金寨县白塔畈镇2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2013年4月10日在白塔畈镇第十七届人民代表大会第二次会议上

镇  长  曾凡豪

各位代表：

现在，我代表镇十七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，我们紧紧围绕加快发展、富民强镇的目标任务，立足实际，强化举措，开拓创新，狠抓落实，实现了撤乡建镇，着力推动经济社会又好又快发展。2012年，全镇生产总值实现6.81亿元，同比增长13%；其中农业总产值实现3.87亿元，增长20%；工业总产值2.94亿元，增长8.4%；财政收入1240万元，增长39%；农民人均纯收入7972元，增长12%；固定资产投资3.87亿元；人口出生率控制在13‰以内。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）以经济建设为中心，凝心聚力加快发展

1、工业经济不断壮大。2012年全镇新增企业9家，新增个体工商户82家，新增金寨高贝斯无纺布制品有限公司规模工业企业1家。全镇工业企业累计32家，企业从业人员3100多人。全年全镇工业产值完成2.94亿元，增长8.4%。工业企业固定资产投资1.78亿元，增长344%。其中安徽金寨祥堡生态农业科技发展有限公司获六安市农业产业化龙头企业。

2、招商引资成效明显。始终坚持“工业兴镇，招商强镇”的指导思想，坚定不移地把招商引资作为加快发展的核心战略，聚合招商力量，突出招商重点，打造镇工业园区招商平台，总投资710万元，平整工业用地100余亩，新修通往工业园区水泥路500米，新建公厕一座，制订了系列优惠政策，为企业创造更加宽松的环境，提供更加细心周到的服务。2012年新引进金寨县军娣纸塑制品有限公司、祥达尔搅拌站等9家企业建成投产，招商引资到位资金达1.07亿元，成效明显。

 3、重点项目顺利推进。把项目建设作为加快发展的重要抓手，加大投入、加快进程。把重大项目放在更加突出的位置，抓好牵动性、支撑性项目的深度谋划、重点推进。全镇谋划项目投资规模完成4.67亿元，占县下达4亿元任务的116.65%；新开工项目投资规模完成1.94亿元，投资3200万元的军娣纸塑制品有限公司、投资6000万元的祥达尔路桥工程有限公司、投资2000万元的明福包装厂及投资2000万元的高贝斯无纺布制品有限公司等9家企业实现当年建成、当年投产、当年收益。

4、农业经济特色鲜明。认真贯彻落实中央1号、省委1号和县委4号文件精神，以农民增收为核心，以新农村建设为主线，以加快现代特色农业发展为重点，认真落实强农惠农保农政策，大力推广良种良法，农业总产值达到3.87亿元，增长近20%。一是油茶产业支柱正在形成。截至2012年，全镇油茶种植面积达2.5万亩，持续开展油茶园的精细化管护，强力打造国家油茶标准化基地，10月9日迎来了全国油茶发展现场会议来我镇观摩。二是特色种养业发展迅猛。进一步加大了奖励兑现力度，提升了全镇群众发展特色种养业的积极性，涌现了金鑫养殖场、祥堡种猪场、裴世军甲鱼立体养殖、汪雷皖西白鹅和蓝莓种植、六安瓜片等一批特色种植养殖基地，促进了现代农业的发展。三是做大做强粮食生产基地。开展了水稻提升行动和水稻高产攻关项目，推广测土配方施肥和病虫害统防统治为一体的集成技术，提高亩产，全镇优质粮油基地2.5万亩，水稻产量达3900万斤，粮食产业效益日益提高。四是着力创建省级农业示范园。积极落实市党代会和县经济工作会议精神，完成了县现代农业示范园的规划，谋划了现代农业示范园建设的项目，加大农业招商力度，引进天艺光伏大棚及双河源养鹅项目，农业企业竞相落户园区，园区建设取得实质性进展。五是不断创新农业经营体制。依法规范土地承包经营权有序流转，鼓励多种经营主体，发展适度规模经营。加快发展农民专业合作社，大力开展农业社会化服务，提高组织化经营水平。

5、集镇建设拉动有力。把集镇建设作为拉动发展新的经济增长点，带动商贸、激活三产。启动了《白塔畈镇总体规划》的修编，完成了210省道集镇区内1.8公里道路的油面铺筑和进入工业园区近1公里道路、老街近500米道路的拓宽及硬化。实施450万元白大河环境治理项目，逐步完善集镇给排水及污水治理等功能配套，增强集镇的集聚功能，新增集镇人口近2000人。

（二）以社会建设为根本，攻坚克难科学发展

1、倾力改善民生民利。采取强有力措施，认真落实好涉及全镇的24项民生工程，全面优质完成校安工程、一事一议财政奖补项目、农村危房改造、农村饮水安全工程等建设类项目。认真落实各项惠民政策，严格发放类项目申报、公示等程序，实行阳光操作、一卡通发放。建立健全民生工程管理机制，落实管护责任，使其长久发挥效益。

2、健全社会保障体系。认真开展新型农村养老保险、治安保险、农村低保、五保供养、生产救灾、合作医疗等工作，进一步扩大社会保险覆盖面。扎实开展整村推进扶贫、产业化扶贫和雨露计划，抓好扶贫开发与农村低保制度的衔接，实现2544名贫困人口如期脱贫，贫困人口下降率为26%。

3、强力推进计划生育。把计划生育工作作为全镇重中之重的中心和重点工作，加强组织领导，举全镇之力，采取断然措施，狠抓工作落实，实行重点指标考评与“村为主”考评相结合，加大工作调度的力度和频次，集中力量打击“两非”、政策外生育等违法生育行为，创建计划生育优质服务先进乡镇，投入50万元全面改造和规范镇、村两级计划生育服务阵地，强化出生人口性别比综合治理，不断夯实基层基础，切实扭转落后局面，实现了争先进类的目标。

4、深入开展平安创建。定期开展矛盾纠纷排查，坚持全面排查与重点调处相结合，使各类矛盾纠纷、信访问题及突出治安问题早发现、早控制、早解决。加强社会治安综合治理，实施了网格化管理。建立健全安全生产岗位责任制，把安全生产工作纳入目标管理体系，严格安全生产责任制和责任追究制，并以多种形式，加强安全生产培训和法律法规宣传教育，针对重点场所、食品药品、烟花炮竹等重点领域及重点时段，强化宣传，加强检查和监管，确保注重实效，查改到位。深入开展普法教育，严打各类违法犯罪活动，实施社区矫正和法律援助工作体系，维护社会稳定，促进和谐发展。

5、全力建设美好乡村。紧紧围绕社会主义新农村建设20字方针要求，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，以村庄建设、环境整治、产业发展和文化繁荣为突破口，整合力量，强力推进美好家园建设。全力推进郭店三河、楼冲付西楼示范点建设，为全镇新农村建设提供样本，逐步提升了仙花、大岗示范点品味。

6、统筹发展社会事业。优先发展教育事业，提升教育教学水平。大力发展卫生事业，深化医药卫生改革，优化就医治疗环境，大力推进公共卫生均等化服务。加大文化事业的投入，广泛开展群众性文体活动。扩大农村有线电视覆盖面，满足广大群众收看电视需求。进一步扩大基层民主，组织开展人大代表小组活动。加强人民武装工作，深入开展“双拥”创建。扎实做好移民后扶工作，全面加强统计、科技、水利、林业、通讯、供电、交通等各项工作，大力支持群团、妇联工作，高度重视老年人、残疾人事业，统筹发展邮政、电信、宗教、气象工作，促进社会各项事业协调发展。

（三）坚持提升行政效能，自身建设不断加强

按照科学执政、依法行政、廉洁从政的工作要求，大力抓好机关干部职工、村组干部的学习培训、管理工作，努力提升各级干部科学执政、依法行政，推动科学发展的能力和水平，行政效能得到提高，干部作风有了转变；认真执行人代会决定、决议，主动接受县、镇人大代表监督，充分采纳人民群众的意见和建议。全面贯彻基层党风廉政建设责任制，营造风清气正的干事创业环境。继续加强机关作风建设，以建设服务型政府为方向，坚持依法行政，改进工作作风，提高工作效率，政府及其职能部门工作人员整体素质进一步提高，多项工作得到上级党委政府表彰。

各位代表，我们深切地感受到,以上成绩的取得,源自于县委、县政府及镇党委的正确领导，得益于政府班子和各村各部门的共同努力,归功于全镇人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此,我谨代表镇人民政府向为全镇改革发展付出艰辛努力的广大人民群众,向给予政府工作大力支持的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们要清醒看到政府工作中还存在着一些困难和不足，主要表现在：经济总量偏低；经济发展产业化、城镇化、工业化水平还较滞后，与先进乡镇、发达地区相比有较大差距；一些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决等，我们一定要以对人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。

二、2013年工作目标和主要措施

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，是撤乡建镇后的第一年，也是为美好乡村建设打下坚实基础，推进农村发展迈出重大步伐，构建新型和谐镇村，全面建成小康社会的关键之年。

我镇将紧扣“十二五”规划，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以加快发展为主线，紧紧围绕“山上茶花香、山下村庄美”的美好乡村总体建设目标，充分发挥区位优势、资源优势和生态优势，强力推进“两园一区” 建设（即：现代工业园、现代农业示范园、美好乡村示范区），着力强化“两建一保”工作（即：项目建设、集镇建设、民生保障），全力夯实“两基一本”工程（即：计生基础、维稳基础、自身建设），全力打造富裕白大、美丽白大、幸福白大。

今年经济社会发展的主要预期目标是：保持生产总值增长15%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，农民人均纯收入增长15%以上，人口出生率控制在13‰以内，三次产业结构更加优化，经济社会协调发展，群众生活更加殷实。

要实现上述奋斗目标，我们必须进一步解放思想，凝心聚力，攻坚克难，务实求真，努力做好以下几个方面工作：

（一）围绕工业强镇战略，大力发展三大经济

1、突出特色农业，建设现代农业园。一是扩大特色产业规模。用足用活加快特色种养业发展的奖扶政策，继续支持引导广大农户发展特色种养业，培育一大批种养殖业能人大户，以形成示范带动，大户引领，促其特色鲜明、亮点纷呈。2013年在稳定农业发展的基础上，要新栽植油茶3000亩、良种茶园600亩、生态黑毛猪10万头、皖西白鹅3.5万只、散养土鸡5.2万只、甲鱼等特种水产品养殖600亩。二是推进现代农业示范园区建设。按照“规模化生产、科学化种（养）植（殖）、标准化管理、产业化经营”的思路，高标准抓好示范园区规划，通过农业招商和基础设施建设的快速配套强力推进示范园核心区建设，努力实现一年建平台拉开框架，两年招商引资入驻一批大企业，三年建成综合示范园的目标。三是提升产业化经营。加强农村实用技术培训和推广，突出有机、绿色、无公害农产品种植；扩大稻田龙虾、大别山茶油、万谷香米业等品牌的影响力，鼓励支持有实力的龙头企业、农民合作社开展农产品品牌创建，新增知名品牌，拓宽销售渠道，确保农民增产又增收。要支持新发展3-10个农民专业合作组织，提高农民组织化程度。

2、做大做强工业，建设现代工业园。坚持把发展工业经济放在核心位置，围绕工业园区建设，进一步完善工业园区设施，强化功能配套，创新发展机制，增强集聚效应。一是把招商引资作为加快发展的第一要务。坚持把招商引资作为全镇经济发展的“龙头工程”紧抓不放，创新思维，主动出击，聚合招商力量，突出招商重点，打造招商平台。创新思维，主动出击，争取引进5000万元以上项目1个，1000万元以上项目3个，500万元以上项目4个，全年引资1亿元。二是把项目建设作为加快发展的重要抓手。把重大项目放在更加突出的位置，突出抓好牵动性、支撑性项目的深度谋划、重点推进。精心谋划项目，认真研究国家产业发展政策和农村基建的投向，精心筛选谋划一批对接上级投资、改善人民生活的大项目，确保谋划储备项目规模4亿元以上，完成前期工作项目规模1.5亿元以上。进一步完善项目推进机制，明确主体，强化责任，强力推进工业园、农业园、美好乡村示范区及土地平整三期等项目，以项目的快速建设拉动经济的快速增长。同时要明晰项目产权，落实管护责任，灵活管用机制，使已建成项目发挥永久效应。

3、加快现代服务业发展。坚持改造提升传统服务业和快速发展现代服务业相结合，不断推进服务业市场化、社会化和产业化进程，着力提高服务业竞争力，培育一批带动经济增长的主导产业，力争新发展个体工商户30户，私营企业10家以上，不断活跃地方经济，通过三次产业发展，不断培植财源基地，提升综合实力，加快实现富民强镇目标。

（二）围绕五位一体布局，打造美好乡村示范区

1、完善村庄规划体系。从以美好乡村建设统领农村工作全局的高度，以实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为总体目标，统筹经济、社会、政治、文化、生态文明的全面发展，结合集镇发展总体规划和土地利用规划，编制具有地方特色的美好乡村建设专项规划，合理安排建设布局，科学确定生产、生活、服务板块的区域布局与建设规模，明确道路、垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设标准与要求。严格规划管理，确保规划的刚性执行。今年要全力打造“三点一线”（以桥店、街道、楼冲为三点，以210省道为线）美好乡村建设示范区，按照规划、整合资金、集中项目，分步实施。以工业园、农业园为产业支撑，集中精力打造高标准美好乡村示范区，快速推进美丽白塔畈建设进程。

2、推进产业发展富民工程。一是加快发展现代农业。以建设现代农业示范园为抓手，坚持以发展农村经济、建设新型农村、促进农民增收为核心，推进生产经营产业化、农业技术集成化、农业生产机械化、基础设施配套化、农业服务社会化、促进农业生产方式由小农生产向社会化大生产转变。农业利用方式由资源消耗、环境污染型向资源节约、环境友好型转变。二是加大人才培训力度。按照“实际、实用、实效”的原则，积极开展新农村建设培训班，重点开展适用技术培训，使受训农民掌握种植养殖适用技术，提升培训实效，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

3、打造生态宜居体系。一是加快住房改造进程。坚持规划统筹，有序推进；定事定标，先建后补；镇村主导，农民主体；突出特色，宜居美观的原则，以“财政补助、农户自筹、先建后补”的方式，突出地方特色，统一户型标准，每年改造提升农民住房200-500户。二是加大道路硬化力度。逐步实现村庄道路和入户道路全部硬化，村庄主道路按宽度不低于3.5米的标准建设，村内人行道按宽度不低于2.5米的标准建设，入户通道建设标准由农户按照地形地势自行决定。三是完善基础设施建设。依托农村环境治理项目、人畜饮水安全、农村电网改造等项目，进一步加大农村环境卫生治理力度，强力推进“三清四拆”，逐步配套完善中心村庄基础设施建设，到2015年，实现所有中心村庄绿化、亮化、净化目标，并努力实现自来水、电力、电信通讯、广播电视、宽带网络全覆盖。

4、健全民主管理体系建设。一是完善村规民约。根据村民自治的相关规定，结合现阶段经济社会发展和美好乡村建设的需要，修改完善村规民约。二是建立公开制度。建立公开专栏，通过专栏公开、会议公开等多种形式，向村民公开各项村民事务的决策、办理情况；自觉接受村民的监督，增强村务管理的透明度，成立由村民代表组成的监督小组，对村务公开情况进行监督。

（三）围绕统筹城乡发展，加快推进集镇建设

1、继续改造升级中心街道。结合顾梅路白石路改造，政府拟投资500万元重点对马窑集镇主街道调坡整平、疏浚管网、绿化亮化，全面进行改建。拟投资200万元建设老街大桥，切实改善老街晴通雨阻、肠梗阻现象。依托异地移民及危房改造项目，全面改造中心街道，同时加快工业园区28亩商住地开发进程，确保两年内建成高标准商住小区，快速提升街道品味。

2、进一步完善新街功能配套。加大环保项目建设进度，今年要建成一处200吨污水处理场，兴建两座公厕，兴建污水管道2000米，积极争取项目支持，建设车站及菜市场，强化功能配套，提升人居环境。强化监管、严格执法，大力开展查违、拆违、控违工作，规范集镇保洁管理，切实治理“三乱”行为，确保集镇文明创建上水平。

3、大力培育商贸服务业。积极推进集镇农贸市场、专业市场、农村超市等服务设施建设,大力发展物流配送、连锁超市等新型服务业,繁荣商贸流通，着力提高服务业竞争力，培育一批带动经济增长的主导产业。

（四）围绕和谐发展要求，切实改善民生民计

立足解决群众最关心、最直接、最现实的问题，全面发展社会事业，着力保障和改善民生。

1、致力改善基础设施建设。以防洪减灾、提高灌溉效率、合理利用水资源为目标，实施塘库堰坝加固维修工程和主要河道治理工程，提高防洪保安能力。继续实施安全卫生饮水工程，加强小流域治理和农田水利基础设施建设，确保旱涝保收，永葆青山绿水。加快乡村道路建设，以贯穿村与村循环路为重点，进一步完善乡村交通网络，改造提高村道，规划建设组道，彻底改善交通环境，提高通行能力。

2、优先构建科教兴镇支撑体系。高度重视农村适用技术推广服务工作，建立技术创新体系和先进适用技术推广普及体系，加快科技成果转化，深入开展农业科技承包，鼓励科技创业兴产。加大教育基建投入，大力推进素质教育，改善教育教学环境，重视职业技术教育，培育适用人才。加大文化事业的投入，完善村级农民书屋建设，满足农民读书需求。加快农民健身场所建设，提高全民健康水平。倡导尊重人才，鼓励自主创业，营造良好发展环境，为白塔畈镇的发展提供人才保障和智力支持。

3、加快发展社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以城乡农村养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障等制度为重点，逐步建立健全覆盖镇村的社会保障体系，促进社会和谐发展。扎实推进扶贫开发，减少贫困人口数量。加快镇卫生院标准化、村级卫生室规范化建设，形成布局合理、功能健全、管理严格的医疗服务网络，扩大卫生事业的覆盖范围。

4、强力推进计划生育。坚持把巩固提高“村为主”和全面推行“村民自治”作为提高计划生育工作的治本措施来抓，逐步建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”为主要内容的人口计生工作新机制。坚持部门联动，社会参与，完善综合治理新机制。积极实施以农村独生子女领证户、双女结扎户为重点对象的计划生育“惠民工程”。落实好计划生育基本国策，控制人口增长和性别比平衡。

5、强化建立公共安全体系。强化社会治安综合治理，建立畅通有序的信访秩序，深化普法宣传教育，健全社会治安防控体系，加强安全生产工作，完善安全生产监管网络，加强防灾预警体系，建立应急处置机制，保障人民群众生命财产安全。保护山水生态资源，降低农村环境污染，巩固和谐稳定的良好局面。

加强人民武装工作，扎实开展“双拥”创建，认真做好库区后扶工作，切实加强项目管理，全面加强统计、科技、供电、交通、通讯、宗教、气象等工作，倾力支持共青团、妇联等工作，高度重视“四老”工作和残疾人事业，促进社会和谐发展。

三、切实加强政府自身建设

为实现全镇经济社会大发展，我们必须主动适应形势的新需求，顺应百姓的新期盼，以全心全意为人民服务为宗旨，以建设人民满意政府为目标，不断加强政府自身建设。

一是务实求真，建设效能政府。始终牢记“空谈误国，实干兴邦”，握实情、鼓实劲、办实事，不提不切实际的口号，不订力所不及的目标，不上急功近利的“花架子”工程。经常深入困难多、问题多、矛盾多的村组开展调查研究，努力形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的科学决策机制，真正把群众的呼声作为改进工作的第一信号，把群众满意作为衡量工作的第一标准，把维护群众利益作为推进工作的第一职责。大兴务实、扎实、落实之风，凡是认准的事情，不管压力多大，都要千方百计去干；凡是决定了的工作，不管困难多大，都要百折不挠地去干；凡是政府要落实的事项，都要明确由谁主抓、抓到什么目标、应负什么责任，做到有部署、有检查、有评比、有奖惩，力求掷地有声、不打折扣，切实把各项决策和措施落到实处。

二是转变职能，建设服务政府。加快政府职能转变，推进政务公开、政情公开，真正做到按法律法规办事、按市场规律办事、按群众意愿办事。改进工作方式，选准主攻重点，定牵头领导、定责任小组、定目标任务、定奖惩措施，捆绑作业、强化合力、集中突破。改变思维方式，把工作的着力点真正放在谋发展、抓发展、求发展上。集中力量攻重点，集中财力办大事，对突出问题、重点工作、坚持一抓到底、一管到底、一严到底。

三是严明纪律，建设廉洁政府。切实转变工作作风，大兴廉洁、公正、节俭之风，始终保持艰苦奋斗、谦虚谨慎的优良传统，认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，进一步抓好纠风治乱工作，坚决查处违法违纪案件。坚持党管干部原则，强化对权力运行的监管，防止权力滥用，权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里，坚决防止行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，以反腐倡廉的实际成效凝聚人心，取信于民。

各位代表，加快发展、富民强镇是时代赋予我们的重大而神圣的使命，任务光荣而艰巨。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照科学发展观的总体要求，解放思想，与时俱进，攻坚克难，务实求真，为白塔畈更加美好的明天而努力奋斗！