金寨县白塔畈镇2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

----2016年4月14日在白塔畈镇第十七届

人民代表大会第六次会议上

  镇党委副书记、镇长  吴飞

各位代表：

     现在，我代表白塔畈镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年，我镇按照县委、县政府各项工作部署，深入践行“三严三实”要求，认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“生态立镇、招商兴镇、农业富镇、民生稳镇”总体思路，努力克服宏观环境变化带来的新困难、新挑战，锐意进取、奋力攻坚，实现了项目建设大推进、产业结构大调整、基础设施大建设、扶贫开发大发展、农民收入大提升，促进了经济、政治、文化、社会、生态文明建设，保持了全镇经济社会健康快速发展。

    一、经济总量持续增长，综合实力显著增强

    2015年，全镇实现总产值9.7亿元，财政收入1307万元，农民人均纯收入9254元，社会固定资产投资8亿元，较上年分别增长10%、17.5%、13%和105%，人口自然增长率7.11‰。

二、项目建设稳步推进，镇域经济快速发展

1、强化项目建设，集聚经济发展新动力。狠抓项目谋划。始终把项目建设作为经济发展的生命线，抓好牵动性、支撑性项目的深度谋划，结合“十三五”规划，突出光伏农业项目，确定“11456”工程，谋划项目投资近108亿元，落实项目投资12亿元，有力推动了经济社会转型跨越发展。狠抓招商引资。坚持“招商引资”为兴镇之路，着力提升招商水平，着力筑优招商平台，圆满完成招商引资任务。全年主动服务投资8亿元的刘冲光伏农业生态产业园项目建设，落实总投资3500万元的葡萄、水蜜桃、樱桃新产品栽植项目和总投资3100万元的瓜蒌种植及深加工项目，续建项目新增固定资产1300万元的嘉禾农业开发项目、1.5亿元的东城花园商住开发项目和2600万元的石斛深加工项目，启动实施了鑫瑞20兆瓦农光互补发电项目和航天机电光伏园项目。狠抓重点项目推进。坚持“抓服务、促进度、求质量、保安全”原则，凝心聚力，抓好企业项目对接，工程项目梯度不断推进，2015年我镇着力落实五大重点项目。一是投入8亿元刘冲光伏农业生态产业园项目，举全镇之力，全力服务，顺利完成80兆瓦光伏板安装工作，加快推进100兆瓦装机容量扩充工作，并于2016年1月正式并网发电，每年可发电量1.15亿千瓦，同时，全面完成鑫瑞20兆瓦农光互补发电示范性项目和航天机电光伏项目前期准备工作。二是投入1500万元的中国光彩事业基金会引梅山自来水入镇项目，全面完成自来水管网延伸工程，2015年12月31日梅山清水顺利通入白塔畈，有效解决全镇饮水问题。三是投入2500万元的海螺山生态公园项目，主体工程基本结束，已正式开业运营。四是投入1400万元的凉井农业综合开发项目目前已基本完工。五是启动S366 南通道项目，全面完成征地和迁坟工作，为工程开工做好了前期准备。在实施重点项目的基础上，我们投入1130万元建设公益性公墓，推动光伏农业生态产业园建设；投入1400万元110KV输电线路以及投入563万元的楼冲灌集泵站改造和渠道维修加固工程已全部完工；投入100万元的茶山花海景区旅游公厕和山地自行车赛道建设已投入使用；总投资365万元的移民后扶项目顺利通过验收。2015年全镇项目总投资达12亿元，有效解决群众生产生活中存在的突出问题，极大改善了群众生产生活条件。

2、强化产业升级，推进特色农业取得新成效。以农业增效、农民增收为核心，以五万亩板栗改良工程、五万亩良田生态米工程、三万亩油茶管护提升工程、30万只皖西白鹅特色养殖工程“五五三三工程”为突破口，加速现代农业、特色农业发展。一是农业基础愈加稳固。加强水稻高产攻关项目、测土配方施肥、病虫害统防统治等农业实用技术培训和推广，加速土地流转，突出种粮大户示范引领作用，扩大晚粳米、生态米种植面积，提升农业机械化水平，提高农业生产效率，粮食产业效益日益提高。二是农业特色逐步彰显。用足用活加快特色种养业发展的奖扶政策，重点扶持农业产业化龙头企业，在黑毛猪、皖西白鹅、甲鱼、龙虾、土鸡、瓜蒌、绿化苗圃、油茶等一批特色种养殖基地的带动下，2015年全镇生猪出栏5万头，皖西白鹅出栏20万余只，土鸡养殖10万余只，经济效益逐步扩大，有力带动农民增收，促进现代农业发展。三是新型经营主体不断涌现。依法规范土地承包经营权有序流转，鼓励多种经营主体，发展适度规模经营，土地流转面积达2.6万亩，并成立以土地流转为重点内容的农村产权交易所。加快发展农民专业合作社，大力开展农业社会化服务，提高组织化经营水平，全镇实体经营合作社150家，2015年创建1家县级家庭农场，1家市级合作社、1家市级龙头企业。四是油茶效益日益突出。全镇油茶累计种植面积达3.2万亩，挂果油茶已达2.5万亩，最高亩产2000斤，收益3000元。拓宽延伸产业链条，加快升级步伐，依托万亩油茶示范基地，全面升级茶山花海旅游景区，实现经济效益、生态效益和示范效益三丰收。同时全面完成千万亩森林增长工程人工造林1038.8亩和油茶补植补造1150亩，毛竹造林260亩，其中栗园套栽172亩；完成板栗品种改良和低产改造面积2600亩，建立500亩集中连片板栗品种改良示范片。结合光伏发电站，创新“农光互补”茶叶种植模式，打造3000亩光伏农业生态产业园茶叶基地。

3、强化生态建设，助推美丽镇村新发展。一是重点突出生态保护。以创建国家级生态示范镇为目标，以万亩油茶示范基地为支点，不断加大全镇生态保护力度，加强污染源管理，切实巩固退耕还林成果。二是着力加强生态管理。常抓不懈环境整治工作，保持“三线三边”工作常态化，以“四线三点三河两区”为突破口，深入开展垃圾、建筑、广告标牌、矿山治理和绿化改造提升等“四治理一提升”活动，全年投入资金332万元，逐步完善垃圾中转房、垃圾池、垃圾桶、文明厕所等硬件设施配置，建立和完善农村环境卫生长效保洁机制，强力推进镇村环境综合整治，环境卫生明显改观，村容村貌明显提升、人居质量明显改善。三是大力推进集镇建设。把集镇建设作为镇域经济发展新的载体，加大集镇建设力度，带动商贸快速发展，提升集镇整体功能，菜市场、停车场、道路监管设备等集镇功能配套设施逐步健全。加大集镇管理力度，镇执法中队对加大集镇环卫保洁、广告标牌、绿化、亮化及摊点管理，确保集镇干净整洁常态化；加大集镇拆违控违，强化巡查管控，及时拆除违章建筑，强化文明创建，提高居民素质，集镇品位得到显著提升，集镇集聚功能进一步增强，辐射带动作用进一步扩大。四是积极发展乡村旅游。依托万亩油茶示范基地，全年共投入100万元新建景区大型停车场和景观凉亭、扩建旅客接待中心和修缮茅草凉亭，进一步加强景观改造，全面提升茶山花海景区功能，全面打造农村生活体验、农耕文化体验、户外拓展运动、休闲体育健身、亲子家庭游玩为一体的综合乡村旅游观光带，2015年11月21日成功举办第三届茶山花海旅游节暨“茶花语”摄影大赛、山地自行车大赛，进一步提高景区知名度。依托郭店、桥店美好乡村示范点，进一步完善配套设施，强化管控、提升环境、发展农家乐等服务业，推进乡村旅游快速发展。

4、强化国土管理，承接农村宅基地试点改革工作新优势。全面推进农村宅基地改革准备工作，以“两规划一调查”为基础，全面落实县委工作要求，聘请正元地理信息有限责任公司对我镇12个村街进行村庄测量，委托安徽建筑大学城乡规划设计研究院编制《金寨县白塔畈镇村庄布点规划（2015-2030）》，规划由11个行政村、1个街道、共233个村组，1048个自然村，提升成为11个中心村、15个自然村的布点结构。积极深入群众发动宣传，提高政策的渗透率，全面摸底排查登记全镇农户建房需求，引导人口向中心村庄集中，强化中心村庄的集聚功能，更加科学合理经济配置相应设施，节约、集约利用土地。2015年5月8日国家土地资源部部长姜大明、2015年8月28日国土资源部副部长王世元先后来我镇进行实地调研。

三、社会基础愈加稳固，群众幸福指数全面提高

1、不断夯实民生保障基础。倾力实施32项民生工程，严格落实各项强农惠民政策，认真执行补助补贴民生工程申报、公示等程序，确保阳光操作。全年实施3类工程类项目，其中“一事一议”18个项目，共计投资400余万元。补贴类项目9项，共计投资360万元；城乡居民养老保险新增参保254人，累计参保24476人，共计发放养老金491万余元，累计申报小额贷款194户2550万元。全面回收到期小额贷款148户1378万元，回收率达100%。积极推动农村产权流转交易规范运行，2015年5月，我镇在全县率先建立农村产权交易所，10月31日，顺利举办全县农村产权交易现场会。劳动就业、治安保险、合作医疗等社会保障工作稳步推进，有力促进社会和谐稳定。扎实有效的开展精准扶贫工作，光伏扶贫、产业扶贫、金融扶贫，扶贫成效显著，2015年新安装分布式光伏电站543户，油茶、光伏产业扶贫得到上级肯定，2015年6月23日，全省光伏发电扶贫现场会来镇观摩；深入开展建档立卡“回头看”工作，紧扣“一线八无”标准逐户核查精准扶贫对象，规范扶贫数据，严格落实全镇1548户3581人的贫困户建档立卡核实工作，全面完成了900人的年度脱贫任务。

2、持续提升计生工作水平。紧紧围绕“强基固本，分类指导，转型发展，创先争优”的工作思路，建立健全“村为主”机制，实行“两查两补六到位”定期调度，积极开展镇村两级业务培训和村级业务指导工作，抢抓元旦、春节黄金时期，夯实全年计生工作基础。着力加强利益导向工作，以宣传倡导为主、服务关怀为主、基层自治为主的工作机制，不断转变群众生育观念，稳定适度的低生育水平，全力打造“诚信计生”。全镇期末总人口40955人，同期增长467人，共查处计生大要案2起，严厉打击了政策外生育等违法行为，年度出生人口性别比趋向正常。严格奖惩兑现，促进全镇计划生育工作水平整体提升。

 3、切实加强社会综合管理。以创建“平安乡镇”为抓手，全面推进镇“综治维稳信访中心”建设及村工作站建设，建立综合治理长效工作机制，健全基层维稳应急处置预案，组织成立13支应急处置志愿者队伍，全面提高维稳应急处理水平。加强道路交通管理，对全镇机动车进行详细的摸底登记并设立台账，坚持“四强化、四落实”，加强石料场、信义光伏及重点项目现场大型车辆交通安全管理，确保了施工安全。2015年10月19日，全县道路交通社会化管理工作推进会在我镇顺利召开。严格落实班子成员信访接待日制度，成立服务组及时化解房屋拆迁、土地流转过程中的群众纠纷，全年共接待群众来信来访2300余人次，协调处理重要信访问题15件，被县信访领导组认定为“无越级上访乡镇”称号。同时健全矛盾纠纷调解机制，全面实行“零报告”、“日报告”的重要信息报送制度，为研判处置重大综治维稳赢得时间。积极创建无邪教乡镇，加强高危人群管控工作，落实包保重点人员，完善治安防控体系。建立健全安全生产岗位责任制，把安全生产工作纳入目标管理体系深入开展“六五”普法教育，严厉打击各类违法犯罪活动，实施社区矫正和法律援助工作体系，维护社会稳定，促进和谐发展。

4、强力推进社会事业发展。逐步整合教育资源，加大教育基建投入，持续促进教育公平，大力推进素质教育，改善教育教学环境，高度重视职业技术教育，培育适用人才。推进文化大发展、大繁荣，抓好项冲农民文化乐园和公共图书馆服务一体化建设，加强村宣传窗、宣传栏、党员活动室、村民文化活动中心等阵地建设。维修革命旧址，做好红军后代历史名人调查统计工作，实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平。全面建成广播电视“村村响”，规范运营管理，扩大数字电视覆盖面。加大食品安全专项整治力度，进一步规范食品市场秩序，确保群众食品安全。以服务群众，提高医疗服务水平和质量为目标，促进基层卫生事业发展。扎实开展“双拥双建”，争创全县双拥模范镇。加强人民武装工作，超额完成全年征兵任务。认真做好库区后扶工作，切实加大基础设施投入，全面加强金融、统计、科技、供电、交通、通讯、宗教、气象等工作，全力支持共青团、妇联、工商联等工作，高度关注“四老”工作和残疾人事业。2015年，白塔畈实现公交车、饮用水双通，群众行路难、吃水难问题均得到有效解决，有力推动了社会事业和谐健康发展。

各位代表，成绩的取得来之不易，我们深切地体会到，县委县政府和镇党委的正确领导是我们做好工作的根本保证，全镇干群的团结奋斗是我们不断前进的力量源泉，社会各界人士的大力支持是我们继往开来的信心所在！在此，我谨代表镇政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，白塔畈正处在爬坡上坎的关键时期，容不得丝毫的懈怠，在追赶跨越的道路上，存在着许多问题和困难：项目工程进度滞缓，财政税收无稳定税源，农业效益显现滞后，商业发展活力不强，镇村环境整治力度不够，少数干部工作缺乏激情，个别部门效率不高等，这些问题的解决，唯有依靠我们实干、苦干、快干。

二、全力做好2016年工作

2016年是“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、加快经济发展的关键一年。我镇将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及县委十三届八次全体会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力实施“4353”工程，以实现“打造全县经济强镇、创建全省光伏能源示范镇、争创全国生态示范镇”为目标，倾力服务大城关，融入产业园，打赢扶贫仗，促进大发展，全面建成小康社会。

要实现上述奋斗目标，我们将进一步解放思想，凝心聚力，开拓创新，攻坚克难，跨越发展，努力做好以下工作：

一是快速推进项目建设。始终围绕“服务大项目，推进大发展”核心思想，以“十三五规划”为指导方针，突出项目建设和招商引资，以“一业、一路、一点、一改革”“四个一”工程为中心，全面“提速”项目建设。一业即发展光伏产业。以“11456工程”推进光伏能源基地建设，即十三五期间实现光伏容量1GW、投资100亿、流转土地4万亩、建设5大板块（刘冲、凉井、楼冲、中心、大岗）、产值60亿为奋斗目标，全面推进光伏农业生态产业园整体工程，加强技术创新，全面打造全省新能源示范基地。同时做好太阳能光伏发电与农业种植有机结合，创建10000亩农光互补项目示范基地，实现土地立体化利用，完善园区道路、水电等基础设施建设，呼应茶山花海景区，做大做强光伏农业观光旅游新景区，进一步加快鑫瑞20兆瓦农光互补发电示范性项目工程进度，尽快启动凉井、中心、九术光伏项目。一路即南通道建设。加快S366南通道项目推进，力争2017年上半年全县建成通车，拉近白塔畈与合肥市会时空距离。一点即美丽乡村示范点建设。以“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”五美为标准，认真做好街道、项冲、光慈、龚店、刘冲五个美丽乡村示范点建设和郭店美丽乡村管护工作，进一步完善集镇规划与乡村编制规划，开展以治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套为核心的“两治理一加强”，实施亮化、硬化、绿化、净化、美化“五化”工程，强化“三线三边”、“三清四拆”和拆违控违管理，统筹整治山林、田园、道路、沟渠、村庄环境，逐步打造森林城镇、生态城镇，做靓美丽镇村。一改革即开展农村宅基地改革试点工作。深入开展农村宅基地改革试点，以促进耕地保护和宅基地节约集约利用为目标，建立健全“依法公平取得、节约集约使用、资源有偿退出”的宅基地管理制度，保障农民宅基地用益物权。加快推进易地扶贫搬迁和移民搬迁，全面改善农民生产生活条件和农村居住环境，促进农村经济社会快速健康发展。通过高投入、高强度的项目建设，有效改善全镇基础设施，积极打造刘冲移民小镇、凉井光伏小镇、项冲扶贫小镇，确保移民有去处、光伏有特色、扶贫见成效，推进镇域经济社会快速健康发展。

二是加速发展现代农业。以“规模化生产，科学化种（养）植（殖）、标准化管理、产业化经营”为总体思路，进一步完善生产经营产业化、农业技术集成化、农业生产机械化、基础设施标准化、农业服务社会化，以农村产权交易所为平台，加快土地流转步伐，逐步壮大农民专业合作社和家庭农场发展规模，完成凉井高标准农业综合开发项目，进一步做好“五五三三”工程，计划2016年新增皖西白鹅养殖10万只、新增板栗改良5000亩，继续做好良田生态米工程，加强油茶管护提升，逐步扩大城区优质的“米袋子”、“菜篮子”、“油罐子”知名度。按照“五年见成效”的乡村旅游发展思路，依托万亩油茶示范基地，努力打造4A级景区，充分发挥特色农耕文化、特色农业效应，结合光伏农业生态产业园，有机融合生态旅游和农业观光旅游，扩大旅游内涵，提升景区品位，扩张农特经济发展空间。

三是全力推动脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，确保2016年实现脱贫680人目标。深入实施“3115”工程，扎实推进易地扶贫搬迁，不断抓好队伍建设，整合扶贫力量，强化业务培训，按照脱贫攻坚作战时限，倒排工期、压实责任，分户找准致贫原因，科学制定帮扶措施，做到对症下药、精准施策。整合使用好各类项目资金，重点实施农村道路、电网升级、金融扶贫等扶贫工程，不断强化村级基础设施建设，发展壮大村级集体经济。着力加大贫困户“志”与“智”的扶持力度，积极引导贫困户树立自我发展理念，提高增收致富能力。不断凝聚社会扶贫合力，大力培育多元社会扶贫主体，积极引导民营企业、能人大户、合作社等组织参与扶贫，通过资源开发、市场开拓、村企共建等多种形式投资兴业、吸纳就业、带动创业，确保贫困户扶得起、稳得住、能致富。

四是持续改善民生保障。着力保障和持续改善民生，加强以民生为重点的社会建设，着力解决好就业、教育、社保、医疗、住房等重点民生问题，做到群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。严格落实各项惠民政策，加大民生工程资金管理力度，进一步加强城乡低保对象动态管理和农村五保清理审核工作，确保资金及时足额发放到位。继续做好库区后扶、“一事一议”财政奖补项目，有效解决农田水利基础设施建设问题。

五是不断深化计生转型。坚持党的十八届五中全会精神为指导，坚持提高出生人口素质，全面加快计生工作由“管理”转向“服务”转型速度，以精心实施好全面放开二孩的生育政策、深化优质服务工作为工作重点，全面深化推进生育服务证、目标责任制考核、基层管理服务模式等三项改革，加强大龄生育人群的孕前优生健康检查,降低出生缺陷的发生风险，充分发挥人口信息具有基础性、公共性的信息资源的平台作用，围绕以全员人口数据库建设为重点、深化业务应用为核心、以建立高效畅通的网络平台为基础、以人口公众网络和办公自动化建设为突破口，推进信息化建设。结合计生卫生机构改革，调优配强镇计划生育工作人员，确保镇计划生育工作机关、编制和人员相对稳定。做好基层计划生育工作人员的培训工作，全面提升计划生育干部队伍综合素质和管理服务能力，为计生转型工作做好铺垫。

六是全面加强社会管理。围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，把维护社会安定稳定工作摆在更加突出的位置，进一步深入开展倾听群众诉求活动，及时化解各种矛盾纠纷，完善社会治安防控体系，为创建“平安白塔畈”筑牢基础。全面抓好安全生产工作，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，以“安全发展、预防为主”为主线，加大宣传力度，增强全民安全生产意识，通过扎实开展重点行业和领域、重点项目施工场地、非煤矿山、烟花爆竹打非等专项整治行动，努力实现安全生产全覆盖，杜绝安全责任事故的发生。进一步完善基层医疗服务环境和公共卫生服务体系，做好食品安全和食品药品监管工作。加大教育基础投入，狠抓学校安全和中小学生安全教育，提高教师队伍素质，提升教学水平。进一步加强农村文化体育工作，充分发挥农民文化乐园、农家书屋、电子阅览室等平台作用，促进文化教育事业繁荣发展。

三、加强政府自身建设

各位代表，建设经济强镇，实现今年目标，需要全镇上下的共同努力，更需要政府加强自身建设。

（一）深化改革创新，激发干事创业激情

建立责任包干、督查督办、激励保障三项机制，通过责任落实到人、督查检查到人、奖励惩罚到人促进工作落实，激发镇村干部干事创业的动力和激情。

（二）切实改进作风，不断提升工作效能

严格执行中央八项规定和省、市、县改进作风各项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，深化“三资”管理，控制“三公”支出；加强效能建设，优化发展环境，把主要精力用在谋发展、抓落实上，做到立说立行，立行立改，切实解决群众关心的热点、难点问题，以优质服务取信于民，进一步树立为民务实清廉的干部队伍形象。

（三）严格依法行政，确保权力阳光运行

把依法行政作为政府工作的最高标准，严格落实政府责任清单、权力清单。深化政务公开和“阳光村务”，完善政府法律顾制度，自觉接受人大、群众、媒体的监督。强化法制宣传教育，定期学习法律知识，提高党员干部法治思维和依法办事能力。规范行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。

（四）加强廉政建设，营造风清气正环境

坚持把保障和维护群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，严格执行廉洁自律的各项规定，坚持用制度管权管事管人。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，进一步完善惩治和预防腐败体系，加强廉政警示教育，提高拒腐防变能力。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，树立务实为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表，“十三五”规划的大幕已经展开，全面建成小康社会和脱贫攻坚的总号角已经吹响。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇干部群众，振奋精神、坚定信心、改革创新、锐意进取，为建设更加富裕美好的白塔畈而努力奋斗！