金寨县桃岭乡2017年政府工作报告

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※ 桃岭乡第十八届人大 ※

※一次会议材料（十五）※

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政 府 工 作 报 告

——2017年1月5日在桃岭乡第十八届

人民代表大会第一次会议上

徐  超

各位代表：

现在，我代表桃岭乡第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、加压奋进，过去五年硕果累累

桃岭乡第十七届政府自2012年组成以来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，乡政府紧紧围绕县委、县政府提出的“三年上台阶、五年大变样”的目标，抢抓机遇，高标定位，开拓创新，奋勇争先，推动了经济社会持续健康发展，实现了经济实力、城乡面貌、人民生活大变样。

    这五年，是各项机制不断建立完善的五年。以干部岗位责任制考评和村目标管理考评为抓手，实行月评积分，推动考评工作更加精细化、导向化，推动机关管理更加节约化、高效化。

这五年，是各项工作不断攻坚克难的五年。从集镇建设到美丽乡村，从特色农业到旅游休闲，从扶贫开发到精准脱贫，从社会管理创新到政府职能转变，各项工作在转型创新中更加精准实效。

这五年，是各项成果不断喜获丰收的五年。荣获全省先进基层党组织、全省生态乡镇称号，连续三年荣获全县二类乡镇综合目标管理考评优秀等次，民生、扶贫、农业等多项工作争先进位，荣获表彰。

（一）坚持增项目、促改革，发展活力明显增强。2016年财政收入445万元，固定资产投资2.45亿元，农村常住居民可支配收入9305元，较2011年分别增长39%、53%、46%。

1、扩大招商引资成效。五年来，共引进永锋机械、龙帆织造、三德医药等四个工业项目，农魂生态农业、长寿春休闲农业等七个农业项目，引资额达4.3亿元，全面完成年度招商任务。农魂产品、风吹草等一批招商产品走向一线城市，收到了良好的社会效益。同时，平稳推进朝阳山风力发电等县重点招商引资项目建设的服务保障工作。

    2、推进项目谋划实施。五年来，共谋划项目137个，争取财政项目资金4253万元，实施后扶项目70个、项目资金1500万元，“一事一议”项目52个、项目资金683万元，以工代赈项目11个、项目资金870万元，美丽乡村建设4个村，投入资金1200万元，实施了一大批公路、电力、通信、移民后扶、水库除险、安全饮水、小型水利改造提升、农田整理及乡村污水处理等农村基础设施项目，农村生产生活条件显著改善。

3、壮大农业产业规模。五年来，整合资金4000余万元，流转土地6200亩，发展特色产业15600亩，新增合作社、家庭农场186家，县级以上龙头企业10家，创办科技示范园9家，科技示范基地12家，四季春茶叶合作社、金山寨食用药菌合作社、山河畜禽养殖专业合作社等辐射范围广、带动能力强。

    4、提升旅游经济品位。推动旅游与休闲度假、养生养老、生态农业深度融合，争取资金1200万元兴修悬剑山风景区旅游公路；积极创建12家农家小院和养生小院示范点；大力开发和推广旅游商品，四季春茶叶合作社创建国家级无公害有机茶品牌，沐芽白茶获省级注册的知名品牌商标；茯苓等中药材产品、香菇等食用菌系列产品不断凸显本地特色。

5、深化农村改革创新。推进农村综合改革，在全省率先完成农村土地确权登记颁证，确权6890户22494个地块，总面积15027.94亩；建成乡级农村产权流转交易市场，启动农村“两权”抵押贷款，完成农村土地承包经营权确权颁证工作。推进农村金融改革，助推金融机构网点下沉，增设营业网点1个、助农取款点8个，成立“创福”公司8个，完成371个农业专业合作社信息采集。推进农村宅基地制度改革，探索出一套农村宅基地依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出等机制。

（二）坚持抓创建、树形象，城乡面貌显著改观。坚持以“三线三边”环境整治为抓手，综合治理乡村环境，加强全民素质教育，全民动员、全员参与，合力建设美丽乡村。

1、深入开展创建提升活动。集镇环境明显改善。以政府办公场所搬迁为抓手，开发新街、治理老街，完善配套建设，整治脏乱差，改善了集镇人居环境。农村环境得到综合治理。建立农村环境综合治理工作长效机制，开展“小手拉大手”、“卫生清洁户”评比和卫生费征收等活动，新建一处垃圾中转站，配置一辆垃圾压缩车，加大垃圾清运，配备保洁人员34人，新建设垃圾池710处，村级垃圾中转站8个，安装太阳能路灯210余盏，新建公厕36个，打造全景桃岭。同时，重点实施了东冲、赵院、高湾、桐岗中心村美丽乡村建设，文明创建向村庄、向每家每户延伸。

2、逐步优化生态环境。加强环境保护。集中对库区沿线村河道进行清理，依法关闭14家石料场和2家粘土砖厂，并进行土地平整和生态恢复，开展午、秋两季秸秆禁烧综合治理。加强林业生产与管理。认真实施“桂花工程”、“映山红工程”、千万亩森林增长工程及长防林工程，完成人工造林、育林、补绿15000亩、植树20万株，林权流转1万亩。加强国土资源管理。开展“一户多宅”和空心村庄调查摸、腾退复垦工作，实施土地增减挂项目286亩，尤其是今年以来以农村宅基地改革试点为抓手，腾退复垦宅基地1020亩，完成389户宅基地有偿腾退测绘作业，大量闲置土地得到了集约利用。加大控违拆违力度，依法拆除违章建筑1.43万平方米，拆除乱搭乱建11.78万平方米。

3、加大“两个搬迁”力度。以脱贫攻坚为统领，充分利用各类政策优势，组织乡村干部上门宣传政策、逐户算帐，积极动员居住交通不便、生存环境恶劣、住房无保障的农户实施易地搬迁。仅2016年全乡共实施搬迁353户1487人，其中移民户330户1001人、贫困户157户680人、一般户8户30人；县城购房163户667人、集镇购房24户102人、中心村庄建房146户603人。

（三）坚持解民忧、惠民生，社会局面更加和谐。坚持把为民施政作为第一取向，不断加大民生投入，群众的幸福感、获得感进一步增强。

1、全力主攻脱贫攻坚。2016年以来，把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生，全力推进精准扶贫、精准脱贫。建立脱贫对象、措施、目标、责任清单，完善精准扶贫大数据平台，做到每户贫困户都有一本台账、一套帮扶措施，都有一名干部帮扶。大力实施“3115”脱贫计划，新建860千瓦村集体光伏电站9座、3千瓦到户光伏电站333座、300千瓦乡镇集中式光伏电站1座，479户贫困户参与入股分红，协调建设5.65兆瓦县集中光伏电站；专业合作社、农家小院带动135名贫困户创业；技能培训转移就业1120人，发放创业扶贫贷款3680万元、高校生源地助学贷款160人。全乡在册贫困户1310户4378人，2016年实现了246户1067人脱贫。

2、全心增进民生福祉。严格落实国家各项惠农强农政策，投入民生工程建设类资金1500万元，累计发放财政补贴涉农资金855.42万元。创建全县残疾人示范乡，全乡低保中的669名残疾人全部实行救助。完成农村草危房改造162户，纳入农村低保户413户1374人，救助困难群众2311人次支出85.6万元，新、扩建养老床位60张，五保集中供养率提高到20%，城乡居民基本养老保险参保率由88.5% 提升到98.8%，每年发放养老金400万元以上，28826人参加万城乡居民参加基本医疗保险，群众就业、就学、就医、养老、住房等切身利益得到更好保障。 

3、全面发展社会事业。新建、改造校舍5860平方米，办学条件明显改善，义务教育均衡创建通过省级评估验收，农村学校“快乐足球”行动、留守儿童“幸福成长”工程扎实推进。改造乡卫生院，老年人享受免费体检，贫困人口享受大病补充保险；加大“两非”案件查处力度，优化计划生育各项指标；城乡公共文化服务一体化加快推进，建成1个农民文化乐园，实施村广播“村村响”工程，完善村级农家书屋，多项公共文化工作获得市、县主管部门表彰。开展“一村一警”试点工作，扎实开展“六五”普法宣传，认真实施“无越级上访乡镇”创建活动和“五集中”专项行动，妥善化解信访难案、积案，成功应对洪涝灾害，社会大局保持和谐稳定，多次荣获县、市表彰。

在经济社会发展的同时，政府自身建设也得到了加强。组织开展了创先争优、党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育等活动，坚持问题导向，做到立行立改、深入整改，政府领导班子的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。自觉接受人大依法监督，认真办理代表意见建议。与此同时，人民武装、统战、工会、共青团、妇联和“四老”工作等各项事业都取得了较好成绩。

五年来，我们坚持加快发展不动摇、共享发展不偏向、改革创新不止步、勤政廉政不懈怠，在攻坚克难中夯实了基础，在务实奋进中凝聚了力量，成绩可圈可点，经验值得总结。一是把建设服务型政府作为第一责任。把密切联系群众作为创建服务型政府的工作方法，深入开展“千家万户”工程，走到群众身边，直面群众呼声。把解决群众难题作为政府最根本的工作任务，统筹强乡与富民的关系，开展脱贫攻坚，落实精准扶贫；从解决群众“十盼”等具体民生问题入手，盘点销号、逐件化解，通过解决群众身边“小事”入手来解决班子“四风”问题。在脱贫攻坚中，广大干部一次次不厌其烦地上门走访，耐心宣传落实政策，帮助解决实际困难，真情沟通消除误解；在抗洪抢险中，广大干部视群众为亲人，不顾连日来的辛苦和疲惫，走家窜户，动员转移，帮助安排好住宿；在“三线三边”整治和美丽乡村建设中，广大干部在一线宣传引导，率先垂范，整治环境。全乡广大干部用辛苦指数换来群众幸福指数，用宽容和大爱赢得群众理解和认可。二是把建设高效型政府作为第一准则。抓机制建设。结合实际制定出台了一系列的管理制度，做到有章可循、按章办事。如干部岗位责任制度、月评制度、考勤制度、周例会制度、来信来访和督办事项办理制度、专项测评制度、财务管理制度等，坚持一以贯之、一视同仁。抓责任落实。加大效能督查督办力度，强化干部责任制考评，推进班子成员分管工作精准精细管理，严格责任追究，确保工作落实。抓氛围营造。倡导同心同向同行，推进落细落小落实，争当主角，不当配角，在岗在干在行，用同一个声音说话，用同一把尺度执行。三是把建设清廉型政府作为第一保证。严格执行中央八项规定和省、市、县有关规定，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，构建了一级对一级负责、层层抓落实的党风廉政建设工作格局。强化预算约束，坚持用制度管人、管钱、管事，突出项目招标投标等重点领域监管，对各项财务支出实行会签。抓好廉政风险防控，对每位干部开展党风廉政建设谈心，教育引导，书面承诺；开展专项资金清理，强化重点领域和关键环节的审计监察；对违法违纪违规人员依法严办，加大力度查处发生在群众身边的腐败问题，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。

各位代表！奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。成绩的取得，源自于乡党委的坚强领导、统筹各方，得益于人大的有效监督、鼎力支持，归功于全乡上下的风雨同舟、团结拼搏，离不开各位代表和全乡人民的建言献策、积极参与。在此，我代表乡人民政府，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，还存在一些困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚压力大，全乡仍有3311名贫困人口，且多是“硬骨头”；二是跨越发展压力大，受水资源保护地制约，一些项目难以落户，产业基础依然薄弱，经济总量小、人均收入低；三是群众期盼压力大，面对形势发展、群众需求，政府及部门解决群众困难、推动发展的能力有待进一步提升。

二、乘势而上，未来五年前程似锦

各位代表！“走上富裕路”吹响冲锋号，脱贫攻坚战进入倒计时，我们迎来了全面建成小康社会的决战决胜期。必须抓住机遇，迎接挑战，克难攻坚，积极作为，全力开创跨越发展新局面。

未来五年发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为统领，发展生态经济，建设旅游强乡，确保全乡群众与全县人民一道奔向全面小康。

未来五年发展的主要目标是：全乡生产总值达到4.05亿元，年均增长6%；财政收入达到624万元、年均增长7%；固定资产投资达3.6亿元、年均增长8%；农村常住居民可支配收入达到14980元、年均增长10%。实现上述目标，将重点组织实施三大工程：

（一）精准脱贫工程。全力服务脱贫攻坚，集中力量，攻坚拔寨，实现“两个确保”，即确保2018年贫困村出列，2019年贫困人口全部脱贫。强化精准识别，健全精准识别和动态管理机制，全面查准核实扶贫对象，确保一户不漏、一户不错、一户不假；强化精准施策，认真落实十大举措，扎实推进十大工程，用足用活各项扶贫政策，真正扶到点上、扶到根上；强化精准帮扶，确保每个重点贫困村都有单位联系，每个贫困户都有帮扶责任人，加强帮扶干部的管理、监督、考核，形成强大的合力；强化精准脱贫，逐户逐人弄清基本情况，确保真实脱贫、规范退出，把脱贫产业做实做牢，增强造血功能，稳定脱贫不返贫。

（二）城乡统筹工程。以打造县城后花园、建设灵秀新桃岭为抓手，坚持规划、建设、管理并重，加快集镇、农村一体化发展。加强集镇建设管理，完善路网、雨污、广场、绿化、亮化等配套设施建设，提升河道景观，加大集镇综合整治，改善人居环境，打造精品小镇，提升集镇人气。以全省美丽乡村建设整县推进试点为契机，完善布点规划中心村建设，重点推进集镇所在地及省、县级标准中心村环境整治，提升乡风文明，壮大集体经济，丰富美丽乡村内涵。加大移民、扶贫搬迁，动员引导更多的群众到集镇、中心村庄、自然村庄建房居住，提升安置点配套建设水平，健全长效管护机制，为搬迁群众营造宜居宜业的环境。

（三）民生保障工程。认真实施好省、市、县确定的民生工程，保障各项民生工程推进落地；完善城乡特困群众临时救助制度，持续关注困难群体和弱势群体，让他们切身地感受到党和政府的温暖；做好贫困劳动力数据采集更新，加大城乡居民基本养老保险、医疗保险参保缴费；优先发展教育事业，积极做好村卫生室选址、建设，提高其服务的质量和水平；构建乡村一体的公共文化服务体系，实现各村农民文化乐园、文化广场、民间演艺团体全覆盖；加强计划生育常态化管理，强化出生人口性别比集中整治和“两非”案件查处；建立健全治安防控体系，加强社会治理网格化建设，严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，加大重点行业领域安全生产隐患排查和专项治理。

各位代表，2017年是“十三五”重要之年，也是脱贫攻坚的关键之年。今年，社会发展的主要预期目标是：工农业生产总值3.03亿元、增长8.6%，财政收入489万元、增长10%，固定资产投资额2.71亿元、增长10%，农村常住居民人均可支配收入10140元、增长9%。

（一）以扭住产业发展为支撑，增强经济发展后劲。着力抓好招商引资。全力做好县在我乡境内朝阳山风力发电、葛洲坝光伏发电等重点招商引资项目的服务保障工作，跟踪服务好三德医药、百胜生态农业、农魂生态农业、梅山湖休闲养老等产业项目。着力培育农业经济。强力推进桃岭、牌坊、桐岗三个村猕猴桃产业落地，发展基地3000亩以上；充用利用南方草场项目，壮大山河畜禽养殖规模；大力支持四季春茶叶合作社发展，开发系列产品，做响叫亮品牌；扶持食用菌科研开发，提升产品附加值，让食用菌成为农民致富的产业。同时，整合资源扶优壮大一批产业合作社、专业大户和家庭农场，形成以猕猴桃、茶叶、食用菌、畜禽养殖为重点的各具特色、初具规模农业产业局面。着力提升旅游经济。加大悬剑山——梅山湖一日游旅游开发力度，开通悬剑山旅游公路，建设生态停车场和健身步道，规划建设悬剑山旅游村庄，加大资源保护和开发利用；用活“中国长寿之乡”金字招牌，创建农家小院、养生小院6家以上，用优美的自然环境和优越的区位优势推动乡村旅游业发展，让更多群众吃上“旅游饭”。

（二）以改善城乡面貌为重点，提升群众生活幸福指数。在乡村建设上，紧紧抓住集镇所在地建设的机遇，以“两治理一提升”为重点，广泛征求意见，超前谋划规划，整合各类资金，加大综合整治，提升集镇形象；强力推进牌坊、金桥、龙潭、高湾中心村庄建设，加大环境整治，完善配套建设；对已建成的美丽乡村点、安置点，加强长效管理，发挥示范效益。在环境卫生上，加大“三线三边”整治，做到公路延伸到哪里，垃圾池建到哪里，环卫保洁到哪里，垃圾清运到哪里。在拆违控违上，对主要公路沿线影响观瞻的乱搭乱建全面摸排登记，分步实施拆除；对新建房屋，严格政策标准，坚决做到“先审批后建房”；对有偿退出、“一户多宅”和空心村庄，加大腾退复垦，确保完成年度任务。在生态保护上，全面取缔网箱、库湾养殖，加大河道治理；做好农村宅基地腾退复垦后的生态保护工作，防止水土流失；推动生态林业建设，守住绿水青山，加大生态乡镇、生态村创建力度，积极争创国家级生态乡镇。

（三）以保障民生民利为根本，维护社会和谐稳定局面。深入推进精准扶贫。加大扶贫产业的谋划和实施，强化各类政策的对接和落实，提高干部帮扶的精准度和群众满意度，全年力争脱贫1500人以上，贫困村集体经济收入达8万元以上，用脱贫攻坚的成效来检验各项工作业绩、检验干部的工作作风和效能。全面加快社会事业。做好低保对象动态调整，完善对困难群体、残疾人的救助制度；做好分散五保户和住房困难群众的集中安置工作；规范社保平台建设，做好社保卡发放、使用工作，组织劳动力进城务工，培训贫困劳动力2000人以上；加快集镇、美丽乡村、农民文化乐园和文化广场建设，完善文化服务中心和村级农家书屋功能；做好计划生育工作优质服务，提高社会服务满意度；开展金融信用体系建设工作，力争全面建成“信用乡”和“信用村”；加强各项校安工程建设质量管理，巩固义务均衡创建成果；落实就业创业政策，推动全民创业、万众创新。创新社会治理。发挥乡人民调解中心、综治维稳信访中心和村级工作站作用，落实好网格化服务管理，加强重点信访案件化解，加大对重点领域、重点时段、重点区域的安全生产监管力度，深入推进“平安桃岭”建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，统筹抓好人民武装、民族宗教等各项工作。

三、创业创优，加强政府自身建设

神圣的使命，考验着我们的责任担当；艰巨的任务，检验着我们的行政能力。我们必须以更加奋发有为的精神状态、更加勤勉务实的工作作风，努力提升政府系统的执行力、战斗力、创造力、凝聚力和公信力。坚持改革创新。加快政府职能转变，加强“两个清单”建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。稳妥推进行政体制改革，落实好上级各项改革任务。在项目推进、社会管理、体制机制等关键环节创新方法，有效破解体制机制障碍。坚持提升效能。把“马上就办”当作一种行政文化来培育，对议定的事、群众的事、发展的事，在第一时间作出回应，用心去做、用力去拼。强化行政问责，对每项工作、每个环节，都要落实责任主体、制定工作措施、明确完成时限，进一步健全考核到人、督查到位、一抓到底的工作推进和落实机制，提高工作的执行力和落实力。坚持依法行政。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制，建立健全重大决策调查研究、征求意见、公告公示等制度，提高规范化水平。坚持依法行政、民主执政，自觉增强法治意识，主动接受乡人大依法监督和社会监督，认真办理人大代表议案和政协提案。坚持清正廉洁。深入践行“三严三实”，按照“四个自觉”的要求，大力整治“四风”，把权力关进制度的笼子。加强行政监察和审计监督，强化重点领域、重点项目、大额资金的监管。严格遵守廉洁从政有关规定，严肃查处违法违纪案件。加大重点领域的信息公开力度，确保权力在阳光下运行。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！桃岭这一方热土，正焕发着前所未有的生机和活力！让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚定信念不动摇，固守职责不懈怠，保持定力再出发，锐意进取、奋勇争先，为实现决胜脱贫目标、全面建成幸福美丽桃岭而不懈奋斗！