金寨县桃岭乡2016年政府工作报告

政府工作报告

——在桃岭乡第十七届人民代表大会第七次会议上

(2016年3月30日)

戴  平

各位代表：

现在，我受桃岭乡第十七届人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、加压奋进，过去五年硕果累累

    “十二五”期间，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，乡政府领导班子带领全乡干部职工，倍加珍惜千载难逢的发展机遇，坚持以推动跨越发展为主线、以加强队伍建设为重点、以强化作风效能为手段，高标定位、负重加压、凝心聚力，全乡呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、环境优美舒适、人民安居乐业的良好局面。

    这五年，是经济社会不断发展提升的五年。共实现生产总值10余亿元、固定资产投资近15亿元、财政收入1800万元，农村常住居民人均可支配收入达到8378元。

    这五年，是各项机制不断建立完善的五年。以干部岗位责任制考评和村目标管理考评为抓手，实行月评积分，推动考评工作更加精细化、导向化，机关建设更加节约、高效、务实、清廉。

这五年，是各项工作不断攻坚克难的五年。从集镇建设到美丽乡村，从特色农业产业到旅游休闲养生，从精准扶贫到网格化管理，各项工作在千头万绪的复杂局面中平稳推进。

这五年，是各项成果不断喜获丰收的五年。连续两年荣获全县二类乡镇综合目标管理考评第一名，民生、扶贫、移民、农业、信访、综治等多项工作争先进位，荣获县委、县政府表彰。

    ……

    2015年，我们紧紧围绕县委、县政府提出的“三年上台阶、五年大变样”的目标，凝心聚力、奋勇争先，各项工作硕果累累。

（一）经济运行稳步提升。全年实现生产总值2.79亿元、固定资产投入2.93亿元，财税收入实现412万元、农村常住居民人均可支配收入8378元，与2014年同期相比，分别增长7%、5.78%、5.2%、10%。

（二）项目建设扎实推进。全乡共谋划储备项目 15个，项目累计完成投资额21800万元，占计划投资的106%。新进招商引资项目3个，分别是金寨县文涛银发建材营销有限公司投资5300万元项目、金硕生态农业开发有限公司2440万元弥猴桃项目和金桃加油站1742万元一期项目。完成政府性投资项目11个，其中：悬剑山道路500万元、5588小型农田水利提升工程800万元、美好乡村建设项目600万元、库扶项目600万元、“一事一议”项目500万元、教育投入500万元以及金山寨食用菌农业综合开发项目等项目的实施，进一步夯实了全乡经济发展的基础。

（三）特色农业逐步壮大。充分利用区位优势和独特的自然资源，推动产业经济向多元化发展。依托茶叶、天麻、菌药、畜牧等特色农业与养殖业，发挥致富能人在资金、技术、市场上的优势。涌现出四季春茶业合作社、金山寨食用药菌合作社、山河畜禽养殖专业合作社等一批辐射范围广、带动能力强的农业经济组织。全乡共发展、改造茶园4600亩，生产茶叶165吨，发展中药材基地2400亩、油茶1500亩、猕猴桃500亩，养殖羊、猪、牛上万头，流转土地2138亩。四季春茶叶合作社理事长陈先志艰苦创业、带领群众脱贫致富，荣获全国劳动模范称号；金山寨食用菌合作社理事长杜方平为全县食用菌和中药材产业发展做出了积极贡献，当选为安徽省第十二届人大代表。招商引资农业企业——“农魂”公司规模不断扩大，养殖的乌鸡、乌骨羊等农产品远销北京大城市。

    （四）休闲旅游逐步发展。推动旅游与文化体育、休闲度假、养生养老、生态农业深度融合，争取资金300万元兴修悬剑山风景区旅游公路、停车场和旅游步道；积极创建8家农家小院和养生小院示范点；大力开发和推广旅游商品，四季春茶叶合作社创建国家级无公害有机茶品牌，沐芽牌白茶成为主要旅游农副产品，并获省级注册的知名品牌商标；具有本地特色的天麻、茯苓、灵芝等中药材产品及香菇、木耳、猴头菇等食用菌系列产品，深受广大旅游者的欢迎。

 （五）集镇建设面貌一新。全年共投入804万元用于集镇设施配套建设，实施排水沟改造、街道彩砖铺设、对集镇核心区进行硬化、绿化、亮化和美化；新建幼儿园、集镇公厕、加油站、停车场，改造供水管网，集中开展环境卫生整治11次，整治乱堆乱放、违章棚厦、占道经营、门头店招、广告标牌等，进一步改善了人居环境，提升了创建形象，集镇的辐射带动能力进一步增强。

（六）农村环境有效改善。重点实施赵院美丽乡村建设，投入243万元，建设污水处理池，铺设污水管线和雨水管道，新建河堤560米，当家塘 4 口；新修中心村主干道和入户道路2000 米，新建花池、公厕5个，整治微田园，安装路灯、防护栏、打造文化墙等，美化了家园，提高了群众的生活质量。与此同时，投入资金420余万元，加大“三线三边”环境整治力度，尤其对主干道沿线进行“三清四拆”和美化，新建垃圾池（筒）300处、村级垃圾中转站4个，安装太阳能路灯83个，新建公厕7个，新修水泥路6500米，房屋刷白7000平方米，污水处理74户，完成垃圾压缩站建设，农村环境整治更加井然有序。

（七）社会管理和谐稳定。健全社会治安防控体系，深入推进“平安桃岭”建设，群众工作站功用明显，“十户联防”全面推进。认真对待人民群众来信来访，妥善处理征地拆迁、涉法涉诉等突出问题；深入开展矛盾纠纷大排查大调解活动，排查矛盾纠纷51起，化解率100%。强化安全生产监督管理力度，各类安全事故得到有效控制，安全生产实现“双降”目标。加强防汛抗旱和防灾减灾工作，切实落实主体责任和分管责任，确保人民群众生命财产安全。同时，全面加强食品安全监管，确保了“舌尖上的安全”。

（八）社会事业加快发展。坚持把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点，严格落实国家各项惠农强农政策，坚持标准，投入民生工程建设类资金1300万元，累计发放财政补贴涉农资金2350万元。创建全县残疾人示范乡和全国白内障无障碍示范乡工作，全乡低保中的一、二类残疾人669名和三类残疾人43名全部实行救助。认真开展城乡居民养老保险、农房保险、城乡低保、五保供养、合作医疗、生产救灾等工作，建立健全覆盖全乡的社会保障体系。建立贫困户精准识别机制，建档立卡贫困户1457户4815人，实行干部结对帮扶，分期分批脱贫。加大光伏发电产业扶贫力度，470户贫困户光伏发电站已全部并网发电；成立8个村创福公司，实施村级60千瓦光伏电站建设，拓宽贫困村集体经济收入渠道；乡建设300千瓦集中式光伏发电站，将作为扶贫专项资金帮助贫困户致富增收。投入120万元改建乡卫生院、200万元兴建中心幼儿园1所，方便群众就医上学。加大“两非”案件查处力度，优化计划生育各项指标，提高计划生育优质服务水平。加大农民文化场馆开放，满足群众文化生活需求；加快农民健身场所建设，提高全民健康水平。重视农民技术推广应用，实施小额贷款发放，鼓励科技创业。扎实开展“双拥”创建工作，切实为优抚对象办实事、做好事，全年发放优待款210万元，2015年荣获全县“双拥”工作先进乡镇。

在经济社会发展的同时，政府自身建设也得到了加强。扎实开展“走千家进万户”活动，围绕群众“十盼”开展作风整治。开展政风行风评议和专项测评，加大重点工作督办力度，政府执行力、落实力进一步提升。自觉接受人大依法监督，认真办理代表意见建议。抓好廉政风险防控，开展专项资金清理，强化重点领域和关键环节的审计监察。与此同时，全面加强人民武装、统战、工会、共青团、妇联和“四老”工作，大力支持交通、统计、供电、气象、金融、保险、邮政、电信、通讯等各项工作，促进社会各项事业协调发展。

各位代表！奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。成绩的取得，源自于乡党委的坚强领导、统筹各方，得益于人大的有效监督、鼎力支持，归功于全乡上下的风雨同舟、团结拼搏，离不开各位代表和全乡人民的建言献策、积极参与。在此，我谨代表乡人民政府，向奋斗在各条战线上的人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，还存在一些困难和问题，主要表现在：一是脱贫攻坚压力大，全乡仍有4815名贫困人口，且是多年来未能脱贫的“硬骨头”；二是跨越发展压力大，产业基础依然薄弱，经济总量小、人均水平低的格局没有根本改变；三是群众期盼压力大，面对形势发展、群众需求，政府及部门解决群众困难、推动发展的能力有待进一步提升。对此，我们将客观分析、积极应对，采取有力措施，认真加以解决。

二、乘势而上，未来五年前程似锦

各位代表，我们已经迈上“十三五”发展的崭新征程。“走上富裕路”吹响冲锋号，脱贫攻坚战进入倒计时，我们迎来了全面建成小康社会的决战决胜期。我们必须抓住机遇，迎接挑战，克难攻坚，积极作为，全力开创跨越发展新局面。

“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚为主线，以“调转促”为抓手，发展生态经济，建设旅游强乡，确保全乡群众与全县人民一道奔向全面小康。

“十三五”末发展的主要目标是：全乡生产总值达到4.01亿元，年均增长7.5 %；财政收入达到1100 万元，年均增长15%以上；农村常住居民人均可支配收入达到12500元。实现上述目标，将重点组织实施三大工程：

（一）精准脱贫工程。脱贫攻坚是最大的政治，全面脱贫是必须完成的任务。我们将以县委“3115”脱贫计划为抓手，集中力量，攻坚拔寨，实现“两个确保”。即：确保2020年前贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。实施十项措施。即：制定特色农业、光伏发电、旅游经济、易地搬迁、电子商务、劳动就业、教育资助、医疗健康、生态保护、社保兜底等10项精准脱贫“菜单”，因户施策，精准滴灌，逐户脱贫。整合项目资金，推进十大工程。即：集中实施农村道路、水利、电网升级、环境提升、集体经济增收、农村信息化、乡风文明提升、强基固本、金融扶贫、社会帮扶等10大扶持工程，实现村级集体经济年收入10万元以上。做好五项保障。即：强化工作责任落实、任务落实、资金和项目监管、改革支撑、考核奖惩，确保脱贫攻坚每一项措施都落到实处。结合省电视台、市人社局、县人社局选派干部到龙潭、牌坊、桐岗驻村扶贫，因村因户因地制宜，制定好发展规划，争取上级支持，实施精准扶贫、精准脱贫，实现全年全乡2250人的脱贫任务。抓住省电视台选派干部驻村扶贫契机，充分发挥其媒体宣传的优势，以龙潭村为切入点，向外界推介桃岭的旅游资源，大力发展农家乐和乡村旅游，促贫困户脱贫致富。

（二）乡村一体工程。坚持规划、建设、管理并重，加快集镇、农村一体发展。加强集镇建设管理，完善路网、广场、绿化、亮化等配套设施建设，加大垃圾清运频率，严格环卫考核奖惩，改造集镇公厕，加大背街小巷、老旧小区综合治理，集镇环境卫生保洁全覆盖，让居民生活更美好。推进美丽乡村建设，抓住全省美丽乡村建设整县推进试点的契机，完成布点规划中心村建设任务，重点推进集镇所在地及省、县级标准中心村整治提升行动，加大移民、脱贫搬迁力度，加快安置点配套建设，健全集镇、中心村庄、保留的自然村庄管护机制。

（三）民生保障工程。重视民生、保障民生、关注民生、改善民生是党和政府的神圣职责，社会越是向前发展，越要织牢织密民生安全网。认真实施好省、市、县确定的民生工程，保障各项民生工程推进落实；完善城乡特困群众临时救助制度，持续关注困难群体和弱势群体，让他们切身感受到党和政府的温暖；优先发展教育卫生事业，提高教育医疗卫生服务的质量和水平；构建乡村一体的公共文化服务体系，实现农民文化乐园、文化广场、民间演艺团体全覆盖；加强计划生育常态化管理，强化出生人口性别比集中整治和“两非”案件查处；大力推进阳光信访，坚持领导干部开门接访、带案下访；强化矛盾纠纷大调解体系建设，建立健全治安防控体系；加强社会治理网格化建设，基本实现“琐事不出网格、小事不出村、大事不出乡 ”的目标；严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，加大重点行业领域安全生产隐患排查和专项治理。

各位代表，2016年是“十三五”开局之年，首战要胜、首战必胜。今年，经济社会发展的主要预期目标是：全乡生产总值 3亿元、增长 7.6 %以上，财政收入 500 万元、增长 20 %以上，农村常住居民人均可支配收入9205 元、增长9.9 %以上。今年重点实施以脱贫搬迁为统揽的美丽乡村建设、宅基地制度改革、库区移民搬迁、扶贫搬迁四项重点工作。

（一）培育产业经济。坚持以产业化的思维经营产品市场、集体经济、农林业特色资源和旅游业，扩张市场规模。加大硬件投入、加大规范管理，推动茶叶市场、中药材市场、生姜市场既显化特色、又辐射带动。培育经营主体。以创福公司为平台，因村制宜引导公司建设光伏电站和推进土地流转；以农民合作社为平台，支持分产业组建联合社，整合资源扶优壮大一批产业合作社、专业大户和家庭农场。提升旅游经济，围绕“桃岭一日游”项目，加大悬剑山——梅山湖一日游综合配套设施建设，精心策划、打造精品，丰富“养心金寨”内涵；加大对外宣传推介力度，用活“中国长寿之乡”金字招牌，加大农家小院、养生小院等创建力度，推动乡村旅游业发展，让更多群众吃上“旅游饭”。

（二）统筹乡村发展。巩固集镇创建成果，深化“门前三包”，加大老旧小区整治，细化网格管理，健全环卫机制。开展农村环境连片治理，实现常抓常新。改善农村基础设施建设，加大项目谋划与推进，加大库区、贫困人口迁移，实施好农村宅基地腾退，建设好搬迁群众安置点。完善赵院美丽乡村建设后续工程，重点打造桐岗、高湾美丽乡村。完善网格化控违管理机制，加大控违拆违力度。推动生态林业建设，深入实施千万亩森林增长工程、桂花工程、映山红工程，加大森林城镇、森林村庄、生态乡镇、生态村创建力度。

（三）加大精准脱贫。加快扶贫公路建设步伐，提高通组水泥路的通达能力；完善水利设施，解决贫困农户饮水困难。因地制宜发展种植业和养殖业，整合资源，扶优壮大。利用坚持资金向贫困户、能人大户倾斜，实现大户带动，双向增收。实施电网改造，在已经实施贫困户、村、乡光伏电站的基础上，力争全乡贫困户户均增收500元以上。推广电子信息，开展网络进村进家庭、电子商务进农村活动，促进农村物流业发展。

（四）改善保障民生。做好城乡低保对象动态调整，做到“应保尽保、应退尽退”。做实优抚政策兑现工作，巩固全国双拥模范县、全国白内障无障碍县争创成果。推行社会养老模式，力争建成老年公寓1座。开展金融信用体系建设工作，力争全面建成“信用乡”和“信用村”。突出人口性别比综合治理，强化大要案查处，提高社会服务满意度。精心实施各项校安工程建设，做好高湾、东冲幼儿园改建工程。落实就业创业政策，创新小额贷款发放方式，推动全民创业、万众创新。加快农民文化乐园和文化广场建设，完善文化服务中心和村级农家书屋功能。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，统筹抓好人民武装、县志档案、民族宗教等各项工作。

（五）创新社会治理。以群众工作为统揽，以社会矛盾化解为切入点，以坚决防止重大事件的发生为重点，建设维护好乡人民调解中心、综治维稳信访中心和村级工作站，坚持信访接待日和重点信访案件包案制度，创新社会治安防控体系，完善布局视频监控“村村通”工程，建设好治安人防工程，巩固“十户联防”和网格化服务管理工作，健全群防群治机制，加大安全生产监管力度，加强应急处置队伍建设，开展矛盾纠纷大排查大调解活动，深入推进“平安桃岭”建设。

三、创新创优，加强政府自身建设

神圣的使命，考验着我们的责任担当；艰巨的任务，检验着我们的执政能力。我们必须以更加奋发有为的精神状态、更加勤勉务实的工作作风，努力提升政府系统的执行力、战斗力、创造力、凝聚力和公信力。坚持改革创新。加快政府职能转变，加强“两个清单”建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法。稳妥推进行政体制改革，落实好上级各项改革任务。在项目推进、社会管理、体制机制等关键环节创新方法，有效破解体制机制障碍。坚持提升效能。把“马上就办”当作一种行政文化来培育，急事急办、特事特办、要事快办。对议定的事、群众的事、发展的事，在第一时间作出回应，用心去做、用力去拼。扩大网络问政，强化行政问责，对每项工作、每个环节，都要落实责任主体、制定工作措施、明确完成时限，进一步健全考核到人、督查到位、一抓到底的工作推进和落实机制，提高工作的执行力和落实力。坚持依法行政。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制，建立健全重大决策调查研究、征求意见、公告公示等制度，提高规范化水平。坚持依法行政、民主执政，自觉增强法治意识，主动接受乡人大依法监督和社会监督，认真办理人大代表议案和政协提案。加大重点领域的信息公开力度，确保权力在阳光下运行。坚持清正廉洁。深入践行“三严三实”，按照“四个自觉”的要求，驰而不息地抓好中央八项规定精神贯彻落实，大力整治“四风”，把权力关进制度的笼子，用制度管权、管事、管人。加强行政监察和审计监督，强化重点领域、重点项目、大额资金的监管。严格遵守廉洁从政有关规定，厉行节约、反对浪费，严肃查处违法违纪案件。全面深化政务公开，规范信息公开，推进预算公开，推行公务卡消费，严控“三公”经费，把有限的资金用在促发展、惠民生上，以风清气正的良好形象取信于民。

    各位代表，桃岭这一方热土，正焕发着前所未有的生机和活力；桃岭这一块沃土，正迸发出厚积薄发的冲力与干劲。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的依法监督下，紧紧依靠和团结全乡广大干部群众，坚定信念不动摇，固守职责不懈怠，保持定力再出发，锐意进取、齐心协力、奋勇争先，为把桃岭建设得更加美好幸福而不懈奋斗！