一、制定背景和依据
耕地是粮食生产的根基,习近平总书记强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。中央经济工作会议突出强调,“解决好种子和耕地问题”。中央农村工作会议明确要求,“采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度”。近年来,国务院办公厅连续下发坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等文件,都强调实施最严格的耕地保护制度。
二、制定意义和总体考虑
在城镇运行中,耕地具有不可替代的多功能性,发挥着鲜活农产品应急保障、服务生态安全、约束城镇无序扩张、传承农耕文化、防灾避险等作用。近年来,耕地下降速度明显加快,粮食和蔬菜生产连续下降。实施城镇总体规划,必须严格落实农田保护面积,实现粮菜稳产保供,提高蔬菜自给率,全面提升农田生产、生活、生态综合效益。
三、研判和起草过程
镇党委政府结合本镇实际,制定“田长制”工作基本方案,同时向镇直相关单位、各村以及社会公众广泛征求修改意见,经镇党政联席会议研究后通过。
四、工作目标
借鉴“河长制”、“林长制”经验,推动建立“田长制”。到2021年底,全面构建镇、村二级“田长制”责任体系和相关配套制度,建立“田长制”为基础的管理体制和考核体系,初步形成横向到边、纵向到底,全覆盖无死角的耕地保护新机制。实现耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定,确保完成耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标椎农田建设等目标任务。
五、主要内容
实现监管网格化,全镇按行政区域划分为“二级网格”,实行“镇包村”、“村包组”,做到一环扣一环,环环相接,构建全镇耕地保护全方位、立体式的监管模式。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线,促进乡村振兴。
六、创新举措
建立“二级网格”,镇村联动、村组配合,镇直相关单位明确分工,负责处置违法违规建筑物、构筑物、农村乱占耕地建房的依法查处、整改和拆除工作。各方密切协作,分担压力,实现有效保护耕地的最终目的。
七、保障措施和下一步工作考虑
包括组织领导、严格考核、压实责任、加大宣传四方面保障措施。通过强化政府(党委)主要负责人负总责,镇班子成员、各村点长,为镇级副田长,各村(街道)书记、主任均为耕地保护第一责任人,保障耕地保护田长制工作有序推进、有效实施。
八、政策解读机关及解读人等信息
解读机关:桃岭乡自然资源和规划管理服务中心
解读人:郑学国
政策咨询服务电话:0564-7766001
地址:桃岭乡自然资源和规划管理服务中心
电子邮箱:jztlxdzb@126.com