【规范性文件】关于印发《桃岭乡扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施方案》的通知

桃政办〔2022〕15号

各村，乡直有关单位：

现将《桃岭乡扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

金寨县桃岭乡人民政府办公室

2022年2月20日

桃岭乡扎实推进“十四五”农村

厕所革命的实施方案

根据金寨县委农村工作领导小组办公室等十部委《金寨县高质量推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（金农组办〔2022〕11号）文件精神，结合我乡实际，现就扎实推进我乡“十四五”期间农村厕所革命，制定如下实施方案。

一、重大意义

农村人居环境整治工作是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，农村厕所革命是农村人居环境整治工作的核心内容。近年来，我乡积极行动，采取有效措施，坚持工程化设计、工程化施工、工程化验收、工程化运行的理念，扎实开展农村改厕和生活污水一体化治理，全乡卫生厕所普及率达到85%以上，改善了农村人居环境，提升了群众满意度。但仍然存在改厕质量不优、进展不平衡、管护不到位、群众积极性不高，农村厕所不能用不好用、农民不愿用不会用等现象。全乡各级各部门要把农村厕所革命作为“十四五”实施乡村振兴战略的重要任务，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，扎扎实实抓好农村改厕工作，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院及省、市、县有关决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“小厕所、大民生”理念，发挥农民在农村厕所革命工作中的主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快的原则，系统总结梳理农村厕所革命的经验和不足，巩固现有农村改厕成果，切实提高农村新改建厕所质量实效，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好卫生习惯，不断提升农民群众生活品质，切实增强农民群众获得感幸福感。

（二）工作目标。“十四五”时期，高质量推进农村厕所革命，持续开展农村户厕问题摸排，分类推进农村户厕问题整改，对新建房屋严格按照国家标准改厕，切实提高农村新改建厕所质量实效。2022年全乡农村户用厕所改造不低于200户，2023年-2025年共计不低于800户，“十四五”末全乡农村卫生厕所基本普及，厕所粪污得到有效处理或资源化利用，长效管护机制健全完善。

三、重点任务

（一）科学确定目标任务。以求好不求快的基本要求，结合农村户厕现状调查摸底成果，以乡镇、村为单元，逐级科学确定区域“十四五”农村改厕目标任务、分年度目标和实施方案。动员群众对新建住房严格按照国家标准统筹配建卫生厕所并达到无害化标准；将集聚提升、特色保护类和不纳入规划建设的城郊融合类村庄的常住户中的无厕户、水冲式非卫生厕所、卫生旱厕、传统旱厕等优先纳入改厕规划，对改厕意愿积极性高和条件具备的农户优先实施改造；对三年内有撤并搬迁计划和有计划翻建房屋的农户，原则上不纳入改厕计划，防止大拆大建，造成资金浪费；逐步将质量较差、标准较低且不具备无害化效果的问题厕所，纳入年度改厕计划进行改造提升；对无改厕意愿，不具备改厕条件的农户，加强引导和条件创造，逐步纳入改厕计划，有序改造清除农村传统旱厕；巩固农村厕所长效管护“一站两队”体系，推行长效管护智能化建设管理，统筹厕所粪污与生活污水一体化治理，全面提升厕所粪污处理和资源化利用水平。

（二）选择适宜技术模式。鼓励以行政村为单位开展整村推进改厕，积极引导农户结合新建房屋等按规定标准自主实施改厕。新改建户厕应进院入室，避免危旧旱厕原址改建。优先选择符合国家相关标准的三瓮式化粪池、砖砌三格式化粪池、完整下水道模式和“三池一地”（化粪池加小型人工湿地）等改厕模式，鼓励采用“凹槽式+市政污水井盖”式化粪池外观防护。对过去因选用技术路线不当导致的问题厕所，要制定改进、补救措施，分年度完成问题整改。

（三）强化全程质量管控。严把产品质量关。对照改厕选材质量相关标准和技术参数，严格采购程序。化粪池等主要产品的采购严格落实“两备案两检测一验收”制度，即参与招标采购企业的资质、产品规格和指导价格等必须先报县主管部门审查备案，参与采购的产品必须将权威机构出具的产品检验合格证书报县主管部门备案，中标产品进场前送样品到县主管部门检测，产品到场由县主管部门抽样送省以上专业机构进行质量检测，产品到乡应由供应商、乡负责人、施工负责人三方现场验收交货，杜绝不合格产品在乡内流通。严把施工质量关。加强施工人员培训，每个施工人员必须培训考核合格后方可施工，村民施工必须在专业技术人员的指导下进行。要严格按照操作规程组装，确保位置方向正确、密封胶条严密、连接牢固无渗漏。砖混结构化粪池必须把不渗不漏作为基本要求。严格管控基础开挖、筑牢垫层、精细回填、硬化防护、井口高出地面、不渗不漏和清掏方便等关键环节。严把竣工验收关。对施工企业，实行首厕验收制，首厕验收合格后方可全面施工。严格落实乡村验收的主体责任，严格实行县乡两级验收制。工程全面完工或分期完工后，以乡为单位组织乡、村、农户和施工单位四方代表逐户全覆盖验收，验收合格后申请县级复验。县级验收通过的厕所，由乡、村同农户办理农村卫生厕所改造移交手续，张贴卫生厕所使用须知，农户签字确认，再录入系统，完成改厕任务。

（四）统筹厕所粪污治理。因地制宜、分类指导，统筹推进农村改厕与生活污水一体化治理。对集镇周边村庄和有污水处理设施的中心村庄，延伸污水管网，提高污水接入率，将厕所粪污纳入污水管网统一处理厕所粪污；对居住比较集中、人口较多的村庄，根据资源条件和经济状况，鼓励建设集中式污水处理设施一体化处理厕所粪污；对人口较少的村庄，支持建设小型或分散式、单户式污水处理设施一体化处理厕所粪污；大力推广投资小、效果好、易管护、运行成本低、发挥作用时间长的人工湿地生态处理生活污水工艺。广泛宣传引导农户自行清掏和互助清掏、就地就近浇灌“五小园”或还田资源化利用；发挥农村厕所长效管护体系作用，对无粪污处理能力和无用肥需求的农户开展社会化服务。鼓励家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业开展厕所粪污的收集处理利用。

（五）建好管好农村公厕。以农村党群服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及流动人口较集中区域为重点，因地制宜确定建设要求和标准，按需推进农村公厕建设，稳步提升农村公共服务水平。建立完善公厕管护制度，保障管护经费，确保公共厕所正常使用，着力提高农村公厕管护水平。完善乡村景区厕所建设管理，提升卫生标准，对季节性旅游地区的公共厕所，可采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。

（六）健全长效管护体系。遵照政府主导、群众主体、市场化运作的基本原则，充分发挥村级组织和农民主体作用，积极拓展家庭农场、农民合作社、农村环卫体系、五金卫浴店等现有主体开展厕所清掏和维修社会化服务，建立“12351”智能化长效管护平台，采用“互联网+智能管护+智能巡查”模式，对农村改厕实现信息化管理、智能化管护、便捷性服务。强化管护服务人员的知识技能培训，加强对运维管护主体的考核奖惩，设立和公布管护服务联系方式，确保农户诉求及时受理和解决，实现全乡厕所运维管护常态化、粪污处理资源化、环境卫生清洁化、配套服务社会化、群众受益最大化。

（七）常态开展问题整改。将户厕问题排查整改纳入改厕重点工作内容，定期组织“回头看”，对已改厕所进行拉网式排查，及时发现问题、剖析原因、抓好整改、完善政策，切实提升改厕质量。对已经建立的改厕后续长效管护机制运行情况和服务效果开展“回头看”，优化提升服务质量。对改厕群众满意度开展“回头看”，完善问题反映和督促整改机制。完善问题反映和督促整改机制，县农村改厕监督举报电话（0564-7062392），乡农村改厕监督举报电话（0564-7766318），各村也要设立农村改厕监督举报电话，接受群众和社会监督，畅通投诉举报渠道，及时解决问题，提升群众满意度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求，将农村厕所革命作为“一把手”工程，从讲政治的高度持之以恒把农村厕所革命这项民生工程抓好抓实。乡直有关单位要强化责任担当，主动作为，密切配合，形成合力，共同抓好农村厕所革命；乡茶美办要做好项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等指导服务工作；各村要做好农村改厕具体的组织实施工作，推动厕所革命各项工作落实。

（二）强化政策支持。采取以奖代补、先建后补的方式，对农村新建户厕按照不少于2000元/户的标准给予补助，用于支持农户室外化粪池改造和后续管护等，引导农民自愿改厕。县财政每年安排专项资金用于农村厕所革命等农村人居环境整治工作。乡将根据施工难易程度，适当配套农村改厕资金，最大限度满足群众改厕的愿望和需求。要凝聚乡贤力量，发展乡村集体经济，引导社会资本参与，组织村民筹资投劳，多渠道筹集资金，形成多元投入模式，支持农村厕所革命，补齐必要的农村人居环境建设短板。按照国家发改委等《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕1337号），简化包括农村厕所改造在内的农村人居环境整治和美丽乡村建设等项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。严格落实信息公开、村务公开要求，建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，确保农民知情权。

（三）加强培训宣传。组织开展农村厕所革命公益宣传活动，结合开展村庄清洁行动、卫生创建、爱国卫生运动等活动，采取卫生厕所管护知识科普片、短视频等多种形式，用群众看得懂的文字、听得懂的语言，开展改厕工作宣传。充分发挥示范带动作用，选树一批整村推进改造效果佳、改厕污水一体化治理优、长效管护社会化服务好等厕所革命方面的典型。组织开展“改厕样板村”和“改厕示范户”建设行动，为规范化改厕提供示范引领。强化农村厕所革命技术服务支撑，对照国家《农村户厕建设技术要求（试行）》，分级开展农村改厕技术培训，确保乡有一名以上业务熟练的技术骨干，一支服务优良的管护队伍，一批技术过硬的专业施工队伍，每个村有一名改厕明白人，农村改厕难题能及时得到解决。

（四）严格督导考核。将农村厕所革命等改善农村人居环境工作，作为月考评的重要内容，纳入年度目标考评内容，并提高考核权重指数。乡级加强改厕监督巡查与指导，采取随机抽查、第三方评估等方式开展督查检查，对工作落实到位、农民群众满意的给予表扬激励，对措施不力、工作不实、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的严肃追责问责。