金寨县桃岭乡2019年政府工作报告

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※ 桃岭乡第十八届人大 ※

※ 三次会议材料(十六) ※

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政 府 工 作 报 告

——2019年4月1日在桃岭乡第十八届人民代表大会

第三次会议上

乡 长  徐  超

各位代表：

现在我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、2018年工作回顾

一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，乡政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚再战再捷，乡村品质提档升级，土地改革红利迸发，社会事业全面进步，圆满完成了全年各项目标任务。

2018年实现生产总值3.46亿元，同比增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入约11108元，同比增长10%；固定资产总投资7.2亿元，同比增长10.6%；实现346户1208人脱贫，龙潭、牌坊两个贫困村出列，贫困发生率由2016年的14.10%降至2018年底的2.69%。

一年来，我们主要做了以下四个方面工作：

（一）抓措施促落实，精准扶贫取得新成效。发展“一亩田园”，建成油茶基地4300亩，998户入股“一亩园”分红，947户贫困户申报了特色种养业奖补项目。开展“一个岗位”，认定扶贫车间24家、扶贫基地2家，开发村级公益性岗位291人。管好“一个电站”，810户贫困户入股项目，2018年分红资金243万元。共享“一股红利”，每个村集体经济收入达到10万元以上，建档立卡贫困户分红资金达到15.0694万元。开展“一项培训”，举办各类培训17次，培训贫困劳动力360人，有效提高贫困家庭致富能力。用好“一笔资金”，301户贫困户办理扶贫小额贷款837万元，确保有意愿发展生产的建档立卡贫困户均能享受金融扶贫贷款。投放“一份保险”，将特色种养业产品全部纳入保险，947户购买种养业保险，共赔付资金25.1万元。提供“一份健康”，代缴新农合1241户5231人，办理慢性病证1053人，参加免费健康检查，家庭医生签约服务率达100%。保障“一路畅通”，实施城乡客运公交一体化工程，开通村级公交线路1条，建成一个公交物流一体化站场。弘扬“一种精神”，评选出脱贫攻坚先进个人16人，其他各类先进80人，发放积分19.768万元，评选“红榜”人员96人，“黑榜”人员31人，脱贫346户中280户参加“我脱贫、我光荣”签名活动，主动要求脱贫，占贫困户总数的80%以上。

（二）抓重点促转型，经济发展迈上新台阶。以特色农业推动发展。培育新型农业经营主体17家，4家经营主体获得有机认证，完成1000亩“两个替代”项目，流转土地1600余亩，建设观音树、猕猴桃示范基地19个1100亩，新发展优质茶园1500亩、中药材绿色示范基地110亩，养殖黑毛猪2100余头，山羊3200余只，实现农业产值3.22亿元。以农村改革力促发展。落实农业三项补贴14653.59亩，发放补贴129.3万元。完成农村产权制度改革工作，8个行政村兑现股民分红。有序推进“三变”改革工作，投入125万元三变资金兑现收益分红，实现重点贫困村集体经济收入的稳步增长。以全域旅游推进发展。以悬剑山游客接待中心建设为重点，实施高湾村“八个一”旅游工程；以建设启用龙潭游客接待中心和完善果园小街配套建设为重点，提高龙潭乡村旅游的品位；以培育3家养生小院和发展东冲电商为重点，开发和推广有本地特色的农、特旅游产品。以招商引资引领发展。引进博落回中药材提取项目、纺织工业项目、猕猴桃基地项目、龙潭茶叶加工等5个项目，到位引资额2500万元，全面完成年度招商引资任务。以项目建设支撑发展。全年备案建设工程项目147个，备案金额1.1157亿元，完成招投标项目132个，总投资1.015亿元，基础设施和公共服务设施条件显著提升。重点投入了2360万元，实施安置点配套工程；投入3870多万元，实施道路畅通工程；投入560万元，实施水利薄弱环节治理；投入750万元，实施美丽乡村建设，有效地改善了群众生产生活条件。

（三）抓创建促改善，城乡面貌展现新变化。乡风文明建设方面。以争创县级文明乡镇为目标，结合集镇提升、美丽乡村建设、危旧房处置等工作，加大资金投入，加强硬件建设，提升乡村品位；结合“红黑榜”“六净一规范”“正威振风超市”，创新工作方法，推动移风易俗，激发内生动力。其成效得到了李国英省长的充分肯定，其做法在《安徽日报》《皖西日报》等主流媒体多次报道。人居环境整治方面。5月份，集中时间和精力，全面开展集镇、省级中心村庄暨“三线三边”环境综合整治攻坚月活动，在县行政执法局的支持下，对集镇、高湾中心村庄和金桃路等重点公路沿线尤其是危旧房屋、旱厕、猪圈、破旧院墙开展一次地毯式整治，活动有组织、有声势、有震慑，效果十分明显，群众反响很好，彰显了我们干部过硬的作风和积极的状态。在此基础上，乘势而上，加大集镇提升和2个省级中心村庄、2个自然村庄的提档升级工作，全面备战迎接验收，在争创全国县级文明城市点位乡镇测评工作中取得了好的成绩。与此同时，我们结合脱贫攻坚工作，处置了一大批危旧住房，保障住房安全，改善人居环境。生态环境保护方面。4月至6月，部门联动，抽调干部入户宣传政策，称鱼拆网，清除垃圾，冒着高温，起早贪黑，在规定的时间内提前完成了占梅山水库网箱54%、库湾33%、浮动设施35%的拆除任务，群众得到实惠，环境得到净化。7月至8月，环保态势持续升温，禁养区4家养殖场、2家采沙场在经过深入细致、三方评估、反复协调中进行了拆除。9至11月份，面对建设期沙石资源的紧缺，乱采乱挖、偷盗运营现象十分猖獗的态势下，我们明确一个态度，那就是坚决打击、坚决处理违法乱纪的人和事，在不定点、不间断的巡查下，局面得到了有效的控制。10月至12月，库区船舶清理整治范围之广、任务之重、矛盾之多，通过多方面的细致工作，销毁船舶814只，做到应销尽销、应保尽保。11月至今年3月份，松材线虫防治、枯死松树清理面临严峻形势，在底数难以界定，价格难以确定的情况下，我们创新方法，以方定价、以片定责，实行评估核定、阶段验收，取得了较好的成效。土地制度改革方面。超前宣传宅改政策、超前组卷有偿腾退，超前谋划安置点规划、超前启动搬迁住房建设，从6月份开始，坚持周通报、旬调度，坚持阶段考评、绩效挂钩，481宗宅改组卷，388户搬迁，1072亩复垦地块，其总量在全县位居前列。与此同时，完成4宗集体土地入市、4333亩新增耕地，土地工作在资源有限的空间下挖掘了巨大的潜力，释放了巨大的红利，让群众在改革中得实惠。

（四）抓统筹促和谐，民利民生得到新提升。民生工程扎实推进。投入民生工程建设类资金1661万元，发放财政补贴农民资金3151万元，智慧医疗和家庭医生签约服务6964人，健康体检6000余人，困难人员救助惠及475人补助资金31万元，妇幼健康、计生特扶和职业病防治项目惠及614人补助53万余元，政策性农业保险理赔9万余元，特殊群体基本生活救助33人，城乡居民基本医疗保险和大病医疗保险参保19981人，城乡居民养老保险参保人数达12881人，5383名60周岁以上老人领取了养老金。社会事业加快发展。争取国家投资900万元，建设区域性养老服务中心。加强卫生计生服务，提高公共卫生服务水平。新增就业岗位147个，发放创业担保贷款350万元。新建2个村级农民文化乐园，投入使用桃岭乡综合文化站，广泛开展群众参与性文化体育活动。社会治安和谐稳定。信访形势平稳向好，市委、市政府命名为2018年全市无越级上访创建工作先进单位。加强社会稳定风险评估和源头治理，让矛盾解决在乡村、化解在萌芽阶段。加强学校、建设工地、道路交通、船舶、烟花爆竹、非洲猪瘟防疫、食品药品的安全监管，筑牢安全生产防线。

在经济社会发展的同时，政府自身建设也得到了加强。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。开展政风行风评议和专项测评，加大重点工作督办力度，政府执行力、落实力进一步提升。自觉接受人大依法监督，认真办理代表意见建议。抓好廉政风险防控，开展专项资金清理，强化重点领域和关键环节的审计监察。与此同时，人民武装、统战、工会、共青团、妇联和“四老”工作等各项事业都取得了较好成绩。

各位代表！2018年，是我们爬坡过坎、跨越发展的一年，是我们应对挑战、破解难题的一年，是我们众志成城、苦干大干的一年，我们在攻坚克难中夯实了基础和民意，在务实奋进中凝聚了力量和智慧，在提振精神中展示了形象和魅力！成绩的取得，源自于乡党委的坚强领导、统筹各方，得益于人大的有效监督、鼎力支持，归功于全乡上下的风雨同舟、团结拼搏，离不开各位代表和全乡人民的建言献策、积极参与。在此，我代表乡人民政府，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，还存在一些困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚工作精细化程度越来越高，工作要求越来越严，成效巩固任重而道远；缺少大产业大项目的支撑，乡财政增收后劲不足；农业产业化发展水平不高，新型农业经营主体发展势头有待加强；改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；少数干部的担当作为意识不强，工作激情不高，依法行政能力不高等等。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以改进和提高。

二、2019年工作打算

各位代表，2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是脱贫摘帽决战之年。我们将不遗余力，全力以赴，坚决打赢脱贫攻坚战；我们将统筹推进，无缝对接，全力实施乡村振兴。2019年全乡经济社会发展的主要目标是：实现生产总值增长7%以上，财政收入增长6%以上，固定资产投资增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；全年实现325户741人脱贫，贫困发生率降至0.5%以下。

围绕上述目标，今年将着重做好三个方面的工作：

（一）凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战。按照县委提出的“不出新政策，重点抓落实，关键补短板，提高满意度”的总体要求，重点抓好以下四个方面工作。一是抓好持续增收。以“两业”扶贫为抓手，加强农业产业化基地建设，支持产业带头人发展，发挥“四带一自”作用，强化经营主体与贫困户的链接，加快落实支持贫困户发展特色种养产业。加强扶贫车间、扶贫基地的建设和管理，利用县内灵活就业的政策，强化公益性岗位管理，让更多的群众在家门口实现就业。扎实开展实用技术、技能和创业培训，落实好就业奖补政策。二是补好基本短板。重点是解决饮水困难、饮水安全、饮水正常三个方面，对贫困户的饮水问题进行全面摸排，逐户解决；探索集中供水管理的模式，市场运作，发挥效益；加强饮用水的定期消毒和检测，保障饮水安全。重点是解决住房安全问题，对住房没有保障的贫困户，要利用宅改政策、危改政策，结合危旧房处置，加强引导，用活政策，千方百计保障住房。三是提升项目绩效。围绕脱贫攻坚“十大工程”，统筹整合涉农项目资金，重点用于县摘帽补短板和解决群众微心愿诉求。加强项目前期的科学谋划和程序管理，规范项目的招投标和质量、进度控制，建立扶贫项目资金绩效目标执行监控长效机制，加强财政扶贫资金使用的绩效管理，确保扶贫资金使用安全、规范、高效。四是激发内生动力。坚持落实贫困户月例会制度，提升贫困户对政策的知晓率。深入推进“六净一规范”行动，以“一约四会”为抓手，发挥“红黑榜”制度作用，规范“正威振风超市”管理运营，通过积分发放和评比新时代文明户，激发贫困群众脱贫的内生动力，营造“我脱贫、我光荣”的浓厚氛围。

（二）统筹兼顾，坚决打赢乡村振兴立体战。一是强化产业带动。优化产业结构和布局，培育一批主导产业，建设一批示范基地，打造一批龙头企业（经营主体）。在巩固提升传统茶叶、食用菌产业的基础上，今年重点发展千亩观音树基地，加强产业带头人建设，通过集中连片基地建设带动农户分散发展，形成一乡一业，规模发展。深入开展全域旅游创建活动，重点推进高湾村“八个一”乡村旅游扶贫项目建设和龙潭旅游扶贫重点村建设， 加强旅游景点的规划开发，争创一批星级养生小院，利用驿站加强旅游产品宣传推介，让更多群众吃上“旅游饭”。二是打造宜居环境。以宅改搬迁为重点，加大政策宣传，加强规划管理，提升安置点品位。加大投入，加强对原有安置点配套建设的完善和提升。以拆除危旧房屋和破旧棚舍、旱厕为重点，扩面延伸，加大自然村庄环境整治。以环境整治攻坚月活动为抓手，持续推进“三大革命”，扩大改厕覆盖面，提高生活垃圾收集率，推动污水管网向村庄延伸。结合乡村振兴示范点建设，重点实施一批道路交通、农田水利、除险加固、电网升级等项目，推进美丽乡村建设，做好龙潭中心村庄验收，启动金桥中心村建设。严厉打击乱挖滥采和乱盗乱捕等违法行为，开展国土资源巡查和砂石整治专项活动。完善河长制和林长制，加强饮用水水源地涵养保护，完成人工造林和森林抚育任务，争创森林城镇、森林村庄、生态乡镇、生态村。三是推进乡风文明。以争创县级文明乡镇为目标，围绕创建全国县级文明城市承担的任务，深化文明创建行动，提升群众文明素质，培育文明乡风。巩固和提升文明创建工作成果，教育引导群众主动参与创建活动，共同推动移风易俗。建设桃岭乡“好人广场”，继续开展“好人”推选、道德模范评选等活动，扎实推进志愿服务活动，着力培养一批先进典型。建立乡风文明惩戒机制，不断激发社会正能量。

（三）完善体系，坚决打赢民生福祉阵地战。精心筑牢民生保障。全面落实2019年33项民生工程，着力解决群众身边的热点难点问题。全面提升城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率，扩大“1579”政策受益面，加快建设和投入使用综合养老服务中心和残疾人康复中心，更加关注孤儿、留守儿童等困难群体，完善城乡低保管理机制，统筹社会救助和社会福利、慈善事业。深化就业创业促进工程，多途径增加就业岗位。均衡推进社会事业。围绕办好人民满意教育，实施智慧学校建设。加强乡村两级院、室建设，提高家庭医生签约服务水平。优化健康服务，不断提高人口质量。完善公共文化服务体系，依托乡村两级农民文化乐园，广泛开展各类文体活动，加强全民体育锻炼，提高全民科学素质。扎实开展社会治理。加强矛盾纠纷排查化解，扎实做好信访工作，深入推进“五心工程”，切实把隐患消除在萌芽状态。保持扫黑除恶高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为，着力健全社会治安防控体系。筑牢安全发展理念，有效防范和遏制安全事故。

此外，做好复垦宅基地和新增耕地管理工作，推进集体建设用地入市，完成土地“三调”和“房地一体”确权登记发证。完善农村集体产权制度改革后续工作，增加集体经济组织成员收入。加快“三变”改革进度，开展土地经营权入股发展农业产业化，完善农业财政资金入股经营主体管理办法，推动小农户和现代农业有机衔接。

三、加强政府自身建设

神圣的使命，考验着我们的责任担当；艰巨的任务，检验着我们的行政能力。我们必须以更加奋发有为的精神状态、更加勤勉务实的工作作风，努力提升政府系统的执行力、战斗力、创造力、凝聚力和公信力。坚持改革创新。加快政府职能转变，加强“两个清单”建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法。稳妥推进行政体制改革，落实好上级各项改革任务。在项目推进、社会管理、体制机制等关键环节创新方法，有效破解体制机制障碍。坚持提升效能。把“马上就办”当作一种行政文化来培育，急事急办、特事特办、要事快办。对议定的事、群众的事、发展的事，在第一时间作出回应，用心去做、用力去拼，多想“怎么办”、不说“不能办”，不为问题找借口，只为工作找办法。强化行政问责，对每项工作、每个环节，都要落实责任主体、制定工作措施、明确完成时限，进一步健全考核到人、督查到位、一抓到底的工作推进和落实机制，不断提高工作的执行力和落实力。坚持依法行政。进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制，建立健全重大决策调查研究、征求意见、风险评估、专家论证和公告公示等制度，主动接受乡人大依法监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案，有效提升政府的公信力。坚持清正廉洁。严格落实中央八项规定和省市县有关规定，力戒“四风”，用制度管权、管事、管人。加强行政监察和审计监督，强化重点领域、重点项目、大额资金的监管。严格遵守廉洁从政有关规定，严肃查处违法违纪案件。全面深化政务公开，规范信息公开，推进预算公开，把有限的资金用在促发展、惠民生上，以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表，使命重在担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府、乡党委的坚强领导和乡人大的监督支持下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，奋力开拓，扎实苦干，积极作为，为全面建成小康社会、推进乡村振兴、开创美丽幸福桃岭的新局面而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！