金寨县油坊店乡2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

                                                                 ——2016年3月25日在油坊店乡

第十七届人民代表大会第六次会议上

乡  长  王振宇

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出宝贵意见。

2015年工作回顾

刚刚过去的2015 年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在县委、县政府和乡党委的正确领导和县直部门的关心指导下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“打生态牌、做茶文章、推集镇化、建美丽乡”的发展思路，坚持“生态立乡、产业富乡、工业强乡、旅游活乡”的工作目标，以“产业发展、扶贫开发、招商引资、项目建设、集镇建设、环境整治、美丽乡村”为重点，牢牢把握发展机遇，积极应对各种挑战，圆满完成了乡十七届人大五次会议确定的各项目标任务，全乡经济建设和社会事业均实现了新的发展。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、突出抓好招商引资，乡域经济发展稳中有增。

2015 年，面对经济持续下行压力和稳增长复杂严峻形势，我们深入研究乡域经济发展中的难点和问题，及时采取有效措施，推动经济较好发展。

一是致力促增长，经济实力持续稳健。2015年，我乡完成国民生产总值5.2亿元，同比增长10.6%，财政收入464万元，同比增长8.9%。2015年农村经济总收入3.3亿元，同比增长8.1%，全年完成社会固定资产投资总额2.51亿元，同比增长12.6%，农村常住居民人均可支配收入达10500元，同比增长10%，全乡经济社会发展质量有了较大幅度的提高。

二是致力抓产业，招商引资成效显著。2015年，我乡加大招商引资力度，先后组织招商小组前往江苏无锡、河北正定、合肥等地洽谈招商引资项目，积极组织参加招商推介会， 2015年9月3日至5日，组织露雨春茶叶公司、徽态茶叶公司等企业参加在河北正定举行的“安徽金寨六安瓜片茶旅游”推介会，让油坊店的茶叶，走出大别山，走进京津冀。积极寻求茶企间合作，分别对接名优茶叶产业化生产、乡村茶旅游、金属制造等11个项目，汇集了一定招商引资项目信息；新引进两个以茶产业为主的招商引资企业，即金寨云间茶业发展有限公司，总投资2600万元；金寨县云水茶谷茶叶产业化项目，总投资5600万元。

二、突出发展现代农业，农业农村工作再上新台阶。

（一）特色农业产业发展全面推进。完成1650亩新建茶园和4000亩低产茶园改造任务，实施了2820亩茶叶品质提升工程，3800亩茶园实现机采、机耕、机修社会化服务，积极培育农业经营主体。2015年新增家庭农场28家，新增合作社22家，创建县级、市级合作社各2家，创建市级、省级家庭农场各1家，新增联合体5家，完成了经营主体等级评定工作。全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，启动了农村土地承包经营权担保抵押贷款工作。全年安插茶叶粘虫板60万片，安装太阳能杀虫灯120盏，全乡约2.1万亩茶叶实施绿色防控，建立农产品质量检验检测室。认真做好农业各项补贴申报、核查、发放工作，积极争取上级各种扶持资金近千万元用于改善我乡茶叶产业发展生产条件，实现一二三产有机结合。在元冲村开展农村合作金融组织试点工作，组建了全县第一家元冲惠民农业服务合作社，入社农户97户，已发放贷款130余万元，有力地推动了乡域经济和“一村一品”产业的健康发展；重点打造面冲西茶谷主题公园建设，做好茶文章，于9月15日至10月8日，响洪甸水库面冲、朱堂水域763只网箱全部拆除到位，10月11日，在面冲村成功举办六安“秋茶节”开幕汇演，有力助推了油坊店茶叶的影响力。

（二）林业生产和林政资源管理再创佳绩。全年千万亩森林增长工程造林任务700亩，完成853亩，完成率122%；全年毛竹造林任务500亩，完成579亩，完成率116%；完成毛竹园抚育2000余亩，板栗品质提升1000亩；封山育林3500亩，义务植树近4万株。在元冲村毛岭组实施林业产业提升工程近300亩。全面开展了野生动植物保护管理、冬季森林资源集中整治活动。国家公益林管理措施到位，开展森林病虫害的监测和调查，加强林业有害生物防治，全乡无大面积森林病虫害发生。集体林权制度改革档案整理规范，共调处林权纠纷5起。严格按规范程序办理林权流转，全年流转茶地面积1920亩。积极配合相关部门进行林权抵押贷款工作，为林农做好服务。加强森林防火，健全森林防火责任制，确保了全乡林业资源的安全。

   三、突出完善基础设施，美丽乡村建设深入推进。

   （一）加强生态建设。加大“三线三边”环境治理，修复乡村周边生态，实施桂花工程、映山红工程、千万亩森林增长工程。完成油店集镇桥面拓宽改造，改善集镇交通条件。实施小型水利工程项目，整治河道3.5公里，治理水土流失面积700余亩。实施农村安全饮水工程3处，解决了3000余人饮水安全问题。规范运行污水处理厂和垃圾焚烧处理站，基本实现乡村垃圾、集镇污水处理全覆盖。积极做好申报国家级生态乡镇工作，周院村成功申报为省级生态村。

（二）打造美丽集镇。对油店、朱堂集镇房屋进行整治、改造和美化，拆除旧屋、旧厕、破圈、破棚150余处，拆除集镇乱搭乱建、防雨棚、卷闸门等56余处，新建水冲式公厕5座、新建垃圾池112个、添置垃圾桶300个。强化对22名环卫保洁承包人组成的监督管理，做好209省道、油店、朱堂集镇等中心村的环卫保洁，乡村整体面貌得到进一步改观。协调启动老粮站商住小区开发建设，项目建设正快速推进，两个集镇建设规模逐步扩大，为把油店、朱堂打造成为宜居宜业宜商宜游的农村特色小镇奠定了良好基础。

（三）建设美丽乡村。2015年重点实施周院村何冲省级示范中心村庄建设，坚持规划先行，合理布局，主次分明。为了便于群众出行，对通村道路和村内主次干道路进行硬化，实现了“户户通”；安装路灯98盏，实现了亮化。发动社会力量参与美丽乡村建设，在全县率先新建300平方米的标准化村卫生室，新建农家书屋和室外体育文化活动场所、便民超市等服务设施，为群众提供优质便捷的医疗卫生和科技文化服务。通过招商引资，吸引外出创业人员返乡成立金寨县柳之堂农业发展有限公司，在美丽乡村示范点发展石斛产业、民宿产业和农家乐，促进乡村旅游发展。结合美丽乡村建设，在周院村实施了投资1000余万元的农业综合开发项目，使美丽乡村基础设施建设水平进一步提升。

同时，加大全乡基础设施建设项目的争取和实施力度。全乡共硬化村组道路15公里；争取上级投资2000余万元，改造供电台区8个，改造10千伏农网线路18.2公里，低压农网线路51.9公里，受益群众1000余户，多方争取实施油坊店乡变电所升级改造工程，大大提升我乡群众的用电质量。改造农村危草房140户，整修农村塘、堰、坝，加强基础设施建设为全面建设美丽乡村，打造群众幸福家园奠定了坚实的基础。

   四、突出民生工程建设，社会事业得到全面发展。

（一）人口与计划生育工作扎实开展。

坚持党政领导“一把手”亲自抓、负总责的人口与计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制，严格依法行政，坚决打击违法生育行为。2015年，共查处计划生育违法案件56件，立案率达100%，征收社会抚养费124万元。综合治理出生人口性别比，完成两非“大要案”一件。深入开展计划生育优质服务，全体乡村干部参与大走访活动，通过进村入户，与群众面对面宣讲计生政策，切实提高群众的满意度。全面落实奖扶政策，健全利益导向机制，2015年，新增农村奖励扶助对象36人，奖扶扩面对象100余人，手术并发症1人，目前享受代缴养老保险2000多人和合作医疗保险优待政策4428人。同时扎实推进流动人口计划生育服务管理，全面提升全员人口数据质量。

（二）社会保障体系不断完善

全力抓好社会保障工作。一是加快完善社会保障体系，全面提高社会保障水平。全乡城乡医疗保险参保人数达27876人，参保率100%，新型农村社会养老保险总参（续）保17488人，参（续）保率达98.58%，位居全县第七位。二是加强五保、低保的动态管理。完成五保、低保联合评审及系统数据更新工作，2015年共发放农村低保金172.2万元，发放五保供养资金96.33万元，真正做到了应保尽保。三是推进农村劳动力技能培训、劳动力转移就业、职业介绍、就业指导、政策咨询等工作。2015年新增转移农村劳动力300余人，较好解决了农村富余劳动力就业问题。

（三）脱贫攻坚工作深入推进。

2015年全乡在册贫困户1465户，贫困人口3844 人，占总人口的16%。通过大力实施光伏、产业、金融、教育等脱贫措施，2015年度脱贫人口1000人。一是对所有在册贫困户实行乡村干部结对帮扶，找准致贫原因，发放扶贫手册，精准施策到户，精准发力到户。二是帮助240户贫困户每户建成3千瓦光伏电站，户均年增收3000元以上；支持10个村建成60千瓦光伏电站，消除村集体经济空白。三是创新“金融+经营主体+贫困户”紧密链接的扶贫机制，支持4个茶叶合作社分别帮扶20多户贫困户创业就业，帮助增收脱贫。四是开展贫困户劳动技能培训。共开展新型农民培训3000人次，发放创业担保贷款300万元；五是开展教育扶贫。做好“雨露计划”工作，资助34名贫困学生，支持助学金4万余元。联系江苏三法律师事务所、六安市福联工贸有限公司等单位和个人捐款捐物，资助贫困家庭和学生，统筹社会扶贫爱心资金200余万元，用于重病、重灾等临时性救助。六是开展建档立卡贫困户“回头看”工作，重新核查并建立脱贫对象、措施、时限、责任“四个清单”，制定10项脱贫措施“菜单”，进一步夯实扶贫工作基础。

2015年我乡代表县级迎接国家扶贫办检查，获得好评。成功接待省长李锦斌、省政协副主席邵国荷先后到面冲村、周院村、西莲村驻村扶贫调研，在面冲村尝试探索“茶产业+”扶贫新模式，进一步理清了我乡脱贫攻坚工作思路，为当前脱贫攻坚工作打下坚实基础。

（四）政法综治信访维稳工作常抓不懈。

社会和谐稳定是最大的民生。乡始终高度重视社会稳定工作，加强和完善乡村两级调解组织，乡直单位建立行业性调委会，实现乡村人民调解网络全覆盖；按照“全面排查、有效化解、多措并举、防止激化”的要求，成立专项调解小组进行集中攻坚化解，乡村党员干部带案下访，进村组、进企业等对矛盾纠纷进行全面、深入、细致的拉网式摸底排查，使矛盾尽量化解在基层，化解在萌芽状态。完善乡综治维稳信访工作中心建设，实行“接待--受理--调解--转办--反馈”工作流程，搭建统一高效、便民利民的“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”综合服务管理平台。2015年全乡信访代理员代理案件10件，有效解决了群众诉求难的问题；本年度上级交办信访事项6件和领导阅批、接访交办的信访事项25件，共计31件，均做到及时受理办结。对群众在网上的53件网上信访件及时受理并回复，均按期办理完毕，信访人回访满意。全年无发生因信访问题引发的极端恶性事件或重大群体性事件情况，无发生因信访问题引发舆论负面炒作情况。

五、突出政府自身建设，执政能力得到加强。

坚持依法行政。加快推进法治政府建设，有力推进行政权力依法规范公开运行。加强行政效能建设，创新服务管理。建立了乡村视频监控系统，完善村干部岗位职责网格化管理，通过工作项目化管理、加强绩效考核等措施，有效整治乡村干部“慵懒散软”等问题，干部发展意识不断增强，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升。实行民主决策、民主管理、民主监督和村务、政务、财务公开，“三公”经费总体同比减少21.8% 。组织乡村干部深入千家万户开展走访调研活动，密切了党群干群关系。进一步加强廉政建设，严格落实中央八项规定和“六项禁令”，整治“四风”，坚持“三严三实”，强化警示教育，推进廉政文化进机关。推行政府决策、管理、结果公开，进一步提高了政府执行力和公信力。

此外，工会、共青团、妇联、关工委等群众团体能够充分发挥桥梁纽带作用，认真做好人民武装、教育、民政、双拥、档案、食品药品安全、安全生产等各方面工作，有力推动了我乡各项工作的扎实有序开展。

各位代表，过去一年，我乡在面对困难中攻坚克难，在开拓奋进中凝聚力量。我们集中力量建设美丽乡村，开展生态文明村镇创建活动，优化了环境，靓美了乡村；我们大手笔谋篇布局茶叶产业化这篇大文章，增加了群众收入，提升了全省产业集群专业乡镇的整体实力；我们在面冲村成功举办六安茶谷“秋茶节”开幕汇演，先后多次成功接待省市县主要领导驻村调研；我们强化资源林政管理、环境集中整治，成功迈入了省生态乡镇行列等等，这些成绩的取得，源自于乡党委的坚强领导，得益于人大的监督支持，归功于全乡干群的团结奋斗。在此，我代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表和社会各界人士表示衷心地感谢和崇高地敬意！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和工作中的不足：一是脱贫攻坚压力大，全乡仍有1176户2844人贫困人口；二是跨越发展压力大，产业基础依然薄弱，经济总量小、人均水平低的格局没有根本改变；三是民生保障压力大，民生保障水平仍需提高，公共服务和社保体系不够完善；四是群众期盼压力大，面对形势的发展和群众的需求，政府解决群众困难、推动发展的能力有待进一步提升，少数单位和部门的服务意识需进一步加强，发展环境有待优化。压力如此之大，任务如此之重，容不得我们回避，更不允许退让和懈怠，唯有用铁一般的决心、更高频的节奏、大踏步的行动，破难题、强推动，以钉钉子的精神，抓好各项工作落实。

2016年工作安排

　　2016 年是“十三五”规划开局之年，是各项改革和精准脱贫深入推进的一年，发展任务艰巨繁重，作为“十三五”起步之年，意义重大。

　　2016 年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全面建成幸福美丽小康油坊店奋斗目标，坚持“生态立乡、产业富乡、工业强乡、旅游活乡”的工作思路，全力推进脱贫攻坚、生态建设工作和特色农业、乡村旅游产业发展，抢抓机遇，自我加压，奋力开创各项工作新局面。

2016年经济社会发展主要预期目标是：生产总值实现6亿元，增长12% ;全社会固定资产投资完成3亿元，增长12% ;地方财政收入实现500万元，增长7.7% ;农民人均可支配收入达到11500元，增长9.5%，社会消费品零售总额增长15%以上。

2016 年我们将重点抓好以下工作：

一、坚持稳中求进，提质增效，加速重点项目建设

一是加快推进重点项目。进一步完善项目推进机制，优化项目全程服务。2016年重点实施易地扶贫搬迁和水库移民避险解困搬迁190户632人，进一步加快征地、安置点场地平整、规划设计、招投标工作进度，确保4月份开工建设，11月搬迁入住；继续加大面冲、东莲、西莲3个省级美丽乡村中心村庄示范点和政府驻地所在村油店村的建设和整治工作力度，扎实推进宅基地制度改革，确保重点项目快速有序实施到位。　

二是加大招商引资力度。继续高度重视招商引资工作，实行党政主要负责人亲自抓，抽调招商人员，突出外出招商、联合招商、以商引商。按照县下达招商任务，立足本乡茶产业、生态和交通等优势，引进投资分别达2000万元和5000万元以上的标准化项目，认真做好招商政策落实、项目争取和协调服务等工作，力争完成县下达的招商任务。

　  二、坚持转型提升，拓展平台，加速现代农业发展

按照区域化发展、产业化经营、品牌化销售的要求，推进特色农业三年倍增计划，实现农业总产值增长5%以上。培优培强经营主体。新培育市级以上龙头企业1家，提升农民合作社20家、家庭农场20家，争创省级产业化联合体1家。支持经营主体开展土地、山场、水域流转，扩大茶叶、毛竹等产业规模，新建优质茶叶基地700亩以上。建立健全服务体系。加强农作物病虫害统防统治，增加茶园绿色防控面积3000亩以上、土壤有机质提升面积6000亩以上。加快农机农艺融合及农业科技推广，引进新品种3个以上，推广新技术1个以上。稳妥推进农民合作社内部信用合作，创新运用土地确权登记颁证工作成果，支持开展农村“两权”抵押贷款，拓宽农业融资渠道。在加速现代农业发展的同时，积极探索休闲农业发展新模式，把发展特色农业、乡村旅游、休闲农业有机结合起来，增加群众收入。　　

三、坚持建管并重，提升品质，加速美丽乡村建设

坚持规划、建设、管理并重，加快集镇、农村一体发展。抓住美丽乡村建设整县推进试点的契机，整合项目资金，扎实推动面冲、东莲、西莲3个省级美丽乡村中心村庄示范点建设，重点推进油店集镇中心村整治提升行动，规范群众建房用地管理，全面启动中心村庄建设，推进209省道沿线房屋改造，环卫保洁和垃圾清运到村到组，努力打造一批各具特色风味的茶乡田园村庄，力争所有中心村庄均实现绿化、美化、亮化、净化、文化“五化”目标。实施农村道路畅通工程，争取油莲路拓宽改造工程年内完成。做好通往重点中心村庄的道路硬化工作，加快农村电网升级改造进度，改造配电台区4座，改建低压线路10公里。加大资金投入，实施小型水利提升工程、中小河流治理和农村安全饮水工程，解决群众饮水安全等问题。

　  四、坚持精准脱贫，因户施策，加速全面小康建设。　

    把脱贫攻坚作为最大的政治，最硬的任务，对照“四个清单”，强化精准施策。对2016年计划脱贫的贫困户，实施一户一策精准帮扶，在充分调动脱贫对象积极性、主动性的基础上，坚持因户施策、因人施策，逐户制定帮扶措施，明确脱贫路径，以村为单位形成脱贫时间表、作战图，实行挂图作业、跟踪督办，做到年初“建账”，年中“查账”，年末“对账”。十项措施帮扶到户。开出特色农业、光伏、乡村旅游、易地搬迁、互联网+、就业、教育、健康、生态、社保兜底等十项精准脱贫“菜单”，做到脱贫措施“对症下药”，综合施策，精准发力、拔除穷根、补齐短板，帮助贫困户通过光伏发电、发展种养业、搬迁安置、转移就业、教育资助、医疗救助脱贫，对失能家庭进行兜底保障。十大工程扶持到村。整合项目资金，支持重点贫困村道路、水利、电网改造、环境治理、集体增收、金融支持、农村信息化、乡风文明、强基固本、社会帮扶等工程，切实解决群众交通难、吃水难、用电难、通信难等问题，全面改善生产生活环境，实现村级集体经济年收入10万元以上的村达到50%。

五、坚持文明创建，产业带动，加速提升旅游三产。

全力打造全域旅游，以乡村旅游发展带动第三产业的提升。加快景区创建。围绕面冲西茶谷主题公园、洪道观、莲花山景区构造三大旅游板块。推进西茶谷主题公园升级建设，使之成为“产业谷、生态谷、景观谷、旅游谷、文化谷”。争创洪道观3A景区，争取推进莲花山等景区开发，规范旅游标识标牌。提升旅游宣传服务。群策群力抓宣传，加大网络等各种宣传媒体的推荐活动，围绕美丽乡村示范点建设，加强生态环境和人文景观保护，发展具有地域文化特点、民俗风情的特色村，建设一村一品、一村一景、一村一韵的特色旅游村。培育农家小院（养生、茶谷）示范区，做好吃、住、行、购、让游客参与休闲、体验、采茶等活动，丰富乡村旅游内涵。促进服务业发展。加快电子商务进农村步伐，努力建成1个电商专业村、10家村级电商服务站，实现网上销售额50万元以上。

六、坚持共建共享，改善民生，谋求社会事业新发展。

　　始终以人民群众为中心，把更多的财力投向民生事业，让改革发展成果更多更好地惠及全体人民，补齐民生短板。认真实施民生工程。突出制度创新，推行清单管理，坚持建管并重，精心组织实施38项民生工程，提高群众对民生工程的满意度。加大五险基金征缴力度，推动社会保险征缴扩面，实现金融社保卡全覆盖。推进城乡“医保”并轨运行，认真做好城乡低保、五保供养、重残救助、医疗救助等工作，增加社会福祉。统筹发展社会事业。全面改善农村薄弱学校办学条件，注重校园文化建设，强力推进义务教育均衡发展工作。巩固医药卫生体制综合改革成果，强化公共卫生服务，全面提升医疗服务能力。整合乡卫生院和计划生育服务所，落实全面二孩政策，提升生育服务水平。建设农民文化阵地，扶持发展民间演艺团队，广泛开展全民健身运动，丰富群众文化生活。合力维护和谐稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”规定。深化平安油店创建，落实诉访分离制度，确保人民安居乐业、社会安定有序。抓好第三次全国农业普查，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作，统筹抓好兵役、史志档案、民族宗教、应急管理、外事侨务等各项工作。

　　各位代表，实现未来宏伟蓝图、完成今年目标任务，需要全乡上下的共同努力，更需要政府加强自身建设。

    一是不断深化改革，着力建设有为政府。坚持用开放理念、前瞻眼光和科学思维创造性地开展工作，以新理念研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创新局面。按照上级改革试点的要求，深化农村综合改革，加快打造农村金融改革“升级版”，完善农村公益事业建管机制，扩大政府购买服务范围。推进农村宅基地制度改革试点，完成农村地籍调查，编制村级土地利用总体规划，落实农村宅基地依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出等制度，保障农民宅基地用益物权。全面推进教育、文化、生态文明等领域的改革创新，为发展注入活力和动力。

    二是严格依法行政，着力建设法治政府。认真落实法治政府建设纲要，完善重大决策程序，推进依法行政中的积极作用。加强依法行政、协商民主，密切同乡人大的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表议案、建议办理水平。强化行政执法监督，加大安全生产、食品、环保、旅游、交通、农业、林业等重点领域执法力度。加大重点领域的信息公开力度，确保权力在阳光下运行。

    三是坚持立说立行，着力建设高效政府。树立“执行没有借口”的工作理念，大力倡导马上办、主动办、公开透明办、积极创新办的工作作风，定了的事情，以铁一般的担当，强力推进，承诺的事项，言必行、行必果。健全注重实效的行政效能考核体系，强化重点工程、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问责任制，着力解决个别部门推诿扯皮、办事拖拉的问题，切实做到急事快办、特事特办，不推不拖、快速落实，确保政府工作高效运转。

    四是强化机制约束，着力建设廉洁政府。深入践行“三严三实”，按照“四个自觉”的要求，坚决抓好中央八项规定的贯彻落实，大力整治“四风”，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严格执行公务用车改革的相关规定，严控“三公”经费，真正让政府过紧日子、群众过好日子。坚持用制度管权、管事、管人，加强工程项目建设等重点领域、关键岗位的管理，严肃查处违法违纪行为，以铁一般的纪律，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结和带领全乡广大干群，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为实现脱贫决胜目标、全面建成幸福美丽的小康油坊店而努力奋斗！