金寨县油坊店乡2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2015年4月20日在乡第十七届人民代表大会

第五次会议上

王振宇

各位代表：

现在，我代表油坊店乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2014年工作回顾

2014 年，在县委、县政府的正确领导下，全乡深入贯彻落实科学发展观，以党建统揽工作全局，围绕“打生态牌、做茶文章、推集镇化、建美好乡”的发展思路；以“产业发展、招商引资、项目建设、集镇建设、环境整治、美好乡村”为重点；以“增加农民收入、提高幸福指数”为根本；以“组织建设、创新社会治理”为保障；汇集多方资源，争取各方支持，夯实经济基础，实现了全乡经济持续稳定增长。

（一）经济收入稳中有增

经济保持平稳快速发展，农村经济总收入由2.8亿元增加到3.3亿元，年均增长17%；财政收入由420万元增加至450万元，年均增长7%；人民生活显著改善，人均纯收入由7800元增加到9000元，居民存款突破3亿元。

（二）产业调整有序推进

充分发挥区域优势，不断加快土地确权登记和承包经营权流转步伐，大力发展生态高效农业，皖西白茶、特色养殖、高山泡菜、毛竹等农业产业化基地建设逐步推进，效益比较明显。认真做好“三集中”工作：即工业向园区集中、农业向大户和企业集中、人口向集镇和美好乡村中心村庄集中。充分发挥资源优势，做优壮强茶叶支柱产业，一是以项目建设扩大茶叶基地规模。2014年，投资600多万元完成莲花山连片综合治理项目基础工程，新建高标准茶园3500亩，进行低产茶园品种改良4000亩，建好茶叶出口示范基地3万亩。二是以示范创建提高茶叶品质。2014年，全力抓好茶叶进出口农产品质量安全示范区创建工作，顺利通过省级、国家级验收通过。开辟茶叶出口的绿色通道，提高国际竞争力，2014年香源茶叶有限公司出口精致炒青达3000吨以上，产值达7000万元，比上年增加20%。三是以品牌建设提高茶叶影响力。2014年，我乡有绿野茶叶合作社、油坊店白茶合作社、正宏茶叶合作社等三家企业进入六安市级龙头企业和市级示范合作社序列；大别山香源茶叶公司进入省级龙头企业序列；永生利茶叶有限公司生产的“永生利”牌茶叶有机认证获得通过；有三家企业、合作社、家庭农场获得县级称号。通过茶叶品牌的建设提升，进一步夯实了油坊店乡茶叶产业发展的基础。四是以茶园流转盘活茶叶经济。我乡有4个村成立了机采茶社会化服务公司，季节性流转茶园3000余亩。10个村均成立创福发展有限公司，为增加茶农和村集体经济收入奠定了坚实的基础。五是以森林增长工程促进产业发展。2014年，完成植树造林1553亩，在油店村实施了3000亩毛竹丰产林改造工程，建立省级毛竹科技示范园，引进竹腔施肥新技术，提高竹林产量及竹材材质，每亩可提高收入200元左右，加快了全乡毛竹生产改良进程。

（三）集镇建设加速发展

一是增加基础建设投入。乡党委、政府高度重视集镇建设，2014年，想方设法筹集资金，打造功能齐全、环境优美的小集镇，完善集镇基础设施建设，乡争取投资1200万元新建了集镇内的油店中心小学，完善了中学、村幼儿园，卫生院公租房等配套设施，投资200多万元对油店集镇和朱堂集镇进行了美化、亮化、绿化，完成了两个集镇的人行道彩砖铺设改造工程，努力营造安居、宜居的环境，吸引偏远山区、库区一线农民到集镇居住。二是加大文明创建力度。从规范管理、建章立制入手，落实人员专抓、经费充分保障、建立常态管理机制，拆除违章搭建100余间、不规范广告牌200余块，在两个集镇统一安装户外广告120块，安装电子监控系统，规范文明行为，提升集镇品位，使油坊店街道呈现干净整齐、集聚人气、提升正气、文明风气，传递科学发展、文明创建正能量。

    （四）环境整治到边到点

坚持生态立乡，强力推进“三线三边”环境集中整治。一是实施净化工程。将文明创建延伸到村组，全年投入资金近50万元，按季度拨付到村，用于支付10个行政村确定的24名环卫保洁路段承包人的承包费。由过去突击抓变常态抓，强力治理脏、乱、差现象，在做好209省道和10个村主干道的环卫保洁工作的基础上，将环境整治工作进一步向其他村组道路延伸。二是新建和添置环卫“家具”。新建水冲式环卫公厕3 座、新建垃圾池245座、配置大垃圾桶 100个、果皮箱30个。二是实施绿化工程。在省道、乡道、美好乡村中心村庄点栽植桂花、红叶石兰等绿化生态树种3000 棵。通过一系列的创建工作开展，油店整体面貌大幅度提升，2014年，我乡被评为全县“生态县创建工作先进单位”和“三线三边环境整治先进乡镇”。

（五）社会事业协调发展

一是计划生育工作适应转型，落后局面得以扭转。重视人口与计划生育工作，“村为主”责任捆绑机制落在实处，生育环境和生育秩序得到优化，优质服务到位率100%，“三查”达95%。农村计划生育奖励扶助申报，年审达100%。征收社会抚养费94万余元。完成计划生育“两非”案件2件，其中“大要案”1件，“基础件”1件，基础性工作得到全面加强。二是教育事业稳步推进，教学质量明显提升。新建油店中心小学，完成小学、幼儿园整体搬迁，学生营养餐全覆盖，我乡在落实全县营养餐大宗商品采购试点工作中，措施有力，效果较好，此项工作得到上级首肯。完成西莲、面冲小伙房、何冲单班标准化建设，学校周边环境整治取得成效。三是关注弱势群体生产生活，社会保障逐步完善。新型农村合作医疗覆盖率不断提高，农村低保、“五保”工作重视落实到位，完成D类危房改造40户，投资116.8万元新建1120平方米标准化敬老院楼房两栋，新增床位80张，提高了五保集中供养水平。四是夯实医疗卫生基础工作，公共卫生和医疗水平不断提高。建立农村新型合作医疗制度，实施药品零差价和免费健康体检为重点的基本医疗服务。新建东莲村规范化卫生室，改善提升群众就医条件和质量。五是着力改善农村基础设施条件，群众满意度进一步提高。2014年，整改农网高压线路7公里，实施农网升级工程6个，整改低电压台区1个。新建10条村组道路11.2公里，其中水泥路7.8公里，新修4处农村安全饮水工程和2处小农水提升工程。通过上述水、电项目的实施，大大改善了农村的生产生活条件。六是创新扶贫工作方法，扎实推进扶贫开发工作。实施东莲村、西莲村整村推进项目，阳光操作识别扶贫对象，培育茶叶等主导产业，新建茶园3500亩。实施光伏产业扶贫，在全乡落实了 77 户贫困户光伏发电项目，通过精准扶贫，拓宽了贫困户增收致富渠道。

（六）稳定工作富有成效

深入开展“平安乡镇”和“民主法治村”创建活动，社会治理基层基础工作规范化水平得到提升。全面落实信访工作责任制，积极开展矛盾纠纷调处和领导干部接访活动，信访形势逐步好转。重视安全生产工作，积极开展消防安全整治，不断加大食品、药品安全管理力度，辖区内无安全生产及食品安全事故发生，也没有发生有重大影响的群体性事件。不断完善公共安全应对机制和防灾减灾预警机制，全乡防汛体系建设、应急管理制度等均得到落实。

 （七）自身建设逐步加强

建设人民满意政府，是践行党的群众路线的内在要求。一是依法行政促规范。按照政府权力清单，进一步理清政府与市场职能，全力提升政府治理和服务水平。组织城管、人社等部门行政执法人员开展业务培训，依法规范行政程序和行政行为，加强执法队伍建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。深入推进政务公开，提高行政透明度。二是勤政廉政树形象。大力倡导胸怀大局、敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风。强化绩效考核，完善问责机制，提升履职效率、管理效能和服务效果。有序推进“三公”经费公开。加大行政监察和审计监督力度。严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”问题，着力整治慵懒散奢，厉行节约反对浪费。三是强化教育提效能。建立健全干部队伍学习培训长效机制，抓好学历教育和业务培训，组织乡村干部外出考察学习，着力提高广大乡村干部的综合素质和能力水平。四是严格奖惩促工作。探索完善目标责任制考核，加大奖惩工作力度，进一步激发干部干事创业活力。深化干部队伍绩效管理，加强督查落实，全面提高执行力。

各位代表，过去一年，我们攻坚克难，求变图强，在经济发展、社会治理、学教活动、文明创建、三线三边环境整治、金融改革、土地确权登记等方面创造了新经验，产生了新影响，得到了上级部门的高度关注和高频推介，油坊店整体形象和社会影响力广为扩大,2014年在全县二类乡镇综合考评中荣获第二名。成绩来之不易，这些成绩的取得是上级和乡党委坚强领导的结果，是各位人大代表有力监督的结果，也是全乡人民共同努力的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡人民，以及所有关心、支持油坊店乡经济社会发展的各界人士，表示最崇高地敬意和最衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中亟待解决的问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，产业结构有待优化，发展面临转型升级和做大总量的双重压力；茶叶产业化、组织化程度还不高，农民持续增收的压力还较大；少数群众的生活仍然还不富裕，扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性仍然存在；城镇功能有待继续提升，城乡统筹发展任务依然艰巨；社会治理面临很多新课题，政府自身建设仍需加强。对此，我们必须采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、2015年重点工作安排

    各位代表！2015年，是我乡实现“十二五”规划圆满收官的关键之年、谋划“十三五”规划的开局之年，我们一定要深刻学习领会“四个全面”治国理政的重要方略，充分认清当前形势，牢牢抓住机遇，沉着应对挑战，主动适应新常态，以奋发有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有力的工作措施，积极谋划和推动发展，在更高层次上实现油坊店各项事业新进步。

（一）指导思想

以生态优先、加快发展统揽全局，以“生态立乡、产业富乡、旅游兴乡”为总体思路，紧紧围绕建设“茶叶名乡、旅游强乡、商贸重乡、生态靓乡、和谐新乡”五大战略，着力抓好美好乡村中心村庄和西茶谷建设，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活幸福、社会和谐稳定，逐步消除贫困，为实现跨越式发展、全面建成小康社会打下坚实的基础。

（二）奋斗目标

围绕建设“五大乡”的战略目标，大力推进美好乡村建设、道路交通建设、水利设施建设；做大做强以六安西茶谷、朱堂风情小镇、洪道观、莲花山、农家小院、茶谷小院、养生小院为主体板块的旅游服务业；发展优势茶业、毛竹、板栗、高山蔬菜等农林特色产业，利用广阔山场资源，加大生态产业建设，力争实现2015年农村经济收入达3.8亿元，年均增长13%；财政收入突破500万元，年均增长13%，固定资产投资2亿元，农民人均纯收入达10000元，人口出生率控制在13‰以下，性别比趋于正常。

实现上述工作目标，主要抓好以下五方面工作：

1、现代农业在增收增效上求发展。坚持“规模化、标准化、专业化、品牌化、市场化”五化并举，推进土地向大户集中，做大特色农业。建基地、扩规模。突出“一乡一业”、“一村一品”，重点扶持茶叶、特色养殖、高山泡菜等产业发展，集中精力建设东莲、西莲、周院茶叶示范基地，新建茶园1650亩，加快朱堂、面冲等地六安瓜片、皖西白茶基地建设，打造油店、黄良、周院三个村“一竹三笋”示范区，形成一批特色产业村，力争全年新增特色产业基地5000亩。定标准、提品质。扩大农业技术推广运用，加快新品种、新技术、新机具的引进推广，鼓励企业引进科技力量，加强茶叶科技研发，提取茶多酚等元素延伸产业链条，生产茶叶饮品、保健品，提高茶叶附加值；组建夏秋茶生产专业服务队，推广机采夏秋茶生产，延长茶叶生产采摘期，加快实施夏秋茶生产六安瓜片，努力增加群众收入，引导农民科学施肥，推广使用杀虫灯、粘虫板，大力推广病虫害绿色防控等技术，巩固出口农产品质量安全示范区创建成果。抓推介、促营销。加大农产品品牌创建力度，积极组织茶企参加农产品推介会、展销会，培育“皖硒白茶”、“露雨春”、“叶里青”、“红道尖”、“徽态”等品牌商标。着眼于搞活茶叶市场流通，提高茶叶储藏保鲜、物流配送能力，大力发展电子商务和农超对接、专卖直销等现代营销模式，培养多元化、多层次的市场流通主体，推动茶叶销售；活机制、富农民。建设茶叶示范合作社30家，其中省级示范社2家、市级4家，发展竹类、养殖类合作社17家，新建农民合作社7家，新增市级以上产业化龙头企业1家。尝试推进以创福公司流转土地、林地，促进农业增效、农民增收和村集体经济收入增加。

2、招商引资在提质增量上求发展。新常态下的招商引资工作，要在产业招商、优化服务上发力。进一步突出宣传、梳理油坊店乡资源优势、印制招商引资宣传画册，广泛推介。建立外出创业人才库，跟踪联系，挖掘收集招商信息。突出专业招商，明确领导带头，提高招商能力水平。突出产业招商，明确招商重点，围绕茶叶产业，摸排信息，2015年，计划引进一个固定资产投资5000万元和2000万元以上的特色农业产品加工项目落户在乡；建立为招商引资企业“帮扶代理”服务制度，抽调人员为企业进行“一帮一”帮带服务，帮助办证和协调关系，用亲情服务客商，营造以商招商的氛围。

3、生态环境在宜居宜业上求发展。坚持生态立乡，积极争创国家级生态乡镇。严格执法。强化源头防控，严控高耗能、高污染项目入驻乡内。强化林业、渔业资源管理，严厉打击乱砍滥伐、乱捕乱猎行为，保护好映山红、兰草花等特色物种，保护好古树名木，逐步清除水库网箱，严格控制农业面源污染。大力推进柴改煤、柴改气、柴改电，实行绿色防控，提高空气质量。完善设施。着力提高集镇和农村生活污水收集处理率，确保达标排放。试行10个村全面推行农村生活垃圾定点收集，定点处理，推进垃圾无害化处理设施建设。改善生态。推进生态林业建设，深入实施千万亩森林增长工程、桂花工程和映山红工程，完成植树造林1200亩，巩固省级毛竹科技示范园建设成果。环境整治。围绕创建“国家级生态乡镇”，提升油店、朱堂集镇的品位，切实把环境卫生整治向边远村组推进，力争达到进村、组主干路、河流、中心村庄垃圾统一收集、运送填埋或焚烧，并逐步建立“户收集、村集中、乡运送处理”的运行管理模式；加强对环卫保洁承包人、垃圾收集清运承包人和垃圾焚烧处理承包人的监督检查，规范2个污水处理站、2处垃圾焚烧场的运行管理。2015年拟新建垃圾池110 个，新增垃圾筒200个，配备果皮箱50个，确保环境整治长期效果。建美好村。依托茶叶产业大乡优势，稳步推进美好乡村中心村庄点建设。规范群众建房用地管理，对全乡10个村，23个中心村庄，89个自然村庄进行合理规划，进一步提升省级朱堂红旗、元冲亮冲、油店河口，县级黄良田园，乡级东莲下店、龚冲红湾、面冲新庄等中心村庄建设，继续推进209省道沿线房屋改造，着力打造209省道沿线环境优美，各具特色的茶乡田园村庄，2015年重点推进周院村何冲美好乡村中心村庄示范点建设，实现绿化、美化、亮化、净化、文化“五化”目标。

    4、旅游三产在优质服务上求发展。利用209省道穿境而过、离火车站仅15公里这一独特的交通优势和乡内独特的人文景观，积极融入全县旅游发展规划；一是培育品牌景点。围绕响洪甸水库、朱堂风情小镇、莲花山、洪道观等自然、人文景观发展生态观光体验旅游。争取开发莲花山风景区，洪道观创3A景区；以“云水茶谷、莲石深潭”为名片，建设以茶谷、竹园、美好乡村示范点为依托的生态观光体验园。二是建设云水茶谷。围绕西茶谷概念性规划，以旅游基础设施建设为重点，启动建设面冲至陆岗的茶园观光游步道3000米，建设观光厅10个，10米廊道5处，基地标示牌5处，建设河口至面冲茶谷旅游道路和自行车赛道，把项目区打造成为“假日游”、“自驾游”的乡村旅游目的地，把西茶谷建设成为生态观光、休闲体验和养生养老的理想目的地。同时，加大农家小院、茶谷小院、养生小院的争取和建设力度，2015年，计划新建农家小院5家，茶谷小院5家，以有力推动乡村旅游发展。

   5、民生事业在保障水平上求发展。坚持把改善民生、促进和谐放在政府工作更加突出位置，不断满足群众美好生活新期待。基础设施。实施油坊店乡变电所改扩建项目，确保用电持续安全可靠；继续实施农网升级改造工程4个，实施新增布点工程3个，改造低电压线路约17公里，850户近3000人的用电将得到改善；兴建人饮高位引水工程2处，解决2个村约5000人的饮用水问题。兴修村组道路15公里；继续实施土地增减挂项目300亩；加强公益林管护18.7万亩，植树造林1200亩；改造D类危房90户；民生工程。认真实施37项民生工程，严格落实相关政策，精心实施好省、县民生工程任务，开展民生工程实施效果绩效考评，抓好建后管养，确保持续发挥效益；社会保障。加强人社工作，鼓励乡内企业引进人才、技术，有效发挥科技支撑作用。建立拖欠农民工工资预防和处理机制。2015年，计划新增就业人员50人。严格落实城乡养老、医保、低保相关政策和制度，不断提高社会保障能力。做好大病保险、大病救助、救灾救济工作，充分保障特困群体生活；增加敬老院床位100张，扩大五保户保障面，大力发展慈善、希望工程等公益事业；扶贫开发。大力实施整村扶贫和阳光增收工程等精准化、产业化扶贫项目，今年，落实188户贫困户分散式光伏发电站建设任务，确保全乡贫困户脱贫率达30%；教育工作。坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，加强教师队伍建设，形成有效的激励机制，全面提升教育质量，努力逐步实现教育信息化管理和教育方式的现代化，努力实现所有学校包括教学点实现信息化教学全覆盖，建成的幼儿园争创市、县级标准幼儿园。完成西莲、面冲村小食堂和教学楼以及周院村幼儿园等校园建设项目。争取协调成立油坊店乡教育扶贫基金，帮扶贫困学生，奖励优秀教师，更新改善教育教学设备和条件；医疗卫生。积极推进医疗卫生综合改革，加大乡村卫生一体化管理，注重医疗人才培养，加大高科技医疗设备投入，提升乡卫生院服务水平，新建卫生室1个，加强村卫生室规范化建设，合理设置辖区医疗服务机构；计划生育。严格落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，完善计划生育利益导向机制，夯实基层基础，优化各项指标；文化建设。建好管好朱堂农民文化乐园，新建面冲农民文化乐园，实现乡文化站、村文化书屋、文化共享工程一体化建设，提升公共文化服务水平；集体经济。以村级创福公司为依托，大力发展村级集体经济，创新模式、开拓市场，发展集体支柱产业，增加村级收入，确保年末各村集体经济收入均达到5万元以上；社会治理。创新社会治理，加强安全生产，强化责任落实，实现安全无事故，加强应急管理，提升突发事件快速处置能力；坚持信访接待制度和领导干部接访制度，深入开展矛盾纠纷排查，建立调处、化解综合机制，妥善解决热点、难点问题；加大普法工作，在外出务工创业人员相对集中的区域，设立法律服务援助站。在10个行政村实施六项基层平安建设基础工程：即两个平台（综治维稳信访工作站、为民服务工作站）“村村建”、视频监控“村村通”、平安服务“村村响”、政法干警“村村驻（包）”、巡逻防范（应急）“村村转”、村民自治“村村约（村规民约）”，着力建好立体型治安防控体系，健全基层综合服务平台，推动村级平安建设及依法治理工作深入开展，打通政法综治工作服务联系群众的“最后一公里”，进一步深化“平安油店”建设。同时，扎实做好双拥创建，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，统筹做好兵役、档案、统战、民族宗教等各项工作；

     （三）切实加强政府自身建设

    各位代表，面对新常态，应对新挑战，推动新发展，开创新局面，政府重任在肩。我们必须主动适应形势的发展和群众的要求，强化自身建设，提升综合能力，更好地为油坊店乡经济社会又好又快发展服务。

一要转变作风、优化环境。大力倡导求真务实、真抓实干之风，千方百计想实招、干实事、求实效，勇于负责，敢于碰硬，全力以赴抓好具体工作的落实。深入开展效能提升活动，实行周一例会制度，完善乡村干部目标责任制考评制度，乡干部推行月考评，探索推进电子摄像记录村干部在岗在位情况，认真做好干部工作实绩量化考评，考评结果在全乡进行公示，并上报组织人事部门，与年度考评考核、干部晋升挂钩，推进机关效能提速、服务提升。加大效能监察和效能问责力度，完善站所行风评议、投诉处理、责任追究等工作机制，强化对违法行政、执行不力、效能低下等行为的问责。加大政务、村务督查力度，加强对重点工作的检查督办，确保政令畅通、令行禁止，提高政府的执行力和公信力。

二要依法行政、规范服务。着力建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在重大行政决策中，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项、重大决策向人大报告制度。高效办理人大代表议案建议和政协委员提案。认真听取社会各界的意见和建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。聘请法律专业人员为乡法律顾问，努力提高政府工作规范化、法制化水平。加强行政执法监督，规范行政执法行为，依法行使行政处罚自由裁量权，不断提高干部依法处理经济社会事务的能力。加强和完善政府内部监管，确保行政权力依法公正行使。依法推进政务公开、信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

    三要廉洁自律、提升形象。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定，自觉把反腐倡廉摆到更加突出的位置。全面落实建设工程招投标和政府采购等制度。坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和惩治腐败。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，牢固树立过“紧日子”思想，坚持勤俭办一切事业，严格财政预决算管理，压降“三公”经费，严格控制财政一般性支出，将有限的资源和财力用到发展经济、改善民生上。切实加强领导干部作风效能建设，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，新一年的征程已经开启，美好的未来期待我们更大的作为。让我们在乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，同心同德，开拓创新，凝心聚力，扎实工作，为建设富强、民主、和谐的新油坊店而不懈奋斗！