金寨县水库移民搬迁实施方案

根据安徽省发改委、财政厅《关于金寨县大中型水库移民避险解困试点方案的批复》（皖发改移民函[2015] 985号）精神，结合我县工作实际，特制定金寨县水库移民搬迁实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，以水库移民户脱贫解困为目标，根据水库移民避险解困第二批试点调查摸底情况，充分尊重移民搬迁户意愿，采取灵活多样的安置方式，分类实施，切实解决他们存在的居住不安全、生存环境恶劣、生活条件差、出行较为困难等实际问题，通过就地就近企业用工、山场土地流转、产业扶持、大户带动帮扶等形式，解决水库移民搬迁户生存发展、增加收入等问题，努力把改善民生、促进发展、保持稳定提高到一个新水平，确保在2020年前与全县人民同步进入小康社会。

二、工作原则和目标任务

（一）工作原则：水库移民搬迁工作要做好“三个结合”，即水库移民搬迁与美丽乡村建设相结合；与宅基地制度改革相结合；与扶贫搬迁工作相结合。

（二）目标任务：2016年4月1日至2017年5月底前全县完成3232户、10908人水库移民搬迁任务。新建安置点的乡镇2016年10月底前要逐步达到搬迁入住条件，2017年5月底前基本完成搬迁任务；对消纳县城、集镇商品房水库移民搬迁户务必在2016年12月31日前完成购房手续办理。

（三）执行时间：《金寨县水库移民搬迁实施方案》执行时间为2016年4月1日至2016年12月31日止。

三、实施对象、范围和政策

（一）实施对象：有水库移民直补人口的农户。

（二）实施范围：全县23个乡镇中居住在地质灾害易发区、生存环境恶劣、生产生活存在突出问题的水库移民户。

（三）奖励政策：根据中央、省相关政策规定，同时统筹考虑我县农村宅基地改革、易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、村庄布点规划等实际情况，县委、县政府决定我县水库移民搬迁奖扶政策如下：

1、搬迁户进县城购买商品房安置的每个直补人口享受国家补助2万元。在集镇购买商品房和集镇、规划的村庄安置点安置的每个直补人口享受国家补助1.5万元。

2、水库移民搬迁户必须拆除老旧房屋，老旧房屋拆除按照《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》（金宅改组[2016]3号）等宅基地改革相关政策及补偿标准执行；

3、水库移民搬迁户属于在册建档立卡贫困户的按照《金寨县易地扶贫搬迁实施方案》（金扶[2016]8号）的相关规定执行；

4、水库移民搬迁户在县城或乡镇购买商品房的，按照《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》（金宅改组[2016]3号）文件规定执行；

上述四项搬迁奖励补助政策可以叠加。

四、工作步骤

（一）选址平整阶段（3月1日——4月30日）。

1、科学选址。凡在集镇和中心村庄有安置点建设任务的乡镇，要在3月上旬根据各乡镇总体规划，确定集镇和中心村庄建设安置点。

2、土地平整。安置点若有房屋、树木、青苗、坟墓的，要在3月中旬完成清点、核实、登记、确认及拆迁、树木移栽、坟墓迁移及征地工作。4月底前完成土地平整工作，并明确平整的面积，确保建设单位正式施工建设。

（二）协议签订阶段（4月1日——5月31日）。

乡（镇）村干进村入户以村民组为单位召开群众座谈会，宣传水库移民搬迁主要政策，引导符合条件群众积极投入搬迁工作。根据群众自愿原则分不同需求安置类型（县城、集镇、中心村庄）填表登记，以村为单位张榜公示七日后汇总上报。并与符合条件的搬迁户正式签订《水库移民搬迁协议》，为分类安置提供可靠依据。对符合条件的不愿搬迁的移民户,要写出放弃搬迁承诺书。

（三）工程实施阶段（5月1日——9月30日）

结合各乡镇村庄布点规划，在已经完成地勘、图纸设计的安置点启动安置点建设。安置点的建设可以采取各搬迁理事会自管自建的方式，也可以采取乡镇政府统一招标的方式。各乡镇人民政府对安置点的工程质量、外观风貌、时间进度负有监管和指导义务。

1、工程招标（5月1日——31日）。各乡镇在5月份办理安置点工程和监理招投标手续，与中标单位签订施工合同和监理合同，同时完成工程建设相关报批手续。采取理事会自管自建的安置点应同步签好自建协议及施工合同。

2、房屋基础建设（6月1日——30日）。安置点由乡镇政府统建的，要在6月1日起开工建设房屋基础性设施，尽快完成地梁、管网、雨污排水、自来水等地下系统工程，6月底前达到正负零。理事会自管自建的，要根据群众实际情况，确保实现上述目标。

3、房屋主体工程（7月1日——9月30日）。所有安置点房屋在3个月内完成房屋主体结构。各乡镇及监理单位要切实发挥好监督作用，确保工程按质按量完成。

（四）室内外装饰装修及安置点配套设施建设施工阶段（9月1日——10月31日）

陆续完成各安置点房屋的室内门窗安装、室外装饰和配套基础设施建设，实现绿化、亮化、美化，达到搬迁入住条件。

（五）购买普通商品住房阶段(4月1日——12月31日)

凡是到县城或集镇购买普通商品房的水库移民搬迁户在签订完《水库移民搬迁协议》后，应于12月底前完成购买普通商品房手续（以房管局购买房屋公示时间为准）。

（六）搬迁入住阶段（11月1日——2017年5月31日）

安置点建成后，各乡镇要积极有序组织群众搬迁入住， 2017年5月底前完成搬迁任务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县成立水库移民搬迁工程推进小组，负责县级规划和方案编制、配套政策制定、检查指导、绩效考核等工作，统筹协调项目推进。领导组办公室设在县扶贫移民局，抽调专人，集中办公，承担日常工作。各乡镇要成立相应机构，加强领导，统筹协调，落实具体工作。

（二）明确工作职责。县扶贫移民局要督促指导乡镇移民搬迁工程实施，统筹把握实施进度；县国土局负责移民搬迁的用地指标；县规划局要做好搬迁安置点的规划设计审批等工作；县教育局、卫计委负责安排好搬迁户的子女享受教育、享受公共卫生服务等工作；县人社局负责搬迁户劳动技能培训和指导就业等工作。乡镇是水库移民搬迁工程的实施主体和责任主体，党政主要负责人是第一责任人。要开展搬迁户宣传动员与审查确定、安置点选址、建设规模确定、安置用地落实等前期工作，按照搬迁户意愿，科学合理选择建设方式，既可统建，也可统一规划，群众自建；负责项目实施、工程质量和进度监管，确保如期完成建设任务，及时修复迁出地生态和整治土地，落实奖补政策，做好搬迁户生产发展、住房分配、户籍迁移、子女入学、社会保障等工作，维护社会和谐稳定。

（三）多方筹集资金。要按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则,用足用好移民后扶项目配套资金。加大中央财政涉农资金、美丽乡村建设等项目资金整合力度，统筹用于安置点配套基础设施、公共服务、产业开发等项目建设。

(四)加强项目管理。各乡镇、各部门要按照职责分工，强化搬迁项目监管，加快工程推进；根据移民搬迁项目年度任务,采取挂图作战方式,逐项倒排工期计划,明确各项建设任务时间节点、工作要求和监管责任；加强工程质量监管,严格履行政府项目采购、建设、竣工、验收、资金拨付及报账程序,落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制等相关制度,保质保量按期完成建设任务。

（五）严格政策规定。水库移民搬迁，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。要坚持“公开、公平、公正”的原则，精准搬迁对象、严格奖励标准、阳光规范操作。要通过张贴宣传单、发放明白纸等形式，营造良好宣传氛围，做到移民搬迁政策家喻户晓。要设立举报电话和举报箱，接受群众监督，真正把好事办好、实事办实。

（六）强化考核评估。县扶贫移民局会同县财政局、国土局、住建局、规划局等部门建立健全监督考核机制。根据实施方案和年度计划，采取定期督查、重点调度、专项监测评估等方式，对搬迁对象选择、建设进度、工程质量等进行全面检查，与年终考评挂钩。