金寨县槐树湾乡2017年政府工作报告

政府工作报告

--2017年1月5日在槐树湾乡第十八届人民代表大会第一次会议上

江  桦

各位代表、同志们：   

现在，我代表乡十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济发展新常态，着力抓好脱贫攻坚、招商引资、优势农产品基地建设、项目建设等重点工作，较好地完成了乡第十七届人民代表大会确定的各项目标任务。初步核算，至2016年，全乡生产总值27602万元，增长130%，全乡实现财政收入1018.52万元（其中：国税30.26万元，地税133.84万元，非税收入41.94万元，转移支付收入812.48万元），增长140%，固定资产投资18160万元，增长155%，城乡居民可支配收入9825元，增长9%。 

一、全力增进民生福祉，实现了更加和谐的发展                                                                                   

一是扎实开展脱贫攻坚工作。几年来，我们认真开展贫困人口的建档立卡、动态监测，全面落实扶贫政策，稳步推进脱贫攻坚工作。2016年，深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要讲话精神，按照李国英代省长在长冲村村部主持召开座谈会时提出的“打好脱贫攻坚战，在目标上要做到‘两个确保’的要求，全面落实“3115”脱贫计划，逐步完善精准扶贫机制，做到精准到户到人、精准到措施、精准到收支、精准到时间点、精准到责任人；通过建立责任落实机制，层层压实责任、人人明确责任，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系；通过量化考核，严明奖惩，以硬措施保障硬任务，全年脱贫271户1077人，顺利通过省第三方核查。叠加宅基地制度改革、易地扶贫移民搬迁、危房改造及美丽乡村建设等政策，建设安置点12处，搬迁群众380户1446人，176户651名贫困人口喜迁新居。创新金融撬动产业脱贫，累计发放各类创业、扶贫免息、财政贴息贷款1440万元，扶持44户贫困户发展特色养殖业。建成集成式光伏扶贫电站11座900千瓦；349户群众建成分布式光伏发电站、347户贫困户参加光伏发电入股分红（每户年均收益3000元）。从贫困户中选用生态护林员、砂石路维护员、乡村保洁员等152名，实现就业增收。全面落实教育、健康等各项帮扶政策，补助315名贫困家庭学生50余万元。4815名贫困患者享受医疗补充保险240.75万元。将1299名贫困人口纳入低保，兜底保障机制更加完善。

二是社会保障提标扩面。全面落实就业促进政策，社会就业率94.81% ；落实各项基本保障制度，2016年全乡参加新型农村合作医疗人数28438人，参保金额342万元,实际补偿金额 232万元；参加城乡居民养老保险14558人，占任务数的110%，参保率110%；共4946人（60岁以上）领取养老金490万元。将征地拆迁失地农民、民办教师、退伍军人、退休老村干等纳入保障范围。以农作物保险、住房保险为重点的农业保险制度逐渐深入人心，步入正常化、规范化轨道；重度残疾人生活救助、新型农民培训、农民工技能培训、提高妇女儿童健康水平等民生工程项目全面实施；落实五保低保政策，新建敬老院1所，“五保”集中供养率达25%；开展各类慈善救助，关爱妇女儿童，成立“留守儿童之家”。

三是社会发展全面进步。建立健全了领导接访、干部下访、部门办访工作机制，大力推动阳光、法治、责任信访，完善诉访分离机制，推动信访工作步入法制化轨道。全面加强安全生产管理，强化食品药品安全监管，有效防止和坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理，建立完善突发事件应急处置机制，提高重大突发性事件、自然灾害、暴力恐怖事件的应急处置能力。加大依法管网力度，确保信息和网络安全。

改善提高了村级学校办学条件，夯实了基本公共卫生服务网络；启动了名镇（乡）、名村志编纂工作，加强了农民文化阵地建设，扶持发展民间演艺团队，广泛开展全民健身运动，丰富群众文化生活。健全促进就业创业体制机制，实施农民工职业技能提升计划，帮扶就业困难群体实现就业，严厉打击拖欠农民工工资行为，坚决维护农民合法权益。有效落实“单独二孩”、“全面二孩”政策，加强了出生人口性别比综合治理，强化“村为主”工作机制，落实利益导向机制，提高了生育服务水平。

二、全力推动提质增效，实现了更高质量的发展

一是招商引资实现突破。坚持把创新工作机制作为开展招商引资工作的主要手段。几年来，共捕捉有价值的招商信息100余条，到县招商局完成信息备案30余条，霄汉橱柜、长运物流、中海制造、东升公司、卢氏制塑、精诚农业、嘉祥纺织、绿地锦城等项目，先后落户乡内和现代产业园，招商引资工作取得较大突破。

二是项目推进成效明显。坚持把项目推进作为振兴乡域经济的重大战略举措。实施了校安工程、人畜饮水、病险库治理、小流域治理、村道建设、水利、农民文化乐园、水库移民搬迁、易地扶贫搬迁、非煤矿山治理、农宅改革等一大批项目；以项目建设为支撑，加大投入、加快发展的美丽乡村建设工作机制逐渐形成。

三是要素制约得到缓解。坚持加快形成规范的农村土地供给机制。顺利完成土地确权登记颁证工作，加快农村产权交易市场建设及“三权一诚”抵押贷款改革试点；围绕中心集镇建设，拓展空间200余亩。落实“一改两搬迁”政策，腾退复垦土地1600亩。农村土地综合整治和节约集约利用效果明显。

    三、全力加快特色提升，实现了更有后劲的发展 

一是加快特色产业发展。围绕农民增收抓产业经营，全乡建成优质桑园3000余亩，年均养蚕量4000余张种，年养蚕产量、产值连续多年居全县首位，蚕桑生产保持稳定发展；以黑毛猪养殖、猕猴桃种植为主的杨桥特色种养殖（植）基地发展迅速、效益明显；以芦笋种植为主的槐树湾村国家扶持村集体发展项目成功落地；大力发展黑毛猪生产，全乡生猪产量突破6000头；加强水资源保护，深化林权制度改革，保护环境、增强了发展后劲。

二是加快美丽乡村建设。重点在实现产业、文化支撑上下功夫。近年来，我们打造了以特色种养业为主的杨桥美丽乡村建设点，正在打造以红色文化为主题的槐树湾中心集镇、响山寺红军抗战纪念园和以山水旅游为主题的码头、板棚美丽乡村建设点。同时，注重民俗、民风整顿，加强精神文明建设，努力营造“人人讲美丽乡村、处处是美丽乡村”的良好氛围。

　　四、全力推进城乡统筹，实现了更可持续的发展。 

一是扎实推进村镇建设。结合“1+X”村庄布点规划，投入“一改两搬迁”等资金11000万元，建成12个中心村庄（自然村庄），人口进一步集聚；完善村乡路网，共完成通村、组水泥路建设50公里、村道拓宽30公里，完成道排工程6个，安装路灯400余盏，全乡干线公路网基本形成；改造台区41个，新增变压器布点28台，农村电网基本整改到位；完善了乡文化站功能配套，新建了响山寺红军抗战纪念园，建成了槐树湾、码头、板堰、板棚等村农民健身广场；新建中心幼儿园2所，槐树湾实验学校、双石实验学校、皮定均红军学校的教育教学用房相继建成并投入使用，新建了40套周转房，全乡的办学条件得到了根本性的好转；乡中心卫生院综合楼建成并投入使用，购置了一批医疗器械，农民群众就医环境得到改善；争取多方资金，建设、整修了一大批水利、安全饮水等工程；安装了覆盖全乡10个村的防汛抗旱报警监测系统，更好地保证了人民群众生命财产安全。　　

二是扎实推进综合整治。实施了政府驻地建成区美丽乡村建设项目，集镇面貌焕然一新，同时，配合公安、交通部门建成了安全、交通视频监控系统，槐树湾集镇管理和建设水平上了一个新台阶。新建了槐树湾中心集镇农贸市场、垃圾填埋场和垃圾中转站，全面完成了污水处理站项目并投入正常运行。建成了一只高效、敬业的保洁队伍，添置了一批环卫保洁设施，“三线三边”环境整治效果明显。

加强民兵训练、确保完成年度征兵任务，武装工作扎实开展；统计、档案、工会、共青团、妇联、民族宗教等工作全面推进。

　　五、全力加强自身建设，实现了更有效率的发展 

一是加强干部管理。完善效能文件，对各项效能规定进行改版升级；在乡机关和各村添置了考勤机，实行签到、签退制，并对乡村干部出勤情况一月一统计，一月一通报；在乡政府、各村安装了高清监控摄像头，村监控信号通过光纤联网到乡内监控设备，实现随时查看、随时监督；落实乡村干部互评，每个季度全体乡村干部评议乡干部，乡干部评议村干部，评议结果作为乡村干部兑现绩效工资和评先评优重要依据。

二是建强基本队伍。突出抓好带头人、后备干部、党员“三支队伍”建设。选强配齐了4个重点贫困村的“第一书记”（扶贫工作队长）并纳入乡干部日常管理；注重村后备干部培养，通过村推荐、乡考察，把15名综合素质好、工作责任强的年轻人选拔到村锻炼，激发了村干部队伍的整体活力。

三是落实基本保障。以杨桥、码头为示范，有序推进村级活动场所规范化建设；为全体乡村干部购买了人身意外伤害险，按最高标准为全体村干购买了城乡（城镇）居民养老保险；制定了《槐树湾乡2016年度村干部绩效考核办法（试行）》，加强对村集体和村干部个人的督查、考核，并实行村干部个人和村集体工作实绩同奖同罚，在提高村干部待遇的同时，充分调动了村干部工作的主动性和积极性。

四是增强创新意识。几年来，乡党委、政府组织广大党员、干部加强理论学习、到发达地区学习考察，使广大党员、干部破除了求稳怕乱、因循守旧的保守观念，克服了瞻前顾后、畏首畏尾的畏难情绪，以敢为人先、敢想敢干、敢负责任、敢担风险的大无畏气魄，创造性地开展工作，取得了2014年度全县同类乡镇综合考评第三名、2015年度全县同类乡镇综合考评第一名的骄人战绩。

各位代表、同志们，过去的五年，我们积极应对宏观经济增长放缓的严峻挑战，保持了全乡经济的平稳运行，推进了民生事业的繁荣发展，实现了社会大局的和谐稳定。成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，凝聚了全乡人民的勤劳和智慧，饱含着社会各界的关心和帮助。在此，我代表乡十七届人民政府，向五年来在各个领域和岗位上无私奉献的全乡人民，向给予政府工作积极支持的人民代表、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出：一是支柱产业仍在徘徊中发展，新型产业还没有形成规模；二是农村环境卫生质量有待改善。环卫统筹工作进展相对缓慢，村级环卫管理水平较低，垃圾堆积、卫生死角等“脏乱差”问题还比较多；三是民生热点问题有待解决。经济发展同步提升了群众对公共服务的需求和标准，我乡公共服务供给与群众要求还有一定差距；四是政府效能还需进一步提高。一些干部干事创业激情减弱，一些部门为民服务水平较低，提升行政效能还需付出更大努力。针对这些问题，我们将采取积极措施，认真加以解决。

未来五年工作目标

各位代表，今后五年，是全乡实现小康、全乡人民走向共同富裕的关键期，站在新的起点上，我们加快发展的愿望更强烈，信心更坚定，方向更明确，举措更务实。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽工作全局，全面实现乡第十五次党代会确定的工作目标。

今后五年经济社会发展的主要目标是：实现生产总值年均增长8%以上，财政收入、固定资产投资年均增长15%以上，规模工业增加值增长19%以上，城乡居民可支配收入年均增长10%以上。

1、抓脱贫攻坚，努力实现共同富裕。突出“精准”、压实责任、凝聚力量，按照“两个确保、四个全覆盖”的要求，全面实施乡村脱贫攻坚计划，全面落实各项脱贫攻坚政策；强化各部门的扶贫责任，积极动员企事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工作，形成“三位一体”大扶贫工作合力，确保到2019年完成脱贫攻坚总任务，实现共同富裕。  

2、抓产业建设，努力增加农民收入。扩大猕猴桃、芦笋、茶叶基地规模，规范农业专合组织的运作，打造一批地方龙头企业；巩固蚕桑产业，按照“稳定规模、提高质量、增加效益”的要求，继续抓好优质蚕桑生产基地规划，抓好现代蚕桑农业示范片建设，加强科技指导，保证蚕茧质量，确保适宜蚕桑生产的农民逐步致富；扎实推进第三产业建设，充分利用梅山水库得天独厚的自然条件和响山寺、上码头人文资源优势，大力发展绿色、古色、红色旅游项目，打造槐树湾旅游精品线路。

3、抓基础设施建设，努力改善乡村面貌。实施好美丽乡村建设，打造1-2个升级版美丽乡村示范点，力争到2018年达到美丽乡村建设全覆盖；抓好村道畅通工程，全面完成乡村道路等级提升；加大槐树湾、响山寺等中心集镇建设投入，加大城乡基础设施建设力度，做好各中心村庄（自然村庄）配套项目建设。

4、抓社会事业，努力建设和谐社会。完善农村医疗保障制度、加快城乡居民养老保险提标扩面，让群众看得上病、看得起病、看得好病；继续加强村民自治，以村为主抓好优生优育政策宣传、优质服务、健康检查等，不断提高计生工作的服务水平；落实城乡低保政策、完善特困户救助制度、加强自然灾害防御体系建设，让群众充分享受改革发展的成果；坚持教育优先发展战略加大对教育的投入，推动城乡教育均衡发展。继续开展好人民武装工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，密切联系群众，广泛开展喜闻乐见的农民活动，着力培育文明乡风；完善政务公开、村务公开、站务公开，扩大民主，加强监督，促进和谐，充分保障群众的知情权、参与权；广泛开展法制教育，严格坚持依法办事依政策办事，做到司法公正，大力解决群众关心的热点难点问题；妥善处理好各种矛盾纠纷，抓好各种信访积案的化解；健全治安防控体系，依法严惩犯罪活动。提高安全生产意识，加强安全监管，遏制重特大事故发生。

5、抓效能建设，努力建设坚强堡垒。重点是要用先进的思想、理念武装干部的头脑，不断增强大局意识、奉献意识、责任意识、创新意识。按照“亲民、务实、高效、廉洁”的要求，将乡村班子建成有朝气、有干劲、有作为的坚强堡垒。加强制度建设，完善考核激励机制，鼓励干事者，宽容失败者，严惩慵懒者，真正建设一支能干事、干成事、善共事、不出事的干部队伍。大力倡导亲民爱民之风、调查研究之风、科学决策之风、勤政廉政之风，不断提高各级的执行力、向心力和凝聚力。          

2017年工作任务

一、突出“精准”，打赢脱贫攻坚战。 

在精准上下功夫，按照“五年两步走”计划，调整好本年度各村、各单位帮扶对象，完成预定的脱贫攻坚任务。

一是确保对象识别精准。统一识别标准、统一数据口径,进一步开展贫困人口建档立卡精准核查,准确掌握基本信息,实行脱贫销号、动态管理，做到精确指导，精准扶贫。 

二是确保帮扶措施精准。客观总结2016年脱贫攻坚经验，深入分析2017年建档立卡贫困村、贫困户致贫原因，因村、因人施策，通过“六个一批”，实现脱贫效果。

三是确保资金扶持精准。加大对各类扶贫资金、支农资金的整合力度，把各种扶贫项目实施好。

把扶贫重点放到扶持产业上，开展“产业扶贫推进年”活动，争取财政扶贫、扶贫小额贷款等资金，采取“龙头企业+合作社+贫困户+金融”等方式，帮助每户贫困户发展1-2项稳定增收产业。扎实开展贫困户“1+1+1”技能培训，做实旅游+电商+带动扶贫，实行脱贫户光伏发电收益全覆盖。继续实施易地扶贫搬迁，力争再搬迁200户（人）以上。健全贫困人口医疗保障、教育资助体系，推行低保、扶贫“两线合一”，完善“救急难”长效机制，全年脱贫人口1924人，贫困发生率下降到6%。

二、突出“共享”，打赢民生保障战。 

    坚持共建共享，切实把改善和服务民生放在更加突出的位置，持续加大民生投入，促进社会公平正义。加快推进城乡一体化发展，推动基础设施和公共服务向农村延伸，实现发展成果更多更公平地惠及人民。坚持以人民为中心的发展思想，按照“突出重点、雪中送炭、解决亟需、量力而行”的原则，精心组织实施38项民生工程。加大五险基金征缴力度，推动社会保险征缴扩面，实现金融社保卡全覆盖。深化养老服务体系建设，启用老年安养中心，力争家庭医生签约服务达到全覆盖，积极推进城乡“医保”并轨运行。认真做好城乡低保、五保供养、优抚安置、重残救助、医疗救助等工作，统筹推进城乡就业，以创业促就业。完善惠民补贴资金发放制度，健全清单管理制度，建立民生工程协调推进机制，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。完善建设类民生工程后期管养办法，积极探索公办民营、民办公助、政府购买服务等建后管养长效机制，确保民生工程持久发挥效益。预防和化解劳动争议纠纷，维护劳动者合法权益。

　　三、突出“生态”，打赢绿色发展战

一是加快发展特色产业。继续巩固蚕桑生产；扎实做好响山寺、板堰、板棚茶叶基地建设；加快推进杨桥猕猴桃基地建设；规范槐树湾芦笋基地建设，新建1-2个芦笋种植基地。

二是加快推进城乡统筹。突出规划引领，完善行政村建设规划编制，完善村庄布点格局。加快12 个中心村（自然村）建设，加大基础设施投入，加速人口集聚。规范农民建房，完善审批程序和长效监管机制，把农宅改革政策用活用实，让农民在保障宅基地用益物权基础上进一步扩大权能，使他们能够获得更多财产性收益。

三是逐步实施旅游规划。编制好全乡旅游规划，加快码头“最美乡村”、响山寺抗战纪念园、槐树湾文化广场等景区（点）建设；结合“三线三边”环境整治 ，推进全域旅游示范区创建。

    四是深化美丽乡村建设。深化“四位一体”长效保洁，完善杨桥等美丽乡村示范点长效管护机制；打造槐树湾中心集镇、码头中心村美丽乡村升级版；实施好长冲、双石、兴田、板堰等美丽乡村建设项目。

    四、突出“和谐”，打赢社会事业战 

    一是不断繁荣社会事业。加大教育硬件设施投入，争取资金完善一批教育教学配套设施；完善激励机制，稳定教师队伍；推进教育均衡发展，提升中小学教育质量。开发利用红色文化资源，完成名镇（乡）、名村志编纂工作。完成兴田农民文化乐园建设，持续发挥好农家书屋、杨桥等村农民文化乐园载体作用，提高农民文化科学素质；深入开展科技文化下乡活动，促进乡风、民风好转。加强三位一体农村医疗保障体系建设，夯实基本公共卫生服务网络。发展医疗卫生事业，完善计生管理服务，抓好“全面二孩”政策落地。

　　二是不断优化社会治理。深化“平安乡镇”创建，加强社会治安综合治理，全力维护重点时期的社会大局稳定。完善全员维稳、风险评估和应急处置机制。推进“七五”普法，开展部门联合调解，做好矛盾纠纷化解工作。重视初信初访，积极回应群众合理诉求。优化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。严守安全生产底线，全面抓好重点领域的安全监管，提升群众安全感和满意度。

    同时，加大税收征管力度，强化财务支出管理，确保机关正常运转和各项工作正常开展；突出农民负担监督管理工作，防止农民负担反弹；全面推进阳光政务、村务工程，引导群众参政议政，大力发展民主政治，加强党务公开、政务公开、村务公开工作；继续做好人民武装工作，要充分发挥青年、妇女组织的作用，广泛开展关注老人、关爱妇女儿童和关心下一代工作，帮助弱势群体共享改革发展成果，促进社会事业全面发展，真正实现社会和谐。

    五、突出“实效”，打赢项目推进（招商引资）战。 

一是科学谋划项目。准确把握政策导向，科学编制一批涉及群众生产生活条件改善方面的好项目、大项目，建立项目库，及时申报对接，打牢项目推进工作基础；创新招商方式和工作机制，提高招商引资项目的质量和效益。

二是全力实施项目。严格招投标程序，严格工程实施要求，对项目建设的全过程实行跟踪服务与监督，把所实施的项目建成良心工程。

三是发挥项目带动。实行项目向中心村庄集中，把培育乡筹经济作为中心村庄发展的根本；把完善生产、生活、生态三生功能作为乡村规划的主体；把彰显特色与便捷管理有机结合，发挥项目带动的最大效应。

    六、突出“效能”，打赢廉洁从政战。

一是严守依法行政之责。依法行使权力，认真履行职责，健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。强化政府法制建设，开展行政监察。全面推进政务公开，增强权力运行透明度，完善保密审查机制。建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。

二是善为勤政高效之职。强化作风效能督察，完善激励机制，确保政令畅通。牢固树立学习理念，借鉴先进经验、掌握基层实际、把握工作重点，努力提高规划统筹、政策设计、资源整合的水平，做到敢于创新、善于破题。增强责任意识，建立健全效能问责体系，提高干部执行力。

三是弘扬清正务实之风。全面贯彻落实“一岗双责”制度，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。严格执行“四重一大”、“一把手”权力阳光运行等工作制度。防止“四风”问题反弹，加强国有资产监管，完善招投标和审计制度，严格控制“三公”支出和行政成本。

各位代表，同志们!惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为全面开创槐树湾各项事业新局面而努力奋斗!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！