【意见征集】关于征求《关于调整完善槐树湾乡机构设置和管理体制的实施方案（征求意见稿）》意见的通知

根据槐树湾乡政府办公室要求，将《槐树湾乡机构设置和管理体制实施方案》（征求意见稿）通过金寨县人民政府网信息公开栏槐树湾乡界面发布，向各单位以及社会各界征求意见，请于2024年8月11日前将修改意见和建议反馈至乡党政办.

1.信函方式。地址：六安市金寨县槐树湾乡政府二楼党政办公室，邮编：237351。

2.传真方式。通过传真将书面意见传真至0564-2700211

3.电子邮件方式。发送电子邮件至huaishuwan2008@163.com。

4.电话方式。联系电话，0564-2700211，联系人：李烜。

意见反馈截止时间为2024年8月11日。

起草说明

为强化党建引领基层治理，全面提升乡镇行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力和抓乡村振兴工作能力，推动构建党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体制，促进全乡经济社会又好又快发展，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、起草过程

2024年7月，我乡启动了《槐树湾乡机构设置和管理体制实施方案》起草工作，组织相关单位学习了国家、省、市相关文件，同时通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等多种方式进行专题调研。向6个村和乡直单位征集意见，在掌握实际情况的基础上，经多次讨论研究，制定该方案。

二、政策依据

1.《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）管理体制改革的意见》（皖办发〔2024〕17号）

2.《中共六安市委办公室六安市人民政府办公室关于印发〈金寨县机构改革方案〉的通知》（六办〔2024〕18号）

3.《中共金寨县委机构编制委员会关于印发〈金寨县槐树湾乡机构设置方案〉的通知》（金编〔2024〕47号）

三、主要意义

1.强化职能专责。设立综合行政、经济发展、城市管理和社会事务等专门部门，有利于实现职能专责、权责一致的管理模式，使各部门能够更加专注于自身职责范围内的工作，提高治理水平。

2.完善服务体系。乡镇机构改革加强了公共服务体系建设，通过设立便民服务中心等机构，为群众提供一站式便民服务，提高了公共服务的便捷性和效率。

3.提升政府效能。通过精简机构和人员编制，减少行政成本，提高政府效能，使乡镇政府能够更加专注于为群众服务和发展经济等核心工作。

四、主要内容

1.优化机构设置。根据乡镇机关工作需要和职能要求，科学设置乡镇内设机构，合理划分职责，并明确各机构的工作职责和权限。槐树湾乡党委政府设党政办公室、党建工作办公室、平安法治办公室3个内设机构，统筹设置便民服务中心、经济发展和农业农村服务中心、财政和资产管理服务中心、综合行政执法大队4个副科级公益一类事业单位。

2.整合机构职能。对职能相似、重叠的机构进行整合，避免职能重复，提高工作效率。搭建5个工作平台：党建综合平台、经济发展平台、平安建设平台、综合执法平台、为民服务平台。例如，将经济发展和农业农村等相关职能集中管理，实现资源共享。

3.优化人员编制。根据实际工作需要，精简冗余的编制，优化人员配置。通过机构整合和人员优化，提高工作效率，降低机构运行成本。

4.提升人员素质。加强对乡镇机关工作人员的培训和教育，提高他们的专业素和服务能力，使其更好地适应新的工作要求。

5.改进工作流程。优化工作流程，简化工作程序，提高办事效率。通过信息化手段，提高信息共享和处理效率，实现信息共享一站式服务。

6.加强党风廉政建设。强化内设机构的纪律监督，建立健全内设机构的党风廉政建设和反腐败工作机制。严厉打击腐败行为，保障机构改革的公正、公平和透明。

关于调整完善槐树湾乡机构设置和

管理体制的实施方案（征求意见稿）

根据中央《关于做好地方机构改革组织实施工作的意见》和《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于深化乡镇（街道）管理体制改革的意见》（皖办发〔2024〕17号）、《中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室关于印发〈金寨县机构改革方案〉的通知》（六办〔2024〕18号）、《中共金寨县委机构编制委员会关于印发〈金寨县槐树湾乡机构设置方案〉的通知》（金编〔2024〕47号）文件精神，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和考察安徽考察金寨重要讲话指示批示精神，按照党中央关于深化地方机构改革的决策部署和省、市委工作要求，坚持大抓基层的鲜明导向，强化党建引领基层治理，全面提升乡镇行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力和抓乡村振兴工作能力，推动构建党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体制。

二、主要任务

（一）加强乡党委统一领导

加强乡党委对辖区内各类组织和各项工作的统一领导，本辖区内的重要事项、重大问题须由乡党委研究讨论后按权限和程序决定。乡党委要加强自身建设，严格执行民主集中制，完善中心组学习、议事决策、组织生活等制度。加强乡镇纪检监察协作区制度化规范化建设，推动监督融入基层治理。

加强基层组织体系建设，乡党委履行主体责任，每年对辖区内党组织设置情况进行摸底，确保应建尽建，实现党的组织和党的工作全面覆盖。加强分类指导，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，持续发挥战斗堡垒作用。

（二）提升管理服务能力

持续深化乡镇综合行政执法改革，强化执法队伍建设，不断提升执法效能、完善执法机制，鼓励本乡符合条件人员参加全省统一的行政执法资格认证考试。持续巩固乡镇赋权工作，切实做好赋权事项有效承接，严格落实“一目录三清单”制度体系建设要求，做好本乡审批事项清单、行政执法事项清单和配合事项清单的配合制定、公布和实施。

探索优化完善本乡应急指挥体制，依托现有执法大队、防汛抗旱、森林防火等救援队伍，组织基层警务人员、医务人员、民兵、企事业单位人员以及社会应急力量，组建统一指挥的应急管理队伍，以“救早救小”原则承担辖区巡查和突发灾情险情先期处置工作。制定本乡应急预案，组织开展应急演练，加强应急物资储备保障，全面提升应急管理能力。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“一站三中心”建设，推动“一村一警”“三级网格员”等制度，完善基层社会治安防控体系。常态化开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治、扫黑除恶斗争、特殊人群服务管理、反邪教等工作，把更多资源和力量放在突出矛盾问题的预防和化解上。

依托便民服务中心，优化政务服务流程，着力构建线上线下高效政务服务体系。加强乡村文化阵地建设和管理，健全乡村公共文化服务体系，按规定配备专职文化工作人员。

（三）规范工作机构设置

聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职责，槐树湾乡党委政府设党政办公室、党建工作办公室、平安法治办公室等3个内设机构，统筹设置便民服务中心、经济发展和农业农村服务中心、财政和资产管理服务中心、综合行政执法大队等4个副科级公益一类事业单位。健全规范乡党建工作机构设置和运行机制，切实发挥党建工作办公室职能作用。

乡人大、纪检、人民武装机构按有关规定设置，工会、共青团、妇联等群团组织按有关章程设置；不再设立议事协调机构，现有议事协调机构均不再保留；对现有机构挂牌进行规范，除中央有明确要求的外，不再加挂各类牌子。

加强对司法局设在本乡司法所派驻机构的管理，将派驻机构人员纳入本乡统一指挥协调，乡党委按程序对其负责人任免提出意见。槐树湾乡自然资源和规划建设中心，为县自然资源和规划局的派驻机构，人员编制由乡党委统一管理，业务上接受县自然资源和规划局指导。

（四）探索搭建综合性工作平台

按照职能相近、职责相关的原则，整合归类本乡工作事项，搭建综合性工作平台，将本乡范围内各类机构、组织及人员纳入工作平台，推动工作平台化运行、项目化推进，实现一个口子抓党群、一条主线谋发展、一张网格强治理、一支队伍管执法、一个窗口办服务。

搭建党建综合平台。依托党建工作办公室，统筹基层党建、纪检监察、组织人事、宣传、统战、社会、政法、人武、机构编制、群团和村“两委”等方面人员力量，承担相关工作，强化党建引领，增强工作活力。

搭建经济发展平台。依托经济发展和农业农村服务中心，统筹经济发展、财政资产、统计、农业农村、国土林业、项目建设、招商引资、文化旅游、市场监管、交通运输、政务服务、银行、村镇规划建设、农村人居环境整治和辖区内重点企业、合作社、联合社、各类重点经济组织等方面人员力量，承担相关工作，优化营商环境，推进乡村振兴。

搭建平安建设平台。依托平安法治办公室，统筹法治和平安建设、信访维稳、人民调解、社区矫正、公共安全、网格管理、禁毒、反邪教、反电诈、公共法律服务、应急管理等方面人员力量，承担相关工作，形成平安合力。

搭建综合执法平台。依托综合行政执法大队，统筹公安、司法、市场监管等方面执法力量，开展日常巡查和现场监管，依法查处违法行为。协调县直相关赋权部门，完善执法合作、信息通报制度，强化执法保障，形成乡镇统一领导、县直部门常态协助的工作格局。

搭建为民服务平台。依托便民服务中心，统筹人社、医保、民政、残联、教育、文化、广播电视、旅游、卫生健康、体育、退役军人事务等方面人员力量和本乡承担的各项行政审批服务事项，推动线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，为群众提供便捷服务。

综合工作平台的主要功能是统筹、调度、协调、指挥，按照“大部制”原则和扁平化的思路，推动一类事情在一个平台内统筹并办结。本乡范围内各类机构和人员均可纳入平台管理，班子成员根据工作分工牵头负责平台管理工作。

（五）探索推行人员岗位化管理

推行人员岗位化管理，本乡承担工作任务但没有专门设置机构、加挂牌子的，根据工作需要设置若干综合性岗位，实行一人一岗、一人多岗或一岗多人，明确岗位职责，对应上级单位开展工作。岗位按照“应设尽设、工作需要”的原则进行设置，对职责相近的岗位进行适度整合。行政、事业人员根据工作职责认领相应岗位，岗位人数根据工作量确定。出现岗位设置不合理、职责定位不准确、临时增加阶段性工作任务等情况时，经乡党委研究后可及时对岗位进行调整完善，确保运行顺畅。

（六）加强干部队伍管理

探索乡镇行政、事业等各类人员统筹使用，综合配置工作力量。探索建立乡党委统筹协调人才工作机制，明确“党建工作办公室”承担人才相关工作，做好人才信息摸底、联络服务工作，探索人才服务方式，努力形成吸引聚集各类人才在基层干事创业的良好政策导向和制度环境。

三、组织实施

各单位要充分认识深化乡镇管理体制改革的重要意义，把推进改革作为当前的一项重要政治任务摆在突出位置，乡党委书记作为第一责任人，统筹研究改革推进中的有关问题，各党委委员根据职责分工靠前指挥，推动改革落实，有序做好机构挂牌、人员定岗等重点任务，确保各项任务按时按质完成。要高度重视思想政治工作，教育引导广大党员干部讲政治、顾大局、守规矩，正确对待岗位调整，积极支持改革，自觉服从组织安排，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要加强改革正面宣传，做好舆论引导和政策解读。要严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，重大情况和问题要及时按程序请示报告。

附件：槐树湾乡机构平台和岗位设置表

附件

槐树湾乡机构平台和岗位设置表