【自然灾害】金寨县花石乡2026年自然灾害防御预案

一、基本情况

（一）自然情况

花石乡位于金寨县中南部，大别山腹地，天马国家森林公园脚下。分别与古碑、水竹坪、果子园接壤。面积132.17平方公里，辖6个行政村，74个居民组，4133户16389人，耕地1.1万余亩，林地10万亩。

1.河流分布。

境内白水河、宋家河及其支流穿境而过，有5座小二型水库及4座小水电站。

2.气象、水文。

花石乡属亚热带季风湿润气候，境内雨量充沛，气候温和，具有四季分明、春温多变、夏热期长、秋晴多旱、冬寒期短的特点，为典型的山区气候。特殊的地理位置和山场复杂的地形地势，使常年降水分配不均，暴雨集中期在每年的6—9月份。

3.地形及地貌。

花石乡地处大别山腹地，森林覆盖率高，山高坡陡，沟溪纵横，花石乡地势东南高，西北低，气候温和湿润，四季分明。山地面积占四分之三，以沙壤土为主。

（二）经济社会情况

1.行政区划、人口分布。

该乡辖6个行政村，74个居民组，总人口1.6万余人。白水河两岸房屋依山傍水，人口密布，农田连片。

2.耕地面积、产业结构、经济状况。

区域内有耕地1.1万亩。产业结构原以生产粮食作物为主，经过近年来产业调整，黄金梨、茶叶发展已形成一定规模，现有已建水电站4处。

（三）山洪灾害的成因和特点

1.山洪灾害产生的主要原因。

花石位于亚热带山区降雨高值区。由于受北方冷空气南下和季风气候影响，暴雨形成主要有气旋雨、地形雨和台风雨三大类，多年平均降雨1500mm左右。4～6月多产生气旋雨和地形雨，降雨相对集中，山洪比较普遍，“清明”“端午”前后发大水的可能性较大。7～9月尽管雨季结束，但由于受热带风暴和台风影响，仍具有降雨强度大、历时短的特点，极易造成山洪暴发。近几年的山洪灾害都发生在6～9月，且都是由台风和热带风暴引起。

地质条件加重山洪灾害。该区域主要由花岗岩和板页岩发育而成，表层因花岗岩风化而形成砂石土，其颗粒间隙大，透水性强，粘性差。尤其是浅部风化强烈，风化层厚（一般达2m以上）且松散，而且地表还有一定厚度的残堆积层分布，成为泥石流固体物质的良好来源。另外，区域内山高坡陡，降水丰富而且较集中，为山体崩塌、滑坡、泥石流的形成提供了充足的水源条件。一遇暴雨，这些泥土便以泥石形式被带到下游河床，淤塞河道，导致洪水漫堤，河道改道，造成损失。

社会因素主要包括：一是区域内人为破坏地表水土资源时有发生，易造成水土流失，河道淤塞，行洪能力萎缩，加重山洪灾害。二是区域内现有的河道虽经治理，但水利工程防洪标准低，难以抵御大洪水袭击。

2.山洪灾害产生的特点。

一是来势猛，消退快，成灾范围广；二是突发性强，破坏性大；三是灾后恢复治理困难。

（四）山洪灾害防御现状

为防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害损失，近几年来，花石乡在县委、县政府的领导和上级有关部门的关心和支持下，投入了大量的人力、物力、财力，兴建了一批水利工程，制定了一些可行性方案。主要有工程措施和非工程措施两类：

1.山洪灾害防御的工程措施。

一是对白水河及宋家河治理，抓好水土保持工作，采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤涵养水源能力，延缓产汇流时间，尽量减少崩塌、滑坡和泥石流的发生，避免淤积下游河道。二是疏通河道和护岸建设。三是改善了防御山洪的交通条件，完善了通讯设施。

2.山洪灾害防御的非工程措施。

一是在上级指导下制定了山洪灾害防御预案，同时对该地区确定了人员转移方案；对地质灾害点，乡自然资源和规划管理服务中心确定了重点防治区，强化了地质灾害监测，制定了防治措施并明确了地质灾害监测人和防灾责任人。二是加强了预警预报。三是建立了山洪灾害防御指挥部，汛期实行24小时值班。四是组建了抗洪抢险应急队，明确了各自的职责和任务。五是加大了山洪灾害宣传力度，组织培训，提高群众自我保护意识和防御山洪灾害能力。

3.山洪灾害防御现状中非工程措施现状及存在的问题。

（1）缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感。近几年来，山丘区山洪灾害的频繁发生和愈演愈烈的趋势逐步引起了各级领导的重视。但部分群众由于山洪来得快，去得也快，致使有些地方，山洪一过就忘了痛，并未从思想和行动上引起高度重视。有的甚至山洪已经进了家门，还舍不得家中财物，不肯避灾，有可能造成不必要的人员伤亡和财产损失。

（2）山洪灾害综合防治的资金不足。近两年，我乡对花石村古楼部分地质灾害点及和平地质灾害点进行了治理。由于乡财力有限，古楼地质灾害点仍未全部完成治理。

（3）对山洪灾害规律性研究不够。山洪灾害预报要求有很强的准确性和时效性，基层对于河流的产流、汇流、洪峰流量以及汇流时间等关系的定量分析研究非常缺乏。

（4）监测预警设施不完善。我乡没有水文站，也没有山体滑坡测缝仪。所以山洪暴发前，气象预报的准确性不高。

4.山洪灾害防御中工程措施现状及存在问题。

堤防工程：白水河、宋家河千坪村段虽然经过治理但防洪标准不高，难以抵御大洪水。

河道清淤：近年来，我乡加大河道疏浚的工作力度，增加河道的泄洪能力。同时采取严厉手段坚决制止沿河两岸任意倾倒、堆放废渣废料和非法采沙的行为。

（五）危险区、安全区的划分

按灾害的形式将全乡灾害区域划分为洪水泛滥区及山体崩塌、滑坡和泥石流易发区两大类。主要是大湾村、茶棚村、花石村、黄堰村为洪水泛滥区。大湾村、茶棚村、花石村、黄堰村、竺山村、千坪村为山体崩塌、滑坡和泥石流易发区。

按危害程度将灾害易发区划分为警戒区和危险区。根据花石乡2009年山洪灾害隐患排查情况、隐患发展可能性大小、百年一遇洪水标准计算结果和历年山洪产生情况，将大湾村、茶棚村、花石村、黄堰村定为洪水泛滥警戒区，大湾村、茶棚村、花石村、黄堰村、竺山村、千坪村为山体崩塌、滑坡和泥石流危险区。

安全区一般地势较高，山坡较缓，地质条件较好，房屋结构相对牢固，受洪水及山体崩塌、滑坡和泥石流影响较小。按相对安全、距离最短、沿途安置的原则，在洪泛区及山体崩塌、滑坡和泥石流易发区附近划定安全区。

二、组织指挥体系

（一）组织指挥机构的构成

花石乡成立防汛抗旱指挥部，领导和组织山洪灾害防御工作。由书记任政委、乡长任指挥长，相关部门负责人为成员。防汛抗旱指挥部下设指挥协调、抢险救援、生活保障、信息报送、预警监测5个工作组。乡内各行政村成立以村书记和网格典长为负责人的山洪灾害防御领导组。同时，各村成立以村“两委”成员、民兵、居民组长为主体的应急抢险队。每个村根据划分的网格情况确定格长及村干包保网格，并造花名册报送乡防汛办备查。

（二）职责和分工

花石乡防汛抗旱指挥部在县级防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织花石乡各村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村组山洪灾害防御领导组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

1.明确工作职责。

指挥协调组：负责山洪灾害防御预案、水库防汛预案的组织实施。

抢险救援组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。负责对发生危险的工程进行危险处置等。

生活保障组：负责抢险救灾需要用车、船等机械，抢险工具、抢险物资的组织和调度；抗洪工作人员、撤离安置和被洪水围困人员的生活必需品的组织和供应；配合转移组维持人员撤离秩序；负责救助物资的发放和重点灾民的灾后生活安置。

信息报送组：负责各类信息的接收和上下传递，如发布台风、暴雨、山洪灾害信息，险情警报和人员撤离信息，及时掌握并上报灾情等，负责指挥中心的有关工作。

预警监测组：负责检查防灾工作准备情况并监测辖区雨量站等的雨量，水利工程、危险区及溪河水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

2.明确各项工作的责任人及联系方式。

花石乡人民政府每年汛前以文件形式，明确防汛抗旱指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。

花石乡山洪灾害防御网格化一级管理员名单

花石乡山洪灾害防御网格化二级管理员名单

三、监测预警

（一）临界雨量的确定

考虑到金寨县已建成山洪监测预警系统，按照初步设计规划，参照花石乡历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据当地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定花石乡可能发生山洪灾害的临界雨量值。不同预警级别标准下的各时段的临界雨量值见下表。

预警标准及降雨量划分表

（二）实时监测

根据《金寨县山洪灾害监测预警系统建设设计报告》布设相关测报设施并配合做好监测工作。

（三）预报预警

1.预报内容。

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。

2.预警内容。

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

3.预警启用时机。

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；⑵当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；⑶当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；⑷水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

4.预警发布及程序。

在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照县→乡→村→组→户的次序进行预警。如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等），村可直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

5.预警方式。

根据当地实际情况设置预警信号（语音电话、手机短信等）、报警信号（高音喇叭、报警器、铜锣、口哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

6.预警信息处理办法。

乡防汛指挥部：（1）在收到县防汛办的预报预警信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至乡防指全体成员和村防御领导组，乡防指副指挥上岗指挥；乡防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至乡防指全体成员和村防御领导组，乡党委书记、乡防指指挥长上岗指挥；乡防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案：各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。（2）与县信息中断后，处理办法：乡根据当地的降雨情况，密切关注天气变化，自行启动预案，做好组织实施工作并设法与县防汛指挥部取得联系。（3）与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村、组，组织指挥灾民躲灾、避灾、救灾。

村防御领导组：（1）在收到县、乡防汛办信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村主要干部。村防御领导组组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。（2）与县、乡信息中断后，处理办法：各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

四、转移安置

（一）转移安置

1.确定风险图中危险区内的居民为需要转移的人员。

2.转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

3.转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

4.安置方式：因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在宾馆、村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。

5.非常情况下应急措施：当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

（二）转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

五、抢险救灾

（一）抢险救灾准备

1.普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

2.建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；

3.抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

（二）抢险救灾

1.一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2.对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

3.发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

4.如有人员伤亡，及时抢救受伤人员。

5.对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区做好卫生防疫工作。

6.迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

六、保障措施

（一）汛前检查

汛前，乡防指对所辖区域进行全面排查，建立问题整改清单台账，制定整改措施，明确整改责任人及整改时间限期整改。同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责监测、防守。

（二）宣传教育及演练

1.宣传。

利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图，发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号、路线、责任人及有关注意事项的宣传。

对全乡的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行1次山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。

2.防汛演练。

以村为单位对全乡6个村相关区域群众进行防汛演练，每位包保干部必须了解各自包保户的姓名、人口及身体状况，需转移群众需清楚自己的转移路线、安置地点、以及包保责任人等，即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚，安全转移。乡防汛指挥部对各个单位进行抽查，检验效果，以达到安全为目的。

（三）纪律

为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，在汛期山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：

1.乡防指实行24小时值班（5月1日至9月30日），确保通讯畅通。

2.积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

3.重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

4.暴雨天气，乡班子成员、全体乡干、驻村干部和村防御领导组成员未经批准，不得擅自离岗外出。

5.编制落实水库防汛预案和山洪灾害防御预案。

6.严格执行水库汛限水位，一天一巡坝，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

7.暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民转移至安置点后做到日不返户。

8.山洪灾害重点防范村组每年组织开展一次水库防汛和山洪灾害避灾演练。

9.山洪灾害防御常识宣传做到进村入户到人。

10.对山洪灾害防御工作失职渎职、脱岗离岗、不听指挥的追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（四）防汛值班制度

1.汛期（5月1日至9月30日），乡防汛办实行昼夜值班，值班室电话：0564-7478001，24小时有人值班。

2.值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

3.积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

4.重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

5.凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，乡防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

6.按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

（五）落实责任制

1.防汛工作行政首长负责制。

汛前，乡指挥部组织召开由班子成员、包村干部、村书记、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实县防指有关会议精神，部署具体防汛工作。乡对村签订责任书。

2.“三包、七落实”岗位责任制。

（1）“三包”：班子成员包村、村干部包组、网格员和党员包户。

班子成员包村，汛前每个村落实一名班子成员和网格典长具体负责该村的防汛工作。

村干部包组、网格员和党员包户，每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作；每个需转移户都要落实一名党员具体负责转移工作。

（2）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

汛前，每个需转移户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号、由谁发布都要一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。

附件：1.花石乡山洪灾害防御指挥部组成人员名单

2.花石乡防汛抢险应急专业队花名册

3.山洪灾害转移路线

附件1

花石乡山洪灾害防御指挥部组成人员名单

政    委：芦  鑫（乡党委书记）

指 挥 长：刘丽娟（乡党委副书记、乡长）

副指挥长：李  栋 （乡人大主席）

黄开胜（乡党委副书记）

余  伟（副乡长）

成    员：蔡志彪  余  静  徐  上  程晓婕  刘晨雨

宋  淦  鲍草原  乐  亮  余  洋  李  磊  

宋辉辉  张  涛  叶乃燕  杨  涛  

指挥协调组  组长：刘丽娟         副组长：余  伟

抢险救援组  组长：鲍草原         副组长：张朝晖

生活保障组  组长：李  栋         副组长：晏士玮 

信息报送组  组长：程晓婕、 余伟  副组长：卢士胜

预警监测组  组长：黄开胜         副组长：宋辉辉

附件2

花石乡防汛抢险应急专业队花名册

一分队

二分队