【发展政策】中共金寨县委金寨县人民政府关于推动全县特色产业链式发展的指导意见

    发展产业是实现脱贫的根本之策，产业兴旺是乡村振兴的物质基础。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大特色产业至关重要。为贯彻落实中发〔2021〕1号、皖发〔2021〕1号、六发〔2021〕2号和中央、省委、市委农村工作会议精神，培育壮大全县特色产业，推动产业链式发展，提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，顺应产业发展规律，科学选择特色产业，强化要素保障，凝聚各方合力，健全产业链条，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，着力打造大别山区现代特色农业样板区、长三角绿色农产品生产加工供应基地，实现农业增效、农民增收。

二、基本原则

（一）坚持因地制宜。依托自然资源、产业基础、区域布局，因地制宜，发展优势明显、特色鲜明、带动面广的乡村产业。

（二）坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强供给适应性，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高特色产业质量效益和竞争力。

（三）坚持绿色发展。坚持绿色兴农，践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展。

（四）坚持联农带农。加快全产业链、全价值链建设，健全联农带农机制，把产业链的增值收益、就业岗位尽量留在农村、留给农民。

（五）坚持统筹推进。坚持“县主导、乡（镇）负责 、企业主体、群众参与”，注重长短结合、以短促长、以长带短、协调发展，充分发挥各方优势力量，调动乡镇、企业、大户的竞争意识和参与意识，推动特色产业持续健康发展。

三、目标任务

到2025年，全县特色产业发展基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，金寨特色品牌影响力显著增强，农民增收渠道持续拓宽，发展活力持续增强，形成3－5个带动力强的特色产业集群，规上农产品加工业产值年均增幅达到8%以上，特色主导产业综合产值实现翻番，突破150亿元。

四、重点工作

（一）编制“一套规划”。结合全县特色产业发展实际，围绕品种、基地、加工、流通、市场、科研等关键环节，进行全周期、链条式分析，找准产业链的痛点断点堵点，科学编制产业发展专项规划，分年度明确发展目标、工作任务、建设项目、保障措施，引导资金、技术、人才、信息向特色主导产业聚集，促进产镇融合、产村一体，构建县城、中心乡镇、中心村层级分明、功能互补的产业结构布局。

（二）建好“一片基地”。按照产业布局和产业链建设要求，加大生产基地基础设施建设，实施宜机化、省力化改造，完善灌排渠系、防护堤岸和耕作道路等基础设施配套，大力推广新技术、新机械、新模式，建设一批标准化种养示范基地（场），推动特色产业集中连片发展。推进品种培优，发掘优异种质资源，提纯复壮地方特色品种。推进品质提升，推广运用绿色生产技术模式，全面实施“两个替代”行动。推进标准化生产，建立健全标准体系，引导新型经营主体按标生产。巩固国家农产品质量安全县创建成果，推动农产品可追溯体系建设，促进农产品“带证上网、带码上线、带标上市”。全力打造特色农产品优势区、农业绿色发展先行区。

（三）提升“一批加工”。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动由卖原材料向卖制成品转变，把增值收益更多留在县域。积极发展农产品初加工，支持建设预冷、保鲜、冷藏、分级、包装等产地初加工设施设备，减少产后损失，延长供应时间。引导新型经营主体建设农产品加工基地和标准化、清洁化、智能化加工厂，推进新型杀菌、高效分离、自动分选等技术升级。推动发展特色食品、制造、手工业等乡土产业，培育一批规范化乡村工厂、生产车间。

（四）培育“一个龙头”。支持实力强、成长快、带动效果好的农产品生产、加工、销售企业做大做强，加快培育规上农产品加工企业，打造产业化联合体。实施企业上市“绿色通道”政策，开展“大招商、招大商”行动，积极引进头部企业及央企、名企到县投资兴业。提升“谷库岭园”四大平台建设水平，巩固提升金寨国家、省级现代农业产业园，推动中医药大健康产业园、特色农产品加工产业园建设，引导各类龙头企业向园区集聚。加强示范引领，培育产业强镇，发展壮大茶叶、中药材等特色产业集群。鼓励种养大户创办家庭农场，规范农民合作社运营管理。支持新型经营主体采用“农户+合作社（家庭农场）+龙头企业”等利益联结方式，与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体。

（五）拓宽“一条渠道”。深入发展农村电子商务，实施“互联网+”农产品出村进城工程，引导邮政、供销及各类企业把服务网点延伸到村，完善县、乡、村三级物流及快递体系建设，加强电商主体培育和电商人才培训，大力推动“新零售”电商发展，鼓励发展“直播经济”。完善提升大别山茶城、药用菌大市场区域性交易中心服务能力，办好农产品展销会和集市活动。支持开设直销店、旗舰店等特色农产品展示展销窗口，鼓励新型经营主体参加各类展示展销活动。加强与长三角大型商超对接，推进新型经营主体与高校、企业等开展“面向采购”。推动一二三产融合，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态，争创全国休闲农业重点县，宣传推介一批旅游精品景点线路，使金寨成为长三角地区生态观光旅游目的地和优选地。

（六）做靓“一方品牌”。加强“大别山的问候——源自金寨”“长寿金家寨”区域公用品牌授权管理，加大在央视等主流媒体集中宣传推介。统一产品标准，规范“六安瓜片”“金寨灵芝”“金寨黑毛猪”等地理标志证明商标（保护产品）管理和使用。加强绿色、有机、地理标志保护产品认证，有序推进续展工作。引导农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等融入企业品牌和产品品牌，培育一批特色鲜明的企业品牌。发掘与传承一批乡土特色工艺，培育“乡字号”“土字号”特色品牌。

（七）用活“一笔资金”。统筹整合各类涉农资金，集中持久支持特色产业链式发展。充分利用“农业产业振兴贷”“国元农业产业化发展基金”，开发“乡村振兴贷”金融产品，设立“农产品质量安全追溯基金”，建立健全“银税互动”“银信互动”贷款机制，提高“劝耕贷”等担保融资增信功能，推动落实小额创业担保贷款贴息等政策，撬动金融资本、社会力量参与乡村特色产业发展。规范农村“三变”改革运行机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，完善“保底收益+分红”等收益分配方式，发展壮大村集体经济，让农民更多分享产业增值红利。

（八）健全“一支团队”。实施基层农技人员素质提升工程，探索实行农技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制。完善科技特派员工作机制，发展壮大科技特派员队伍。深化与安徽农业大学等科研院校合作，加快技术攻关与成果转化，充分发挥产业技术联盟支撑作用。加大紧缺人才引进与培养，支持产业化龙头企业建立博士工作站及科技创新基地，完善政策激励机制，吸引更多人才服务特色产业发展。坚持“四有”标准，培育一批有诚信、效益好、乐奉献的农村产业发展带头人。全面推行农技推广特聘计划，组建农业社会化服务组织，广泛开展生资配送、代耕代种、统防统治、烘干收储等生产托管服务。健全农民教育培训体系，推广“师带徒”培训模式，积极培育新型职业农民、农村实用人才；挖掘传承传统技艺，培养一批“土专家”“田秀才”“乡创客”。

五、保障措施

（一）加强组织领导。按照“一个特色链式产业、一名牵头县领导、一个责任部门、一个技术联盟、一个产业协会”的工作机制，组建强有力的产业推进工作班子，细化工作方案，强化推进举措，建立工作推进台账，压实工作责任，凝聚发展合力，形成上下联动、多方协同的工作格局。

（二）加强政策保障。稳步实施农村集体经营性建设用地入市，盘活农村存量建设用地，保障产业发展用地需求。推动农业用电向农产品加工厂、养殖场、仓储冷链基地延伸，全面落实农业生产用电优惠政策。开展特色农业保险“扩面、增品、提标”，构建特色农业风险防范体系。深化“放管服”改革，开展“四送一服”活动，落实减税降费政策，营造良好发展环境。

（三）加强项目管理。围绕特色主导产业，突出基地建设、良种繁育、病虫害防控、精深加工、科技服务、人才培训、品牌打造、市场销售等全产业链发展关键环节，谋划储备一批重点工程项目，建立特色产业链式发展项目库。优化产业项目管理，建立健全农业农村部门牵头、相关部门参与的特色产业发展项目管理机制。

（四）加强考核调度。把特色产业链式发展作为领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核的重要内容，科学设置考核指标，重点考核政策措施落实、特色产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等情况。严格督查调度，严格责任落实，严格奖惩兑现，确保取得实效。