【防御预案】金寨县沙河乡山洪灾害防御预案

一、基本情况

（一）自然情况

沙河乡位于皖西南大别山腹地,正处于江淮分水岭,一乡连鄂、豫、皖三省,地跨东经115°22′一115°30′，北纬31°18′一31°28′,总面积162.5平方公里。平均海拔480余米,乡域地貌特征是“三山夹两河”，东与本县斑竹园相连,南与湖北麻城市木子店镇接壤,西与河南商城县长竹园乡相邻,北与本县关庙乡毗邻。现在沙河乡的行政区域由1992年撤区并乡前的沙河、西河2乡合并而成,辖9个行政村15000余人。

1.河流分布

境内有白沙河和牛山河两条主河流，牛山河流经祝畈村→高牛村→西河村三个村，白沙河流经楼房村→街道村→沙河村→碾湾村→香铺村→梓树村进入关庙乡境内。

2.气象、水文

沙河乡属于亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，平均气温12.5度。

全乡境内河流密布，溪沟纵横，属牛山河水域。下游流入关庙乡境内。

水土流失情况：我乡地处水土易流失地带，一到汛期，松疏土壤遇洪水冲击就易崩垮，淤塞河道。特别是水库电站防山洪的能力较弱，境内西河电站、楼房水库等均位于人口集中上游，随时威胁人畜安全。

（二）经济社会情况

1.行政区划、人口分布

沙河乡国土面积162.5平方公里，现辖9个行政村、人口15727人，其中农业人口15103人。沿牛山河、白沙河两岸居住，房屋依山傍水，人口密布。

（1）山洪灾害产生的主要原因

沙河乡位于大别山山区，由于受北方冷空气南下和季风气候影响，暴雨形成主要有气旋雨、地形雨和台风雨三大类。

地质条件加重山洪灾害。我乡境内主要由花岗岩和板页岩发育而成，表层因花岗岩风化而形成砂石土，其颗粒间隙大，透水性强，黏性差。尤其是浅部风化强烈，风化层厚（一般达2米以上）且松散，而且地表还有一定厚度的残堆积层分布，成为泥石流固体物质的良好来源。另外，我乡境内山高坡陡，降水丰富而且较集中，为山体崩塌、滑坡、泥石流的形成提供了充足的水源条件。一旦遭遇暴雨，这些泥土便以泥石流形式被带到下游河床，淤塞河道，导致洪水漫堤，河道改道，造成损失。

社会因素主要包括：一是区域内人为破坏地表水土资源严重，导致生态环境恶化，造成水土流失，河道淤塞，御洪能力萎缩，加重山洪灾害；二是乡境内现有的骨干水利工程较少，一般的水利工程防洪标准低，难以抵御洪水的袭击。

（2）山洪灾害防御现状

一是来势猛，消退快，成灾范围广；二是突发性强，破坏性大；三是山陡路窄，泥石流频发，容易造成交通中断；四是灾后恢复治理困难。

2.山洪灾害防御现状

为防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害损失。近几年来，我乡人民群众在上级有关部门的关心和支持下，投入了大量的人力、物力、财力，兴建了一批水利工程，制定了一些可行性方案，主要有工程措施和非工程措施两类：

（1）山洪灾害防御的工程措施

一是对白沙河和牛山河河道进行综合治理，并结合实施其他配套措施，抓好水土保持工作，采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤水源涵养能力，延缓汇流时间，尽量减少崩塌、滑坡和泥石流的发生，避免淤积下游河道。二是对重点河道进行河沟疏浚，拓宽河床、疏通河道。三是不断完善交通和通讯等配套设施。提高应急指挥和救援能力；四是对河道进行生态修复和保护，严格禁止滥占河道违法行为，提高原始河道泄洪能力。

（2）山洪灾害防御的非工程措施

一是制定了沙河乡山洪灾害应急预案；二是加强了山洪灾害宣传力度，组织培训群众自我保护意识和防御山洪灾害能力不断提高；三是组建乡、村山洪灾害应急队伍，并开展防御演练；四是乡、村适时储备应急物资，确保派上用场。

（3）山洪灾害防御现状中非工程措施现状及存在的问题

1）缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感。近年来，山洪灾害的频繁发生和愈演愈烈的趋势逐步引起了各级领导的重视。由于山洪来得快，去得也快，致使有些地方，山洪一过就忘了痛，照旧在山坡上削坡造土，在河滩开荒种地，并未从思想和行动上引起高度重视。

2）山洪灾害综合防治的投入不足。部分乡村干部认为山洪灾害点多、面广、线长，来势迅猛，消退迅速，防不胜防，再者资金有限，所以就顺其自然，大多表示心有余而力不足，没能采取实际行动，从而造成了山洪灾害综合防治投入不足的局面。

3）监测预警设施不完善，没有山体滑坡测缝仪，所以山洪暴发前气象预报的准确性不高。

4）防御山洪的水利工程设施严重不足。

（4）防御山洪的水利工程措施现状及存在问题

河道清淤：近年来，我乡集中了人力和物力，对白沙河和牛山河进行了疏浚，但由于资金有限，没有全线疏浚，使河道的泄洪能力不能得到充分的发挥。因此，有关部门还应加大河道疏浚的工作力度，将河床中间的堆积物清理至沿河两岸，使防洪堤免受洪水冲刷，增大河道的泄洪能力。同时采取严厉手段坚决制止沿河两岸任意倾倒、堆放废渣废料的行为，特别是防止建房随意倒土的现象。

水土保持：通过采取合理的农业耕作措施、林草措施和坡面治理、沟道治理及护坡等措施并责成相关单位和个人在生产建设过程中采用水土保持工程先于主体工程设计、施工和投入使用等办法来共同搞好沙河乡的水土保持工作。

二、组织指挥体系

（一）组织指挥机构的构成

沙河乡成立防汛抗旱指挥部。政委：项学军，指挥长：汪倩倩，副指挥长：刘锡新、詹林峰（常务）、周烽、叶松涛、王成、从善楠，成员：陈家明、张毅、漆箐、张远全、李茂松、陈诚、张经楼、赵良海、张自武、杨森。

防汛抗旱指挥部下设监测、转移、保障、督查4个工作组和应急抢险队。乡内各行政村成立了以村书记为负责人的山洪灾害防御指挥所。同时，各村成立以精干民兵为主体的应急抢险队。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员。

（二）职责和分工

沙河乡防汛抗旱指挥部在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织沙河乡各村组的山洪防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等，村组山洪灾害防御指挥所负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

1.明确工作职责

监测组：组长：詹林峰，负责监测辖区雨量站等的雨量，水利工程、危险区及溪河水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

转移组：组长：叶松涛，负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

保障组：组长：刘锡新，负责临时转移群众的基本生活和防汛后勤保障工作。

应急抢险队：组长：叶松涛，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

督查组：组长：詹林峰，负责督查防汛抗旱工作及乡、村干部工作到位和履职。

办公室：陈家明，负责防汛资料收集、统计、上报在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

2.明确各项工作的责任人及联系方式

沙河乡人民政府以文件形式，明确防汛抗旱指挥部成员、各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。

三、监测预警

（一）临界雨量的确定

为配合做好相关工作，按照初步设计规划，参照沙河乡历年山洪灾害发生的降雨情况，根据我乡的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定沙河乡可能发生山洪灾害的临界雨量值。不同预警级别标准下的各时段的临界雨量值见下表。

预警标准及降雨量划分表

（二）实时监测

根据《金寨县山洪灾害监测预警系统建设设计报告》部署相关测报设施并配合做好监测工作。

监测站与预警对象关联表

（三）预报预警

1.预报内容。气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。

2.预警内容。暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

3.预警启用时机

(1)当接到暴雨天气预报，相关责任人应引起重视。当预报或发生的降雨量接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；(2)当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

4.预警发布及程序

(1)在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照县→乡→村→组→户的次序进行预警。(2)如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告乡防汛指挥机构和县级防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

5.预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、口哨、烟花等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程序，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

6.预警信息处理办法

乡防汛指挥部：(1)处理办法：三级预警：将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡防指常务副指挥上岗指挥；乡防指监测组、办公室投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组，乡防指指挥长上岗指挥；乡防指加强值班，监测组、办公室密切掌握情况，各应急组和防汛网络责任人进入村组，做好危房户人员转移等工作。一级预警：乡党委书记、乡长上岗指挥，将信息通知到村、组、农户，启动预案：各责任人、防汛网格责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。(2)与县信息中断后，处理办法：乡根据当地的降雨情况，密切关注天气变化，自行启动预案，做好组织实施工作并设法与县防汛指挥部取得联系。(3)与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。

村防御指挥所：(1)在收到乡防汛办信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知至村值班干部。村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥巡查，信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村组干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；做好危房户人员转移等工作，乡防汛网格责任人到岗到位。一级预警：将信息及时通知到所有村干部、居民组长、村民代表、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，乡网格防汛责任人下组入户，做好群众转移安置工作。(2)如乡信息中断后，处理办法：各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

四、转移安置

（一）转移安置

1.确定风险图中危险区内的居民为需要转移的人员。

2.转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

3.转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

4.制作《山洪灾害防御明白卡》和警示牌。明白卡的发放对象为危险区的居民，每户一张，将转移路线、时间、安置地点、责任人等有关信息填卡。

5.安置方式。因地制宜，采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在本村村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一户安置户不超过二户。

6.非常情况下应急措施。当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案；以村组为单位，根据简易观测设备雨量和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

（二）转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥，安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

五、抢险救灾

（一）抢险救灾准备

1.普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

2.建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。

3.抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

（二）抢险救灾

1.一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2.对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

3.发生灾情，首先要把被困人员迅速转移到安全地带。

4.如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋牲畜尸体。

5.对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区做好卫生防疫工作。

6.迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

六、保障措施

（一）汛前。乡防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

1.宣传。利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式，对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案的主要内容，张贴山洪灾害挂图，每家每户发放宣传手册，尤其要加强对紧急转移信号、路线、有关注意事项的宣传。

对全乡的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗、打苦仗。

全乡9个村沿河两岸重点部位树立警示牌，宣传栏中必备人员转移安置图等内容，每一危险区农户发放《山洪灾害防御明白卡》，做到警钟长鸣。

2.实战演练。以村为单位，对全乡9个村相关区域群众进行实战演练，使每位群众清楚自己的转移路线、安置路线等，即使在电力、通讯中断的情况下也不乱阵脚，安全转移。

3.纪律要求。为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，在汛期山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：

⑴乡防指实行24小时值班（5月1日至9月30日），确保通讯畅通。

⑵积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

⑶重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

⑷暴雨天气，乡主要领导、驻村干部和村指挥所人员应坚守阵地，非特殊情况，未经请假，不得离岗外出。

⑸全乡编制落实水库山洪防汛预案和山洪灾害防御预案。

⑹严格执行病险水库山塘控制蓄水，一天一巡视，大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

⑺暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。

⑻对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（三）防汛值班制度

1.汛期（5月1日至10月1日），乡防汛办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

2.值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导亲自值班。

3.积极主动抓好搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

4.重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

5.凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，乡防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

6.按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

（四）落实责任制

1.防汛工作行政首长负责制。汛前，乡指挥部组织召开由全体乡干、行政村党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实县防指有关会议精神，部署具体防汛工作。乡对村、村对重点户签订责任书。

2.“四包、七落实”岗位责任制

(1)“四包”：党政班子成员包村，乡干、村干包组，村干、组干包户，党员包群众。

汛前，每个村落实驻村班子成员、包村乡干，村书记、村主任具体负责该村的防汛工作。乡干、村干包组，村干、组干包户，党员包群众，村干部负责防汛统计、上报工作；老、幼、病、残、寡等特殊群体，每人每户都要落实一名党员具体负责转移工作。

(2)“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

汛前，每个村包组村干到组到户，摸排危房户，确定每一户由谁负责，转移到哪儿，怎么走，什么信号，由谁发布，都要一一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。

乡防汛网格责任人包到组，督促安排转移群众，落实转移群众的安置点。

山洪易发村配发铜锣、口哨，安装预警广播。

附件1：沙河乡防汛抗旱指挥部组成人员名单

附件2：沙河乡防汛应急队伍花名册

附件3：沙河乡重点防汛物资及设备登记表

附件4：沙河乡防御山洪灾害人员安全转移登记表

附件5：沙河乡山洪灾害紧急转移示意图

附件1

沙河乡防汛抗旱指挥部组成人员名单

政    委：项学军

指 挥 长：汪倩倩

副指挥长：刘锡新、詹林峰（常务）、周烽、叶松涛、王成、从善楠

成    员：陈家明、张毅、漆箐、张远全、李茂松、陈诚、陈敏、张经楼、赵良海、张自武、杨森

指挥部下设办公室、监测组、转移组、调度组、保障组、督查组和应急抢险队。

1、办公室  负责人：陈家明

成  员：汪洋、赵冬阳

2、监测组  组  长：詹林峰

成  员：柴能宝、程勋凯、胡昊、朱厚喜

3、转移组  组  长：叶松涛

成  员：张经楼、漆箐、张远全、李茂松

4、保障组    组  长：刘锡新

成  员：陈家明、汪洋、张自武

5、督查组  组  长：詹林峰

            成  员：王谋臻、卢兵、张文斌

6、应急抢险队  队  长：詹林峰

成   员：沙河乡2023年防汛抗旱突击队全体队员

附件2

沙河乡防汛应急队伍花名册

附件3

沙河乡重点防汛物资及设备登记表

附件4

沙河乡防御山洪灾害人员安全转移登记表

附件5：

沙河乡山洪灾害紧急转移示意图