金寨县关庙乡2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2014年6月9日在关庙乡第十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督下，在社会各界的大力支持下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以实现“农业增效、农民增收、农村稳定”为目标，围绕“促转型、强基础、抓建管、重民生、保稳定”这一主线，坚定信心，主动作为，攻坚克难，创新实干，抢抓钼矿开发的大好机遇，强力推动招商引资、集镇建设、“三线三边”环境综合整治、美好乡村建设等重点工作，各项事业呈现良好发展态势。

2013年，我们主要取得了以下几个方面的成就：

一、社会经济发展步伐加快

一是农业发展初见成效。以农业增效、农民增收、农村可持续发展为目标，加大扶贫解困工作力度，加强生态林业建设，大力推进农业产业化。在稳定粮食种植的基础上，山核桃、茶叶、灵芝、天麻、药百合等特色产业规模继续壮大，年出栏生猪7000头，存栏4000头，黑山羊5000只，大别山黄牛2000头，散养土鸡2万只。大别山山核桃基地面积8000亩，产量3250吨。茶叶面积2800亩，干茶产量40吨。初步形成以大埠口及胭脂畜牧养殖、仙桃山核桃、银山沟茶叶、关庙中药材为龙头的四大产业发展基地。乡内有仙桃山核桃、沙坪沟茶叶、山之语养殖、顺方养牛等农业专业合作社20家，群众种养业组织化程度的提高促进了产业发展。以荒山造林、千万亩森林增长工程为重点，加快建设山川秀美的人居环境，完成千万亩森林增长工程500亩，长防林650亩，公益林抚育1000亩，封山育林500亩。进一步加强林政资源管理，全年开展了两次护林集中整治活动，没收非法移植的银缕梅等珍贵树种160余株，集中送往产业园区进行保护性种植，现林区秩序平稳有序。做好特色产业——野生山核桃开发项目，积极争取国家农业开发林果项目，山核桃育苗20亩，购买种子6000斤，逐步实现新建2500亩山核桃基地的目标。四是开展好森林防火工作，通过宣传教育，全年无重大火情发生，未造成人员财产损失。开展林地流转工作，全年完成林地流转2060亩。

二是招商引资工作顺利推进。乡党委、政府多方谋划，优化招商环境，狠抓招商引资工作，实施“以商招商、重点招商”机制，全面围绕“服务钼矿开发”招商。全年完成符合标准的招商引资项目2个：金寨县恒安纺织有限公司已落户现代产业园，资本收购重组项目金寨县仕翔矿业有限公司，落户关庙乡大埠口村，计划投资1.2亿元，实现投资8000万元。

三是集镇建设趋于规范。新修集镇望岗防洪河堤600米，实现800米集镇主干道路的硬化、亮化和美化，建成蓄水量120m³的集镇自来水工程，新增路灯50盏，新铺人行道砖1800 m² ，新设垃圾处理场1处，购进垃圾车一台，环卫工人和设施配装到位。划定1000m²的临时停车位，设置18处机动车辆禁停区，安装集镇监控设备5处，集镇管理进一步规范，镇容镇貌明显美化，示范带动作用得到加强。

四是美好乡村建设扎实推进。以美好乡村建设为契机，以产业发展促进美好乡村示范点净化、亮化、硬化、绿化、美化等“五化”建设。完成老家河美好乡村建设扫尾工作，新修水泥路1Km，新建广场800m²，为民服务室80m²，绿化500m²；大力推进关庙上楼房美好乡村示范点建设，按照统一规划，已完成5幢40户71间建筑面积12600平方米的房屋建设，年内实现全入住，同时完成示范点内9米宽0.8公里长的水泥路建设、800米下水道铺设、46盏路灯安装、空地硬化600平方米等工作；积极推进面上康居工程建设，村民新建住房面积4200平方米。

五是基础设施建设加快。争取各类资金119万元，新修村组道路25公里，其中新修水泥路4公里、砂石路21公里；完成中学危桥改造；墨园、仙桃、银山高位引水工程建成并投入使用；关庙集镇自来水项目建设完成，年底前全面投入使用；修建望岗河堤600米；共投入各类农田水利建设资金35万元，实施小水库除险加固1座、新修堰渠一条，整修当家塘5口。

二、社会民生事业稳步推进

一是结合创建国家级计划生育优质服务先进县工作要求，以“生殖健康村村行，优质服务进万家”活动为抓手，认真开展了出生人口瞒漏报专项治理、全员人口信息采集活动和流动人口专项治理工作，奖惩结合，加强了行政执法力度，净化了生育环境；深化优质服务，强化基层基础工作，加强村级信息化建设；加强宣传教育和孕前优生健康检查工作，全面巩固了优质服务创建成果。

二是切实做好困难群众生活保障工作，规范程序，做到应保尽保，确保把党的温暖送到最需要关心、关怀的困难群众中去。全年落实供养“五保户”176人，兑现“五保”资金419700元；落实农村低保585户811人，兑现农村低保金698015元；发放民政救灾款16.8万元；落实农村大病救助190人55809元；兑现优抚资金407643元，评定兑现优待金74045元。

三是保障新型农村合作医疗运转顺畅，参保10729人，完成参保任务的100%；城镇居民医疗保险参保252人，完成任务数的74%；狠抓农村养老保险工作，参保5882人，占总任务数的95.8%，养老金到龄发放1614人，发放率达98%；认真开展了育龄妇女“两癌筛查”和65岁以上老人健康检查工作，受益人群的健康得到了有效保障。

三是认真落实农村义务教育经费保障政策，共落实两免一补资金62625元，中小学适龄人口入学率达100%，中小学辍学率为0；完成关庙中心校教师周转房建设并投入使用；实现中心校和中小学校园封闭式管理工作。

四是以双拥创建为抓手，狠抓拥军优属、拥政爱民工作。乡人武部大力加强基层民兵组织建设，认真完成了上级下达的民兵军事训练任务，圆满通过春季民兵集中点验和4名征兵组织工作，基层武装工作全面达标。

五是做好小额担保贷款工作，全年完成小额担保贷款414万元，其中共青团96万元，妇联112万元，社保206万元，促进了乡村个体经济和集体经济的发展。

六是以扶贫到户为突破口，投入55万元，实现232户948人当年脱贫；全年接收扶贫捐赠和结对帮扶资金10万元，受益162户684人，争取社会各界捐助帮扶资金11万元，惠及126户455人，进一步改善和提高了群众生活质量。

七是稳步开展农村安居工程，改善乡村人居环境。规划扩建了村级居民点23个，争取危草房改造资金210.45万元，改造居民危房40户、3200平方米；完成62座改厕任务，顺利通过县爱卫办初验，得到其高度评价，县爱卫办准备将我乡改厕项目点作为全县的代表迎接省市验收；全面实施生态乡镇创建，大力开展“治脏治乱、绿化美化”行动，开展环境卫生集中整治2次、大扫除3次，拆除猪圈61个，牛栏25个，厕所132个，乡村脏乱差现象得到遏制；农村电网提升改造顺利推进，30个供电台区的电力线路清障工作全面完成，居民用电质量得到提高。

八是做好信访维稳和平安创建工作。一年来，我们以平安建设为目标，认真落实“一票否决”制，下大力气，狠抓信访维稳工作。一是继续巩固网格化建设成果。以“听民情、记民意、释民惑、解民忧、谋发展、促和谐”为核心，着力从强化组织领导、科学划分网格、掌握基础信息、注重组团服务、完善工作机制等方面入手，充分发挥网格管理员“八大员”作用，建成“十个到位”的管理体制和基层维稳应急处置机制。二是大力排查化解矛盾纠纷。全年共排查调处矛盾纠纷91起，调处成功率100%，基本做到“小事不出村、大事不出乡、难事不上交”。三是进一步强化信访维稳措施。进一步落实包保稳控责任，对全乡22名老民师、24名村卫生室医生、1名老放映员、12名老兽医、4名越战老兵、87名老村干做到底数清，对4名重性精神病人员“查、管、控”措施落实到位。充分运用各种宣传形式，结合综治宣传月、法制宣传月、安全生产活动月、民生工程宣传月、农村环境卫生整治、生态乡镇创建等集中活动，广泛深入开展系列平安建设宣传活动，提高群众参与平安建设的积极性，全力提升平安创建知晓率，全年共召开座谈会32场次，悬挂横幅12条，制作标语150余条，分发宣传材料3000多份；全面开展以创建平安乡、平安村、平安家庭、平安校园、平安企业、平安单位、平安医院等基层系列平安创建，力争平安创建覆盖率达95%以上，努力形成“平安创建人人有责、平安成果人人共享”意识，切实提高平安创建整体水平，全年6个村、2个单位、1家医院和2所学校平安创建实现达标。

三、政府自身建设卓有成效

一是坚持领导带头，加强思想政治建设。牢牢把握学习、贯彻、落实党的十八大精神这一主线，把社会主义核心价值体系教育贯穿精神文明建设工作之中，深化社会主义荣辱观教育，倡导向雷锋同志和道德模范学习，不断深化群众性精神文明创建活动，扎实推进未成年人思想道德建设，大力弘扬志愿服务精神，努力提高公民文明素质和社会文明程度；坚持和完善党委理论中心组学习制度，重点对党的十八大精神、全国两会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神等进行认真的学习，并积极探索党员干部教育管理新机制、新办法；坚持干部在线教育学习，保质保量完成每人每年35学分以上的学习课程。

二是坚持固本强基，加强基层组织建设。常规工作抓规范，引导各党组织规范性开展评星挂星活动、六大载体、三会一课、发展党员、远程教育等工作，以“三级联创”为主线，抓好农村基层组织建设常规工作。

三是坚持求真务实，加强干部作风建设。全面推行“文建明”工作法，组织实施干部“双向选择、竞争上岗”，公示公开干部岗位、职责、联系方式等，机关事业单位党员干部工作积极性明显提高，工作责任心明显加强；加强效能监察，实行指纹考勤和日常督查相结合，实时纠处作风懒散、纪律松懈等干部作风问题；完善中心工作人员和驻村干部的日常管理和考核机制，通过中心自评、考勤统计、干部互评、群众评议、党委审核的模式，促进干部服务水平的进一步提高。

四是坚持源头预防，加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设的各项工作落实，拓宽从源头上防治腐败的工作领域；强化对重要领域和关键环节的监督，用制度管权、管事、管人；加强农村基层党风廉政建设，健全完善村务监督委员会，规范村级“三资代理”管理中的“阳光村务”工程的建设；加大案件查处力度，处分违纪党员2人，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正、政通人和的良好环境。

2014年主要工作安排

各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起始之年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年。做好今年的政府工作至关重要。

今年政府工作的总要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照县委县政府和乡党委部署要求，进一步动员全乡上下紧扣全面建成小康社会的目标任务，凝心聚力建设活力关庙、富裕关庙、美丽关庙；进一步加快经济转型升级步伐，提升工业发展水平；进一步完善农民持续增收的长效机制，大力发展高效农业、特色农业和规模农业。加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，促进全乡经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年是深入实施“十二五”规划的重要一年。我们必须增强发展意识、机遇意识，敏锐把握形势新变化，把全面深化改革的部署要求，贯穿到政府工作的各个方面、各个环节。以项目带动为总抓手，推动经济社会全面发展。

要凝心聚力做好以下三个方面的工作：

一、紧扣发展主线，进一步加快经济发展步伐

1、积极促进现代农业发展，大力推进农业产业化

一是坚持基本经营制度。认真贯彻中央农村工作会议精神，以农业部土地承包经营权确权登记试点为契机，全面稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证工作。在规范引导土地流转方式、土地整村流转和预流转、土地股份合作、委托流转等方面，努力探索多种适应现代农业发展需求和农村实际的新模式，实现土地资源效益最大化，增加农民财产性收入。鼓励并引导农民将土地承包经营权向种养能手、合作组织、农业企业等规模经营主体流转。

二是加快土地规模化经营，走发展现代农业之路。按照“统筹城乡经济、发展现代农业”的理念，必须创新土地流转机制，加速推进土地向规模经营集中。一是开展土地规模经营，有利于提高土地流转效益。通过土地流转，把零星的土地流转成连片集中种植，给防虫治病、机械操作带来方便，达到土地流转降低生产成本、提高土地效益的目的，有利于现代农业发展。二是土地成片流转后便于机械化作业，提高农业机械化水平。使用大量农业机械进行大规模的集中连片作业，以全程机械化生产代替传统手工作业，大幅提高农业生产的劳动生产率，达到省工节本的效果。三是农村土地流转有利于加快农村劳动力转移，促进农民增收。土地规模经营可以将农民群众从繁重的体力劳动中解放出来，推动农村劳动力的合理流转，使农村富余劳动力可以投入

三是完善农业信息化服务体系。以打造反应灵敏、运转高效的农业信息化服务体系为目标，借助政府门户网站、农村信息站等信息资源，进一步加大农业信息网络建设力度，逐步建立并完善生物信息资源管理系统、作物育种信息管理系统、动物改良信息管理系统、农业科技文献信息系统、温室自动化控制系统、农场生产的自然环境和经济环境信息系统、农场经营管理信息系统等子系统，并实行标准化管理，形成以行政管理部门为依托、以基层服务站点为延伸的信息服务体系，及时向企业、农村合作经济组织和农民传递权威的生产技术、市场价格以及各类供求信息，有效解决因信息滞后造成的结构调整趋同性问题，推动农业农村经济发展。

四是加强农民培训。以提高农民科技文化素质，增强农民就业、创业能力，促进农业增效、农民增收为目标，按照“政府推动、部门实施、机构培训、农民受益”的思路，实行务工培训与务农培训相结合，就业培训与创业培训相结合，就近就地转移培训与异地转移培训相结合、引导培训与技能培训相结合，认真组织实施新型农民培训民生工程，培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为推进新农村建设和统筹城乡发展提供人才支撑。积极探索与培训产业相结合的物化补贴等培训新模式；要将新型农民培训工程与农业科技入户工程、农民创业致富带头人培育及粮食高产创建、农产品有效供给、农产品质量安全等农业农村工作重点有机结合，提高项目实施效益；要积极探索提高农民培训质量的新途径，在培训方式方法和培训教材方面注重针对性、实用性和科学性，寻求新突破，推动新型农民培训工作不断完善和发展。

2、加大招商引资力度，推动项目经济快速发展。

一是进一步解放思想，振奋精神，加大力度，强化措施。加大招商引资。完善招商引资政策和跟踪机制，探索培育以商招商、产业招商、资源招商、专业招商等新型招商渠道，以产业转移和返乡创业项目为重点，着力做好项目包装，注重对接县上产业，力争项目顺利落地。

二是以产业集聚为重点，强力招商引资，发展民营经济，促进工业上规模、上质量、上效益。把“调结构、促转型，稳增长、快发展”放在更加突出的位置。增强企业自主创新能力。引导和鼓励企业推进管理创新，强化内部管理，降低生产成本，提高经济效益。

三是加大规模企业“三年倍增”月帮扶计划力度。及时帮助指导企业化解劳资纠纷，帮助困难企业渡过难关，实施创业富民培训工程。及时了解掌握企业发展动态和项目进展情况，研判企业运行情况，以有效解决企业发展和项目推进过程中存在的问题和困难；加快扶持重点企业做大做强。

3、因地制宜，提高集镇建设水平

一是在因地制宜建设“生态型”美好村的同时，积极推进新型集镇建设。以集镇规划为龙头，以集镇为单位，积极改造集镇内村庄，发挥集聚效应，引导偏远、分散村庄农民及富余劳动力向集镇转移，实现“农村人口城镇化”，完善公共设施，建设现代化集镇社区，改变农民传统的生产生活方式，积极稳妥推进社会主义新农村建设。

二是高起点规划，严把三道关口。科学超前的规划是搞好城镇建设和管理的先导。把好城镇建设规划关。根据我乡发展的需要，制定详细规划，实现乡村规划全覆盖。对集贸市场、环卫、交通设施、水电等实行规划超前控制。严格执行《城乡规划法》，推行公示制度，完善管理流程与技术规程，严把“一书两证”的发放，对各类规划项目进行全程跟踪管理。

三是强化集镇管理。加强集镇管理，完善集镇管理体制，探索市场机制，发挥市场要素在集镇环卫、绿化亮化、物业管理等方面的配置作用，着力抓好街景整治、道路交通管理与整治，集镇占道经营整治，让集镇更加整洁清新、繁华有序。加大监管力度，严厉打击违法建设行为，坚决查处违章建筑，维护规划的严肃性，确保规划的执行。

二、力促“三线三边”环境综合整治，推进生态乡镇创建工作

一是以改善乡村人居环境为核心，以推进建设生态关庙为总体目标，以“三线三边”为重点，集中开展对垃圾、违章建筑、矿山生态破坏等整治行动，持续改善乡村生产生活环境，提升乡村品位，展示美好形象。

二是继续加大镇村生态环境保护修复和综合治理力度，全面推进农村改厕、秸秆综合利用、水环境综合治理和农村环境长效管理，落实环境整治长效管理机制。积极推进生态文明教育进企、进校、进村、进家庭，不断提高全乡人民的生态文明意识和素养。

三是强化管理，健全机制。

⑴分类处理机制。转变意识，减少垃圾的产生和排放，鼓励和引导广大人民群众将垃圾分类处理，宜烧则烧，宜肥则肥，鼓励群众自行处理一部分，做到不乱丢乱扔，并将可回收再利用的废纸、废塑料等自行收集起来。

⑵垃圾收集和管理机制。各村要建立一处垃圾填埋点，对本村垃圾进行收集、集中填埋，杜绝将垃圾倒入河流、沟渠或路边。

⑶属地管理机制。各村委严格按照“三线三边”环境治理工作的要求，对所辖区内路边、沟渠、河道等处的垃圾和废弃物要进行彻底清理，不留死角死面，对责任区内的环境治理工作要落实到户到人，做到任务明确到位，监督落实到位，问题整改到位。

⑷执法监管机制。乡“三线三边”工作组，将加大监督力度，对“三线三边”治理工作将不定期地进行全面检查或随机抽查，对工作不力或不到位的单位和个人将给予通报批评，限期整改。

⑸经费保障机制。各村环卫工人工资、清扫工具、垃圾填埋点租地费用，由乡财政给予补贴，鼓励社会资金通过投资、捐助、认建等方式参与到环境治理中来。

三、着力改善社会民生，建设文明和谐幸福关庙

民生连着民心，民心凝聚民力。始终把改善民生摆上首要位置，优先加大民生工程投入，让改革发展成果均衡普惠、共建共享。

一是大力推进创业就业。落实好强农惠农富民政策，促进农民持续增收。把创业就业富民、保障救助惠民作为民生幸福的重中之重，围绕鼓励创业、促进就业，加大职业技能培训力度，提升劳动力素质和创业能力，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益，促进建立和谐的劳动关系，充分发挥就业增收作用。

二是大力推进社会保障建设。重点推进企业养老保险和城乡居民养老保险，实现新型合作医疗保险和农村社会养老保险适龄参保全覆盖，着力解决低收入家庭和困难群体生活保障问题，做到应保尽保，切实把社会保障体系的“网底”编实、筑牢，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。新增企业职工养老保险、工伤保险、失业保险各200人，努力建立社会保障动态增长机制，逐步实现人人都享有基本社会保障的目标。建立以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。重视残疾人事业发展，加大重残救助工作和残疾人就业援助力度，切实改善残疾人的生活状况。

三是大力推进公共服务体系建设。扎实推进教育现代化工程，充分发挥社区文化、社区教育和幼儿教育等“三位一体”中心作用，进一步调整和优化教育布局，打造教育品牌。切实抓好公交村村通和学生接送车辆运行及规范化管理。认真落实国家计生政策，做好实施“单独两孩”生育政策准备工作。着力提高出生人口素质，扎实推进免费孕前优生健康检查的幸福家庭建设工程。整合卫生资源，务实推进乡村卫生机构一体化管理，加强医德医风建设，提高医务人员服务素质。进一步完善公共文化基础设施，组织开展文化进乡村、进社区和全民健身文体活动，丰富群众文体生活。完成第三次全国经济普查任务。认真落实“双拥”优抚政策，扎实开展“双拥”创建活动。积极推进数字电视和信息网络化工程。强化网吧管理，清化网络环境，关爱青少年健康成长。扎实做好乡村“四老”、妇女儿童、关心下一代等工作。

四是大力推进精神文明和民主法制建设。加强基层民主建设，积极推广“村民直评村官”制度。加强社会治安综合治理，全面落实“六五”普法规划，全力打造“平安关庙”建设，进一步完善应急保障体系。强化对食品、药品及安全生产监督检查，坚决杜绝重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

加强政府自身建设

各位代表，科学应对当前宏观形势，全面完成今年各项目标任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将以执政为民的责任意识，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，全面加强政府自身建设，努力把政府工作提高到一个新水平：

1、进一步改进干部作风。严格执行中央八项规定认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力控制一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风，坚持说实话、办实事、求实效，切实做到负责尽职，把工作责任当作一种机遇，当作一个舞台，时刻以强烈的责任意识约束和鞭策自己，力争有所作为、有所建树。落实党风廉政建设责任制，教育和引导政府机关全体工作人员树立清正、廉洁、务实、高效的政府形象。用党风、政风的改变，带动社风、民风的好转。健全目标管理责任制，强化约束机制。坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到踏石留印、抓铁有痕，高效率、快节奏推进各项工作的落实。

2、进一步转变服务职能。适应新形势的需要，结合党的群众路线教育实践活动，切实转变政府管理职能，强化服务体系建设，切实加强和改善对企业、项目和投资的服务，优化经济发展软环境，努力在提升服务发展能力上取得新进步。更加重视社会管理，关注民生，建立健全防汛、疫情、安全事故等各种应急机制和体系，提高应对突发事件的处置能力；进一步改进行政管理，完善科学民主决策机制，健全重大问题集体决策制度；坚持依法行政，严格按照法律规定的权限履行职责。

3、进一步规范政府行为。不断拓展村务、政务、事务公开范围，不断提高乡村各级组织的人民满意度。坚持依法行政，认真听取人大代表及群众的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，提高决策的合法性、执行性；坚持公正严明，优化法治环境，规范公共权力行使，进一步增强依法执政能力，深入开展“民主法治村”创建活动，着力完善村务公开民主管理制度，不断调整充实公开内容，完善公开程序，创新公开形式，健全监督机制，保证公开质量。

严格按照《政府信息公开条例》及乡党委、政务公开的相关规定公开相关内容，全面落实行政权力网上公开透明运行，在公布的同时接受群众监督。

各位代表，改革未有穷期，发展永无止境。我们要以作风转变为引领，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实提高政府依法行政水平和执政能力，推动政府管理创新，努力建设效能政府、服务政府、法治政府和清廉政府。

各位代表，关庙发展前景美好，全乡干部群众身负重任，让我们在县委、县政府和乡党委的领导下，紧密团结起来，用奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，齐心协力，攻坚克难，为创造关庙人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！