2016年国民经济和社会发展计划 执行情况与2017年计划草案的报告

     一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

 2016年，是“十三五”开局之年，更是决胜脱贫攻坚首战之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会特别是习近平总书记视察金寨重要讲话精神，紧紧围绕“十三五”规划和年度发展目标，以脱贫攻坚统揽全局，抢抓机遇、攻坚克难、务实奋进，实现了“十三五”良好开局。初步测算，较好地完成了年初人代会确定的经济和社会发展主要任务，其中财政收入、固定资产投资等重要指标增幅超预期，在全市各县区继续保持领先位次。

表1  2016年经济社会发展计划执行情况

（一）项目投资保持强劲。高强度推进项目建设。新建项目抓开工，续建项目抓竣工，竣工项目抓达产，储备项目抓转化，全年开工建设省市重点调度亿元以上投资项目47个，当年完成投资134亿元，同比增长34%，开工率、竣工率100%;88个政府投资项目完成投资49亿元。农产品物流园药用菌市场、汉润车辆配件、太科和协鑫光伏组件、阳光电源逆变器、古碑220KV输变电工程等项目建成投运，华西和东旭光伏组件、科士达逆变器、海纳电缆、新艺电子、光晟精密等一批重大项目建设加快推进，重大项目建设对经济增长的拉动作用显著增强。高标准布局项目谋划。围绕增强政府投资引导和撬动作用，谋划储备重点项目126个，总投资166.4亿元；围绕承接国家支持革命老区脱贫攻坚政策，谋划储备重点项目57个，总投资563亿元，其中能源装备制造、智能电网建设、大别山特色产品交易中心暨电子商务产业园等100多个项目成功跻入省、市“十三五”项目库。部分重大项目前期工作扎实推进，金寨支线机场完成初步选址，合武高速公路天堂寨旅游连接线项目进入省高速公路“十三五”建设规划，园区电网增量配电业务试点项目获得国家批准。高站位做活项目融资。突出抓好重大政策、重大项目、重大资金的争取，全年共争取项目扶持资金25.6亿元，增长17%；政府平台融资项目12个，到位资金58.2亿元、增长65%，在全省率先发行11亿元综合管廊专项建设债券；实施PPP项目5个，引入社会投资7.7亿元，投融资保障能力持续加强。高质量开展项目招商。围绕新能源、大健康（旅游）、绿色制造（电子信息和机械制造）、特色农业等四大主导产业，紧盯央企、上市公司、知名民企开展精准招商、产业招商，全年新引进项目168个，合同引资额333亿元，同比增长107%，其中5亿元以上项目16个、10亿元以上项目6个、20亿元以上项目4个，高科技、大公司、上规模的项目签约成为新亮点。

（二）转型升级步伐加快。特色农业稳中向好。大力开展国家和省级农产品质量安全、生态有机、休闲农业等示范县区创建，推动经营主体、产业基地、特色品牌、销售市场、服务体系等产业化链条全面提升。全年新增合作社383家、家庭农场558家，新培育省市级龙头企业13家，新扩张茶园、猕猴桃、中药材基地等4万亩，38个农产品获得有机认证；培育申报安徽名牌2家、六安名牌3家，新获地理标志证明商标8件；利民生物、合益食品在“新三板”挂牌上市，一笑堂茶业正全力冲刺“创业板”；“1﹢1﹢N”校县合作深度开展，农产品电商平台快速拓宽，全国药用菌大市场启用运营。成功入选“国家级农产品质量安全示范县”和“全国休闲农业和乡村旅游示范县”，全年实现农业总产值35.6亿元、增长5%。工业经济迈上新路。以可再生能源产业“12345”目标引领工业转型升级，获批创建国家首个高比例可再生能源示范县，先进光伏制造重大实验工程纳入省“三重一创”行动计划。全年开工建设新能源项目24个，计划投资171.8亿元，当年完成投资72.5亿元，引领转型作用显著增强；持续加大对园区基础设施投入，34家企业项目签约落户，12家企业入驻“金梧桐”创业园，园区落户企业总数达201家；应对经济下行压力，深入开展暖企行动，设立天使基金1.5亿元、民营经济发展资金2400万元，安排续贷过桥资金1.8亿元，对实体企业进行精准帮扶，盛源工艺、裕民纺织、群乔电器、集源液压件等一批存量土地厂房嫁接盘活，金安不锈钢统计核算因素被消除，工业运行指标明显改善。全年新增规模工业企业13家，实现产值62亿元、增长10%；新增战略性新兴产业企业3家，实现产值11亿元、增长25%。第三产业提档升级。编制《金寨县创建全域旅游示范区规划》、《金寨县红色旅游发展总体规划暨创建红色国家5A级旅游景区规划》、《金寨县马鬃岭旅游区总体规划》等重点规划，积极创建国家全域旅游示范区和安徽省旅游强县。投入资金2亿多元，实施了天堂寨景区提升、燕子河大峡谷重建、玉博园续建、马鬃岭开发等项目建设， 天堂寨景区停车场、跨河大桥和入口道路改扩建工程建成使用，龙津溪地景区开园纳客，总投资1亿元的华晨恒泰房车旅游总部经济及露营地项目签约落户。天贶节、摄影赛等文化民俗节庆以及全国山地自行车赛、全国群众登山健身大会暨Nature Run越野挑战赛（金寨站）、金寨县红色越野马拉松等大型体育赛事成功举办，“微旅游”和旅游推介影响日益扩大，全年新增4A景区2个，接待游客754万人次，创综合收入30.1亿元，分别增长15.2%、15%。电子商务发展迅猛，县级综合服务中心建成运营，入驻快递物流企业8家，发展各类电商、网络店铺1650多家，建设电商专业村10个、村级服务站216个，全年实现电商交易额10亿元。金融证券大幅增长，全县金融机构存款余额247亿元、贷款余额135亿元，分别增长25%、28%，超额完成年度目标任务。华安、海通证券实现交易额35.2亿元，融资性担保公司在保余额17.1亿元。房地产市场健康发展，销售商品住房121万平方米。

（三）脱贫攻坚首战告捷。以脱贫攻坚统揽经济社会发展，全面实施“3115”脱贫计划及35个专项方案，整合财政涉农资金11.27亿元，设立徽银产业脱贫基金12.5亿元，争取农发行贷款16亿元，集中支持脱贫攻坚。“十大举措”初见成效。 创新实施“龙头企业+金融+合作社+贫困户”产业脱贫模式，225家经营主体、1087户贫困户建立利益联结机制；建成分布式（联户型）光伏扶贫电站装机1.5万千瓦，带动贫困户稳定增收3000元。建设易地扶贫搬迁安置点310个，落实搬迁贫困户5708户、20206人，当年搬迁入住5276户、19036人；大力开展“1+N”旅游精准扶贫，265家旅游企业结对帮扶1087户贫困户脱贫增收；开展就业技能培训15场，培训贫困劳动者学员2042人；从贫困户中聘用生态护林员2570人，实现人均年增收6000元；教育、医疗、社会兜底等精准脱贫举措得到有效落实，11764名贫困学生、613贫困患者享受扶贫补助，2.4万贫困人口纳入低保范围。“十大工程”进展顺利。投入资金4亿元，实施道路畅通工程，升级改造县乡村道路870公里；投入6.46亿元，建设小型农田水利工程350处，解除病险水库6座，2.6万人（其中贫困人口14398人）饮水安全问题得到有效解决；新建35千伏变电站2座、增容扩建7座，建改10千伏线路299千米、低压线路1538千米；实施农村危旧房改造3954户，建设美丽乡村79个；对310个易地扶贫搬迁安置点同步实施基础设施和公共服务配套工程，农村生产生活条件进一步改善。创新“互联网+”扶贫模式，建立全省首个精准脱贫大数据平台，动态、适时对脱贫对象、脱贫措施、脱贫成效等进行精准管理。精准脱贫第三方评估顺利通过省核查验收，4729户、18288人如期实现脱贫。

（四）城乡建设持续加强。县城建设加力提速。中医院综合大楼、总部经济园、党校二期建成使用，洪家河绿道、史河大堤绿道、桂花广场等绿化项目基本建成，产业园区沿河路、天堂湖路延伸段、金家寨路延伸段、笔架山路、金刚台路等园区道路和江环北路等5条路网综合管廊及道排工程加快推进，智慧城管、客运总站、火车站连接线等项目即将开工建设。全年平整土地3350亩，新建市政道路17.9公里、地下综合管廊15公里，建成公租房2364套，改造棚户区6233套，新增绿地面积61万平方米，城市功能日趋完善。城乡管理规范有序。城乡规划建设和综合治理常态化，农民建房和小区物业管理逐步规范；58个美丽乡村中心村庄建设、13个乡镇政府驻地建成区和8个驻地中心村整治提升行动扎实推进 ，“三线三边”环境整治逐步覆盖到自然村庄，华润希望小镇建成运营，梅山镇小南京村荣获“中国美丽休闲乡村”。完成天马自然保护区规划调整，编制《金寨生态文明建设示范县规划》，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个、省级生态村2个、市级生态村33个。环境治理日益加强。梅响两库、淠河流域等水资源保护与治理深入推进，响洪甸网箱（库湾）养殖强制退出，地表水质全部达到Ⅱ类标准；工业锅炉、秸秆焚烧、施工扬尘、餐饮油烟等大气污染防治年度任务全面完成，淘汰黄标车305辆、燃煤锅炉42台，整治非煤矿山企业9家、饭店油烟污染105家，空气优良天数比例达到85%以上。严格落实节能减排，项目建设节能审查率100%，新建建筑100%执行节能技术标准，建成充电站4处，投放纯电动公交车77辆，城区公共自行车系统建成运营；完成畜禽规模养殖区划定、城镇污水处理等减排项目，全年累计削减化学需氧量96吨、氨氮12吨、二氧化硫8吨，圆满完成市下达的年度节能减排目标任务。生态修复力度不断加大，完成人工造林2.05万亩,森林抚育3.5万亩，成功创建省级森林城市。开工建设1332处水毁工程，治理水土流失面积30平方公里。

（五）社会事业全面进步。投入财政资金13.26亿元，县级配套2.51亿元，高效推进和精心管养38项民生工程。社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系更加健全，五保供养7515人，领导干部“一对一”帮扶救助社会孤儿101名，发放高龄津贴335万元，特困人员救助保障水平显著提升。医疗、养老、失业等五项保险参保率保持高位运行，城乡医保整合并轨，机关事业单位养老保险制度改革全面启动，居民参保受益率持续提高。全国农民工返乡创业试点建设扎实推进，促进就业创业政策措施日益完善，发放创业担保贷款4.4亿元，“双创”氛围更加浓厚。教育、医疗、卫生、文体等社会事业改革发展进展顺利，医疗合作、社会办医取得突破，文化惠民和全民健身活动深入开展，成功创建省级公共文化服务示范区，国家义务教育基本均衡县创建工作顺利通过省级评估，金寨职业学校升格安徽金寨技师学院。深入开展红色历史研究，红色文化获得厚植。科技强县不断推进，首家企业院士工作站挂牌落户，新增省级高新技术企业5家、省级民营科技企业5家，获得国家授权发明专利33件。“平安金寨”建设深入推进，重点领域安全得到切实保障，民主法治和精神文明建设得到加强，社会保持和谐稳定。

（六）综合改革扎实推进。以补短板为重点，“三去一降一补”五大任务稳步推进，供给侧结构性改革政策有效落实。行政体制改革持续深入，“三张清单”行政审批模式全面推行，城市管理体制改革取得突破，天堂寨、斑竹园执法分局组建成立，事业单位分类改革启动实施。商事登记制度改革初见成效，带动各类市场主体总量大幅攀升。农村土地“三权分置”和“三变”改革试点有序推进，农村产权交易健康活跃，农村金融试点改革取得阶段性成果。宅基地制度改革试点如火如荼，有偿使用和退出机制基本建立，全年腾退复垦宅基地2.1万亩，节余土地指标挂牌交易开始破题。积极改革县城基础设施投融资体制，供水、供气、市政道路、城市交通等PPP建设和运营项目成功实施。行政机关公务用车制度改革顺利完成，财政体制、社会事业、文化体制、社会信用体系建设等改革加速推进，更多群众获得改革带来的红利，极大地激发了县域经济社会发展活力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展面临诸多困难和问题：从经济增速上看，增长速度有所放缓，财政收入、固定资产投资等主要经济指标增幅较上年度有所回落。从产业结构上看，传统产业仍占主导地位，新兴产业占比不足40%，尚处于建设起步阶段，支撑力、贡献力不足，转型升级压力仍然较大。从发展动力上看，投资拉动仍然是主体力量，实体经济贡献率较低，财政收入对即期投资拉动依赖度高，缺乏支柱产业和大型工业企业支撑，自我发展内生动力不足。同时，科技创新水平不高，大众创业、万众创新氛围不浓，创新驱动力尚未真正形成。从当前任务上看，脱贫攻坚任务依然艰巨。全县仍有6.6万建档立卡贫困人口和71个贫困村，贫困村产业薄弱、贫困户发展动力不足、致贫返贫原因复杂，三年脱贫摘帽任务十分繁重。

二、2017年国民经济和社会发展计划安排

2017年是十七届人民政府任期开局之年，是决胜脱贫攻坚关键之年。认真分析国内、省内宏观经济形势，综合考虑我县脱贫攻坚目标任务，把握指标安排的合理性、可行性、衔接性，建议2017年国民经济和社会发展计划安排如下：

实现地区生产总值115亿元，增长10%左右；完成财政收入13.8亿元，增长15%左右；实现规模以上工业增加值18亿元，增长15%左右；完成固定资产投资230亿元，增长15%左右；实现社会消费品零售总额72.4亿元，增长12%左右；农村常住居民人均可支配收入达10300元，增长10%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内；万元地区生产总值能耗完成市下达的目标任务。

为实现上述目标，2017年重点做好以下几项工作：

（一） 扩大有效投入，增强发展后劲

充分发挥扩大投资对经济增长的关键作用，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。进一步健全县领导联系重大项目机制，狠抓“四督四保”，强化要素保障，切实加快2017年政府投资项目和“大新专”项目建设，确保固定资产投资保持高增长态势。深入研究国家政策方向和产业导向，精准聚焦基础设施、产业创新、脱贫攻坚等重点领域，做好项目储备动态管理，全力做好跟踪对接，争取更多项目跻入国家、省投资计划。深化投融资体制改革，优化企业投资管理，扩大政府和社会资本合作，进一步激活民间投资。积极开展政银企合作，引导金融机构加大对县域实体经济的支持力度，鼓励和支持企业进入多层次资本市场直接融资，做大做优融资平台。继续强化招商引资，用足用活证监会支持贫困县企业上市政策，把拟上市企业作为招商重点，努力在招大引强上取得更大突破。

表二　2017年项目投资工作主要目标任务

（二）提振实体经济，引领转型升级

把搞活实体经济放在加快发展的重要位置，突出规划引领、项目支撑、政策激励和科技推动，多措并举，精准施策，以点带面，加快“调转促”，推进三次产业融合发展。主攻清洁能源、电子信息产业，加速战略性新兴产业板块扩张；引导农产品加工、机械制造等传统产业改造升级，促进工业经济扩量提质。大力培育农业经营主体，深入实施产业倍增、市场拓展等“六大工程”，做强做优八大特色产业，加快构建现代农业产业体系。扎实开展国家全域旅游示范区、全省旅游强县等示范创建工作，推动红色旅游、绿色旅游和乡村旅游协调发展，促进旅游与文化体育、健康养老等产业深度融合，壮大提升“旅游+”经济。 加快发展现代物流、电子商务、金融保险等生产性服务业，提升现代商贸、文化旅游、家政物业、健康养老等生活性服务业，引导房地产业健康发展，全面提升服务业发展规模和水平。

表三  2017年转型升级主要目标任务

（三）整合资源要素，倾力精准脱贫

扎实推进“3115”脱贫行动计划，围绕年度脱贫目标，坚持精准到户、综合施策、集中攻坚。统筹整合涉农扶贫项目和资金，坚持一个“漏斗”向下，集中用于贫困村基础设施建设和贫困户增收项目实施，全面改善贫困村生产生活条件，持续拓宽贫困户增收渠道，提高精准脱贫质量。调整和压实扶贫帮扶责任，完善精准扶贫“大数据”平台系统，建立第三方监测评估长效机制，实现精准保障、监测评估、返贫防范、责任落实等精准措施全覆盖，切实提高扶贫实效性、精准度。

表四　2017年脱贫攻坚工作主要目标任务

（四）守牢生态底线，保护绿水青山

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守护优质生态环境。深入落实主体功能区战略，促进各功能区域优化布局、错位发展。继续做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，抓好西淠河流域生态补偿项目建设，积极争取国家重点功能区生态补偿政策。深入实施森林生态景观提质工程，重点抓好县域境内的铁路沿线、公路沿线、水源地及城区周边、景区周边绿化提升，推进矿山复绿、水土保持治理工程。严格落实环保“三同时”制度，强化大气、固废、噪声、养殖等污染防治，抓好饮用水源地、文化遗产、传统古村落、古树名木等重点保护。严格落实节能降耗目标责任制，突出抓好建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加快碳排放权上市交易，全面完成年度节能降耗任务。

表五　 2017年生态建设主要目标任务

（五）统筹城乡建设，打造美丽家园

落实协调发展理念，深入实施城乡统筹战略，推进“多规合一”，完善提升县城总体规划、控制性详规以及专项规划, 加快新型城镇化步伐。加快推进29个新老城区和产业园区道路、管网、景观绿化等市政设施项目、城区棚改项目和城区防洪提升项目建设。强化市容环境、交通秩序、渣土建材运输、打非治违等专项整治，进一步规范市容市貌秩序；加快“智慧金寨”建设，完善现代服务业体系，增加城市服务功能，不断提升县城形象和品味。加强县内公路主干线改造提升，完善公路交通环线，改善县内通行条件。突出抓好南溪、古碑等4个重点镇建设，支持其他中心集镇特色发展，增强集镇吸纳和集聚功能。扎实推进美丽乡村整县试点，全面推进中心村村庄水、电、路、气、网等基础设施建设，加强建成示范点后续管理，规范村民建房管理，巩固提升“三线三边”环境整治成果,持续改善城乡人居环境。

表六　 2017年城乡建设主要目标任务

（六）坚持普惠共享，增进民生福祉

加强基本公共服务体系建设，围绕重点领域、薄弱环节，优先保障民生投入，优先安排民生工程，优先解决民生问题。落实创业和就业扶持政策，积极推行小额贷款、创业服务和小企业孵化“三位一体”创业服务，鼓励和推动全民创业，以创业带动就业，做好返乡农民工创业和就业工作。完善统筹城乡社会保障体系，推进“五险”扩面及基金征缴，提高城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助水平。坚持办人民满意教育，全面改善办学条件，促进教育资源均衡布局。巩固医疗卫生体制改革成果，加快医疗卫生服务体系建设，进一步增强公共卫生服务保障能力。加快发展文化体育事业，深入实施文化惠民工程，加强对重点文物、文化遗产的保护和利用，广泛开展全民健身运动，丰富群众体育文化生活。加快社会信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制，打造“诚信金寨”。全面推进依法治县，加强法治宣传教育和法律援助，完善基层社会治理体系，积极推进社区协商和村民自治。扎实开展“铸安”行动，抓好重点领域安全建设，积极争创全省食品药品安全示范县。深化重点领域和关键环节改革，深入推进农村土地制度改革、农村综合改革、金融综合改革、投融资体制改革等试点示范建设，全面激发社会活力和发展动力。

表七  2017年保障和改善民生主要目标任务

　　各位代表，实现2017年经济社会发展的各项目标，任务艰巨、责任重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，坚定信心，乘势而上，为决胜脱贫攻坚、实现跨越发展而努力奋斗！