金寨县关庙乡2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年3月30日在关庙乡第十七届

人民代表大会六次会议上

李才军

各位代表：

现在，我代表关庙乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、十二五，我们埋头苦干，发展稳步推进

过去的五年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有力监督下，我们团结和带领全乡人民，紧紧围绕科学发展、富民强乡目标，以项目推进、产业开发和集镇建设为着力点，全乡发展能力进一步增强，乡村环境面貌进一步改善，人民生活水平进一步提高。

（一）五年来，我们狠抓发展，全力促增长

截止2015年底，全乡工农业生产总值达到3.05亿元，年均增长22.4%，较2011年实现翻番；固定资产投资达总额2.57亿元，年均增长7%；财政税收快速增长，达262万元，较五年前增长了1.8倍，年均增长12.8%；群众生活水平进一步提高，农民人均纯收入达到8635元，年均增长13%，全乡经济综合实力明显增强。

（二）五年来，我们紧咬牙关，聚力强建设

过去的五年，我们面对财政困难，千方百计争取政策资金，持续加大项目投入：全乡新建教学综合楼1栋，改造新建校舍600㎡，彻底消灭中小学危房；新建乡卫生综合楼1座，重建村级卫生室5处;改造修建关南路、仙黄路、吉墨路等县乡公路46.8公里;完成了钼矿可行性研究报告和初步设计。过去的五年，我们面对地质灾害，百计千方提升乡域人居环境，不断聚集集镇人气：修编制定了《关庙乡集镇建设总体规划（2015—2030）》；新增大型超市2家，金融机构1家，宾馆3家，餐饮饭店5家；争取各类项目资金374万元，实施中心集镇自来水厂、污水处理站、垃圾焚烧站建设各类人居环境提升项目8个;完成集镇街道两边绿化带建设2000米、污水管网铺设2500米;成立了金寨中惠物业（关庙）服务有限公司，购置垃圾桶200多个，机动垃圾运输车6辆，人力三轮车10辆，双轮垃圾收集车14辆;结合村庄布点规划，进行“三清四拆”自然村庄整治，集镇面貌全面提升。

（三）五年来，我们围绕产业，致力提规模

过去的五年，我乡立足现代农业发展方向，以农民增收为核心，按照产业化发展模式，不断做大规模。流转林地、耕地5600亩，发展野生山核桃1500亩，年产300吨，年收益1200万元；发展银山大茶3000亩，年产干茶30吨，年均收益1200万元;灵芝、天麻、茯苓、瓜蒌等菌药材经济作物持续发展，实现规模种植500亩，产业规模不断提升;成立各类农业生产专业合作社40多家，开发核桃仁、野生茶、灵芝孢子粉、灵芝切片等产品加工，市场反应良好，群众受益成倍增加;发放小额担保贷款1500余万元，为产业发展提供了有力的资金支持。

（四）五年来，我们紧扣民生，倾力精扶贫

过去的五年，我们把民生作为施政施策的第一要务，把脱贫攻坚作为保障民生的首要任务，五年内共完成脱贫人口617户，2153人,安装光伏发电292户，户均年增收3300元，向352名贫困学生发放雨露计划助学金105.6万元；向募集社会捐赠资金近300万元，扶贫政策精准到位。每年打卡发放各类惠民资金近700余万元，新型农村合作医疗、新农保工作扎实推进，合作医疗参保率达100%以上，新农保参保7575人，实现应保尽保，60岁以上老人生存认证率达到100%，惠农政策规范落实。近300万元的民生类工程项目按照规范的程序及时安排、及时落实，高位引水工程、“5588”水利工程、阳光工程等一系列工程项目大大改善了民生条件，增强了发展后劲，民生工程顺利实施。进一步完善了计划生育工作机制，全面落实“村为主”工作机制，计划生育国策得以顺利落实，2015年实现全乡新生儿出生政策符合率达84.6%以上，人口自然增长率5.6‰以下，计划生育扎实推进。同时，教育卫生、电力电信、财税金融、安全消防、文明创建、旅游开发、环境保护等社会各项事业健康发展。

（五）五年来，我们围绕制度，发力促效能

过去的五年，我们紧扣制度建设，紧抓干部效能，一方面强化了督查问责，制定了效能建设考评方案，促进机关工作作风进一步转变；另一方面实施干部“双向选择、竞争上岗”，公示公开权力清单等方式，机关事业单位党员干部工作积极性进一步提高；结合制度抓监察，实行指纹考勤和日常督查相结合，干部作风懒散、纪律松懈的作风进一步改换；完善日常管理和考核机制，干部服务水平进一步提高。

二、2015，我们夯基蓄力，实现圆满收官

2015年是“十二五”的收官之年，我们围绕招商强经济、抓好扶贫促民生，紧扣项目夯基础，强化管理蓄力量，实现了“十二五”的圆满收官，为“十三五”打好了“五个基础”：

一是招商成果丰硕，为全面发展打好基础。2015年度，新引进达标项目3个，其中：安徽嘉禾生态农业投资发展股份有限公司，投资6200万元在产业园区建“互联网+农业+销售”建设项目，并在全县范围建立若干合作基地；“金梧桐”项目金寨县聚鑫包装公司，投资600万元，金芝源生物有限公司，投资建成纳税20万元的电子商务项目落户产业园。

二是扶贫精准实施，为全面脱贫打好基础。坚持把落实精准扶贫、促进民生改善作为施政行政的第一目标，紧紧围绕“真扶贫、扶真贫”要求，以点带面强力推进我乡扶贫开发攻坚工作。2015年，全乡共完成减贫任务228户，减贫人口829人；整合各级帮扶资金1033.34万元，实施各类项目27个；开展扶贫建档立卡“回头看”工作，核准贫困户985户3311人；强力推进光伏发电工程，292户贫困户年均增收3300元；全年申报雨露计划实施方式改革试点补助对象72人。

三是产业稳步推进，为全面提升打好基础。两大特色产业进一步发展壮大：仙桃薄壳山核桃基地10000多亩，年产量300吨，年产值500万元；银山沟野茶2000亩，年干茶产量20吨，年产值400万元。以灵芝、瓜蒌为主导的菌药材产业以黄牛养殖为主导的畜牧养殖业逐步做强做大。截止2015年底，全乡共发展农业专业合作社40多家，家庭农场10家，农业生产逐步向规模化产业化方向发展。大别山薄壳山核桃、破壁孢子粉、灵芝切片、灵芝超细粉、银山大茶、野生葛粉、有机灵芝等特色商品市场反应良好。

四是强化项目管理，为全面建设打好基础。全年谋划项目6个，投资规模达2.4977亿元，占任务166%。积极争取项目资金，全面推进5588水利工程 67个项目点的建设工作，整修山塘55口、河道5处，新修大堰7座；实施了3个村饮水安全工程；有序推进实施了关庙村环境整治、高湾水泥路、蔡畈大堰、八道河水泥路等移民后扶项目。进一步严格了招投标程序，严把项目质量，落实项目管护，严明监管责任，项目各环节管理进一步加强。

五是严格干部监管，为合力攻坚打好基础。出台了《关于进一步完善乡机关财务管理制度、考勤制度的通知》，进一步规范了财经管理制度、干部考勤制度、周一通报制度、指纹签到、签退制度，强化了请销假制度，严格执行作风效能建设“十项制度”、“十个严禁”、“五个绝不”等相关规定，严明了日常纪律。全年未出现一例干部擅自脱岗、吃空饷、走读现象。同时，进一步健全了工作督查督办机制，结合公务群建设，实现了对干部管理的网络信息化；制定了积分量化管理制度，完善了各项工作考评办法，共下发《督查通报》22期，切实提高了办事效率。

各位代表，过去五年的发展成就，源自于县委、县政府和乡党委的坚强领导，得益于乡人大的有力支持，归功于全体干部群众的扎实奋斗。在此，我代表关庙乡人民政府，向在座各位及全乡人民，向关心支持全乡经济建设和社会事业的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回首过去五年，我们清醒的认识到发展中还面临诸多的困难和问题。一是项目建设投入不足，基础设施建设严重滞后，整体功能不全，难以完备；二是产业发展规模不大，产业链不长，延伸不够，难成气候；三是创新意识不浓，干部人才缺乏，工作主动抓、抓重点能力不强，亮点少，难以推动；四是财政压力不断增大，经济基础仍然薄弱，难以改变。

面对这些问题，未来五年，我们必须要以锐意进取、真抓实干的决心与干劲，以“抓铁有痕、踏石留印”的态度与作风，把工作抓实、抓精、抓细，将县委、县政府和乡党委各项安排落到实处。

三、十三五，我们乘势扬帆，奋力追赶跨越

各位代表，“十三五”已然来到，各项政策叠加与项目实施为关庙提供了实现加速发展、跨越赶超的黄金机遇。未来五年，我们将全力以赴，迎难而上，推动关庙实现跨越发展。

未来五年的工作思路是：坚持以十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面践行“三严三实”要求，在乡党委的领导下，在乡人大的支持下，以建成小康关庙为目标，倾力开展脱贫攻坚，确保2020年度全员脱贫；扎实推进现代农业发展，加速产业发展步伐；持续加大基础建设投入，做大做靓集镇规模；贯彻落实整乡推进要求，实现美丽乡村全覆盖。

未来五年的发展目标是：实现全乡“三个翻番”和“三个增长”，即：地区生产总值实现翻番，达到6.1亿元；财政收入翻番，达到520万元；固定资产投资翻番，达到5亿元；农民人均纯收入13906元，年均增长10%；城乡化率达62%，年均增长5%以上；招商引资累计达4.5亿元，年均增长10%以上。

为实现上述目标，我们重点积蓄力量，重点实施四大提升工程：

（一）民生提升工程。倾力实施脱贫攻坚促进民生改善。通过扶持能人大户与贫困户捆绑发展，强化产业脱贫；结合扶贫移民搬迁政策，推动贫困人口本地就业，易地搬迁扶贫；充分利用光伏政策，做强集体，巩固个体，拓展光伏扶贫；推进教育均衡化，稳步实施“雨露计划”，加强教育扶贫；广泛动员和引导爱心力量，引导社会扶贫；强化对村级五保、低保评议监督，确保应评尽评，稳固兜底扶贫，确保2020年全面完成脱贫任务，建成小康关庙。强推动项目建设大力实施民生工程。未来五年，我们将谋民生福祉作为根本要务，继续实施好农田水利、道路交通、群众文化等涉及民生的项目建设，让广大群众共享改革和政策带来的红利。

（二）环境提升工程。坚持以规划为总纲，以不断改善集镇和中心村、保留自然村人居环境为总揽，以美丽乡村建设、异地搬迁工程、集镇扩容工程为抓手，实现集镇基础设施和服务设施全面提升，集镇面貌全面改善。到2020年完成新建群众活动广场2处，绿化面积8000平方米，新增路灯800盏，新建高位引水工程1处，新建农贸市场1处，全面增强集镇承载力、辐射力和吸引力；2018年实现美丽乡村全面覆盖，全面推动各保留自然村的环境整改和基础设施提升，吸引1000人到各中心村级保留自然村安家落户；加大“三线三边”环境整治力度，全面强化垃圾清运和日常保洁，规范物业管理，打造美丽清洁关庙。

（三）产业提升工程。围绕“仙桃山核桃”、“银山沟大茶”、“胭脂灵芝”、“大埠口粉丝”、“墨园葛粉”、“关庙瓜蒌”六大类生态农产品进行整合，叫响关庙生态农业，力争未来五年建设山核桃种植基地1万亩，规模种植大茶达500亩，瓜蒌等各类菌药材种植5000亩。整合六大类农产品，加大对现代农业企业及农民合作社的扶持力度，引进有实力的农特产品深加工企业落户我乡，在乡内完成特色农业产品的深入加工，积极推动本地电商产业发展，拓展农民就业渠道，稳定扩大增收途径。

（四）效能提升工程。通过实施“效能提升工程”，着力解决干部作风、执行力、机关效能等三个方面的突出问题。一是着力加强干部作风建设，重点解决“庸”、“惰”、“散”等不良风气。进一步强化干事创业意识，牢固树立立党为公、执政为民的理念，坚决纠正事业心不强、工作标准不高，拈轻怕重、敷衍塞责，官僚主义、安于现状，怕事避事、庸碌无为等“庸”的不良风气，心系群众，服务发展。进一步发扬顽强拼搏精神，强化学习、提升素质，把握政策、创新思路，坚决纠正精神状态不佳、进取意识不强，政策研究不透、专业知识不足，反应迟钝、思路不宽，能力不强、办法不多，患得患失、遇难躲避等“惰”的不良风气，超前谋划，积极作为。进一步树立清正廉洁形象，强化规范管理、内控约束，严格执行廉洁自律各项规定及机关管理各项规章制度，坚决纠正自我要求不严、廉洁意识不强，纪律松弛、工作涣散，讲阔气、比排场，贪图享乐、铺张浪费等“散”的不良风气，严肃纪律，干净干事。二是着力加强执行力建设，重点解决“懈”、“梗”、“软”等不良风气。进一步强化宗旨观念、责任意识，牢固树立尽责为荣、失责为耻的责任道德，培育健康文明、积极向上的责任文化，积极倡导爱岗敬业精神，坚决纠正责任心不强、执行不力，权责不清、有责不负，在位不尽职、在岗不履责等“懈”的不良风气，忠于职守，勤政善政。进一步树立全乡“一盘棋”、“大合唱”思想，讲政治、顾大局，坚决纠正全局观念和协作意识不强、局部利益和小团体利益至上，搞上有政策、下有对策，各自为政、推诿扯皮，刁难使绊，以及令不行、禁不止，不作为、慢作为、乱作力等“梗”的不良风气，畅通政令，共谋发展。进一步健全目标管理、监督检查、考核评估和追究问责“四位一体”责任体系，推行目标管理正向和逆向“双向考核”办法，加强监督检查，严格追究问责，建立责任倒查机制，出现问题层层追究，坚决纠正干与不干一个样、干好干坏一个样，尽职、失职、渎职一个样，甚至失责不究、违责不罚等“软”的不良风气，权责清晰，奖惩严明。三是着力加强机关效能建设，重点解决“浮”、“拖”、“乱”等不良风气。进一步弘扬求真务实精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决纠正忙于应酬、疏于学习，惯于应付、不求实功，凭主观决策、靠经验干事，姑息迁就、得过且过，脱离实际、形式主义，好大喜功、急功近利，心态浮躁、追名逐利，造声势多、抓落实少等“浮”的不良风气，苦干实干，富民强乡。进一步强化服务意识，积极拓展“马上办、主动办、上门办、透明办、限时办”服务平台，强化群众监督、舆论监督、追究问责等措施，把提高办事效率和服务质量的要求落实到每个岗位，坚决纠正工作推诿扯皮、敷衍塞责，办事考虑关系、回避矛盾，群众观念淡、服务质量差、办事不透明、工作拖拉、效率低下，“越位”、“错位”、“不到位”，不干事、干不成事，甚至对干事者品头论足、指手画脚，不让别人干成事等“拖”的不良风气，创优服务，提速提效。进一步推进依法行政，强化监督检查，集中开展专项治理，坚决纠正以权谋私、与民争利，乱收费、乱罚款、乱摊派，利用职权吃拿卡要报，滥用权力拉赞助、要经费等“乱”的不良风气，维护民利，减负增效。

四、2016，我们抢抓机遇，务求首战必胜

各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，坚持以十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实“三严三实”要求，牢固树立“生态立乡、集镇活乡、产业富民、民生为本”的发展理念，突出精准脱贫、生态保护、产业发展、集镇建设、项目引领“五大战略”，为全面建成小康关庙而努力奋斗。今年，经济社会发展的预期目标是：生产总值突破3.43亿元，增长12.6%以上；财政收入达到300万元，增长15%以上；农民人均纯收入9353元，年均增长10%；城镇化率达42%，年均增长5%；固定资产达到2.87亿元,增长15%以上；招商引资累计达7000万元以上。

为实现上述目标，2016年，我们重要抓好以下五个重点：

（一）紧扣任务，狠抓脱贫攻坚落实。2016年，全乡进入全面脱贫的第一个攻坚期：全乡共需脱贫224户771人，占总任务数的三分之一，时间紧、任务重。围绕党委确保2020年前全乡3311名贫困人口全部脱贫，确保全乡4个贫困村全部出列，确保返贫指数下降为0的目标任务。一是强化责任落实。扶贫脱贫能不能如期实现目标任务，关键在干部，乡村各级党员干部务必要强化责任意识，把划定的扶贫责任落实好，把包保的扶贫对象摸清楚，把扶贫的措施真正实行下去，形成一级抓一级、一人包一户、层层抓落实、户户有包保的工作格局；二是强化任务落实。全乡224户771人的脱贫任务，实行挂图作业，要细化到村到组到人，所有帮扶干部必须“沉下去”，切实履行包保责任，敢于创新探索，勤于走访沟通，确保脱贫任务按时按质完成。三是强化考核奖惩。将扶贫实绩列为每月村级考评、逆向考评及干部个人年度考评的重要内容，对扶贫成果突出，扶贫效果显著的村或个人，予以适当奖励，对扶贫任务完成不到位的，予以严厉追究，确保脱贫任务按时完成、各项扶贫措施落到实处。

（二）健全制度，狠抓项目建设落实。2016年，我乡将进入建设的高峰期：可供142户500多人居住的集镇移民安置点建设将于11月底完成，将推动人口进一步集中，集镇规模将进一步扩大；3个集镇停车场、2处公厕、1个群众活动广场、1个农民文化乐园建设、5公里水泥路、2道景观水坝、2000平方米绿化和150盏路灯建设将于2017年2月前完成，服务设施进一步健全，集镇功能将不断完善；胭脂和关庙两个省级美丽乡村中心村和大埠口村美丽乡村自主建设中心村将于今年年底前完成验收；以生态蔬菜基地及花卉栽植为内容的关庙至大埠口“花园走廊”工程即将实施；150个垃圾池新建、3处垃圾填埋场、300只垃圾筒等设施的配备，将推动全乡面貌全面提升。为保证以上项目的顺利实施，我们将围绕项目实施的每个环节，强化管理：一是规范招投标程序。出台《招投标管理方案》，成立由一名党政班子成员任组长的招投标管理小组，严格按照《方案》规范招投标程序，摒弃不诚信、施工质量差的企业参与项目建设，确保各类项目进度、质量不出问题。二是精细项目管理。成立乡项目办，所有在乡内建设的项目均纳入项目办统一管理，对项目进度实施倒排工期，对项目质量开展定期督查，确保项目实施又好又快。

    （三）创新思路，狠抓产业发展落实。2016年，我乡产业面临着发展的机遇期：现代农业产业初成规模，交通条件不断改善，上级扶持政策叠加，为全乡现代农业产业和乡村旅游业加快发展提供了条件。2016年，我们将重点围绕品牌和规模推动仙桃山核桃和银山沟茶叶两大特色产业做大做强，实现山核桃产量400吨，产值600万元，银山沟茶叶产量30吨，产值500万元；提升畜牧养殖业、中药材生产加工等产业发展水平，逐步让一批规模较大、具有特色的经营主体推向市场。 2016年，也是我乡积极探索乡村旅游之路的开篇之年，我们将加大招商引资力度，将中共鄂豫皖省委会议会址（陈氏祠）、立夏节起义党支部书记会议会址（高氏祠）、赤南苏区红军医院等革命遗址以及大埠口村烈士万人墓等红色遗址，全县第二大山寨—胭脂村花娘寨，仙桃村茶园河峡谷、墨园村西峰尖、狮子崖等自然景观推介出去，努力打造金寨西片红色、生态、观光旅游目的地。

（四）引导创业，狠抓民生政策落实。把创业就业富民、保障救助惠民作为民生幸福的重中之重，围绕鼓励创业、促进就业，2016年，计划组织在现代产业园就业200人以上，通过落实小额担保贷款等政策，鼓励种养大户创业；加大职业技能培训力度，提升劳动力素质和创业能力，2016年，计划开展农业技术等培训3次1000人以上；切实维护劳动者特别是农民工的合法权益，重点抓好项目工程农民工工资支付监督把关。大力推进社会保障建设，重点推进城乡居民养老保险、新型合作医疗保险、城乡低保五保救助等民生工程，切实把社会保障体系的“网底”编实、筑牢，切实按照公平正义原则，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。建立以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，确保乡敬老院2016年实现正常运转，正式提供养老服务。

（五）面对挑战，狠抓管理制度落实。2016年，工作任务将不断加重，压力将不断增大，进入了对党员干部能力和素养的考验期：近50个涉及农田、水利、集镇、美丽乡村、文化、旅游等方面的项目建设任务，以及4项长期持续的重点工作， 2016年将是全乡干群面临考验的一年。为此，一是加强制度落实。严格落实《干部管理制度》、《干部考核制度》、《干部逆向责任追究制度》、《干部考勤制度》、《干部请销假制度》、《财务管理制度》、《工程项目监督管理制度》、《督查工作制度》，切实形成靠制度管人管事的工作机制。二是强化效能督查。结合作风效能建设，加大工作督查力度，落实岗责督查机制，坚决落实督查通报。落实逆向考评机制，不断压实责任；定期发布工作提醒催办单，明确各项工作任务目标、时间节点及责任人，围绕提醒单定时催办，确保各项工作按时按质完成。三是严明实绩奖惩。落实考评机制，坚决兑现各项奖惩，2016年，着力加大考评制度的执行力和考评结果的运用，排除广大乡村干部干工作得过且过散漫情绪；克服干多干少一个样、干与不干一个样的惰性思想，营造创先争优、奋勇争先的风气，形成敢于担当、勇于创新的作风，扎实完成乡党委、政府安排的各项工作任务。

（六）依法履职，加强政府自身建设。一是加快推进法治型政府建设。坚持依法治乡，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力，严格执行人大会议决议决定，自觉接受法律和人大监督，扎实办理人大代表建议。二是加快推进服务型政府建设。加快政府职能转变，加强制度建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，坚持从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，从群众最关心的事情干起，努力提供优质、均等、便捷的公共服务，让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。三是加快推进效能型政府建设。积极开展政府效能建设年工作，不断完善效能问责办法，加大效能问责力度，进一步提高行政效能。四是加快推进廉洁型政府建设。认真落实中央八项规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，树立“政府过紧日子，就是要让老百姓过上好日子”的思想，健全厉行节约、反对浪费制度体系，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。

    各位代表，好风凭借力，扬帆正当时。全面建成小康关庙决胜阶段已经开启，这是党的十八大作出的重大部署，是我们向全乡人民的庄严承诺，也是我们义不容辞的政治责任。实现“十三五”良好开局，任务繁重，我们必须以时不我待的紧迫感抓改革、谋发展、惠民生、保稳定，以踏石留印、抓铁有痕的劲头下深水、抓落实、解难题，为早日实现小康关庙目标而努力奋斗!

关庙乡第十七届人大六次会议秘书处        2016年3月30日