金寨县铁冲乡2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在铁冲乡第十七届人民代表大会第七次会议上

许常洲

2016年4月28日

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

　　2015年，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，以贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真实施“打造瓜果之乡、发展旅游之地、建设边陲靓镇”发展战略，全年完成工农业总产值1.6亿元，比上年增长8.5%；完成社会固定资产投资1.5亿元,比上年增长28%；完成财政税收169.9万元，比上年增长15%, 乡域经济实力大幅提高，社会事业推进有力，社会大局和谐稳定，基础设施明显改善，乡村面貌焕然一新。较好地完成了乡十七届人大六次会议确定的目标任务。

一、坚持生态立乡，打造宜居宜游边陲靓镇　　

（一）突出规划引领。2015年，我们立足铁冲实际，更新发展观念，以“外扬养心金寨、内建靓丽铁冲”为主线，以“天心观”中心集镇、金刚台、玉兰谷和陈家寨四大景点的自然风光、人文景观和民俗文化为载体，修编了《铁冲乡中心集镇控制性详细规划》，聘请安师大旅游规划设计院专家赴铁冲历时半个月，签约编制了《铁冲乡村旅游发展总体规划》。同时，在县林业局、县美好办、旅游局等相关部门的指导帮助下，完成了金刚台野生映山红保护、李桥玉兰谷旅游开发和李桥省级美好乡村建设规划，规划的编制，为铁冲发展乡村生态旅游绘制了蓝图，奠定了基础。

（二）提升集镇品位。整治集镇脏、乱、差，凝聚集镇人气，加快基础设施和公共服务设施建设。修建铁冲二号桥至铁冲实验学校9米宽水泥路350米，沿河休闲观光大道1000米，600平米广场1个，公厕3个，停车场5处，绿化面积达5000平米，安装路灯50多盏，立面改造居民住房10000多平米。新建垃圾中转站1个、污水处理厂1个、铺设污水管网2000米、生态蓄水坝1道，总共投入资金800万元。经过整治，集镇形象大为改观。街道整齐干净，河水碧波荡漾。白天街道绿树成荫、花香扑鼻，夜晚彩灯光芒四射，倒映水中，靓丽无比。在全乡大力开展了“讲卫生、除陋习”和文明单位、文明户评选活动，社会主义核心价值观得到弘扬，精神文明建设进一步推动。

（三）建设美丽村庄。2015年，我们倾力打造了李桥村省级美好乡村建设示范点，并成立了领导组，抽调专人组成工作队，吃住在村，按照规划目标和县美好办的统一部署实施。全年整合资金500多万元，实施项目19个，拆除危旧房屋120间、圈厕67个、篱笆2000米，扩建农民文化活动中心180平米，新建农耕文化展览室200平米，改造居民住房40户120间，整治房前屋后水沟4500米，建污水管网2000米，三级化粪池7处，绿化3500平米，安装路灯35盏，新建道路1800米、水冲式公厕7个、猪圈50个、休闲娱乐广场3个、停车场4处，打造小南海、万寿桥、卧牛山等人文景点和万亩油茶生态农业观光园，修人行步道2300米、景观桥1座、休闲亭2个、长廊30米。皂河小街通过实施易地扶贫搬迁，新建、改造居民住房96户252间，硬化道路1200米，新建公厕2个，下水道1200米，1500平米停车场1处，整治山洪沟400米，安装路灯25盏。一幅幅“看得见山，望得着水，感受到乡村气息。”的精美村庄展现在铁冲人民面前。

二、坚持统筹发展，精心实施民生工程

2015年，我乡民生工程共有24项，涉及民政、社保、住建、扶贫、教育、卫生、计生、水利、一事一议等多个方面。

　 （一）全面落实惠农政策。2015年共发放农资综合补贴93.68万元。发放低保款97.28万元，优抚对象款99.96万元，兑现计生奖励对象19.11万元，城乡居民养老保险60岁以上享受待遇1997人，兑现率100%，完成参续保8638人，参续保率97.6%。精准扶贫成效显著。2015年6月底前，完成180户540千瓦光伏产业扶贫到户任务和非贫困户92户276千瓦光伏增收项目。超额完成县下达创业担保贷款530万元，全部完成了2013年396万元的清贷任务。脱贫人口723人，超额完成县下达的脱贫任务。

（二）全面改善基础设施。2015年，争取“5588” 水利项目投资320万元，整修当家塘36口、拦河堰10道、山洪沟6道，渠3000米；投资71万元，实施了铁冲、高畈、张店、前营等村公厕、水泥路、安全饮水等一事一议项目6个，建公厕2座，硬化道路800米，维修饮水管道2000米；投入资金近100万元，开展“三线三边”整治，实现全乡范围全天候保洁。县乡主干道微景点打造工作得到市文明委和住建局领导的充分肯定；高畈村高标准基本农田建设、前营村水毁工程，6.28水灾道路、河堤应急项目全面实施，乡域基础设施建设进一步推进，更大大地满足了我乡群众的生产和生活需求。

（三）全面发展教科文卫事业。投入200多万元在中心学校新建少年宫和全县一流的塑胶运动场，办学条件进一步改善；投入近400万元完成中心卫生院医技楼和公租房建设，并已验收使用；积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动和“千里走金寨”、“新年拔河比赛”等全民健身活动，依法打击非法行医专项整治行动，净化了医疗、药品、食品市场。积极推行新型农村合作医疗制度，全乡参合率达100%。扎实推进人口和计生工作，注重依法行政，强化优质服务，加强出生人口性别比综合治理，完成“两非”大要案1件。

　 （四）全面提高执政能力。加强反腐倡廉建设，把全乡党员干部的思想和行动聚焦到经济社会发展上来，围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，把维护社会稳定工作摆在更加突出的位置，强化各项措施落实，今年没有发生任何突发性事件和安全生产事故。人大代表切实履行监督职能，积极建言献策，有效提高政府的依法办事能力。个私经济、招商引资为我乡发展打下了坚实的基础。人武、民政工作继续发扬“双拥”先进乡镇优势，高质量超额完成征兵任务，为金寨创建全国“双拥”模范县立下汗马功劳。广播、文化、体育紧紧围绕全乡中心工作，开展读书比赛、全民健身、广场舞等一系列群众性活动，社会主义核心价值观得到进一步弘扬。

三、坚持优化产业结构，促进乡域经济持续发展

产业结构优化升级，是乡党委、政府带领铁冲人民发展地方经济的首选，我们多次带领乡村干部外出考察，研究讨论铁冲经济增长途径。

（一）发展特色产业，优化产业结构。围绕县“5+1”项目和发展“八大产业”工作思路，根据我乡所处地理环境，加快全乡农业产业结构调整，提高土地单位效益。2015年，我乡通过招商引资在前营、高畈两村种植水蜜桃300亩，在李桥村种植瓜蒌500亩，在长河村栽植茶苗150亩，并在李桥、高畈、长河新建农家乐3家。成立水蜜桃、瓜蒌等农业专业合作社3家。通过对长河“天鹅山”、前营“环山毛尖”等3家茶叶专业生产合作社的扶持，其产业规模迅速扩大，产品质量大幅提升，远销到江浙沪和北京、合肥等地，群众收入明显增加，带动作用日趋凸显。同时，加大牛、羊、黑毛猪、土鸡等特色养殖业发展，养殖数量日益增加，养殖规模不断扩大。长河村3户群众自发转变产业发展思路，联合流转河边低洼水田，准备人工养殖长江河鱼。

（二）发展乡村旅游，加快脱贫步伐。带领全乡干群实施生态立乡战略，走发展乡村旅游道路，这无疑是铁冲人民最明智、最现实的选择。2015年，我们不仅编制了《铁冲乡村旅游发展规划》，而且主要负责人分两批带领乡村部分干部到江、浙、沪一带进行考察学习。2015年乡村旅游工作全面启动，金刚台万亩野生映山红抚育工作在县林业局的指导支持下顺利实施，近10公里人行观光道路全部修通，玉兰谷核心区2000多亩山场保护工作全面完成， 3.2公里道路路基工程和公厕已经完工，自来水工程正在施工，道路及周边环境整治工作已建立长效管护机制，陈家寨进入景区的道路已修通，与霸王沟生态谷相连的人行步道正在规划设计。今年初，成功举办了中国大别山玉兰谷旅游节，全年吸引游客5万余人，群众旅游收入达40多万元。

四、坚持“三严三实”，强化自身建设　

“三严三实”是2015年政府贯穿各项工作的一条主线，我们从实处着手，从严整治干部作风，从而取得了明显成效。

（一）干部学风作风进一步转变。年初，乡修订了干部学习、考勤和工作考核制度。规定每周一晚为全体机关干部集中学习日，每月15日为乡党委中心组理论学习日，开展干部集中学习。通过制度的确立，我乡19名公务员在线学习考核通过率100%。同时，坚持乡党政主要负责人上党课制度，使干部学习形成常态化。大力整顿干部会风，会议实行签到点名制，无故不参加会议的，根据作风效能相关规定，给予通报批评或经济处罚。通过学风会风的整顿带动了干部作风的转变，“小四风”、干部走读、脱岗、不作为、慢作为等现象明显减少。

（二）服务群众机制进一步完善。我乡以开展“千家万户”大走访、“三严三实”活动为契机，立足实际，坚持围绕中心，服务大局，把教育实践活动和乡中心工作紧密结合，创新工作方式方法，开通了13426274499“民声手机”服务平台，平台开通仅仅半年，先后收到群众意见建议85条，解决问题85件，进一步拉近了干群距离。

(三)勤政廉政建设进一步加强。教育干部“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，严格贯彻执行中央八项规定和省、市、县关于干部廉洁自律各项规定，改进工作作风，密切联系群众，从小事做起，从我做起，身体力行，率先垂范。在改进作风、服务群众、廉洁从政方面狠下功夫，真心实意地为群众排忧解难。2015年全乡节约公务经费支出20万元，村级拒付不合理开支4项1.68万元。化解群众矛盾纠纷51起。在全乡干部职工中形成了“用心谋事、勤奋做事、依法办事、廉洁干事”的良好局面，切实树立了乡党委政府“为民、务实、清廉”的形象。

　 （四）机关效能建设进一步深化。机关效能建设做到经常抓，完善了干部包村、上下班制度，工作任务落实到村，明确到人，乡机关干部职工的整体素质大幅提高。积极拓宽“快捷、便民、服务”新渠道，投资30万元，建成了乡为民服务中心，实现群众办事“一站式办理”，个人身份“一卡式验证”、证件信息“终身性维护”、职能部门“无缝式共享”目标。组织干部到县市参加依法行政培训，组织乡科级以上领导班子参加依法行政考试，不断提升干部依法行政水平。工作中充分保障群众的知情权、表达权、参与权和监督权，干群关系更加融洽。                         

同时，人大、土管城建、关心下一代等工作均有序开展，社会各项事业持续协调发展。
　　各位代表，一年来所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和乡党委正确领导的结果，是乡村干部深入践行党的群众路线、团结协作、善谋实干的结果，是全乡上下万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是各位代表有效监督、支持的结果。在此，我代表乡人民政府向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与铁冲建设发展的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。一是财政收入有限，发展资金匮乏，民生保障和精神文明建设离群众的期盼还存在很大差距；二是经济总量偏低，产业结构有待于优化，现代农业的发展刚刚起步，农民增收缓慢；三是社会管理压力增大，健全社会保障公平体系迫在眉睫，少数人“等、靠、要”思想依然存在，发展环境不优；四是少数乡村干部工作激情不足，担当不够，效能不高，执行力不强，服务质量有待提高。对此，我们必须高度关注，冷静思考，积极应对，稳妥解决。
　　        

二、2016年工作安排

　  2016年是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化改革的关键之年，也是深入落实“十三五”规划的重要之年。我们必须增强发展意识、机遇意识、改革意识，敏锐把握形势变化，把全面深化改革的部署要求，贯穿到政府工作的各个方面、各个环节，按照高起点开局、大手笔建设、跨越式发展的要求推进全年工作。

政府工作总要求是：2016年，以十五届党代会第一次会议提出的“集中力量打基础，突出重点抓生态，培育支柱做亮点，发展旅游活三产，解放思想增活力，全面发展促和谐”为总体工作思路，以经济建设为中心，认真贯彻落实“打造瓜果之乡、发展旅游之地、建设边陲靓镇”战略，打好生态牌，做好旅游文章，为建成宜居、宜游的生态长寿铁冲而不懈努力。 

全乡经济社会发展的主要预期目标是：2016年力争实现工农业总产值2亿元，增长8％以上；财政收入达到200万元，增长17%以上；完成县招商引资指导性任务；固定资产投资突破1.8亿元，增长20%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。深入推进“四项” 重点工作，确保扶贫任务圆满完成。凝聚集镇人气，扩大集镇规模，生态旅游环境逐步优化。

围绕上述目标，我们将重点做好以下5个方面工作：

1、突出转型创新，确保经济发展提质增效
　　优化项目建设环境，加强项目争取，强化项目管理，发挥项目工作对经济的拉动作用，完成固定资产投资1.8亿元以上。争取在农产品加工销售、观光旅游、矿产资源等领域吸引更多企业投资，力争完成县招商引资指导性任务。继续开展“全民创业”，促进民营经济快速发展，新增农民专业合作社3家，创建三星级农家乐2家。突破性发展工业经济，支持陈家寨农业观光园、金寨老林子公司、佳农瓜蒌专业合作社发展，进一步扩大规模。
　　2、突出产业链完善，持续推动产业优化升级
　　按照“特色、绿色、可持续”的发展要求，坚持“强龙头、树品牌、提效益”的工作思路，充分发挥自身优势，大力推进产业链条建设，逐步建立油茶、茶叶、核桃、水蜜桃瓜蒌等“链条长、配套全、层次高、效益好”的特色农业产业体系。巩固油茶基地1万亩，管护栗园1万亩；新发展茶叶1000亩，黄梨200亩，水蜜桃200亩，建成一批示范基地；饲养生猪5000头，培育壮强产业专业合作社，为每条产业链培育1-2家专业合作社。引导生产要素向电商行业聚集。实施“市场主体增量行动”，积极发展电商产业，引导和扶持合作社由小变大、由弱变强，形成协调发展的格局。强化品牌经营观念，加大品牌整合力度，创建1-2个知名品牌。加强农业基础设施建设。通过土地整治、示范基地建设、安全饮水、农田改造等项目实施，逐渐改善农业基础。
　　3、突出环境改善，全力打造宜居宜业美丽家园
　　大力发展乡村旅游，着力做好玉兰谷旅游规划设计，做好陈家寨、金刚台旅游资源保护，形成行之有效的经营管理制度，构建设施完善、功能完备、特色鲜明、宜居宜业宜游的新型乡镇。实施李桥、铁冲、高畈美丽乡村建设和长江河畔花园小区后续工程完善项目建设，大力开展“三线三边”农村环境卫生综合整治。强化环境卫生、公共秩序管理，强化农村建房管理和农村垃圾处理。推进全乡管理网格化、信息化、智能化，提高管理服务水平。大力开展文明创建活动，着力倡导“铁冲是我家，美丽靠大家”的意识。加快农村村组公路建设，实施好“一事一议”、库区移民等工程项目。

4、突出以人为本，共建幸福和谐铁冲
　　始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持民生为本，加大民生投入，不断提升群众幸福感和满意度。一是不断加大民生保障力度。认真开展精准扶贫工作，稳步实施易地扶贫搬迁、宅基地改革、扶贫搬迁和美丽乡村建设，改善农村贫困户居住条件。进一步拓宽就业渠道，促进劳动力充分就业，进一步提高城乡居民收入。不断强化居民社会保障工作，落实社会低保、临时救助、大病救助、五保户供养、特困人员生活救助工作等政策，确保新农保参保率达100%，新农合参合率达100%。全面落实水库移民后期扶持政策，促进移民发家致富。二是统筹推进各项社会事业。不断加大教育投入，提升办学质量，狠抓教育教学质量，改善办学条件，力促义务教育均衡发展。进一步优化卫生资源布局，健全乡、村两级医疗网络，稳定低生育水平，保持出生人口性别比动态平衡，促进人口长期均衡发展。加快推进文化惠民工程建设，加强公民道德素质教育，积极开展群众性文化活动，不断丰富人民群众精神文化生活。三是加强社会管理创新。稳步推进基层社会管理和服务体系建设，增强服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，促进“平安铁冲”建设。全面落实安全生产责任制，强化基层基础工作，深入开展“打非治违”专项行动，加大非煤矿山、道路交通、建筑工程、危化品、烟花爆竹、公共场所等重点行业和领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，从严查处食品药品领域违法犯罪行为，保障人民群众饮食用药安全。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法处理各类信访事项。深入开展“六五”普法，提高全民法治意识。依法防范和惩治违法犯罪行为。强化应急队伍建设，增强有效预防和妥善处置群体性、突发性事件的能力，确保社会大局和谐稳定。扎实推进档案工作日常管理，认真做好年度档案整理归档。积极开展“双拥模”创建工作。以开展“双拥模范县”创建工作为抓手，认真开展“双拥模范乡镇”创建工作，加大与省市县三级军事机关和上海高炮师的结对共建力度，创建共建品牌。
　　5、突出提高效能，切实加强政府自身建设
　　一是深化改革创新，保持干事创业激情。加强学习型政府建设，深入学习、研究、吃透各级出台的政策和工作部署精神，不断提升运用新理念、新知识、新方法，应对新形势、解决新问题、开创新局面的发展能力和水平。进一步解放思想、更新观念，弘扬创新精神，以创造性的思维和办法解难题、促发展，力争在破解各类发展瓶颈、统筹推进全乡发展、维护社会和谐、增进人民福祉等方面取得突破性成效。

二是切实改进作风，提高为民服务效能。继续开展党的群众路线教育和文明创建活动，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，时刻想着群众，经常深入群众，把群众的事当作自家的事，腾出更多精力察民情、解难题、促发展。强化公仆意识，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，群众反映困难深入实际上门办，多为群众办实事、办好事。以为民服务中心和村级为民服务室为平台，按照最少环节、最短路径、最低时限、最高效率、最优服务的要求，简化程序，改进服务，限时办结，确保政府工作高效运转，密切政府与人民群众的血肉联系。

三是加强廉政建设，营造风清气正环境。严格执行中央八项规定和省市县委相关要求规定精神。落实党风廉政建设责任制和重点岗位廉政风险点防控措施，坚决反对“四风”，健全惩治与预防腐败体系。继续深入开展部门行风评议和乡村干部述职述廉活动，坚决纠正行业不正之风，严厉查处损害群众利益的违纪违规行为，维护社会公平正义。时时以严律己、事事以廉为先，维护清正廉洁的政府形象。从强化服务、提高效能入手，抓好机关各种会务、接待等后勤保障工作，严格公务车辆管理，严格一般性支出，确保“三公”经费只减不增。对政府性投资项目精打细算，确保有限财力用在刀刃上。继续强化外宣工作，提高铁冲知名度。

四是严格依法行政，确保权力阳光运行。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提高科学决策、民主决策水平。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道、保障人民群众知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督，认真听取各民主党派、社会团体的意见和建议，重视司法监督、舆论监督、公众监督。加强行政执法队伍建设，提高行政执法规范化水平。
　　各位代表，在做好今年各项工作的同时，我们承诺办好以下10件实事：
　　1、做好朝阳山风力发电的协调服务工作。

2、完成89户贫困户和18户移民户搬迁任务。

3、完成高畈、铁冲两村美丽乡村建设任务。

4、举办首届玉兰花旅游节，做好玉兰谷规划及配套建设；宣传推介金刚台万亩映山红，扎实开展映山红和长江河贡鱼等野生动植物资源保护。

5、深入推进宅基地改革，完成3-4处中心村庄建设任务。

 6、完成李桥小学搬迁和乡中心幼儿园建设。

7、力争打通高畈皂河至李桥的公路连接线。

8、打造红色爱国主义教育基地，加大金刚台上棚古村落保护，修建红二十八军军部旧址。

9、拓展“三线三边”整治范围，促使整治工作向纵深延伸。

10、完成铁冲二号桥西南侧生态公园建设。

各位代表!铁冲正处在转型发展的关键时期，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，要求我们必须以民之所望为施政方向，更加解放思想、更加勇于拼搏，以更昂扬的状态、更扎实的作风推进铁冲新一轮的发展。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，乡人大的有效监督下，紧紧依靠和团结全乡人民，振奋精神，坚定信心，开拓创新，锐意进取，为建设铁冲更加辉煌美好的明天而努力奋斗！