金寨县全军乡2017年政府工作报告

 金寨县全军乡2016年政府工作报告

（2016年3月30日在全军乡第十七届人民代表大会第七次会议上）

 何金刚

各位代表，同志们：

现在，我受乡人民政府的委托，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。  

一 、2015年工作回顾

过去的一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府紧紧依靠全乡人民，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，按照“生态立乡、农业稳乡、招商兴乡、旅游富乡”的工作思路，锐意进取，拼搏实干，全乡经济实现了平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局更加和谐稳定，人民群众安居乐业。

全乡固定资产投资完成1.65亿元，占任务的235.7%；财政税收完成295万元，其中国税收入58万元、地税收入170万元、非税收入67万元，占任务的128%；农民人均可支配收入达8000元，较上年增长2.5%；人口自然增长率为7‰。

---基础与特色并重，农业、林业工作全面发展。一是强化措施，农业农村工作有序推进。抓好特色农业综合开发，充分利用山地和临近城关的优势，加强对农业的引导和扶持，大力发展水稻、油茶、茶叶、毛竹等传统农作物。同时，按照特色化、规模化、标准化的发展思路，积极探索发展低海拔露地蔬菜、生态黑毛猪、散养土鸡、皖西白鹅、贵妃鸡等特色种养业。加大团山、马头山、长岭头等茶园更新改造力度，叫响茶叶品牌。五年来共培育扶持申报省级龙头企业2家、市级龙头企业2家、县级示范专业合作社2家。积极培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社21家和农村种养大户200余户。二是加强管理,林业生产工作扎实开展。超额完成县下达的千万亩森林增长工程以及毛竹发展等重点项目造林任务。完成千万亩森林增长工程造林848亩，占任务800亩的106%；完成毛竹造林225亩；完成林业育苗10亩，占任务5亩的200%。完成封山育林改造提升围村片林200亩；道路绿化2200米，面积12亩；庭院绿化户均30平方米，面积8亩；新建休闲公园2个，绿化面积5亩；道路绿化率达100%，村庄建成区绿化率达60%，绿化成果保存率达90%，实现年初规划建设任务。全面完成“三线三边”植树造林绿化提升任务。管护到位，无毁林复耕和乱占退耕还林地块现象发生。

---优化发展环境，招商引资工作成果显著。立足本乡优势，围绕特色旅游、特色农业，引进优质企业，实现财政创收、就业提升、民生改善，努力营造“亲商、扶商、安商”的良好氛围。先后与河南新怡和集团合作开发长江河漂流旅游项目，全力打造龙津溪地旅游风景区，已实现年接待游客5万人次，旅游综合收入约600万元；重点开展对距县城梅山2公里的爱琴湾健康养老、养生项目推介，投资新建滨友老年综合服务中心于2015年11月17日开业，努力打造金寨县乃至六安地区有特色水平的综合性老年休闲、居住和娱乐场所。引资6000万元的国旺现代农业示范基地项目，集休闲、观光、体验、娱乐为一体，成为县城周边又一重要的“现代特色农业”基地；总投资8亿元的县新能源重点招商引资项目—朝阳山风电场100兆瓦（一期50兆瓦）风力发电项目已于2015年12月12日正式开工建设，该项目是我县创建“全国100%可再生能源示范县”重点项目之一，项目全部建成后每年可提供2亿千瓦时的清洁能源。

 ---聚力抓建设，乡村面貌焕然一新。一是拆违控违强力推进。实行乡村干部分片包干，网格化管理的拆违控违机制，执法中队强化日常巡查，对于巡查到和居民举报到的问题及时处理，查处率达到100%。2015年，共发现5处切坡开挖房场，9处准备砌围墙、厨房，3处未按规划建房，2处未按图纸规划加层建筑建房行为，及时发现，现场制止处理，全乡范围内无新增违法建筑。加大拆违力度，积极宣传政策，2015年共拆除乱搭乱建杂物棚11处，厕所95处、猪圈85处、危旧房屋17处66间，破旧围墙13处，清查户外广告160处，清理河道28公里，环境整治效果明显。

二是环卫长效机制基本形成。在全乡范围内划分环境卫生网格化包保责任区，明确联系村班子成员、驻村乡干及包组村干为具体责任人，五星级党员带头示范，每周五组织干部到各自卫生区开展大扫除活动，形成了干部带头、群众参与的良好氛围。建立环境卫生管理制度，与村民签订了“门前三包”责任书，规范个体工商户、农业合作社等商业经营市场，使摊点和门店经营有序，无“伸舌头”、“店外店”和流动摊点占道现象。以创建国家卫生县城和省级园林城市以及省级生态乡镇系列活动为载体，组建环卫所，招聘9名保洁员，配备保洁服装和清扫工具，添置垃圾车12辆，垃圾桶600个，建标准垃圾池30个，焚烧炉1座，加大对210省道，“全梁路”、“龙津溪地”景区和沙河店街道的常态化管理力度，全天保洁、监管，随时保持良好的卫生环境。乡督查组定期对各村、各单位的清洁卫生工作进行督查评比。

三是基础设施日臻完善。2015年争取到位资金共4701.56万元，占上年3583.8万元的131.2%。其中争取美好乡村建设项目资金417万余元，库区移民后扶项目资金1500余万元。梁山美丽乡村建设项目、全军移民安置点、沙河店街道环境建设工程等全面竣工验收。全年全乡共实施移民后扶项目28个，其中：完工验收报账项目25个，在建项目3个。结合“三线三边”环境综合整治，利用专项资金120万实施农村清洁工程，统一采购500个标准化垃圾桶和100个果皮箱，垃圾清运车一辆，各种垃圾收集、运输车共12辆，在何家湾村石关组修建垃圾焚烧站，已建成投入使用。小型水利工程改造提升，修复河堤2处,实施扩挖塘坝2口，沟河整治堰渠工程2处。建立健全管护机制，整合多方资金，2015年度水利基本建设工程共投资95余万元，整合其他涉农项目资金165万元，乡级财政安排配套资金22万元。“一事一议”财政奖补资金用于农田水利建设项目达到12个（塘堰坝）,新修沙河店村秦湾安全饮水工程一处。

四是做靓做好美丽乡村。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体建设目标，积极整合资金和项目，按照美丽乡村建设规划，以乡政府所在地集镇、梁山省级美丽乡村示范点和各村已规划的中心村庄等为重点，组织开展美丽乡村建设。突出环境综合治理，完善现有沙河店集镇和各中心村庄基础设施、各类公共服务设施配套建设、公共文化广场建设和综合功能配套，实现亮化、绿化、净化、美化目标。

 ---注重基层基础，人口与计划生育服务水平全面提升。以全面落实“村为主”工作机制和计划生育利益导向制度为抓手，努力夯实基础，深化优质服务，拓宽宣传渠道，落实民生政策，营造计生氛围。一是开展孕前免费优生健康检查，为育龄群众提供优质服务。组织71对夫妇参加孕前检查，随访康检和“四证”办理对象268人次，关怀留守儿童和老人25人次。组织干部和医务人员进村入户，广泛宣传人口政策、生殖保健和利益导向等知识，全面随访手术和在孕对象，群众对当前计生政策知晓率达98%以上。二是开展便民服务，严格依法行政，规范计生秩序。2015年成功办结“两非”大要案1件，实现了全军计生工作史上零的突破。及时上缴社会抚养费，立案调查政策外出生45户，下达决书25份，已依法起诉2户，现已征收到位40余万元入户。做到专款专用，无计划生育行政不作为和乱作为现象。三是落实计生奖励优惠政策，发挥利益导向作用。按时按标准发放独生子女父母奖励金、计划生育家庭奖、特扶助能金，兑现率100%，新增奖扶8人、扩面10人和节育奖19人。

 ---落实扶贫政策，精准扶贫进一步完善。沿着精准化扶贫思路，确保扶贫真正到村、到户、到人、到产业，帮助群众变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。产业扶贫同村乡发展相结合，通过成立合作社等形式，形成规模化、集约化发展模式，改变困难群众生活现状，使其进入良性循环。2015年完成减贫任务93户401人，占计划的100.3%。大力实施整村推进村的基础设施建设，新修沙石路2.5千米，全面实施好前龙村产业扶贫到户的扶持补贴政策，扶持137户（其中贫困户70户）610人发展养殖业和种植业；新建300亩油茶基地，500亩生态茶园,200亩林果基地。大力开展“阳光工程”和“新型农民”集中培训15次，参训学员800余人，入户指导350人次；干部职工捐资扶贫，结对帮扶270户贫困农户，解决106户贫困子女的教育资助。阳光增收工程全乡2015年共实施光伏发电集体项目6个，分布式农户光伏发电180户，已于今年6月25日全部安装完成，在全县率先实现并网发电。依托县财政专项扶贫资金支持，率先第一批次在全县重点贫困村全军村集中安装180KW集中式光伏电站，拓宽了贫困户持续增收途径和贫困村集体经济收入渠道。完成了全军移民避险解困安置区建设任务。

---倾力惠民生，人民生活水平普遍提高。一是民生工程成效显著。2015年，24项惠民资金发放项目资金总额为1030.92万元。全面完成光伏发电产业扶贫到户任务，公租房建设按期按质完成，并通过县验收。四项亮点工作加分4分。全力维护教育公平公正、提高医疗卫生水平、改善就业劳动环境、建立健全覆盖城乡的社会保障体系，关注残疾人及孤寡老人、留守儿童，不断改善农村环境卫生，提升人居水平。二是食品药品安全放心。认真组织对辖区内乡卫生院、各村卫生室的药品进行监管，增加覆盖面，注重对涉药部门的环境卫生、采购情况、健康教育的监管，督促从业人员及时参加上级主管部门的业务培训；在重大节假日、重大活动期间开展联合执法、“3.15”、“食品安全宣传宣传月”等宣传活动，宣传农村自办宴席管理办法，发放《农村自办宴席食品安全注意要点》、《食品安全小知识》等宣传资料；利用每年的60岁以上的老人健康体检时机，扩大宣传，保证群众的健康安全。

 ---净化综治环境，社会秩序保持稳定。2015年，我乡深入贯彻党的十八届四中全会精神，紧紧围绕上级有关会议和文件要求，积极建设基层综治维稳信访工作平台，围绕“发现问题，解决问题”工作思路开展工作。紧紧围绕县级要求，创新工作思路，坚持“发现问题、解决问题”，逐步完善工作机制，强化工作落实，构建出多元化矛盾纠纷解决体系。2015年，共计化解各类矛盾纠纷案件90余起(口头调解和书面调解)，调解率高达98%，成功地化解了6起到县信访局交办案件，全乡无信访积案，群体上访、赴省进京上访均为零；继续坚持领导干部开门接访、带案下访、主动约访、案后回访制度，全年乡主要领导坚持每周一接访，其他班子成员轮流在信访室带班接访，接待并解决到乡上访案件40余件次。治安保险继续稳步推进，2015年共计发生治安保险理赔案件20起，赔付资金达3.03万余元，较好的维护了社会稳定。

各位代表，过去的一年是政风民风得到较大提升、乡域经济持续加快发展、农村改革进一步深入、乡村面貌发生较大变化、人民群众得到较多实惠的一年。一年的艰辛、一年的奋斗，使全军的对外形象更加鲜明、全军的发展前景更加广阔。成绩的取得来之不易，这是乡党委正确领导、全乡人民团结拼搏、开拓奋进的结果，也得益于上级有关部门的大力支持和历届班子多年来奠定的工作基础。在此，我代表乡人民政府，向全乡人民、各位人大代表、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：一是脱贫攻坚任务艰巨，全乡仍有362户1297人贫困人口，且大多都是“硬骨头”；二是追赶发展任务艰巨，全乡经济总量小，产业基础十分薄弱，产业发展特色不强等没有根本改变；三是生态资源保护任务艰巨，作为生态功能保护区，既要绿水青山又要金山银山对我们提出了挑战；四是群众的期盼和我们自身推动发展能力还存在一些差距。这些问题容不得我们回避，更不允许退让和懈怠，唯有用铁一般的决心、更高频的节奏、大踏步的行动，破难题、强推动，以钉钉子的精神，抓好各项工作落实。

二、2016年工作总体思路、预期目标和主要任务

    2016年是“十三五”开局之年，更是决战脱贫攻坚、全面决胜小康的起步之年，任务艰巨而繁重。对此，我们务必要认清形势，明确目标，动员全乡力量，凝聚各方智慧，开拓创新，锐意拼搏，苦干实干，大干快干，全力以赴做好各项工作，推动我乡在新常态中实现新跨越新发展。

今年政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实县委、县政府会议精神，按照乡党委决策部署，继续坚持“生态立乡、农业稳乡、招商兴乡、旅游富乡”的工作思路，以脱贫攻坚为统领，大力推进以扶贫、移民异地搬迁为中心，人口向村庄、集镇集中为重点的美丽乡村建设，建成宜居、宜业、宜游的县城后花园；叫响提升以龙津溪地景区生态旅游及其服务接待能力；做强做优以大团山金龙玉珠为核心的茶叶生态观光园；做特做精以熊家河国旺现代农业为中心的兰花保护基地；做实做好以滨友老年综合服务中心为依托，积极发展健康与养老养生服务业，全面建成“小康全军”。

2016年政府工作的预期目标是：全乡生产总值增长10%以上，财政总收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，财政收入达400万元；农村居民人均可支配收入达1万元，脱贫437人。

要完成以上目标，我们必须抓紧做好以下工作：

（一）攻脱贫，抓项目，着力推进四项重点工作。

美丽乡村建设、宅基地改革、脱贫搬迁和水库移民搬迁四项工作是县委、县政府列为2016年度工作的重中之重。全乡上下要统一思想，明确工作重要性，紧紧围绕县委、县政府的决策部署上来。四项重点工作要以脱贫攻坚为统揽，深入贯彻落实习近平总书记“六个精准”的指示要求，精准编制一批项目，争取中央和上级部门的资金，精准制定脱贫方案，科学规划脱贫作战图，确保年内437个贫困人口脱贫，率先在全县打赢脱贫攻坚战。美丽乡村建设要做好规划，突出亮点，摸清“三清四拆”工作任务，制定工作任务表，将需要拆迁的户头分解理事会人头上，由理事会负责出面协调完成“三清四拆”工作任务；农村宅基地改革要吃透政策精神，准确把握工作方向，注重工作方式方法，抓紧抓好中心村庄建设工作；对脱贫搬迁和水库移民搬迁工作要加大宣传力度，讲清政策优势，调动农户的搬迁积极性，乡村干部要倒排日期，制定行事历，以时不我待的精神深入推进四项重点工作进展。

（二）拓门路，重招商，不断优化经济发展结构

     一是狠抓资源推介。重点推介爱琴湾健康养生旅游休闲度假区、熊家河红二十八军三年游击战争战斗遗址群等旅游项目，力争进入实质开发阶段。二是狠抓项目引进。继续采取专业招商、登门招商、以商招商和亲情招商等方式，广泛收集招商信息，重点跟踪有价值的项目，确保全年招商再创佳绩、再上台阶。三是狠抓服务保障。积极服务做好金寨朝阳山风电场100兆瓦(一期50兆瓦)风力发电项目、张家港国旺现代农业生态园投资的熊家河现代生态旅游观光项目、龙津溪地景区开发项目、滨友老年服务中心项目。

（三）亮优势，推产业，快速夯实农业农村基础

一是突出现代农业。加大农业综合开发力度，大力发展“一村一品”特色产业，继续扎实推进熊家河国旺现代生态农业基地建设，打响休闲、观光、体验、娱乐为一体的生态农业品牌，着力打造县城周边又一重要的“菜篮子”基地；注重整合资源，做大做强茶业、养殖等农民专业合作组织和家庭农场。二是突出龙头企业。鼓励和支持“龙头企业、专业合作社、种养大户”抱团发展，重点突出熊家河现代农业蔬菜基地和金龙玉珠茶业，突出目前全乡已成立的50家种养殖专业合作社和57家种养殖大户。三是突出旅游产业。积极创造条件争取“全军乡一日游”线路列入全县旅游精品线路，使旅游发展成为全军乡富民强乡的重点产业。四是突出电子商务。鼓励乡内企业推行网络营销，让“山货”走出去，让“网货”走进来，拓宽产品销售渠道，促进工业年产值不断增长。

    （四）惠民生，促和谐，大幅提升群众幸福指数

     一是美丽乡村出特色。努力创造有利条件，着力提升沙河店街道集镇功能品位，着力打造省级美丽乡村示范点全军村、县级美丽乡村自主建设点熊家河村等特色集镇。紧紧抓住全县上下正在实施的宅基地制度改革试点和移民、易地扶贫搬迁工作，积极引导广大群众有序向中心村庄、集镇和县城集中，打造功能完备的集镇和中心村庄，形成各具特色的“农民新村”，提高农村居民的生活水平和质量。二是民生工程惠民生。继续坚持为民、利民、惠民的宗旨，认真组织实施好各类民生工程。继续坚持做到补助类项目公开、公平、公正，程序到位，阳光操作，打卡发放，专款专用；对工程建设类项目，严格工程招投标程序，严格乡村干部监督责任，确保工程建设质量和建设过程规范。三是环境整治呈常态。围绕“三线三边”环境整治工作，重点在健全常态管理机制、细化责任落实、严格督察考核上狠下功夫，进一步加大资源保护和林政管理力度，重在管理和保护林业生态环境上狠下功夫；加强土地管理，突出规划引领，严格农户建房审批手续，重在规范用地建设行为、严厉打击非法占地和滥占耕地上狠下功夫，保护青山绿水，常态整治环境成为工作永恒的主题。

   （五）强管理，保稳定，推动社会事业全面发展

    一是加强计划生育工作。继续深入实施计划生育“村为主”，全面落实计生家庭奖扶、优先优待照顾等民生政策，不断巩固婚育新风和人口文化建设成果，促进生育观念转变。加强流动人口服务和管理，加强生殖健康服务，抓好免费孕前检查工作，努力提高出生人口素质。二是加强综治维稳工作。继续加大矛盾纠纷排查化解力度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，加强村组干部、驻村联片领导干部包干调处的责任，力求早发现、早处理、早化解。切实抓好安全生产工作，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。三是完善社会保障制度。精准识别城乡低保对象，大力支持滨友老年服务中心纳入全县“十三五”健康养老规划，争取成为省社会养老示范基地。四是加强民主法制建设。健全村民主议事、民主决策、村务公开等制度，提高基层民主决策、管理和监督的能力，做实基础。进一步抓好武装、统计、团委、妇联、信息、宗教、民族、老龄委、关工委等工作，促进各项事业协调发展。五是促进文化事业繁荣发展。努力用好广播电视“村村通”和广播“村村响”等平台，为群众提供更加便捷优质的公共文化服务。积极发展文化产业，落实好非遗、民俗文化保护工作，规范管理文化市场，培植民营文艺团体，加强文艺人才培养，繁荣本土文艺创作，努力打造地域文化精品。

   （六）转作风，提效能，切实加强政府自身建设

    顺应新常态，谋求新发展，实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要自抬标杆、加压奋进，坚持做到对人民负责，为人民服务，让人民满意, 全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设。

    一是依法行政，打造法治政府。认真贯彻落实党的十八届四中全会和省市县委全会精神，严格落实“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，确保行政权力在法律框架内运行。严格实行重大事项依法决策制度，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序，提高决策科学化水平。积极推进政务公开，实行重要决策、重大项目、公益事业等领域政府信息主动公开，自觉接受人大政协监督、社会监督、司法监督、舆论监督，让政府权力在阳光下运行。完善执法程序，坚持严格规范公正文明执法, 切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。

    二是实干有为，打造高效政府。按照“政策惠民、实事利民、服务为民”的要求，进一步转变职能、理顺关系、优化结构，做到权责一致、分工合理、执行顺畅。继续推进行政审批提速提质，进一步优化审批程序，提高审批效率。强化工作统筹，各项工作不论大小，坚持抓早、抓细、抓实、抓好，以更高的标准、更好的绩效推进各项事业发展。强化全员考绩、督查督考和制度问责，以刚性考绩提升工作执行力。加大明察暗访力度，发挥人大监督作用，着力整治慵懒散漫现象，全力打造一支主动作为、勇于担当、业务精湛、工作出色的基层干部队伍。

    三是勤俭从政，打造廉洁政府。认真执行中央八项规定“三严三实”要求及县委40条和乡党委、政府各项规章制度，全面落实党风廉政建设责任制，努力做到不缺位、不越位、不错位。深入推进反腐倡廉制度建设，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，严肃查处腐败案件，从源头上预防和治理腐败。坚持厉行节约，反对浪费, 严控“三公”经费及一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严格执行财政资金预算管理制度，把资金用到发展最急需和民生最迫切的事情上。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者争先。全军的发展已经进入厚积薄发的关键时期，新的形势、新的任务，要求我们要有新的作为、新的业绩。我们始终坚信在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督和支持下，以抓铁有痕的韧劲，踏石留印的狠劲，以“壮士断腕”的勇气和决心，在脱贫攻坚的号角声中奋勇拼搏、决战决胜、高歌猛进，为实现脱贫决胜目标、全面建成文明和谐的小康全军而努力奋斗!