金寨县全军乡2016年政府工作报告

金寨县全军乡2015年政府工作报告

（2015年4月20日在全军乡第十七届人民代表大会第五次会议上） 

黄正先

各位代表，同志们：

现在，我受乡人民政府的委托，向大会作工作报告，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。    

一 、2014年工作回顾

过去的一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府紧紧依靠全乡人民，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统揽，按照“生态立乡、农业稳乡、招商兴乡、旅游富乡”的工作思路，锐意进取，拼搏实干，全乡经济实现了平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局更加和谐稳定，人民群众安居乐业。

全乡固定资产投资完成1.3亿元，占任务的185.7%；财政税收完成295万元，其中国税收入58万元、地税收入170万元、非税收入67万元，占任务的128%；农民人均纯收入达7897元，较上年增长13.7%；人口自然增长率为7‰。

   ---农业基础进一步夯实。完成农产品质量安全示范基地建设绿色防控820亩，改造提升低产茶园520亩，新增流转茶园562亩，实现夏秋季炒青52吨、红茶20.2吨，销售额达234万元。新建熊家河国旺农业生态示范基地，流转土地1000亩，用于种植大棚蔬菜和猕猴桃。大力发展特色经济，养殖土鸡、皖西白鹅5万只以及黑毛猪、山羊、牛近万头，种植天麻2万棒。新培育2家家庭农场，成立1个蔬菜、猕猴桃种植合作社和6个畜禽养殖专业合作社。培育扶持申报省级龙头企业1家、市级龙头企业1家且已通过县级验收；申报县级示范专业合作社2家。支持农业产业发展发放小额贷款共16户345万元。在科技兴农方面，金龙玉珠茶业获批“金龙玉珠热风杀青技术专利”和“金龙玉珠茶叶包装专利”两项专利。

     ---乡村面貌进一步改善。一是拆违控违强力推进。2014年，我乡共发现5处切坡开挖房场，9处准备砌围墙、厨房，3处未按规划建房，2处未按图纸规划加层建筑建房行为，及时发现，现场制止处理，全乡范围内无新增违法建筑。对全乡乱搭乱建的违法建筑全面进行摸底排查、统计，建有台账记录和档案，做到了依法办事，按章办事，全乡无一例因拆违控违工作上访和复议案件。我乡在2014年拆除了违法违章建筑面积648平方米，其中房屋13间，猪圈68间，厕所48间，牛棚柴棚26间。二是环卫长效机制基本形成。在全乡范围内划分环境卫生网格化包保责任区，明确联系村班子成员、驻村乡干及包组村干为具体责任人，五星级党员带头示范，每周五组织干部到各自卫生区开展大扫除活动，形成了干部带头、群众参与的良好氛围。建立环境卫生管理制度，与村民签订了“门前三包”责任书，规范个体工商户、农业合作社等商业经营市场，使摊点和门店经营有序，无“伸舌头”、“店外店”和流动摊点占道现象。以创建国家卫生县城和省级园林城市以及省级生态乡镇系列活动为载体，组建环卫所，招聘9名保洁员，配备保洁服装和清扫工具，添置垃圾车12辆，垃圾桶600个，建标准垃圾池30个，焚烧炉1座，加大对210省道，“全梁路”、“龙津溪地”景区和沙河店街道的常态化管理力度，全天保洁、监管，随时保持良好的卫生环境。乡督查组定期对各村、各单位的清洁卫生工作进行督查评比。三是基础设施日趋完善。各中心村内建立完善了村级组织活动场所、便民服务室、文体活动场所、公厕、垃圾和污水处理设施，沙河店、梁山村、全军村等村还实施了雨污分流工程。结合“三线三边”环境综合整治，农村“八乱”现象得到明显改善，整个村庄无破旧建筑物，无废弃民房，无露天粪坑和简易茅厕，生活垃圾处理正常，建立了长效管护、爱护和保护机制，整个村庄水清岸绿，乡土气息浓厚。组建了1个家佳乐商场、2个停车场、1000平米的垃圾处理场和20吨垃圾焚烧厂，新建了6个自来水厂。实施完成了沙河店街道改造提升工程、梁山村秀水新街环境提升工程，新建了全军移民新村，建水冲式公厕7座，文体活动广场2座。沙河店街道两侧污水管道及污水处理场，路灯、人行道、绿化带全面完成，做到了硬化、美化、亮化。

   ---扶贫成效进一步凸显。完成减贫任务129户506人，占计划的101.2%。整合资金210余万元建设项目，使得整村推进村达到了“六通十二有”标准。产业扶贫到户项目当年建成、当年见效，资金占到村资金70%以上，且贫困户占扶持总户数的70%以上，扶持200户（其中贫困户150户）发展养殖业和种植业，完成光伏产业扶贫到户256户（其中2014年76户，2015年180户），帮扶贫困残疾人扶贫户86户。在整村推进村沙河店、前龙村开展农村实用技术培训5次，参加培训人员380人次，贫困劳动力参与率75%以上。完成了年初县下达的30人劳动力培训计划。全乡干部职工捐资9100元，结对帮扶75户贫困户，并组织乡村干部和党员、大户到贫困村开展结对帮扶工作。积极支持并按时派驻扶贫工作队，其中派驻全军村3人，梁山3人。发挥互助资金效益，全乡互助资金97.6万元，其中财政资金82.5万元，累计借款总额241.55万元，其中贫困户借款总额111.5万元，累计已到期借款额174.5万元，收回借款171.4万元，到期归还率98.2%，借款余额为70.15万元。省扶贫办、国务院发展研究中心调研评估组、省移民管理局、水利部移民局和《农民日报》、《安徽日报》记者先后来乡调研扶贫工作，光伏发电项目全县率先在我乡试点，方荣军户作为全县第一家受益户，屋顶架起发电站，“光伏发电”惠千家，作为老区金寨光伏扶贫的代表，方荣军户的做法登上去年10月17日人民日报头版头条，各级领导、新华社等多家媒体都对其进行参观报道。

     ---计生水平进一步提高。全乡人口11236人，其中已婚育妇女2935人，统计年度出生人口129人，出生人口政策符合率93.02%，人口出生率为11.36‰；出生性别比108.06，其中二多孩性别比为110.71；政策内二多孩出生早孕发现率52%，完成了县控目标。一是开展孕前免费优生健康检查，为育龄群众提供优质服务。组织66对夫妇参加孕前检查，随访四项手术对象86人次，关怀留守儿童和老人35人次，利用每季度妇检日，出动宣传车巡村宣传，另外组织干部和医务人员进村入户，广泛宣传人口政策、生殖保健和利益导向等知识，全面随访手术和在孕对象，群众对当前计生政策知晓率达98%以上。二是开展便民服务，严格依法行政，规范计生秩序。坚持计划生育“七不准和十禁止”，设立“阳光计生、文明执法”便民维权公示栏；及时上缴社会抚养费，做到专款专用，无计划生育行政不作为和乱作为现象。三是实施精细化管理，提升业务水平。开展5次业务规范活动，组织人员分村核对业务，确保各类账、表、卡、册内容全面一致准确，资料齐全，归档有序。四是落实计生奖励优惠政策，发挥利益导向作用。按时按标准发放独生子女父母奖励金、计划生育家庭奖、特扶助能金，兑现率100%，新增奖扶8人、扩面15人和节育奖25人。

     ---民生事业进一步提升。一是民生工程成效显著。完成历年民生工程国有资产清查工作。落实民生项目管护主体和管护经费的使用，完善项目后期管护制度，保障历年已建成项目工程有效使用。全乡在公路沿线、人口密集区悬挂宣传标语32幅，其中刷新固定标语21幅；于4月、10月开展2次民生工程政策百姓宣讲及宣传日、宣传月活动，认真落实“访代表委员、答建议题案、汇民智民声”活动，组织代表视察全乡民生工程，征求代表意见。全年上报各类民生工程信息36篇，其中市级录用1篇，县级录用12篇。“一事一议”财政奖补项目在全县最早完工，2014年10月底全乡整体工程通过县级验收并当月完成报账。我乡按时完成县妇联和团县委下达的担保贷款任务，社保所积极主动做好审核工作。积极完成农村劳动力基本数据库建设，信息采集做到逐户调查，调查面达到100%。完成城乡居民养老金领取人员生存认证任务，实际认证数是1560人，生存认证率达102.63%，提高了4.63%。二是食品药品安全放心。认真组织对辖区内乡卫生院、各村卫生室的药品进行监管，增加覆盖面，注重对涉药部门的环境卫生、采购情况、健康教育的监管，督促从业人员及时参加上级主管部门的业务培训；在重大节假日、重大活动期间开展联合执法、“3.15”、“食品安全宣传宣传月”等宣传活动，宣传农村自办宴席管理办法，发放《农村自办宴席食品安全注意要点》、《食品安全小知识》等宣传资料，要求中心校每月出版一期食品安全黑板报，教育中小学生增强食品安全意识，邀请乡卫生院专业人士进校进村开展宣传，特别是利用每年的60岁以上的老人健康体检时机，扩大宣传，保证群众的健康安全。

     ---综治环境进一步净化。以创建“平安全军”为目标，突出固本强基，切实加大防控力度，狠抓防范长效机制建设，进一步夯实了基层基础工作。今年我乡把矛盾纠纷排查工作作为抓好综治工作的重中之重，坚持每月排查一次，及时分析掌握容易引发的各类矛盾和纠纷苗头，做到超前预防，密切联系群众，时刻了解居民的生活情况，及时调解居民的纠纷，努力创造安定祥和的生活环境。一年来，共排查调处矛盾纠纷102起，信访5件，其中村调解78起，乡调解23起，调解成功率99%。严格包保制度，实行一票否决，自觉做到了“管好自己的人、看好自己的门、干好自己的事”，截至目前，我乡共有刑释解教人员 7人，社区矫正对象12 名，其中缓刑10人、假释2人。上半年解除社区矫正1人，接收5人；安置帮教人员7人，全部建立了一人一档档案。先后开展了社会管理综合治理宣传月活动、安全生产隐患再排查再整改行动、矛盾纠纷排查调处活动和法制宣传月集中宣传活动。通过电话、政府网站等载体来构建交流平台，大力提倡阳光信访，及时反馈群众的信息，使事件得到很好的交流与处理，无一例群众上访事件。针对建筑工地、矿山等流动人口比较多的地方，结合计划生育工作，对外来人口进行了入户登记调查和签定流动人口租房合同，对他们进行法制宣传教育，让他们自觉维护环境卫生、治安秩序。

     ---项目建设进一步强化。一是项目建设全面铺开。2014年完成项目任务1.64亿元，占任务的164%。拟投资1.5亿元的爱琴湾休闲度假项目，已列为金寨县养生养老产业招商重点项目，多家企业相继到实地考察，并确定了投资意向；投资6000万元的梁山胡铺商贸中心，目前已完成与农户征地丈量确权工作；投资5500万元的红28军旧址重建项目，已新建了红28军纪念碑，完成相关遗址重建初步规划；投资6000万元的全军乡熊家河村生态农业示范基地，已投入使用。公租房、光伏发电、“5588”小型水利工程、库区移民避险解困安置点等项目建设质量好和进度快，得到了县领导及业务主管部门的认可，水利部、省、市、县等各级领导先后来乡视察调研，并给予高度评价，有关国家级新闻媒体进行了采访报道。二是资金争取力度加大。2014年争取各类项目资金3583.8万元。其中争取中央预算内扶持资金240万元，实施了滨友老年中心公寓建设；争取库区移民后扶投资1623万元（其中库区移民后扶避险解困项目投资660万元），并完成了建设任务；争取农村清洁（污水管网）工程项目投资220 万元，完成了垃圾焚烧站和污水管网系统建设任务；争取5588小型水利改造提升工程项目资金257.2万元，完成50个小型水利工程建设任务；争取扶持资金180万元，完成全军、沙河店、梁山3处自来水工程建设任务；争取扶持资金251.6 万元，实施了扶贫整村推进和光伏发电项目；龙津溪地旅游基础设施项目投资1000万元，完成建设规划，供电、景区大门及生态停车场平整，道路6公里，步道、栈道5公里。同时自筹资金100万元，完成了梁山集镇绿化、亮化和人行道砖铺设等工程。三是移民项目全面落实。我乡2014年度大中型水库移民后扶项目严格按照要求实施，其中完工验收报账项目7个，在建项目1个，待审批意见书项目5个，变更项目1个，有变更报告且经过县水库移民管理局批准。移民迁建工程成立了理事会负责项目建设，专人负责档案管理，完成了学校、卫生室、幼儿园等附属设施建设任务。目前已完成65套移民安置房建设任务，达到了搬迁入住条件。四是旅游项目推进迅速。进一步巩固省旅游优秀乡镇成果，大力开展旅游推进工作，2014年接待游客达5000人以上，旅游综合收入283.4万元。编报完成了龙津溪地控制性详规和综合服务区和壶中天两个节点修建性详规，通过县规划委评审；启动国旺农业旅游休闲项目建设；编制熊家河红色旅游景点建设初步规划，已完成红28军纪念碑重建任务和2家农家小院建设任务；推介长江河漂流项目，在合武高速树立宣传牌；全力打造梁山旅游小镇，完成路灯、绿化、人行道砖铺设基础任务，积极申报梁山村为安徽省特色旅游名村；认真开展黄金周期间旅游安全综合整治工作。同时积极申报“金寨县旅游购物诚信商店”，广推旅游产品“金龙玉珠”系列农产品，并于2014年9月4日举办了迎中秋暨美团网金龙玉珠全国直营商洽谈会，参加了市、县组织的宣传营销活动。2014年我乡荣获金寨县“优秀旅游乡镇”称号。

   ---招商力度进一步加大。我乡属于二类招商引资单位，2014年县下达的任务是：新引进2个符合标准的项目，其中固定资产投资规模5000万元以上项目不少于1个。围绕这一目标，我乡安排专人外出招商，全乡上下，内外配合，齐心协力，圆满完成任务。一是引资6000万元的国旺现代农业示范基地项目落户我乡熊家河村，已投入生产。二是安徽利银矿山设备安装有限公司运作正常。三是积极争取金寨朝阳山50mw风电项目落地，并搞好项目建设服务工作，目前已完成预可研。同时原招商引资企业滨友老年服务中心已完成主体工程建设 ；路达双高完成资产重组，被县确定为保留提升碎石厂，投资1500万元新上一条生产线，完成了产能提升；农业产业化项目金龙玉珠产业茶地扩展项目已完成道路、河渠及喷灌建设任务。

   各位代表，我乡在2014年全县目标管理责任制考核二类乡镇中取得良好等次（位居第五），一年来所取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和乡党委正确领导的结果，是乡村各级领导班子深入践行科学发展观、实走群众路线、团结协作、善谋实干的结果，是全乡干部群众万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是各位代表有效监督、支持的结果。在此，我代表乡人民政府向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与全军发展建设的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

     在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：公共服务能力、社会保障水平还有待提升，教育、医疗、养老、就业等民生工作离群众期盼还有一定差距；政府职能转变仍需进一步深化，一些机关干部责任意识、担当意识不强，“四风”问题仍然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

   二、2015年工作总体目标和主要任务

   2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，经济发展步入新常态，原有的粗放型发展方式难以为继，转方式、调结构的要求进一步提高，生态建设的重要性不断提升，改善民生的需求更加突出，这些都对今年的政府工作提出了更新更高的要求。对此，我们务必要认清形势，明确目标，动员全乡力量，凝聚各方智慧，全力以赴做好各项工作，推动我乡在新常态中实现新跨越新发展。

   今年政府工作总体目标是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实县委、县政府会议精神，按照乡党委决策部署，坚持稳中求进、转中求好的工作总基调，以深化改革为强大动力，以改善民生为根本目的，以转方式调结构为主攻方向，扎实推进实体经济、乡村建设、生态建设、社会建设和民生改善，促进全乡经济社会持续健康发展，加快建设“美好全军”。

   今年经济社会发展的主要预期目标是：全乡生产总值同比增长10%，财政总收入同比增长12%，全社会固定资产投资同比增长15%，农民人均纯收入同比增长12%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

围绕上述目标要求，今年政府工作主要抓好以下五个方面：

   （一）拓门路，抓招商，不断优化经济发展结构

   一是狠抓资源推介。重点推介爱琴湾健康养生旅游休闲度假区、熊家河红二十八军三年游击战争战斗遗址群等旅游项目，力争进入实质开发阶段。二是狠抓项目引进。继续采取专业招商、登门招商、以商招商和亲情招商等方式，广泛收集招商信息，重点跟踪有价值的项目，确保全年招商再创佳绩、再上台阶。三是狠抓服务保障。积极服务做好金寨朝阳山50MW风力发电项目、张家港国旺现代农业生态园投资的熊家河现代生态旅游观光项目、龙津溪地景区开发项目、滨友老年服务中心项目。

   （二）亮优势，推产业，快速夯实农业农村基础

    一是突出现代农业。继续扎实推进熊家河国旺现代生态农业基地建设，打响休闲、观光、体验、娱乐为一体的生态农业品牌，着力打造县城周边又一重要的“菜篮子”基地；注重整合资源，做大做强茶业、养殖等农民专业合作组织和家庭农场。二是突出龙头带动。重点突出熊家河现代农业蔬菜基地和金龙玉珠茶业，突出目前全乡已成立的50家种养殖专业合作社和57家种养殖大户。三是突出旅游产业。积极创造条件争取“全军乡一日游”线路列入全县旅游精品线路，使旅游发展成为全军乡富民强乡的重点产业。

   （三）惠民生，促和谐，大幅提升群众幸福指数

   一是集镇建设上品位。努力创造有利条件，着力提升沙河店街道集镇功能品位，着力打造省级美好乡村示范点梁山村的梁山休闲小镇、全军移民新街、熊家河林泉概念村等特色集镇。二是民生工程惠民生。继续坚持为民、利民、惠民的宗旨，认真组织实施好各类民生工程。继续坚持做到补助类项目公开、公平、公正，程序到位，阳光操作，打卡发放，专款专用；对工程建设类项目，严格工程招投标程序，严格乡村干部监督责任，确保工程建设质量和建设过程规范。三是帮扶脱贫抓服务。认真贯彻落实新时期扶贫开发各项方针政策，建立健全精准扶贫、干部驻村帮扶等工作机制。四是环境整治呈常态。围绕“三线三边”环境整治工作，重点在健全常态管理机制、细化责任落实、严格督察考核上狠下功夫，进一步加大资源保护和林政管理力度，重在管理和保护林业生态环境上狠下功夫；加强土地管理，突出规划引领，严格农户建房审批手续，重在规范用地建设行为、严厉打击非法占地和滥占耕地上狠下功夫，保护青山绿水，常态整治环境成为工作永恒的主题。

   （四）强管理，保稳定，推动社会事业全面发展

   一是加强计划生育工作。继续深入实施计划生育“村为主”，全面落实计生家庭奖扶、优先优待照顾等民生政策，不断巩固婚育新风和人口文化建设成果，促进生育观念转变。加强流动人口服务和管理，加强生殖健康服务，抓好免费孕前检查工作，努力提高出生人口素质。二是加强综治维稳工作。继续加大矛盾纠纷排查化解力度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，加强村组干部、驻村联片领导干部包干调处的责任，力求早发现、早处理、早化解。切实抓好安全生产工作，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。三是完善社会保障制度。精准识别城乡低保对象，大力支持滨友老年服务中心纳入全县“十三五”健康养老规划，争取成为省社会养老示范基地。四是加强民主法制建设。健全村民主议事、民主决策、村务公开等制度，提高基层民主决策、管理和监督的能力，做实基础。进一步抓好武装、统计、团委、妇联、信息、宗教、民族、老龄委、关工委等工作，促进各项事业协调发展。五是促进文化事业繁荣发展。努力用好广播电视“村村通”和广播“村村响”等平台，为群众提供更加便捷优质的公共文化服务。积极发展文化产业，落实好非遗、民俗文化保护工作，规范管理文化市场，培植民营文艺团体，加强文艺人才培养，繁荣本土文艺创作，努力打造地域文化精品。

   （五）转作风，提效能，切实加强政府自身建设

   顺应新常态，谋求新发展，实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要自抬标杆、加压奋进，坚持做到对人民负责，为人民服务，让人民满意, 全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设。

   一是依法行政，打造法治政府。认真贯彻落实党的十八届四中全会和省市县委全会精神，严格落实“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，确保行政权力在法律框架内运行。严格实行重大事项依法决策制度，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序，提高决策科学化水平。积极推进政务公开，实行重要决策、重大项目、公益事业等领域政府信息主动公开，自觉接受人大政协监督、社会监督、司法监督、舆论监督，让政府权力在阳光下运行。完善执法程序，坚持严格规范公正文明执法, 切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。

   二是实干有为，打造高效政府。按照“政策惠民、实事利民、服务为民”的要求，进一步转变职能、理顺关系、优化结构，做到权责一致、分工合理、执行顺畅。继续推进行政审批提速提质，进一步优化审批程序，提高审批效率。强化工作统筹，各项工作不论大小，坚持抓早、抓细、抓实、抓好，以更高的标准、更好的绩效推进各项事业发展。强化全员考绩、督查督考和制度问责，以刚性考绩提升工作执行力，特别是针对突如其来的特大灾情，今年6月27日至28日，全军乡境内持续强降暴雨，致使全乡6个村76个居民组的乡村道路、水利设施、群众房屋等都遭到严重损毁，全乡受灾人口达8560人，造成直接经济损失3358.1万元。面对无情的洪水，全军乡不等不靠，一手抓防汛，一手抓救灾，迅速组织广大党员干部带领指导群众开展防灾救灾、生产自救，重点是在保道路畅通、保供电通讯畅通、保房屋倒塌农户妥善安置、保群众安全生活用水；加大明察暗访力度，发挥人大监督作用，着力整治慵懒散漫现象，全力打造一支主动作为、勇于担当、业务精湛、工作出色的基层干部队伍。

   三是勤俭从政，打造廉洁政府。认真执行中央八项规定“三严三实”要求及县委40条和乡党委、政府各项规章制度，全面落实党风廉政建设责任制，努力做到不缺位、不越位、不错位。深入推进反腐倡廉制度建设，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，严肃查处腐败案件，从源头上预防和治理腐败。坚持厉行节约，反对浪费, 严控“三公”经费及一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严格执行财政资金预算管理制度，把资金用到发展最急需和民生最迫切的事情上。

各位代表，全军发展时不我待，赶超跨越只争朝夕。让我们以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加宽阔的视野谋划发展，以更加务实的作风狠抓落实，在中共全军乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，紧紧依靠和团结全乡人民，以干在实处、走在前列的奋斗精神，坚定信心，锐意进取，扎实苦干，奋勇拼搏，为加快建设“美好全军”而努力奋斗。