关于印发《全军乡山洪灾害防御预案》的通知

全政办〔2025〕10号

各村、乡直各单位：

为进一步贯彻落实省、市、县有关防汛抗旱工作会议精神和工作部署，全面做好山洪灾害的防御和处置，保证抗洪抢险、防汛救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾害带来的人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规，结合我乡实际情况研究制定了《全军乡山洪灾害防御预案》，现将《全军乡山洪灾害防御预案》印发给你们，请认真遵照执行。

金寨县全军乡人民政府办公室 

2025年5月19日           

全军乡山洪灾害防御预案

一、基本情况

全军乡位于东经115°48′，北纬31°42′，地处金寨县西北部，位于梅山水库上游，东与县城梅山镇毗邻，南与双河镇、桃岭乡接壤，西与铁冲乡相连，北以淮河水系支流长江河为界，与河南省固始县陈淋子镇、武庙集镇隔河相望。全乡辖6个行政村36个村民组2595户，总人口10953人。全乡总面积108平方公里，山场面积13万余亩，森林覆盖率78%，耕地面积3525亩。境内崇山峻岭，沟壑纵横，山势险峻，地形复杂，最高海拔黄明尖985米，年最高气温39℃，最低气温-10℃，无霜期210天左右，年降水量1200余毫米，是典型的集山区、库区、边区为一体的山区农业乡。

全军乡境内有长江河与熊家河两条大的河流，每逢大雨、短时暴雨造成山洪暴发、河水暴涨，需第一时间保障河道通畅、岸线牢固，筑牢河边和低洼处居民（前龙村1处）的生命财产安全线。全乡境内有高切坡建房农户（何家湾村1处、全军村1处），若遇长期强降雨导致土壤含水量饱和，高切坡和陡崖处容易发生滑坡塌方，严重时会发生泥石流灾害，以上区域为山洪预警转移响应区域。

另外辖区内有宏达矿业尾矿库，遇到汛期，需严防不可预知的灾害发生；在本辖区内还有全军乡实验学校、中心幼儿园以及全军村和梁山村两个教学点；有全军乡卫生院和社会化养老服务机构——滨友养老服务中心；有4A级旅游景区——龙津溪地景区；这些地方人流众多，以上区域为山洪灾害防御重点关注区域。

二、组织体系

成立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥部的指导下，统一组织、领导、指挥协调全乡防汛抗旱救灾工作。指挥部由乡行政负责人任指挥长，各村和乡直各单位负责人为成员。具体人员名单如下：

政    委：徐  骏

指 挥 长：郑儒翰

副指挥长：刘当晏  吕祥春  程有发  金宗鑫

          李  可  冯  海  张俊生  袁  习

成    员：王玉兰  蒋万强  漆家成  郑志华  江兆全

周  剑  肖  锋  张  政  朱道富  吴永安

各村书记

防汛指挥机构下设防汛抗旱办公室、信息监测组、调度指挥组、人员转移组、后勤保障组和应急抢险组。

防汛抗旱办公室设在党政办，袁习任办公室主任，龚丽任办公室副主任，吴永安同志负责日常工作。负责防汛抗旱指挥部日常工作，汛期负责辖区内雨量、水位、工程险情等监测，收集整理相关信息，监测和对接村级预警与信息员的工作，及时上传下达；同时，村监测预警员应按乡防指要求，及时获取监测、预警信息，按规定发布预警信号，督促村居做好“叫应”值班电话：0564-7381001。

调度指挥组：指挥长任组长，副指挥长为指挥组成员，指挥组负责灾害监测研判、命令发布、抢险队伍、应急物资、转移安置等组织调度工作。

信息监测预警组:袁习任组长，负责洪涝灾害预警接收和发布，督促村居做好“叫应”，负责汛前各项准备工作及干部在防汛抗旱期间有关命令的执行情况的检查督查等工作。

人员转移组:金宗鑫任组长，根据发布的预警信息，及时组织危险区所有人员,按照预定路线转移至安全地点，负责洪涝、干旱灾情统计上报等工作。

后勤保障组:袁习任组长，提供交通、电力、通信等保障，确保受灾人员的基本生活和医疗救助。

应急抢险组:吕祥春任组长，在紧急情况下，有序开展抢险救援工作。

信号发送员：由防汛办值班人员负责，在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

全军乡人民政府每年汛前以文件形式，明确防汛抗旱指挥部成员，各工作组和应急抢险人员名单及联系方式。

三、监测预警

（一）应急响应的总体要求

进入汛期、旱期，乡指挥部实行24小时值班制度，跟踪掌握雨情、水情、旱情和灾情，根据不同情况启动相关预案，水利工程管理单位应加强巡逻，发现险情，立即报告，同时采取措施控制险情，各村各部门按照乡指挥部统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。

（二）监测预警

1.监测内容:雨量、水情监测实行专人负责，各村明确有监测预警员。

2.监测预警系统的预警信息由县级防汛指挥机构通过监测预警平台向乡村发布。群测群防的预警信息由乡、村及时发布。

3.建立流域上下游相邻行政区监测预警信息共享机制，上游行政区的监测预警信息应及时通报下游行政区。

（三）预警发布和组织避险

发生险情时乡指挥部及时上报县防汛抗旱指挥部并通过广播、电话、手机、QQ群、微信群或召开相关会议向社会发布预警信息。当预报将发生严重水旱灾害时，提早预警，通知各村、各部门做好相关准备。

根据上级启动的预案相应级别或接到险情报告，由指挥部指挥长宣布启动相应级别的预案，指挥部办公室人员立即通知相关工作组负责人，相关单位责任人进入工作状态。启动应急预案后，由各防汛抗旱辖区负责人，组织相关人员到负责的区域使用广播、手摇报警器、口哨、电话、铜锣等方式向群众报警，组织群众有序转移和安全避险。

（四）山洪灾害预警

山洪灾害预警等级分为三级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ）

预警等级 Ⅲ Ⅱ Ⅰ

预警颜色 黄色 橙色 红色

危险程度 可能 严重 特别严重

范围事例 暴雨天气预报 警戒雨量或警戒水位 危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆

响应等级 三级响应 二级响应 一级响应

⑴黄色预警——三级应急响应的启动与应急措施

预警等级：黄色预警

响应等级：三级应急响应

启动条件：

①接到通知将有暴雨发生时；

②收到暴雨黄色预警时；

③收到本地区发生地质灾害风险高的通知或通报时。

响应措施：

①即通过各种途径向相关责任人员、危险区群众发布预警，提醒注意做好山洪灾害防范准备。

②各类山洪灾害监测人员迅速到岗到位，加强监测。注意做好山洪灾害防范准备。

⑵橙色预警——二级应急响应的启动与应急措施

启动条件：

①降雨强度加大，暴雨黄色预警时；

②上级部门启动相应响应时；

③当某一较大危险区（雨量、水位）达到准备转移指标时，或某几个影响较小危险区（雨量、水位）达到准备转移指标时；

④当累计降雨达到某个危险指标时，且降雨仍在持续；

⑤当接到通知上游某个危险区达到准备转移指标时；

响应措施：

①向相关人员通报水情、雨情，提醒加强监测和巡查；

②已达到“准备转移”指标的危险区域做好转移准备；

③防汛指挥部全体集合待命，各工作组、应急抢险队做好抢险准备；

④向下游通报情况，并上报县防汛指挥部。

⑶红色预警——一级应急响应的启动与应急措施

响应等级：一级应急响应

启动条件：

①暴雨红色预警；

②上级防汛指挥部启动相应应急响应时；

③当某个较大危险区（雨量、水位）达到立即转移指标时；当某个几个较小危险区（雨量、水位）达到立即转移指标时；

④当此轮降雨过程累计降雨达到某一指标时；

⑤当某一个地灾隐患点出现滑坡迹象时；

⑥当某一水库大坝出现滑坡、漫坝等险情时。

响应措施：

①向辖区所有村通报水雨情及灾情信息，要求监测人员加强监测和信息反馈；

②防汛抗旱指挥部由指挥长主持会议，安排部署人员转移、抢险、救灾工作；

③要求各村（社区）立即转移危险区群众；

④应急抢险队全体集结，适时奔赴抢险一线；

⑤将情况通报给上级指挥部。

（五）应急响应的终止

终止响应条件：

①河流水位下降到灾害水位线以下；

②水利工程险情缓解，且不会扩大险情；

③降雨停止；

④地灾隐患点险情缓解，经专家鉴定灾害不会扩大时；

⑤收到上级关于终止响应的指令后，乡防指会商决定可以终止应急响应时，终止应急响应；

⑥乡防指会商后，确定终止响应的其他情况。

终止发布方式：

①通过电话、短信等方式通知到辖区各预警范围内的村；

②利用无线预警广播对发布终止响应命令。

四、人员转移

（一）需要转移的人员。当防汛、气象、自然资源部门发布山洪地质灾害预报预警后，县山洪灾害防御指挥部向本乡发布预警或根据实际情况乡防汛指挥部判断需要进行转移时，各村立即组织危险区群众转移，要把危险区群众全部安全转移安置到安全区。

（二）转移的原则。遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员；应以集体、有组织的转移为主。

（三）转移的地点、路线。遵循就近、安全的原则。确保转移路线安全畅通，安置地点能接收容纳。转移路线不能跨河、跨溪，不要经过易滑坡、崩塌等地带，不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。具体转移路线见附图。

（四）转移时要严格落实责任制。由乡干部包片，村干部具体组织实施，并向群众宣传解释清楚，使撤离群众心中有数，确保撤离时安全有序，同时妥善安置转移人员，提供饮用水、食品、衣物等生活必需品和基本医疗保障。

（五）灾后各村要组织人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看，确认安全后，组织转移人员有序返回。

五、抢险救灾

（一）工作机制

建立健全山洪灾害防御工作制度、值班制度、预警信息发布和报告制度，进一步完善抢险救灾工作运行机制。

1.在汛期，各防汛责任人手机24小时不关机，确保信息畅通。

2.在山洪灾害防御和抢险救灾过程中，任何防汛责任人不得擅自离岗，并且要服从乡防指和工作组的安排做好各自的工作。

（二）准备工作

1.预案准备。每年汛期前，根据新情况，乡防汛指挥部办公室负责对本预案内容进行更新或修改。

2.物资准备。每年汛期前，乡指挥部办公室负责对乡级储备的防汛物资进行检查、补充，确保物资均在有效期内，并随时可投入使用。

（三）应急处置

1.围困人员解救。一旦发生险情，各村在上报乡防指的同时，应及时组织应急抢险队立即投入抢险救灾，首先把被困人员迅速转移到安全区域确保人员生命安全。

2.如果在转移过程中，原制定的交通、通讯线路中断时，乡防指及时采取措施或选择其他安全路线，将受灾群众转移到避灾安置点。

3.若发现水利工程或地质灾害隐患点出现险情，各村应及时向乡防指报告，并立即组织抢险救援，优先转移受威胁的群众，并采取必要措施控制险情。

六、保障措施

（一）人员落实。乡防指对防汛责任人情况进行核实，对于人员变动或联系方式变更的情况，及时补充完善。在修正后及时上报县防指，并重新登记造册。

（二）责任落实。每年汛前，乡防指召开汛前准备工作会议，加强对各责任人的日常管理，保证各责任人清楚自己的职责和汛期保持24小时通讯畅通。

（三）安全检查。组织对全乡的监测预警设施进行全面检测，确保监测预警系统正常运行；对山洪危险区，水利工程、河道、地质灾害隐患点进行检查，及时落实度汛措施；检查转移路线是否出现异常，若有异常，及时修补或调整路线，以免转移过程中出现险情。若发现问题及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（四）灾民生活障碍。预案启动后，后勤保障组及时为转移的灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需物资，确保灾民得到妥善安置。

（五）交通、通讯保障。预案启动后，交通、通讯部门要及时抢修道路和设备，通过维护和加固等措施，保证灾区交通、通讯畅通。

（六）抢险救灾保障。各村及有关部门要为参加抢险救灾的抢险救援队伍准备必要的专用物资、器材，为其提供必要的生活保障。

（七）医疗保障。预案启动后，卫生院要根据紧急救援工作需要，组织医疗队深入灾区，及时对因灾伤病人员进行紧急救治。

（八）社会治安保障。预案启动后，乡综治中心根据需要，帮助各村保护人民群众生命财产安全，维护社会治安，保证灾区社会稳定。

（九）宣传、培训及演练

1.利用会议、广播、宣传栏、宣传册、明白卡、墙报、标语等多种形式宣传山洪防御常识及本预案的有关内容，增强群众主动防灾避灾意识和能力。

2.将转移路线、避险地点、责任人及联系方式等有关信息制作明白卡，发放到山洪灾害危险区所有住户。

3.制作警示牌或标识牌，标明危险区、转移路线、安置地点等，安放于醒目位置。

4.组织本村防汛责任人参加上级组织的培训会，提高指挥组织能力和应急反应能力。

5.利用山洪灾害危险区等警示牌或标识牌，组织村民开展实战演练，熟悉预警信号、转移路线及避灾安置点。

七、工作要求

（一）服从命令，听从指挥。灾情发生后，各村、各单位和个人都要无条件地服从指挥部的统一指挥命令，顾全大局，执行调度。对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。

（二）尽职尽责，工作到位。发生灾情后，防汛指挥部成员单位及各村要恪尽职守，及时掌握情况，做好各项准备工作。启动应急预案时，按预案分工职责，组织实施转移安置危险地区群众和抢险救灾工作。

（三）先人后物、紧急行动。在灾民紧急转移过程中，要坚持“救人第一”，先保人身安全，后抢救财产，确保不出现人员死亡或失踪。如情况发生变化与应急预案的规定不符时，要及时报告。

（四）严肃纪律，强化责任。汛期乡防汛抗旱指挥部实行24小时值班，确保通讯畅通；各防汛责任人手机必须24小时畅通。暴雨天气，乡主要领导、驻村干部和村两委负责人员未经批准，不得离岗外出。对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗、不听指挥的追究责任，情节严重的，追究法律责任。