金寨县公共资源交易监督管理局2021年工作总结暨2022年工作计划

今年以来，县公管局认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记考察安徽、视察金寨重要讲话指示精神，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以更加有效的工作措施推动全县公共资源交易工作改革创新，圆满完成全年各项目标任务。现将我局2021年工作总结暨2022年工作计划报告如下：

一、县委、县政府部署的重点工作落实情况

（一）基层党建水平稳步提升。按时完成局党支部换届工作；严格执行“三会一课”和领导干部双重组织生活制度；扎实开展党史学习教育，认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九届六中全会精神；认真开展“党员办实事”系列实践活动；推深做实主题党日活动；积极吸纳优秀青年入党，如期完成1名预备党员转正工作，并培养吸收2名预备党员，1名入党积极分子。

（二）党风廉政建设扎实推进。抓常抓长干部思想政治教育，严格执行中央八项规定和省、市、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“两个责任”，层层签订廉政建设责任书、人人签订廉洁从政承诺书；认真完成中央第五巡视组巡视安徽省反馈意见整改、县委巡察反馈问题整改，深化“三个以案”等专题警示教育活动。

（三）意识形态主导权牢牢掌控。局党组成立意识形态工作领导小组，全面压紧压实工作责任，将意识形态工作纳入单位重要议事日程和目标管理考评并认真落实；建立健全网络安全责任制，安排专人负责县政府网站书记信箱等来信来访回复工作，切实加强公共资源交易电子交易系统、电子服务系统等公共资源交易平台、金寨县公管局、金寨县诚信企业等QQ和微信工作群管理；规范干部职工言行，教育引导全体干部职工自觉加强自己的言行管理，切实提高党员干部职工意识形态领域斗争水平。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是扎实开展选派工作。选派2名政治素质好、工作能力强、作风扎实的优秀年轻干部到脱贫村担任第一书记（驻村工作队队长）；积极组织局党组成员赴结对帮扶村桃岭乡龙潭村开展入户调研，一体推进党史宣传教育、党建引领信用村建设信息采集、巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查、“学走问办”实践活动等工作。二是助推产业发展。因户制定“一户一方案，一人一措施”，积极加快茶叶种植及其加工产业发展，推进茶叶品牌提升和加工能力；鼓励和引导脱贫户积极发展特色种养业，发挥蚕桑大户带动作用，实现80%在家农户依靠特色产业持续稳定增收；进一步办好公路沿线农家乐和库湾边农家小院，稳定增加脱贫群众旅游业发展收入。三是帮助销售农产品。联合18家企业帮助结对帮扶村脱贫户销售土猪2头、土鸡土鸭150只、山羊21只、蜂蜜54斤、茶叶20斤，累计达7.56万元。四是开展社会帮扶活动，主动对接安徽安鑫实业有限公司等6家爱心企业开展社会帮扶捐赠活动，分别向3个脱贫村捐赠产业发展资金16万元和食用油、大米等生活物资。通过以上帮扶措施，我局干部职工联系的84户脱贫户实现了稳定脱贫，人均纯收入较上年有明显增长，“三保障”和饮水安全未出现问题，也未发生返贫现象。

（五）招商引资任务圆满完成。局党组始终坚持把招商引资摆上重要议事日程，多次到上海、常州、合肥等地开展外出考察活动，先后与安徽永正工程管理咨询有限公司、安徽星鑫中迈商贸有限公司、安徽标诚工程项目管理有限公司分别签订招商引资协议，积极助力三家公司正常化经营。目前，安徽星鑫中迈商贸有限公司已在金寨纳税20.39万元，安徽永正工程管理咨询有限公司在金寨纳税年底有望达到20万元。

（六）巩固文明城市创建成果成效明显。认真组织全局干部职工开展党员干部进社区、“门前三包”、扶贫帮困、义务献血、植树增绿、反电诈宣传等系列活动67次，志愿服务人均时长达70多小时，为巩固全国文明城市创建成果作出了应有的贡献。

（七）疫情防控工作常抓不懈。针对县交易中心场所外来人员多、交易各方主体聚集频次高、疫情防控工作压力大等特点，我局按照“一标一方案”不断细化公共资源交易场所疫情防控措施，建立健全外来人员健康档案，对全体工作人员、各方交易主体进场人员严格落实规范佩戴口罩、体温检测和安康码管理，明确专人每天定期对开评标场所和办公场所进行消毒，适时通风换气，保持清洁卫生，并按要求组织全体干部职工接种疫苗，督促符合条件人员接种“加强针”，确保全年公共资源交易平稳运行无疫情传播。

（八）依法行政能力显著增强。一是继续实行法律顾问制度。聘请安徽事顺律师事务所的一名律师担任常年法律顾问，夯实依法行政保障。二是开展规范性文件清理工作。清理《金寨县人民政府办公室关于印发金寨县政府投资小额零星工程建设项目招投标管理办法（试行）》《金寨县人民政府办公室印发关于进一步规范农村综合产权流转交易工作实施意见的通知》等文件9件，继续有效5件，废止4件。三是强化舆情反馈机制。全面接受社会监督，依法依规及时办理招标质疑、投诉和政策咨询等服务事项，今年以来，共受理招投标投诉质疑9件，办结率100%，做到“件件有结果，条条有回复”。

（九）政务公开“两化”建设积极推进。严格执行《政府信息公开条例》，扎实推进基层政务公开标准化、规范化建设，加强政务公开信息日常维护，确保及时更新，每月定期进行网站检测，发现问题及时整改。今年以来，按照“应公开，尽公开”的原则要求，依法及时在《金寨县政务公开网》发布政务公开信息339条。

（十）干部队伍建设持续加强。一是严格按照规定配齐配强股级干部，扎实有序开展公务员职级晋升及事业人员职称评聘工作，严格评先评优，充分调动干部职工干事创业激情。二是认真落实AB岗制度；严格“钉钉”考勤制度，按月公示考勤结果，考勤结果在个人年度量化考核中予以充分运用，严格兑现奖惩，不断提升服务效能。三是扎实开展“文经我手无差错、事交我办请放心”专项活动，先后举办公共资源交易线上业务培训和办文办会办事专题培训，以训促学、以学促干，坚持高标准严要求，把专项活动与加快推进公共资源交易监管服务工作相结合，着力形成长效常态。

（十一）阶段性重点工作高效完成。扎实做好督查督办事项、双拥（退役军人事务）、综治平安建设、信访维稳、法治宣传教育、社会信用体系建设、互联网+政务服务、保密及国家安全、统战民族宗教、档案等各项中心工作，按时完成各项工作任务。 

二、自身创新工作完成情况

今年元至11月，县公共资源交易平台进场交易项目557场次1761个，交易金额38.08亿元，占全县交易总额的89.64%，实现政府节资2.94亿元，节资率11.13%，国有资产增值0.71亿元，增值率5.26%；乡镇自行组织发包项目859个，交易金额4.40亿元，占全县交易总额的10.36%。

（一）进一步创新招标采购形式。推行线上招标采购方式。扎实推进招标投标全流程电子化，全县招标采购项目全流程电子化率达到100%。创新实行“不见面开标+远程异地评标”招标采购，实现“防控不松劲、交易不断档、服务不打烊”，推动形成“防疫”“交易”两手抓、两不误。今年以来，已开展不见面开标220场次，实现远程异地评标招标采购项目81个，大大降低了人为因素干扰，更加实现了公平公正。采用“评定分离”方法招标。对依法必须招标的全县政府投资重点工程建设项目以及专业性强、技术复杂的工程建设项目或招标人认为需要采用“评定分离”办法招标的工程建设项目采用“评定分离”方法招标。今年以来，共完成安徽金寨技师学院产教融合实训基地项目（D楼E楼）、金寨县雅迪、绿城和桂花苑周边地块防洪排涝治理工程等“评定分离”招标项目7个，中标金额共5.03亿元。

（二）进一步深化“放管服”改革。优化线上业务办理机制。研究制定《金寨县公共资源交易“零跑路”服务事项清单》，按交易类别编制40项实施细则，工程建设、政府采购、产权交易等各类进场交易项目登记、场地预约、开评标、中标（成交）公告发布等均可实现全流程网上办理，投标企业足不出户即可办理业务，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”，达到了服务群众“零距离”。积极落实减税降费政策。按照省发改委、省住建厅等行业行政主管部门的最新规定与要求，扎实推进全县招标采购领域优化营商环境提升行动，及时在招标文件中明确市政、房建类项目履约保证金不得超过中标合同金额的2％，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，最高上限为50万元，可通过网银支付、银行转账、保证保函等多种方式缴纳保证金，投标企业无需授信，无需提供抵押，投标成本更加低廉，切实降低企业投标成本，持续优化营商环境，大大降低投标企业交易成本。鼎力支持地方建筑业发展。对房屋建筑、市政公用、水利水电、公路工程等招标项目一律接受“联合体”投标，鼓励县内建筑企业参与“联合体”投标，着力提高本地企业中标几率，既增加县级财政收入，又能提高全县GDP，积极促进了地方建筑企业加快发展。今年以来，共接受“联合体”方式投标的招标项目68个，交易金额13.04亿元。

（三）进一步规范交易流程。严格招投标备案审核。加强项目招标备案范围、程序和标准管理，对于项目资金未到位、施工场地未落实等不满足和不具备招标条件的项目一律不予办理招标（发包）备案手续，今年以来，共办理工程类备案项目1164项，国有产权类备案项目10项，国有土地挂牌出让备案59项，集体土地挂牌出让备案3项；严格执行招投标法律法规和《六安市建设工程招标文件备案管理办法》等有关规定，审核发布公开招标文件92份。公开择优选择招标代理机构。按照市政府《关于进一步完善政府投资工程建设招标投标工作的意见》要求，政府投资工程建设项目招标人须在《金寨县政府投资工程建设项目招标代理机构备选企业名单》中依法通过随机摇号、询价、竞争性谈判、公开招标等方式选择招标代理机构，营造了风清气正的市场交易环境，促进了公共资源交易领域党风廉政建设。规范评标评审专家抽取。全县所有进场交易项目的评标评审专家一律按规定从《安徽省综合评标评审专家库》中采用电子自动抽取系统随机抽取，凡县政府投资重点项目的评标评审专家分别从省内不同地市按照一市一名的数量随机抽取，依法严格控制招标人参加评标评审的人员数量，最大限度减少人为因素干扰，确保项目评标委员会的组建合法公正。强化项目开标评标监管。严格开标评标程序管理，持续加强招标代理机构执业行为和评标评审专家评审行为的日常考评与监督，全面推进项目开评标活动的全过程监管。所有进场交易项目的开评标活动全程实现视频监控、录音录像，进一步提升了项目评标评审的质量和效率。并坚持按照法定程序公开评标评审结果，及时将交易项目的基本信息、开评标有关信息和中标候选人、中标人相关信息以及质疑投诉受理渠道与联系方式等依法进行公示公告，广泛接受社会监督。坚持执行特邀监督员制度。今年以来，共对“金寨经济开发区东部新城基础设施提升工程（仙花互通连接线及大别山路）项目工程施工”“金寨县白水河治理工程项目”“安徽金寨技师学院产教融合实训基地项目（D楼E楼）施工总承包项目施工”等11个关乎民生的全县政府投资重点项目全部邀请县人大、政协的特邀监督员到达开标现场进行项目交易全程见证，进一步强化开评标现场监管。建立健全考评考核机制。一是建立交易服务“好差评”制度。依托电子交易系统和政务服务系统内的“好差评”模块，市场主体可围绕交易环节的服务效率等情况进行网上实时评价，并建立差评核实、督促整改和反馈机制，强化差评整改，切实提高人民群众对公共资源交易的满意度。截至目前，县交易中心收到通过六安市公共资源交易平台完成的交易环节评价618条，好评率100%，评价结果已在交易网站公布。二是建立《金寨县小型项目施工企业诚信履约综合评价》制度。充分发挥市场在社会资源配置中的决定性作用，完善优胜劣汰工作机制，促进中标（成交）企业诚信履约，积极推进施工企业诚信体系建设。三是将全县乡镇公共资源交易工作纳入全县年度目标管理绩效考核。为推动政府投资项目建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供制度保障，今年，县政府将乡镇公共资源交易工作首次纳入2021年度目标管理绩效考核，不断强化对乡镇公共资源交易工作的监管与指导。

（四）进一步强化违法违规行为查处力度。开展工程建设招标（发包）工作督查检查。扎实开展工程建设项目招投标领域出借（借用）资质挂靠投标专项整治行动。今年以来，共开展县政府投资重点项目标后履约督查4次，督查政府投资1000万元及以上项目61个，配合招标人对27个政府投资重点项目中标企业开展标后履约约谈19次，约谈施工企业（含联合体投标企业）42家、监理单位15家。开展全县各乡镇、县直有关单位招投标工作专项检查2次，“回头看”1次，共检查政府投资工程建设项目619个，印发督查检查通报7期。依法查处违法违规行为。坚持对招投标违法违规行为“零容忍”，露头就打，分别对“安徽金诚造价师事务所有限公司”等11家招标代理机构、陆玉明等7名评标评审专家进行了日常考核扣分及通报处理；共对42家企业和30名项目管理人员记不良行为记录，其中：处理标后履约失信企业32家，兑现违约金147.12万元。处理串通投标企业10家，依法将19家企业、25名项目负责人列入“黑名单”，不予退还投标保证金400万元。配合县公安局侦办串通投标案件6起，涉案金额2000多万元，目前已移送起诉2人，刑拘1人，追回赃款75万元。有效震慑了招投标市场中弄虚作假、围标串标等不良行为，规范了市场秩序，净化了市场环境。

（五）进一步强化业务知识培训。着力将招标采购业务知识培训向招标人、采购人、招标采购代理机构、投标企业、供应商、评标评审专家等各方主体不断延伸，推动全县招标采购业务经办人员的业务能力和工作水平进一步提高。今年以来，共举办各类业务培训活动11场次，参训人员累计1400余人次；组织参加市局业务培训4次；开展招标采购法治宣传教育活动3次。编印《公共资源交易制度汇编》700本，发放招标采购明白纸500张，推送、悬挂、播放招标采购工作宣传标语50余条次。

（六）进一步强化档案资料管理。树牢“以档案资料反映全县公共资源交易监管服务全过程”的工作理念，建立健全公共资源交易档案管理机制，规范电子音像档案存档流程，通过采购方式将档案整理“外包”，委托专业公司对2020年招投标各类业务档案资料等进行分类存档、数字化扫描，确保项目招投标各项档案归档及时、数据真实、内容完整、保管安全，努力实现项目交易全过程可回放、可追溯。

三、工作中存在的主要问题

今年以来，经过全局干部职工共同努力，为加快政府投资项目建设、助力乡村振兴，服务于全县社会经济发展做了一些工作，取得了一定的成绩，但由于公共资源交易工作涉及市场交易各方主体利益，社会关注度高，各类矛盾较为突出，加之，我局专业技术人员不足、无行政执法权，监管方式单一、手段滞后等原因导致监管服务水平有待进一步提高，与县委县政府的要求和人民群众的期盼还有一定差距：

（一）限额以下项目乡镇自行组织发包不够规范。主要表现在：规划设计等前期工作准备不足，施工过程中设计变更频繁、工程量变更签证不规范、工程造价变动较多、容易导致“低价中标、高价结算”；发包程序不到位，存在拆分项目、规避公开招标或采取简易程序发包，先施工后补走发包程序等。

（二）串通投标等违法违规行为依然存在。有的小微企业、个人（小包工头）借用资质挂靠投标，企业出借或出租企业资格、资质证书供他人参加投标，围标串标、弄虚作假骗取中标等违法违规行为时有发生。

（三）招投标监管能力有待提升。当前，招投标违法违规方法不断翻新，手段更加隐蔽，呈职业化、专业化趋势，而我们监管手段相对滞后，亟待提升专业化能力。

四、下一步工作打算

（一）进一步加强乡镇自行组织发包工作的业务指导与工作监管。进一步加强乡镇招投标政策法规和业务知识培训，规范乡镇自行组织发包方式，优化办事流程，着力提高工作效率，开辟抢险救灾、事关群众急难愁盼等特殊项目备案的绿色通道，对应急项目的发包备案实行容缺办理。加强对乡镇自行组织发包工作的监督检查，严格落实问题整改，推动发包工作程序到位、操作规范。建立健全《全县政府投资限额以下小型项目诚信企业登记名单》企业诚信履约综合评价工作机制，积极推进诚信履约评价工作，着力加强施工企业标后履约监管。

（二）进一步规范工程建设项目招标投标。严格执行《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，着力规范招标（发包）工作程序和操作行为，不断深化“评定分离”招标、接受“联合体”投标、不见面开标和远程异地评标改革。不断提升全流程电子化交易保障水平。切实加强对选择招标代理机构行为监管，严格招标代理机构执业行为和评标评审专家评审行为的日常考评与监督，全面加强项目开评标活动的全过程监管。依法查处招投标各类违法违规行为和中标企业标后履约失信行为，坚持对招投标违法违规企业依法处理到位并及时公开曝光。认真贯彻落实国家“放管服”改革要求，持续在招投标市场准入、评标评审办法设置、投标（履约、质量）保证金设定等方面为企业创造更加便利优厚的条件，不断优化招投标领域营商环境，积极支持地方建筑业企业加快发展。

（三）进一步规范政府采购和农村综合产权项目进场交易。严格执行政府采购节能和环保产品相关规定，认真落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》等惠企政策，大力支持小微企业发展。依法规范政府集中采购行为，严格政府采购合同履约监督，及时督促采购人认真做好成交供应商的履约验收。充分发挥“互联网+政务服务”优势，进一步优化拓展县农村综合产权交易平台市场服务功能，扩大市场主体参与度，稳步推进农村集体资源性资产、村级经营性资产、村级非经营性资产等有序纳入农村综合产权交易平台管理，严格实行“六统一”，严禁在平台外擅自处置农村集体资源资产。

（四）强力推动县委、县政府安排部署的重点工作落实。认真贯彻落实县委、县政府决策部署，严格落实“四个不摘”政策要求，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，确保“单位联系村、干部联系脱贫户”工作取得新成效。坚持把招商引资工作列入局党组重要议事日程，当作“一号工程”来抓，确保招商引资力度不减、节奏不停，全面完成年度招商引资工作任务。持续巩固我县第六届全国文明城市创建成果，以争创市级文明单位和省级卫生先进单位为抓手，持续开展党员干部进社区、“门前三包”等文明创建系列志愿服务活动。严格落实“外防输入、内防反弹”防控要求，细化防控措施，推进疫苗接种，构筑防疫屏障，进一步织密织牢疫情防控安全网，统筹推进疫情防控和经济社会发展，为建设新阶段现代化幸福金寨作出积极贡献。