金寨县公共资源交易监督管理局2022年上半年工作总结暨下半年工作安排

2022年上半年，在县委、县政府的正确领导下，在市公管局的精心指导和社会各界的关心支持下，县公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照“交易场所功能化、现场管理精细化、交易行为电子化、协同监管智能化、平台服务标准化”的工作思路，持续加强全县公共资源交易监管服务工作，较好地完成了上半年工作任务，为全年目标任务的圆满完成奠定了坚实的基础。现将我局2022年上半年工作总结暨下半年工作安排报告如下：

一、上半年公共资源交易概况

(一)进场交易情况：截止5月31日，在县公共资源交易中心交易项目180场次784个，实现统一平台进场交易金额19.73亿元，分别占全县公共资源交易项目总个数1073的73.07%，交易总金额21.10亿元的93.51%，共节约政府性资金2.7亿元，节资率12.83%；实现国有资产保值增值0.02亿元，增值率1.93%。其中：

    工程建设项目进场交易88场次204个，预算金额19.34亿元，中标金额16.90亿元，节约建设资金2.44亿元，节资率12.63%；

    政府采购项目进场交易78场次443个，预算金额1.71亿元，成交金额1.45亿元，节约财政性资金0.26亿元，节资率14.93%；

    国土资源项目进场交易7场次27宗地块，起拍价1.11亿元，成交价1.13亿元，增值0.02亿元，增值率1.93%；

    国有产权项目进场交易1场次1个，成交价142万元；

农村综合产权交易项目进场交易6场次109个，实现交易额0.24亿元。

   （二）乡镇自行组织发包项目情况：经县公管局备案，单个项目投资5万元以上至100万元以下由乡镇自行组织发包项目289个，交易金额1.37亿元，分别占全县公共资源交易项目总个数的26.93%、交易总金额的6.49%。

二、主要工作措施

（一）优化公共资源交易领域营商环境

1.进一步完善制度规则。按照“目录管理、定期清理、动态调整”要求，持续开展制度规则的立、改、废、释，不断完善交易制度、优化交易规则、释放政策红利。上半年制定印发了《金寨县规范和优化政府投资工程建设项目招标文件编制工作的指导意见》（金公管委办〔2022〕3号）、《关于严禁设置招投标隐形壁垒积极支持实体经济高质量发展有关事项的通知》（金公管委办〔2022〕4号）等7项服务制度，优化服务流程，规范服务行为，进一步支持县内实体经济高质量发展。

2.认真落实减税降费政策。为营造更优、更好的营商环境，及时在招标文件中明确市政、房建类项目投标保证金不得超过招标项目估算价的2%、最高上限为50万元，履约保证金不得超过中标合同金额的2％；政府采购项目免收投标保证金，定点采购项目及服务类项目免收履约保证金。采购项目中，对小微企业的报价给予6%-10%的扣除，对小微企业合同份额占到合同总金额30%以上的联合体或者大中型企业的报价给予2%-3%的扣除。同时大力支持网银支付、银行转账、保证保函等多种方式缴纳保证金，大大降低了企业投标成本和交易成本。

3.优化线上业务办理机制。以《金寨县公共资源交易“零跑路”服务事项清单》为依据，按交易类别编制了40项实施细则，大力推行工程建设、政府采购、产权交易等各类进场交易项目登记、场地预约、开评标、中标（成交）公告发布等全流程网上办理，投标企业足不出户即可办理业务，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”，达到服务群众“零距离”。

4.鼓励支持地方企业发展。继续对房屋建筑、市政公用、水利水电、公路工程等招标项目接受“联合体”投标，鼓励县内建筑企业参与“联合体”投标，推行“评定分离”方法招标，着力提高本地企业中标几率，既增加县级财政收入，又提高全县GDP，积极促进地方建筑企业加快发展。今年以来，共接受“联合体”方式投标的招标项目49个，交易金额12.90亿元；共完成“评定分离”招标项目12个，中标金额共8.72亿元。

5.大力缩短场内流转周期。坚持科学安排开评标时间，及时公布中标结果，同步发放中标通知书，着力提高服务效率，缩短了全县招标采购项目场内流转周期，截至6月10日，全县工程建设项目场内流转周期为29.36天，政府采购项目场内流转周期为24.27天，均远低于全市县级地区平均值。

6.积极回应解决企业诉求。认真贯彻落实全省改进工作作风为民办实事为企优环境会议精神，按照市委“以人民为中心的发展思想”专题学习教育以及全县领导干部“三三制”工作法要求，先后深入114家县内建筑业企业开展走访调研，组织召开公共资源交易各方主体座谈会3次，进一步梳理企业诉求85条，建立了工作清单，并限期回应解决、持续跟踪回访，切实解决了营商环境突出问题，清除了招投标隐形壁垒，全力提升了公共资源交易各方主体的满意度。

（二）深化公共资源交易平台整合共享

1.拓展进场交易覆盖范围。着力拓展全县统一平台交易覆盖面，坚持“应进必进、能进必进”原则，把《金寨县农村集体资源资产集中交易目录》内的项目全部纳入平台交易，搭建金寨县农村综合产权交易网供需信息平台，促进公平交易、高效利用，上半年共完成了“金寨县果子园白纸棚村黄金梨深加工车间经营权出租项目”等6宗网络竞价项目，有力实现交易效益最大化和效率最优化，构建了公共资源交易监管新格局。

2.提升全流程电子化水平。按照市县一体化电子平台建设标准和要求，全面推进全县公共资源交易领域招标采购项目电子化交易，截至6月15日共计完成工程建设全流程电子化招投标62个，政府采购全流程电子化109个，电子化率均为100%，招标采购电子化交易水平和智能化监管能力稳步提升。

3.及时公开合同和履约信息。根据省市要求，积极采取月调度、季通报等方式，督促招标人、代理机构及时准确在线签订合同和发布履约信息，截至6月10日，招标采购项目合同公开信息共150条，履约信息公开共11条。 

4.完善交易服务“好差评”制度。市场主体依托电子交易系统和政务服务系统内的“好差评”模块，围绕交易环节的服务效率等情况实行网上实时评价，同步建立差评核实、督促整改和反馈机制，强化差评整改，切实提高人民群众对公共资源交易的满意度。今年以来，县公共资源交易中心累计收到通过六安市公共资源交易平台完成的交易环节网上评价1311条，好评率100%。

5.扎实开展业务知识培训。大力宣传招标采购和农村综合产权交易政策法规，不断加强对新政策的宣传学习和解读等工作，着力将培训范围向招标人、采购人、招标采购代理机构、投标企业、供应商、评标评审专家等各方主体延伸。今年以来，共举办各类业务培训活动3场次，参训人员累计150余人次。

（三）加强公共资源交易流程监管服务

1.持续推行新型招标模式。全面实现工程建设项目、政府采购项目、农村综合产权交易项目“不见面开标”，根据项目不同特征实施“远程异地评标”。截至6月15日，共开展“不见面开标”项目186个，“远程异地评标”项目75个，进一步优化了市场资源配置，同时也实现了“防控不松劲、交易不断档、服务不打烊”。

2.严格招标文件备案审核。加强项目招标备案范围、程序和标准管理，对于项目资金未到位、施工场地未落实等不满足和不具备招标条件的项目一律不予办理招标（发包）备案手续；对应急项目的发包备案实行容缺办理，开辟抢险救灾、事关群众急难愁盼等特殊项目备案的绿色通道；指导和督促招标人严格执行招投标法律法规。今年以来，共办理工程类备案项目427项，国有产权类备案项目2项，国有土地挂牌出让备案14项，集体土地挂牌出让备案4项。严格执行招投标法律法规和《六安市建设工程招标文件备案管理办法》等有关规定，审核发布公开招标文件68份。

3.规范评标评审专家抽取。全县所有进场交易项目的评标评审专家一律按规定从《安徽省综合评标评审专家库》中采用电子自动抽取系统随机抽取，凡县政府投资重点项目的评标评审专家分别从省内不同地市按照一市一名的数量随机抽取，依法严格控制招标人参加评标评审的人员数量，最大限度减少人为因素干扰，确保项目评标委员会的组建合法公正。

4.严格项目开标评标监管。严格开标评标程序管理，全面推进项目开评标活动的全过程监管，所有进场交易项目的开评标活动全程实现视频监控、录音录像，进一步提升项目评标评审的质量和效率。按照法定程序公开评标评审结果，及时发布公示公告，广泛接受社会监督。

5.坚持实行特邀监督员制度。今年以来，共对“金寨县经济开发区金水路、南一路道排工程等项目工程”“金寨县老年养护院项目”等6个关乎民生的全县政府投资重点项目全部邀请县人大、政协的特邀监督员到达开标现场进行项目交易全程见证，进一步强化开评标现场监管。

6.进一步规范档案资料管理。树牢“以档案资料反映全县公共资源交易监管服务全过程”的工作理念，建立健全公共资源交易档案管理长效机制，规范电子音像档案存档流程，通过采购方式委托专业公司对2021年招投标各类业务档案资料等进行分类存档、数字化扫描，确保项目招投标档案资料归档及时、数据真实、内容完整、保管安全，实现项目交易全过程可回放、可追溯。

（四）健全公共资源交易诚信体系建设

1.完善诚信企业名单动态调整机制。严格按照规定程序，对市住建部门公布的建筑市场信用评价A级及以上诚信企业及县住建、县统计部门联合建立并公布的建筑业纳统、拟纳统企业等诚信企业进行登记，实行动态调整，着力支持建筑业企业高质量发展。

2.推进施工企业诚信履约综合评价。依据《关于建立健全全县政府投资限额以下小型项目施工企业诚信履约综合评价制度的通知》，建立健全每季度一次的施工企业诚信履约综合评价工作机制，着力加强施工企业标后履约监管，第一季度各乡镇共对66个施工企业进行了诚信履约综合评价，其中差评2个，差评率3.03%，有效推动形成小型项目施工企业经营守法、竞标合法、施工规范、履约诚信的良好局面。

3.开展工程建设招标（发包）工作督查检查。今年以来共开展县政府投资重点项目标后履约督查1次，督查政府投资1000万元及以上项目15个，配合招标人对20个政府投资重点项目中标企业开展标后履约约谈15次，约谈施工企业（含联合体投标企业）27家、监理单位17家。自6月上旬开始分三组开展全县各乡镇、县直有关单位招投标工作专项检查，重点检查施工企业标后履约情况、乡镇自行组织发包工作流程，持续加强全县工程建设项目招投标监管，着力净化公共资源交易市场环境。

4.加强日常监管依法打击违法违规行为。进一步严格招标代理机构执业行为和评标评审专家评审行为的日常考评与监督，严格执行“一标一评”规定。今年以来，分别对“安徽省招标集团股份有限公司”等4家招标代理机构、刘化艳、李锦等5名评标评审专家进行了日常考核扣分及通报处理；共对9家企业和2名项目管理人员记不良行为记录，其中：处理标后履约失信企业8家，依法将8家企业、2名项目负责人列入“黑名单”，有效震慑了招投标市场中弄虚作假、围标串标等不良行为，规范了市场秩序，净化了市场环境。

5.持续健全投诉质疑查处长效机制。依法加快推进公共资源交易领域相对集中行政处罚权的实施，严格落实投诉查处责任，进一步畅通投诉举报渠道，合理利用信访举报发现各类交易活动中的违法违规线索，依法受理投诉，查处各类违法违规行为。今年以来，共受理招投标投诉质疑7件，书记信箱和市长热线11件，办结率100%，切实做到“件件有结果，条条有回复”。

（五）努力建设高素质专业化干部队伍

1.提升党支部规范化建设水平。一是扎实开展“以人民为中心的发展思想”专题学习教育，召开了专题学习教育组织生活会；巩固拓展党史学习教育成果，认真召开党史学习教育专题民主生活会。二是认真落实党组书记抓党建工作第一责任人的责任制；规范执行党支部“三会一课”制度，认真执行领导班子成员双重组织生活制度，通过“请进来、走出去”等方式推深做实主题党日活动。三是扎实开展民主评议党员、党员承诺认星工作，严格规范发展党员及党员进社区志愿服务系列活动，上半年共开展各项志愿活动12次，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。四是加强党支部活动阵地补缺补差，更新配套设施，全面完成机关公务员“干部在线学习”计划，开展党内送温暖活动，按时足额收缴党费，积极上报党建工作信息，充分发挥党组织服务大局的领导核心作用。

2.深入推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，坚决反对形式主义、官僚主义；教育引导党员干部严守政治纪律、政治规矩和规章制度，强化廉政风险防控；加强廉政警示教育，及时通报典型案例，上好廉政党课，从思想上提升拒腐防变能力；严格执行主要负责人“五不直接分管”和“三重一大”规定，每月按时向县纪委监委派驻行政审批局纪检组报送备案材料；从严管控“三公经费”支出，真正做到守住底线、不碰红线。

3.牢牢掌控意识形态工作主导权。加强宣传思想工作，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全局党员干部头脑，加强理论学习中心组、党支部和全体人员的政治理论学习、政策法规学习和业务学习，今年以来，组织开展党组理论学习中心组学习7次，干部集中学习6次，并及时上报中心组理论学习成果，督促指导全员登录“学习强国”APP，跟进学习最新理论成果。进一步加强精神文明建设，建立健全网络安全责任制，持续做好中国优秀传统文化和社会主义核心价值观的宣传；认真落实意识形态主体责任和“一岗双责”，进一步明确责任，细化任务，强化措施，加强监管，始终把握舆论导向，坚守舆论阵地，切实提高党员干部职工意识形态领域斗争水平。

4.激励党员干部干事创业热情。一是根据县级文件精神，认真完成3名符合条件的公务员职级晋升工作，同时按要求完成2名财政系统“老人老办法”人员工资职级晋升申报工作；二是扎实开展职称聘用，今年新聘用中级职称1人；三是按要求完成4名事业人员管理岗职级晋升工作；四是严格评先评优，确定2021年度考核优秀和年度量化考核第一等次各2人，充分调动了干部职工干事创业激情，激发了青年干部担当作为热情。

（六）统筹推进各项重点工作圆满完成

1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是选派工作成效显著。局党组选派2名驻村工作队队长（第一书记）工作能力突出、成效明显，均获得2021年度市级年度考核优秀表彰；二是城乡结对共建工作有序推进。积极组织局党组成员赴结对帮扶村桃岭乡龙潭村开展实地调研和入户走访，一体推进党史宣传教育、巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查、“学走问办”实践活动等工作。三是积极帮销农产品。为帮助群众打开农特产品的销路，鼓励全局党员干部帮助脱贫户销售茶叶，目前已帮销脱贫户茶叶70多斤，价值0.9万余元；发挥工会职能作用，购买县内茶叶90多斤，价值1.5万余元；联系社会爱心企业购买茶叶100余斤，价值3万多元。四是积极开展社会扶贫工作。主动对接安徽诚信建设有限公司和安徽省佳鑫建筑工程有限公司分别向青山镇姜河村、桃岭乡龙潭村捐赠社会扶贫资金各3万元。

2.持续开展疫情防控工作。针对全县招标采购领域外来人员多、交易各方主体聚集频次高、疫情防控工作压力大等特点，我局按照“一标一方案”不断细化公共资源交易场所疫情防控措施，建立健全外来人员健康档案，对全体工作人员、各方交易主体进场人员严格落实规范佩戴口罩、体温检测和安康码管理，明确专人每天定期对开评标场所和办公场所进行消毒，适时通风换气，保持清洁卫生。积极配合县防疫指挥办公室工作部署，深入包保小区龙岗家园及金梧桐创业园核酸检测点开展志愿服务值班、常态化核酸检测志愿服务等活动，为全县疫情防控大局贡献了力量。

3.全面落实“双招双引”工作。高度重视“双招双引”工作，将其列为局党组重要议事日程，作为重点工作抓实抓细，局党组书记、局长亲自带队主动多次到合肥、苏州等地开展外出考察活动，广泛搜集招商信息，寻找招商对象，宣传招商政策，与安徽双泽工程造价咨询有限公司金寨分公司签订了招商引资协议，积极与明创包装有限公司保持密切联系，确保完成年度招商引资任务。

4.高质量完成文明创建工作。认真组织全局干部职工开展党员干部进社区、“门前三包”、义务献血、植树增绿、疫情防控、核酸检测志愿服务等系列活动46次，志愿服务人均时长达50多小时，为巩固全国文明城市创建成果作出了积极贡献。

5.积极推进政务公开工作。严格执行《政府信息公开条例》，加强政务公开信息日常维护，确保及时更新，每月定期进行网站检测，发现问题及时整改。今年以来，按照“应公开，尽公开”的原则要求，依法及时在《金寨县政务公开网》发布政务公开信息271条。

6.不折不扣完成各项中心工作任务。按照县委、县政府工作部署和要求，统筹做好双拥（退役军人事务）、综治平安建设、信访维稳、依法行政、法治建设、法治宣传教育、互联网+政务服务、社会信用体系建设、保密和国家安全、档案工作及督查督办等中心工作，确保年度目标管理责任制考核各项工作任务圆满完成。

三、下半年工作安排

（一）聚焦职能定位，在公共资源交易体制机制创新上持续发力。在加强工作交流和借鉴外地经验的基础上，不断深化我县公共资源交易监管体制和工作机制改革，针对新时期公共资源交易监管服务工作的新形势、新任务、新要求，着力优化工作流程，依法强化监管职能，深入推进依法行政，不断加强干部队伍建设，进一步加强招标采购政策法规宣传贯彻，着力创优招标采购领域营商环境，更好推动公共资源交易事业健康有序发展。

（二）聚焦资源整合，在工程建设项目规模管理上持续发力。按照政府性资金监管要求，不断加大各类政府投资工程建设项目整合力度，及时督促项目建设单位（招标人）以项目库建设管理为源头，对各类交易项目进行早谋划、早安排、早启动、大整合，在不违背项目资金管理渠道和使用用途的前提下，围绕乡村振兴，不断增强项目建设单位（招标人）资金统筹安排的自主权，做到项目规划更科学、项目编制更精准、资金分配更合理、计划下达更超前、招投标活动时间更充足，不断提升政府投资项目的针对性和实效性，努力实现政府投资项目的规模效应。

（三）聚焦平台建设，在有效提升公共资源交易监管服务科学化水平上持续发力。根据全省公共资源交易统一平台整合改革和“省市共建、市县一体”标准化、规范化交易平台建设要求，持续改善我县公共资源交易平台软硬件条件，着力推进公共资源交易“交易、服务、监管”三大平台建设，不断完善工作规则和管理制度，不断增强交易文件编审工作的科学性和严肃性，全面推行全流程电子化招投标，着力提升服务，有效堵塞漏洞，进一步提升公共资源交易全程监管的规范化、科学化水平，切实防范和化解工作风险。

（四）聚焦市场净化，在不断推进市场诚信体系建设上持续发力。按照国家社会信用体系建设要求，积极贯彻“紧盯、严打、重防”工作方针，认真贯彻落实“双随机、一公开”工作部署，紧扣全县公共资源交易工作实际，扎实推进市场诚信建设。不断强化监管手段和惩治措施，坚持对各类公共资源交易违法违规行为露头就打、依法严惩，着力建立健全公共资源交易市场准入和清退机制。充分发挥“互联网+信息化”优势作用，积极打造“一地受罚，处处受限”的齐抓共治格局。

（五）聚焦廉政建设，在不断推进岗位风险防控上持续发力。坚持党建统领，扎实开展政治理论学习和“以人民为中心的发展思想”专题学习教育，引导全局干部职工坚定理想信念，筑牢思想防线，认真执行中央八项规定精神及其实施细则，严格遵守党风廉政建设各项规定，不断提升反腐倡廉、拒腐防变的能力和水平。严格落实局党组主体责任、党组书记第一责任人职责，全面压实局班子成员“一岗双责”，针对干部职工的岗位职责和工作特点，认真排查、及时研究制定各职能科室的岗位廉政风险点，不断推进制度建设，着力堵塞监管漏洞，全面建立健全局机关各科室和直属机构的内部制衡和监督制约机制，真正把党风廉政建设、岗位风险防控贯穿于招投标监管服务全过程。