金寨县开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作方案

为进一步破除招标投标领域影响各类所有制企业公平竞争的规则障碍和隐性壁垒，不断优化招标投标市场营商环境，根据上级工作部署要求，结合实际，制定本工作方案。

一、治理内容与责任分工

（一）招标投标、履约过程中的违法违规行为

 1.在资格预审文件、招标文件中提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业的业绩或奖项、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，或套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件等。（责任领导：简定，责任股室：局业务股，责任人：汪文涛  汪姝琪）

2.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；将外地企业与本地企业组成联合体作为投标条件、加分条件、中标条件。（责任领导：简定，责任股室：局业务股，责任人：汪文涛  汪姝琪）

3.评标、定标规则（包括但不限于信用分运用、评定分离方式运用等）向国有企业、本地企业、大型企业倾斜，排斥民营企业、外资企业、外地企业、中小企业。（责任领导：简定，责任股室：局业务股，责任人：汪文涛  汪姝琪）

4.改变法定招标程序，采用抽签、摇号、抓阄等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中标人。（责任领导：简定，责任股室：局业务股，责任人：汪文涛  汪姝琪）

5.投标企业通过受让、租借或者挂靠资质投标，弄虚造假骗取中标。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

6.投标人与招标人、招标代理机构或者其他投标人串通投标。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

7.评标专家或评标委员会不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对评标委员会成员的独立评审施加不当影响，或者接受他人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况、在评标过程中知悉的国家秘密和商业秘密以及与评标有关的其他情况。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

8.评标专家敷衍塞责随意评标；在合法的评标劳务费之外额外索取、接受报酬或者其他好处；组建或者加入可能影响公正评标的微信群、QQ 群等网络通讯群组。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

9.招标人或者招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

10.招标人及其委托的代理机构未在资格预审公告、招标公告、招标文件中公布接收异议的联系人和联系方式，未在法定期限内依法处理异议，或异议处理期间未依法暂停招标投标活动。（责任领导：简定  熊伟，责任股室：局业务股  监督股，责任人：汪文涛  汪姝琪  张明成  陈胜）

11.招标代理机构与招标人、投标人、评标专家、交易平台运行服务机构等串通损害国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

12.中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，不按照招标文件要求提交履约保证金或履约保函，或者将中标项目转包、违法分包。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

13.招标人履约管理不到位，出现“阴阳合同”“低中高结”等违法违规行为。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

（二）规避招标、虚假招标等违法违规行为

14.以肢解发包、化整为零、招小送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标。（责任领导：简定，责任股室：局业务股，责任人：汪文涛  汪姝琪）

15.以战略合作、招商引资、合作意向等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虚假招标。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

16.通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将依法必须招标项目转为采用谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式。（责任领导：简定，责任股室：局业务股，责任人：汪文涛  汪姝琪）

17.为招标人指定招标代理机构，违法限定招标人选择招标代理机构的方式，强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜。（责任领导：简定，责任股室：局业务股，责任人：汪文涛  汪姝琪）

（三）招标投标交易服务供给不足

18.推进 CA 数字证书兼容互认进度缓慢，尚未实现市县行政区域内兼容互认。（责任领导：何先念，责任股室：建设项目部、综合信息部，责任人：张德成 张功明）

19.强制要求投标人、中标人交纳现金保证金。（责任领导：简定，责任股室：局业务股，责任人：汪文涛  汪姝琪）

20.招标人或有关平台运行服务机构不按照法律规定、招标文件和合同中明确约定的方式和期限退还保证金。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

21.公共资源交易平台运行服务机构未向招标投标行政监督部门推送或提供行政监管所需要的交易数据和信息。（责任领导：何先念，责任股室：建设项目部、综合信息部，责任人：张德成 张功明） 

22.尚未实现评分情况向社会公开、投标文件被否决原因向投标人公开。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

（四）监管执法机制存在明显短板

23.尚未以清单方式列明本地区招标投标投诉处理的部门职责分工。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

24.未建立协同监管和案件移交机制，发现违纪、违法、犯罪线索不能及时移送纪检监察机关和公安机关。（责任领导：熊伟，责任股室：局监督股，责任人：张明成  陈胜）

二、方法步骤与时间安排

（一）动员部署（2023年8月下旬）。召开相关会议，传达学习上级专项治理部署要求和会议精神，安排部署专项治理工作，广泛开展宣传发动，着力造浓工作氛围。

（二）开展自查（2023年8月下旬——11月30日）。对2023年1月1日以来组织实施的依法必须进行招标的工程建设项目全面开展自查，重点核查项目在招标投标全过程中是否存在违法违规情形，是否存在所有制歧视、地方保护等不合理限制，是否存在严重扰乱市场秩序的违法招标投标活动，是否存在招标投标交易服务供给不足，以及是否存在监管执法机制有明显短板等问题。

（三）交叉互查（2023年9月中旬——9月底）。按照省市业务主管部门统一部署，认真做好市际互查各项迎检工作，扎实做好问题整改，按要求及时、准确上报相关资料。

（四）总结报告（2023年11月25日前）。按照省市业务主管部门时间节点要求，及时上报专项治理工作总结材料（包括专项治理工作开展情况、主要做法、发现的主要问题和处理情况、建立的长效机制、可复制推广的典型经验、下一步工作打算及有关意见建议等）。

 三、组织保障与工作要求

（一）高度重视，高位推动。坚持把招标投标领域突出问题专项治理作为开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，把专项治理成效作为检验主题教育成果的重要标准，切实履行属地和行业专项治理主体责任，全面落实各项任务。成立金寨县开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作领导小组，县公管局党组书记、局长汪光俭任组长，局党组成员、副局长简定任副组长，熊伟、郑凤鸣、何先念、汪文涛、张明成等五同志为成员。领导小组办公室设在局业务股，汪文涛同志兼任办公室主任，汪姝琪同志为联络员，具体负责专项治理日常工作。

（二）认真自查，分类处置。针对自查中发现的问题依法分类处置，对存在所有制歧视、地方保护的项目，责令改正，视情节轻重依法给予行政处罚；对违法从事招标投标活动的行为，坚决进行打击；对交易服务不够优化的，厘清责任分工，敦促指导责任单位限期完成整改；对监管机制存在短板的，会同有关行业部门及时制定整改措施，在专项治理期间补齐短板；发现党员干部存在违纪违法问题的，及时移送纪检监察机关、公安机关，并积极配合相关部门开展工作。

（三）建章立制，长治长效。积极推广在专项整治过程中形成的创新经验和优良做法，补齐短板，总结提高。针对专项治理中发现的问题，举一反三，深刻反思，深挖问题根源，采取硬核举措，坚决防止违法违规行为反弹。立足当前招标投标工作面临的新形势新任务，深入推进改革创新，进一步完善体制，创新机制，着力解决招标投标市场主体反映强烈的突出问题，推动形成一批管根本管长远的制度机制，推动全县招标投标工作再上新水平。