金寨县公共资源交易监督管理局2023年工作总结暨2024年重点工作计划

2023年，在县委、县政府的正确领导下，在市公管局的精心指导和社会各界的关心支持下，县公管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，紧紧围绕创建一流招投标市场营商环境工作目标，以深化公共资源交易平台整合共享为主线，以创新监管方式、优化平台服务为重点，一手抓营商环境优化，一手抓交易市场净化，圆满完成了全年目标任务。现将我局2023年工作总结和2024年重点工作计划报告如下：

一、公共资源交易概况

（一）进场交易情况：截至10月31日，在县公共资源交易中心交易项目698场次857个，实现统一平台进场交易金额55.48亿元，分别占全县公共资源交易项目总个数1045个的82%，交易总金额56.27亿元的98.59%，共节约政府性资金5.5亿元，节资率9.9%；实现国有资产保值增值0.38亿元，增值率8.03%。其中：

工程建设项目进场交易436场次、447个，预算金额53.34亿元，中标金额48.08亿元，节约建设资金5.26亿元，节资率9.87%；

政府采购项目进场交易185场次、155个，预算金额2.21亿元，成交金额1.97亿元，节约财政性资金0.24亿元，节资率10.87%；

国土、矿产资源项目进场交易21场次、48宗地块（个），起拍价4.73亿元，成交价4.95亿元，增值0.38亿元，增值率8.03%；

国有产权交易项目进场交易14场次、14个，成交金额0.189亿元；

农村综合产权项目进场交易42场次、193个，交易额0.29亿元。

（二）乡镇自行组织发包项目情况：单个项目估算价10万元以上至60万元以下由乡镇自行组织发包项目188个，交易金额0.79亿元，分别占全县公共资源交易项目总个数的18%、交易总金额的1.41%。

二、主要工作措施

（一）健全体制，完善机制，保障公共资源交易活动顺利开展。

一是加强平台系统与网络安全建设。续签市县数据传输专线合同，更新优化政务外网供应商服务内容，保障交易平台市县一体化稳定运行；新增远程异地评标工位4个，对开评标区原有监控系统进行维护升级，对摄像头、拾音器进行优化调整，提升音视频下载质量；建立健全信息系统管理制度，编制《金寨县公共资源交易平台信息系统安全管理制度汇编》，印发《金寨县公共资源交易平台信息系统网络安全管理工作方案》，建立机房及平台设施日常巡检制度，进一步明确部门职责，压实安全工作责任，着力防范平台系统安全风险。

二是充分发挥平台系统信息化功能。全面推行“不见面开标”与“远程异地评标”。截至10月底，进场交易的125个工程项目、194个政府采购项目，全部实行“不见面开标”。工程项目及采购项目主场远程异地开展134场，承接客场206场，共完成“远程异地评标”项目340个，位列全市第一；实施全流程电子化，全面推行交易文件“在线检”、异议投诉“在线办”、评标专家“在线抽”、中标通知书“在线发”、承包合同“在线签”、交易活动“掌上办”等服务事项，不断提升交易平台功能。截至10月底，已发布中标通知书的依法必须招标项目126个，合同在线公开项目124个，全流程电子化率达100%。

三是规范小型项目发包行为。积极推行限额以下小型项目发包制度改革，切实加强小型工程建设项目发包监管，县公管委印发《关于进一步规范全县政府投资限额以下小型工程建设项目发包工作的通知》（金公管委〔2023〕2号），进一步明确发包范围和方式，凡属政府投资的房屋建筑、市政公用、公路、水利水电施工总承包的小型项目，主要通过询价方式，采取合理低价法确定成交人，进一步规范发包行为，消除隐形壁垒，创优市场环境。为保障小型项目发包顺利推进，创建了《新点电子交易平台·金寨专区》服务平台，依托信息技术，小型项目进场交易全部采用“不见面开标”，实行电子化交易，降低交易成本。

四是拓展农村产权进场交易范围。坚持“应进必进、能进必进”原则，把《金寨县农村集体资源资产集中交易目录》内的项目全部纳入平台交易，搭建金寨县农村综合产权交易网供需信息平台，通过拍卖拍租闲置集体资源资产等形式，全面盘活农村集体闲置资源资产，有序引导农村集体资源资产向新型农业经营主体流动，有力实现交易效益最大化和效率最优化。

五是加强政府采购监管。进一步落实“管采分离”的政府采购管理体制，完善政府采购进场交易项目在线监管职责，将由县政府采购中心代办的六安市公共资源交易不见面开标系统和六安市公共资源交易电子开评标系统在线监管工作移交县财政局办理，真正形成了政府采购管理职能与操作职能相分离的监督管理体制和工作协调机制，提升政府采购监管水平。

（二）注重规范，监管并行，扎实开展公共资源交易监管工作。

一是规范评标专家抽取。全县所有进场交易项目的评标评审专家一律按规定从《安徽省综合评标评审专家库》中采用电子自动抽取系统随机抽取，凡县政府投资重点项目的评标评审专家分别从省内不同地市按照一市一名的数量随机抽取，依法严格控制招标人参加评标评审的人员数量，最大限度减少人为因素干扰，确保项目评标委员会的组建合法公正。

二是严格项目评标监督。全面推进项目开评标活动全过程监管，所有进场交易项目的开评标活动全程实现视频监控、录音录像，进一步提升项目评标评审的质量和效率。按照法定程序公开评标评审结果，及时发布公示公告，广泛接受社会监督。

三是充分发挥特邀监督员作用。对金寨县金刚台路（金岭路至金叶路段）工程等10个关乎民生的全县政府投资重点项目邀请县人大、政协的特邀监督员、县纪委监委派驻行政审批局纪检监察组负责人，到开标现场对公共资源交易活动进行监督，进一步充实完善公共资源交易监督体系。

四是开展招标（发包）工作督查检查。先后联合县委督查办、住建、交通、水利等部门，开展县政府投资重点项目标后履约联合督查4次，督查政府投资1000万元及以上项目33个。开展全县招投标工作半年检查，共检查项目211个，持续加强全县工程建设项目招投标监管。

五是健全异议投诉查处长效机制。依法受理处理招投标投诉，持续健全招投标投诉查处工作长效机制。截至10月底，共收到招投标投诉8件，收到12345及营商环境热线16件线索16条，办理信访局交办信访件2件，所有问题线索均得到妥善处置，线索办结率和群众满意率均达100%。

六是依法依规处理违法违规行为。进一步严格招标代理机构执业行为和评标评审专家评审行为的日常考评与监督，严格执行“一标一评”规定。截至10月底，分别对10家招标代理机构、27名评标评审专家进行了日常考核扣分及通报处理；扎实开展工程建设项目招投标领域串通投标等突出问题整治，严格行政执法，共查处串通投标行为2起，涉及企业4家，处罚金额17.38万元；查处弄虚作假投标行为3起，涉及企业2家，处罚金额13.9万元；向县公安局移交招投标领域违法犯罪线索2个，目前已进入审判程序1个。

七是强化社会信用体系建设。认真落实信用信息归集共享，依托“全国公共资源交易平台”网站，协调相关股室向信用信息版块全量推送对招标代理、项目实施主体、投标人、评标专家的奖励及信用处理。常态化归集按月报送招投标合同履约及信用承诺等信息，对合同的主要内容、履约情况进行公开并进行信用承诺。截至10月底，共向县信用办报送工程建设项目合同公开信息115条、信用承诺信息2000余条。

（三）创新方法，创优环境，落实助企纾困各项政策。

一是创优招投标市场营商环境。全面贯彻国办发〔2022〕30号、发改办体改〔2022〕911号、皖公管联办〔2022〕4号文件精神，严格执行《优化营商环境条例》和招标文件负面清单制度，认真落实《金寨县创优营商环境对标提升举措（2023版）》工作要求，有效保障民营企业、中小微企业平等获得招标投标资格，在今年六安市前三季度营商环境考评中，我局牵头的招标投标领域营商环境分别获得全市第一名、第二名、第一名的好成绩。

二是创新服务方式。充分利用平台信息技术，在市县一体的公共资源交易门户网站，创建“一站式”“一单制”咨询服务；在公共资源交易中心服务窗口，印发《金寨县公共资源交易服务事项》明白纸，配置完善一体机功能，现场提供信息查询，业务咨询，演示“一点就能办”，实行“一次性”告知服务。

三是持续深化“放管服”改革。着力降低保证金、质保金缴存比例，对单项合同估算价1000万元以下招标项目、中小微企业免收投标保证金，不断降低制度性交易成本；全面推行企业以银行保函、电子保函、担保保函、保证保险等非现金方式缴纳投标保证金，切实为企业减轻负担。截至10月底，共免除中小微企业的投标保证金和单项合同估算价1000万元以下项目招标的企业投标保证金7196家次8.9亿元，接受企业以非现金方式缴纳投标保证金共2281份，释放企业资金占用6.3亿元。围绕政府采购领域改革精准发力，提高中小企业预留采购份额，增加小微企业价格评审优惠幅度，加快合同签订和资金支付进度，提高中小企业合同预付款比例，免收投标保证金和采购文件工本费，降低履约保证金收取比例，鼓励以电子保险、保函等非现金形式缴纳履约保证金，严禁违规收取质量保证金。

四是认真清理招投标隐形壁垒。压实招标人主体责任，规范编制项目招标文件。截至10月底，共办理工程建设项目招标文件备案129份（件），提出修改意见建议83条（次），参加15次招标文件会商，依法及时纠正有悖招标投标法律法规和优化营商环境规定的招标行为11次。

五是大力推进“中标贷”服务工作。为解决参与招投标的中小企业融资急、融资难、融资慢等问题，从年初开始，组织金寨农村商业银行等多家银行主要负责人和业务人员参加“中标贷”推广座谈会议，大力推进“中标贷”服务工作。截至10月底，已指导帮助5家中标企业获得“中标贷”7笔，共2210万元。

六是提高农村产权交易办事效率。积极推进农村产权交易“线上办”，实现交易线上报名、线上审核、线上竞价等全流程“不见面”“一站式”交易服务；依托金寨县农村综合产权交易平台，推行从项目进场交易、到权属变更、再到抵押融资等多个交易环节跨部门一网通办；优化服务事项，主动对接市场交易主体，服务前移，缩短办理时间，实现即日办结，进一步有效降低项目进场交易的流转周期。

（四）强化服务，提升效能，为民服务办实事解难题。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续选派2名驻村工作队队长（第一书记），帮助村两委理清发展思路，结合村情实际，培育和壮大主导产业，两名选派干部工作成效明显，2021年度、2022年度连续两年获得市级年度考核优秀表彰。积极开展爱心捐赠活动，先后牵线安徽诚信建设有限公司向青山镇姜河村捐赠资金3万元，安徽省招标集团有限公司向龙潭村捐赠社会帮扶资金10万元、安徽佳鑫城市建设集团有限公司向龙潭村捐赠党建工作经费2万元、安徽诏盛建设有限公司为龙潭村教学点学生送去0.46万元慰问金。做好脱贫户结对帮扶工作，全局党员干部共结对帮扶桃岭乡龙潭村84户脱贫户，通过走访加强与结对群众的联系，及时了解群众诉求，设身处地为其排忧解难，落实帮扶措施，用足各项政策，补齐各类短板，帮助结对脱贫户销售农特产品1.5万元，确保脱贫户收入稳定增长不返贫。

二是扎实开展“双联双帮”行动。充分发挥党组织在联系村、联系包保小区工作中帮扶发展、帮办实事作用，把在职党员进社区工作与基层党组织规范化建设、文明创建、全国文明城市复审测评等工作有机结合起来，建立党员干部志愿服务队，每月至少开展一次党员干部进社区志愿服务活动，确保日常工作与志愿服务两不误，截至10月底，我局网上志愿者人均服务时长达到了122小时，累计开展各类志愿服务活动102次，先后荣获了“第十一届金寨县文明单位”“第十一届六安市文明单位”等荣誉称号。

三是走访包联企业。不断提升政策透明度、企业满意度。认真落实县政府统一部署要求，持续开展领导干部包联企业每月走访活动，广泛宣传助企纾困解难政策措施，认真听取企业意见建议，帮助企业解决在生产发展中遇到的困难和问题，每月按时上报单位领导包联走访信息，及时准确上传至包联平台，积极回应企业诉求。截至10月底，共填报信息10次，解决企业问题诉求8个，其中包含六安市营商环境线索征集专栏6个，为企服务平台问题2个。

四是持续开展保证金清退。出台清退保证金公告，公布清退流程，提醒市场主体前来办理保证金退还手续；落实专人电话告知各项目投标人核对未退的投标保证金，并进行到期退还提醒。今年以来，办理清退保证金217笔，共计3405.34万元。

（五）加强学习，提升素养，不断提高履职尽责能力。

一是扎实开展主题教育。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。截至10月底，已开展党组理论学习中心组学习（扩大）会议4次，交流研讨发言 4 人次；党支部开展集中学习3次，围绕“三问”开展交流 5 人次。

二是坚持党建引领。认真落实局党组书记抓党建工作第一责任人职责；规范执行党支部“三会一课”制度，认真执行领导班子成员双重组织生活制度，通过“请进来、走出去”等方式推深做实主题党日活动。扎实开展“绿色振兴赶超发展”先锋行动（星级量化创评、“红色放心岗”评选），注重培育发展优秀青年干部入党，加强入党积极分子和发展对象的培养教育，使局党支部更加坚强有力，党员干部先锋模范作用更加突出，干部干事创业热情更加饱满，比学赶超氛围更加浓厚，为新阶段现代化幸福金寨建设提供坚强组织保证。

三是强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，强化廉政风险防控；深入开展“以案为戒”警示教育，及时通报典型案例，邀请县纪委监委派驻纪检组作廉政专题报告，共组织干部职工集中学习各类违反中央八项规定精神等典型案例通报、全县机关作风效能建设督查通报活动6次，严格执行“咬耳扯袖、红脸出汗”制度，坚持“早发现、早提醒、早纠正”，截至10月底，我局组织“咬耳扯袖、红脸出汗”集体警示教育谈话4次，新进工作人员警示谈话1次，对公务接待办理不规范问题具体经办人提醒谈话1次，扎实开展青年干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”专题警示教育活动，全面提升拒腐防变能力。严格执行局主要负责人“五不直接分管”和“三重一大”规定，每月按时向县纪委监委派驻行政审批局纪检组报送备案材料，从严管控“三公经费”支出，印发《金寨县公共资源交易监督管理局厉行节约、反对浪费管理制度》（金公管〔2023〕66号），做到守住底线、不碰红线。

四是加强宣传思想工作。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全局党员干部头脑，加强政治理论学习、政策法规学习和业务学习，截至10月底，共组织开展党组理论学习中心组学习12次，干部集中学习11次，并及时上报中心组理论学习成果；督促指导全员登录“学习强国”APP，跟进学习最新理论成果。进一步加强精神文明建设，建立健全网络安全责任制，持续做好中国优秀传统文化和社会主义核心价值观的宣传；认真落实意识形态主体责任和“一岗双责”，进一步明确责任，细化任务，强化措施，加强监管，始终把握舆论导向，坚守舆论阵地，切实提高党员干部职工意识形态领域斗争水平。

五是加强各方主体业务培训。以省、市开展公共资源交易业务“大讲堂”“大比武”活动为契机，以创建一流招投标市场营商环境为抓手，多次组织招标人、评标评审专家及招标代理机构业务经办人员参加业务培训，截至10月底，以不同方式共开展招标采购相关业务培训14场次600多人次，切实提升各方主体业务能力和服务水平。

（六）统筹兼顾，突出重点，扎实做好各项中心工作。

一是全面落实招商引资工作。将“双招双引”列为局党组重要议事日程，作为重点工作抓实抓细，今年以来，局党组书记、局长亲自带队外出招商累计14次21.5天，先后多次到合肥、温州、上海、泉州等地开展外出考察活动，广泛搜集招商信息，寻找招商对象，宣传招商政策，积极促成六安汇卓金属表面处理有限公司、温州美环亿速金属制品有限公司、安徽省雄峰起重机械有限公司进行项目备案，并继续跟进，努力争取项目落户金寨；与安徽警安科技发展有限公司、安徽浩东生物科技有限公司、金寨县文德电子科技有限公司签订招商引资协议，并积极服务企业，争取项目早日投产运营。

二是全面完成房屋征收服务任务。认真落实包保责任，局6名党组成员全员参与，抽调3名得力工作人员成立工作专班，参加梅山城区EOD项目双拥路河涌治理规划范围内国有土地上房屋征收工作，走访对接包保户，了解拆迁群众的心声，帮助解决实际困难，按时按质完成15户房屋征收户房屋腾空、签订征收协议等服务工作，用实际行动支持EOD项目平稳有序开展。

三是按照县委、县政府工作部署和要求，统筹做好双拥（退役军人事务）、综治平安建设、信访维稳、依法行政、法治建设、法治宣传教育、互联网+政务服务、社会信用体系建设、保密和国家安全、档案工作及督查督办等中心工作，确保县级年度目标管理责任制考核各项工作任务圆满完成；全面完成市政府公共资源交易工作目标管理绩效考核任务。

三、2024年重点工作计划

（一）聚焦主责主业，在创建一流招投标市场营商环境上下功夫。在加强工作交流和借鉴外地经验的基础上，不断深化我县公共资源交易监管体制和工作机制改革，针对新时期公共资源交易监管服务工作的新形势、新任务、新要求，着力优化工作流程，依法强化监管职能，深入推进依法行政，不断加强干部队伍建设，进一步加强招标采购政策法规宣传贯彻，着力创优招标采购领域营商环境，更好推动公共资源交易事业健康有序发展。按照省、市“为企优环境”部署要求，扎实做好包联走访和企业诉求（问题）办理工作，进一步优化营商环境，助推县域经济高质量发展。

（二）聚焦重点工作，在招商引资任务等重点工作任务完成上下功夫。全面完成市对县目标管理考评各项指标，同时，按照县委、县政府工作部署和要求，重点做好“招商引资”等工作，持续深化“一改两为五做到五提升”，全面提升工作效能，在招商工作实绩、招商项目服务、争取省市考评更大贡献度等方面发力，确保招商引资工作抓得更紧、推得更快、成效更好，保证新引进1个、争取新引进2个符合标准的项目；进一步提升党支部规范化建设水平，高质量完成文明创建工作，统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、优化营商环境、依法行政、双拥（退役军人事务）、政务公开、社会信用体系建设、保密和国家安全、档案工作及督查督办等中心工作，确保年度目标管理责任制考核各项工作任务圆满完成。

（三）聚焦廉政建设，在不断推进岗位风险防控上下功夫。坚持党建统领，扎实开展政治理论学习和“以案为戒”警示教育，引导全局干部职工坚定理想信念，筑牢思想防线，认真执行中央八项规定精神及其实施细则，严格遵守党风廉政建设各项规定，不断提升反腐倡廉、拒腐防变的能力和水平。严格落实局党组主体责任、党组书记第一责任人职责，全面压实局班子成员“一岗双责”，针对干部职工的岗位职责和工作特点，认真排查、及时研究制定各职能股室的岗位廉政风险点，不断推进制度建设，着力堵塞监管漏洞，全面建立健全局机关各股室和直属机构的内部制衡和监督制约机制，真正把党风廉政建设、岗位风险防控贯穿于招投标监管服务全过程。

（四）聚焦学习教育，在加强干部队伍建设上下功夫。深入学习贯彻落实党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实加强党的思想建设，推动基层党组织和广大党员、干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展业务学习，通过“公共资源交易大讲堂”“业务大比武”“业务培训会”等方式，大力宣传招标采购和农村综合产权交易政策法规，全面加强对新政策的宣传学习和解读，着力将业务培训范围向招标采购各方主体不断延伸，切实提高全县招标采购业务经办人员的业务能力和工作水平。