县农村综合产权交易中心负责人政策解读：产权交易“小平台”撬动资源要素“大市场”

近年来，安徽省金寨县着眼乡村产业发展大势，充分发挥公共资源交易监管服务职能，建设了集资源、要素、信息、交易于一体的农村综合产权交易平台，创新开发农村产权交易公共服务产品，集聚农村闲置资源资产，及时发布农村资源要素交易信息，对接供需市场，拓宽资源要素价值实现方式，推动农村资源要素市场化，发挥市场在农业资源有效配置上的决定性作用，以提高农民财产性收入。

一、主要做法

注重整体推进，交易平台一体化。在金寨县公共资源交易监督管理局设立副科级农村综合产权交易中心，在 22 个乡镇建立交易所，在 218 个行政村建立村级服务点，实现村级产权交易服务全覆盖，从咨询服务、信息发布、网络竞价、资源配置、抵押融资到数据分析的跨部门“一站式”服务，构建形成覆盖全县、功能齐全、规范运行的县、乡、村三级农村产权交易服务体系。

突出村民自治，交易决策法治化。制定《关于加强农村集体经营性资产非经营性资产租赁出让审核登记管理工作的意见》等政策性文件，规定村集体资源资产流转交易必须履行“四议两公开”程序，经本村集体经济组织成员代表会议讨论，让广大群众主动参与到农村集体资源资产交易监督当中，乡镇按照职能职责和管理权限，对交易标的物权归属、交易条件及时审批，把村级集体资源资产流转交易纳入法治化轨道。

聚焦阳光操作，交易程序透明化。按照六安市公共资源交易领域工作要求，制定《金寨县集体资源资产集中交易目录》，编制交易流程和交易指导手册，同时将电子化交易平台与六安市公共资源电子化交易平台、安徽省农村产权交易平台有效对接，进一步扩大信息发布范围及时更新供需信息发布，切实提高资源配置的时效性、有效性。

着力提升效率，交易服务电子化。全面推进“互联网 +”政务服务，积极推进农村产权交易“线上办”，实现交易线上报名、线上审核、线上竞价等全流程“不见面”“一站式”交易服务。托县农村综合产权交易平台，推行从项目进场交易、到权属变更、再到抵押融资等多个交易环节跨部门一网通办。优化服务事项，主动对接市场交易主体，服务前移，缩短办理时间，实现即日办结，进一步有效降低项目进场交易的流转周期。

强化保障措施，交易监管制度化。全县农村产权交易项目纳入平台统一管理、交易，按照统一规则和要求组织交易活动，推行平台之外无交易，同时将交易信息同步推行至省、市公共资源交易平台，主动接受社会各方面的监督。强化事后监管，持续将农村综合产权交易工作纳入全县公共资源交易领域“双随机、一公开”检查内容，定期对各乡镇农村综合产权交易工作的日常监管和工作实效进行检查。将农村产权交易纳入村级小微权力治理清单，协助县纪委监委定期对村级集体资源资产交易开展背包式巡查，不定期对农村产权交易领域进行督 查检查，营造风清气正的交易环境。

二、工作成效

实现交易种类多样化。按照“应进必进、能进必进”的原则，将农村集体经营性资产、非经营 性资产、农特产品采摘权、土地经营权、农村集体经营性建设用地、林地经营权、林木所有权等各类集体资源资产全部纳入农村产权交易范围。 2023 年 1-11 月，全县共完成各类农村综合产权交易项目 223 宗，交易额 4007.34 万元，涉及农村集体经营性资产出租、林木采伐权出让、广告位出租、农产品采摘权出让、村级闲置资产出让出租、农村土地经营权流转、农村集体经营性建设用地入市等 7 大类。

实现资源要素集约化利用。一是充分保障乡村产业发展要素供给，通过农村综合产权交易平台，发布农村资源要素供需信息，吸引更多的社会资本投入到农业，为乡村振兴提供更多的资源要素保障。2023年 1-11 月，共组织 114 家市场交易主体参与网络竞价，最终成交 58 家，成交金额 1306.94 万元。二是全面盘活农村集体闲置资源资产，增加村集体经济收入，将村级集体资产闲置的房屋、厂房、山林、土地等集体资源集中挂网，通过出让、出租或经营权流转等方式，促进资源流通、资产“变现”，避免资源闲置浪费。2023 年 1-11 月，共交易村级 闲置资产出让出租项目 12 宗，其中老村部出租项目 6 宗，老学校出租项目 4 宗，废弃资产出让项目 2 宗，交易额达 33.84 万元。三是有效解决农村承包地“撂荒”现象，通过农村土地经营权流转公开挂牌、网络竞价，实现了农村闲置土地有效利用，解决农村承包地“撂荒”现象。2023 年 1-11 月，办理农村土地经营权流转项目 165 宗，流转面积 1.4 万亩，交易额 2700.40 万元。四是实现集体资产价值最大化，通过网络挂牌、网络竞价扩大了竞价的受众面，打破空间和地域限制，吸引了更多的市场主体，有力促进了集体资源资产的增值。2023 年 1-11 月，农村综合产权交易溢价 65.8 万元，溢价率达 5.23%，有效增加了村级集体经济收入。

实现农民利益最大化。一是增加农民财产性收入和务工收入，引进的新型农业经营主体可为村民就近提供大量的工作岗位，村民既能得到集体分红收益，又能实现就近就业、致富增收。二是拓宽了农产品销售渠道，通过交易平台发布销售信息，产品可以直接进入全国甚至全球的市场，打破了地理限制， 扩大了销售范围，提高了产品知名度。例如关庙乡仙桃村 2022 年通过挂牌出让村集体林场山核桃采收权，成交金额 29.25 万元，2022 年实现村集体经济增收 92.27 万元，带动周边群众务工 20 人，人均年增收 2000 元以上。

三、经验启示

一是充分发挥了市场在农村资源配置中的决定性作用。通过农村产权交易平台集中发布交易信息，有利于促进流转交易对象多元化、交易内容多样化，吸引更多的社会资本投入到农村产业，进一步盘活农村闲置资源资产，为农村资源资产化、资产资本化蹚出新路径，为推动乡村产业振兴注入新活力。

二是持续彰显了政府的服务精神。依托政府在示范引领、运行监管、政策支持等方面的作用，加强与农业农村、林业、自然资源等部门的沟通，逐步构建起体制健全的农村产权流转交易体系，形成有序、规范、可持续发展的模式。

三是努力构建开放统一的大市场，促进乡村产业发展。以农村产权交易“小平台”撬动公共资源交易“大市场”，促进要素有序流动，促进生产要素在更大范围、更广领域的流通，让农村资源要素交易市场更加活跃高效，进一步促进乡村产业发展。

解读机关：金寨县公共资源交易监督管理局

解读人：金寨县农村综合产权交易中心主任  熊伟

政策咨询服务电话：0564—7350812

地址：金寨县金梧桐政务服务中心16楼