金寨县关于决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案

为最大限度降低新冠肺炎疫情影响，坚决打赢脱贫攻坚  战，确保全面完成脱贫攻坚目标任务，根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”的实施意见》文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院及省市一系列脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标导向、问题导向和结果导向，深入实施决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚’’专项行动，紧盯剩余1021户1821人贫困人口脱贫，高质量完成脱贫攻坚目标任务，切实做到疫情影响全面降低、精准帮扶全面落实、扶贫项目全面开工复工、十大工程全面实施、重点工作全面推进、脱贫质量全面提升，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定更加坚实基础。

（二）工作目标。3月底前，基本解决因疫情造成的贫困劳动力就业、扶贫车间复工复产、农产品产销对接、贫困户子女上学等各类问题。6月底前，完成“三保障”及饮水安全、易地扶贫搬迁配套设施建设及后续帮扶等直接关系脱贫攻坚目标任务完成的各项工作。9月底前，剩余贫困人口全部达到脱贫标准，已脱贫人口实现稳定脱贫、边缘人口得到有效救助，各项政策措施全面落实，为夺取脱贫攻坚战全面胜利打下坚实基础。

二、主要内容

（一）抗疫情

1、抓救助帮扶。对罹患新冠肺炎、集中或居家隔离、无法外出务工、无法开展生产、收入受到重大影响等生活陷入困境的建档立卡贫困户和边缘户，及时制定并落实针对性帮扶措施，保障基本生活不受影响，确保不因疫情返贫致贫。对全县确诊病例的2户3人贫困人口，安排县领导专门包保，研究专项政策，落实专门举措。深入开展“双查双送”（排查是否有学习设备、排查是否有学习网络，送学习设备上门、送学习网络到户），确保疫情防控期间贫困家庭学生正常进行网上教学。（责任单位：县卫健委、县教育局、县扶贫开发局，各乡镇、经济开发区）

2、抓务工就业。在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力。全面摸清贫困劳动力外出返岗务工需求和意愿，加强与输入地信息对接，采取“点对点”“一站式”直运服务等多种方式，帮助贫困劳动者尽快返岗复工。鼓励公共就业服务机构、人力资源服务机构、劳务经纪人开展贫困劳动力有组织劳务输出，给予就业创业服务补助。鼓励本县企业优先招用符合条件的贫困劳动力，落实相关就业补贴政策。开发乡村保洁环卫、防疫消杀、卡点值守等临时性公益性岗位，实行“就业扶贫车间+居家生产”“企业订单+居家生产”，帮助贫困人口就地就近就业。结合春季农业生产，引导和支持无法外出的贫困劳动力从事农资运输、农产品产销等实现就业增收。（责任单位：县人社局、县扶贫开发局、县农业农村局、县财政局，各乡镇、经济开发区）

3、抓生产销售。支持扶贫产业恢复生产，采取集中组织货源、统筹统购分散发放等方式，做好农资供应等春耕备耕工作，加强在地作物田管工作，确保午季丰收丰产。用好产业扶贫资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。广泛动员社会力量通过“以购代捐”“以买代帮”等方式促进我县农副农产品销售。积极号召县直机关单位、帮扶干部购买受疫情影响滞销的农副产品。强化与帮扶县庐江县对接，促使其到我县定点采购积压的农副产品。积极指导帮扶全县电商企业复工复产，充分发挥电商平台优势，积极拓宽农产品网上销售渠道。（责任单位：县农业农村局、县扶贫开发局、县财政局、县科商经信局，各乡镇、经济开发区）

4、抓复工达产。落实疫情防控期间各项优惠政策措施，帮助做好卫生防疫、消毒等工作，指导帮扶扶贫龙头企业、就业扶贫车间、各类经营主体尽快复工复产。用好用足扶贫项目资金政策，完善脱贫攻坚项目库，加快财政扶贫资金拨付支出进度，确保资金尽快分解落实到具体项目。强化扶贫项目组织实施力度，积极推动扶贫项目的设计、评审、招投标等前期工作，提高工作效率。全面推进“两不愁三保障”及饮水安全巩固提升、易地扶贫搬迁安置点配套设施等项目开工复工。（责任单位：县农业农村局、县人社局、县扶贫开发局、县财政局，各乡镇、经济开发区）

5、抓精准帮扶。疫情防控期间，帮扶联系人要积极利用电话、短信、QQ、微信等多种方式，开展“不见面”结对帮扶，确保帮扶工作不断档、有实效。疫情结束后要及时开展入户帮扶，加强跟踪走访，落实帮扶措施，解决实际问题。驻村扶贫工作队一律到岗履职，在抓好疫情防控的同时，认真谋划、积极推进2020年脱贫攻坚工作。制定“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，到村到户到人到项目，并录入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台。（责任单位：县委组织部、县扶贫开发局、县工商联，县直各帮扶单位，各乡镇、经济开发区）

（二）补短板

6、推进“三保障”及饮水安全问题解决。持续开展“三保障”及饮水安全问题排查整改，按照逐村逐户逐人逐项的要求，健全动态监测、过程管控、对账销号机制，切实做到动态清零。全力做好义务教育阶段控辍保学和建档立卡贫困家庭学生教育资助发放工作；全面落实基本医疗、基本医保制度、“351’’“180’’政策、一站式结算和贫困家庭医生签约服务；全面保障住房安全，抓好易地扶贫搬迁后续配套设施建设；保障饮水安全，加快实施农村饮水安全巩固提升工程。（责任单位：县扶贫开发局、县教育局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局，各乡镇、经济开发区）

7、推进问题整改。深入排查新冠肺炎疫情中暴露出来的薄弱环节与工作短板，全面梳理脱贫攻坚“回头看”、2019年脱贫攻坚第三方监测评估和市际交叉考核等发现问题，完善整改措施，明确整改责任，坚持立行立改。认真做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家考核反馈问题整改工作，实行一体推进、一体整改、一体解决，确保各类问题改到位、改彻底。（责任单位：县委整改办、县扶贫开发局、县纪委监委，相关涉及整改的部门）

8、推进产业扶贫。深入推进“四带一自”产业扶贫，提高各类园区、企业、经营主体的生产经营水平和带贫减贫能力，完善利益联结机制，提高贫困户的参与度和受益度。加快实施2020年第一批到村到户产业扶贫项目建设，全面启动第一批产业奖补申报计划。坚持“三结合”（线上与线下相结合、发挥党组织作用与发挥市场作用相结合、专业合作社行业协会帮助销售与农户自行销售相结合），加强扶贫产业产销对接。继续抓好光伏扶贫，强化电站运维管理，规范收益分配，严格落实“2020年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出，支持鼓励贫困劳动力就地就近就业”的明确要求，充分利用光伏板下土地、水面等资源，大力发展板下经济，抓住当前春季农业生产的有利时节，大力推广农光互补、药光互补、渔光互补、林光互补等光伏扶贫综合利用模式，促进光伏扶贫效益最大化。（责任单位：县农业农村局、县扶贫开发局、县林业局，各乡镇、经济开发区）

9、推进就业扶贫。深入推进“三业一岗’’就业扶贫，落实“四帮四促’’（帮外出务工困难人员尽快返岗、促稳定就业，帮本地企业复工复产、促就近就业，帮开发临时性公益性岗位、促灵活就业，帮企业扩产扩能、促增岗就业）要求，巩固就业脱贫成果。加强贫困人口实用技能、市场经营、就业创业培训，加大网络、电视等媒介招聘力度，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。进一步强化现有公益性岗位管理，确保受聘贫困劳动能力正常履职、工资正常打卡发放。（责任单位：县人社局、各乡镇、经济开发区）

10、推进金融扶贫。针对贫困户春季生产需要和恢复生产需求，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户及时提供资金支持。加快扶贫小额信贷审批进度，优化业务流程。进一步强化对目前贷款已到期贫困户的监管力度，切实抓好已到期贷款贫困户的续贷工作，确保应贷尽贷、应还尽还。对确因受疫情影响无法按期还贷的，予以适当延期。持续强化“分贷统还”模式扶贫小额信贷监管力度，继续全力做好清收工作。（责任单位：县财政局（金融监管局）、各乡镇、经济开发区）

11、推进消费扶贫。积极推进农副产品产销对接“八进’’行动，创新产销对接方式，组织动员社会力量广泛参与我县农副产品和服务消费，扎实开展消费扶贫智能专柜试点工作。将消费扶贫作为定点扶贫和县域结对帮扶的重要内容。继续开展扶贫产品认定工作，积极构建扶贫产品线上线下销售体系，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供便利条件。（责任单位：县农业农村局、县扶贫开发局，县域结对涉及的相关部门，各乡镇、经济开发区）

12、推进扶贫资金项目管理。进一步完善脱贫攻坚项目库，调整和优化扶贫资金使用，重点向产业扶贫项目倾斜，加强就业扶贫支持。抓紧将扶贫资金分解落实到项目，及时启动项目招投标和备工备料，加快推进扶贫项目开工复工。加强扶资金使用管理，明确流程、标准和监督，突出绩效导向，落实公开公示制度要求。（责任单位：县扶贫开发局、县财政局，各乡镇、经济开发区）

13、推进社会扶贫。县直各包帮单位要严格落实“单位包村、干部包户”制度，积极支持包帮村开展疫情防控和脱贫攻坚工作。加强与包帮村的对接，深入调研，谋划制定2020年帮扶村工作计划。积极与帮扶县庐江县对接，签订2020年帮扶协议，落实帮扶资金和帮扶项目。积极开展“百企帮百村’’精准扶贫行动，广泛动员县内各类企业、社会组织、爱心人士发起捐赠活动，用好“中国社会扶贫网”等平台，助力全县疫情防控和脱贫攻坚。（责任单位：县扶贫开发局、县工商联，县直各包村单位，各乡镇、经济开发区）

（三）促攻坚

14、聚焦11个薄弱村。聚焦11个薄弱村（贫困发生率高于全县贫困发生率的2倍以上），深入调研，制定薄弱村攻坚实施方案，实行“一村一策”，加大资金投入，强化要素支撑，统筹各方力量，狠抓工作落实，解决突出问题，全面补齐短板。针对“老少病残孤”等特殊困难群体，落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，适度安排产业发展、公益性岗位和资产收益扶贫项目。（责任单位：县扶贫开发局、县财政局，11个薄弱村所在的乡镇）

15、全力推进贫困县退出和脱贫攻坚普查综合试点工作。

全力抓好县摘帽评估各项准备工作，全面梳理建档立卡贫困户基本情况、十大工程政策措施落实情况，持续开展“两不愁三保障一安全”再排查工作，重点排查疫情中暴露出来的短板和疫情造成的问题，按要求抓好整改落实，确保不出现任何问题。对脱贫户进行再排查，杜绝错退。坚持对贫困户的家庭人口进行再核实，杜绝识别不精准问题。强化对困难家庭户再排查，杜绝漏评，并通过多种方式给予走访、慰问。按要求认真做好脱贫攻坚全面普查各项前期准备工作。（责任单位：县扶贫开发局、县调查队，各乡镇、经济开发区）

    16、防止返贫致贫。落实“四个不摘’’要求，坚持现有政策保持总体稳定。开展脱贫人口分类管理、返贫监测预警和边缘人口监测管理。以未脱贫户、脱贫监测户、疫情影响贫困户和边缘户“四类重点户”为重点，坚持一月一排查，强化动态监测。严格落实县乡村三级包保责任机制，提前采取有针对性的救助帮扶措施，防止返贫和致贫。切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善配套基础设施，落实产业发展和就业稳岗措施，加强社区管理，确保“稳得住、有就业、逐步能致富”。（责任单位：县扶贫开发局、各乡镇、经济开发区）

17、加强“双基”建设。实施贫困村提升工程，补齐基础设施建设短板，促进村级集体经济收入稳定增长。持续加强贫困村尤其是11个薄弱村基层基本公共服务功能建设，进一步提升基层基本公共服务水平。结合疫情防控，加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设。增加对非贫困村的扶贫资金投入，加大“双基”建设支持力度。（责任单位：县水利局、县卫健委、县文旅体育局、县扶贫开发局、县财政局、县交通局、县科商经信局、县农业农村局，各乡镇、经济开发区）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央及省市的决策部署上来，把决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动摆上重要议程，压紧压实脱贫攻坚责任，主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作。要对照重点工作，细化分解工作任务，明确具体措施、责任单位和责任人，确保工作任务落细落实。

（二）强化督导调度。县脱贫攻坚领导小组结合平时暗访实行常态化的督导调度，并视工作进展情况组织阶段性专项行动，切实压紧压实各乡镇（经济开发区）各部门脱贫攻坚责任。县直相关部门要加强工作指导，推动各项政策措施落地见效。

    （三）突出问题导向。坚持以上带下，县乡村三级联动，对专项行动中发现的突出问题认真分析研判，提出具体措施，明确整改责任，及时予以解决。要把发现问题、剖析问题、解决问题作为第一要务，能够立即解决的问题，要坚持立行立改，不能解决的问题要及时上报县扶贫开发领导小组，研究统筹解决。

    （四）改进工作作风。各单位要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严防工作落实不到位、履职尽责不到位、作风不实等形式主义官僚主义问题。要充分利用扶贫信息系统，加强数据比对与分析，切实减少乡镇村填表报表。要关心关爱乡镇村基层扶贫干部，解决他们工作生活困难，做好疫情防护保障安全，确保身心健康。

（五）营造良好氛围。要加强宣传引导，做好脱贫攻坚政策解读和舆情应对，及时回应社会关切。通过广播电视报纸及微信微博等多种方式，积极宣传“抗疫情、补短板、促攻坚”中的经验做法，广泛报道疫情防控期间脱贫攻坚生动事例和感人事迹，营造决战决胜脱贫攻坚的良好氛围。