【文字解读】《金寨县困难退役军人帮扶援助资金使用管理办法》

一、起草背景

退役军人是国家和社会的宝贵财富，做好困难退役军人及其他优抚对象帮扶援助工作，是退役军人服务保障体系建设的重要内容，是维护退役军人合法权益、促进社会和谐稳定的民生工程、暖心工程。近年来，随着退役军人服务保障工作的不断规范化、精细化，原有《关于印发金寨县革命老区综合保障体系建设专项资金使用办法（试行）的通知》（财社〔2019〕65号）相关规定已难以适应新形势下困难退役军人帮扶援助工作，存在帮扶类型覆盖不够全面、救助标准不够细化、审批流程不够规范、资金监管机制不够完善等问题。当前，我县存在部分退役军人及其他优抚对象因疾病、失业、住房、子女就学、突发意外等各类情况陷入生活困境，亟需精准化、制度化的资金帮扶政策予以兜底保障。金寨县退役军人事务局结合实际，启动本次《办法》的修订起草工作。

二、起草意义

一是精准纾困解难。《办法》进一步完善了困难退役军人和其他优抚对象分类帮扶援助机制，分类细化生活、医疗、教育、住房、突发事件帮扶援助标准，有效解决部分优抚对象家庭突发困难、生活拮据等现实问题，构建起全方位、精细化、常态化的退役军人纾困保障体系。

二是规范资金管理。《办法》进一步明确了帮扶援助资金的使用范围、申报审批、发放监管、法律责任等，根本解决以往资金使用不够规范、审批流程不够清晰、监管机制不够健全等问题，实现帮扶资金专款专用、阳光透明、高效利用。

三是维护和谐稳定。通过主动发现、精准识别、及时帮扶困难退役军人和其他优抚对象，有效解决优抚家庭生活困难问题，营造了尊崇军人、关爱优抚对象的良好社会氛围，夯实全县社会稳定根基。

三、起草依据

本《办法》严格遵循国家法律法规及省市专项工作文件要求，紧密结合金寨县工作实际，具体依据如下：

1.法律依据：《中华人民共和国退役军人保障法》为退役军人帮扶援助工作提供根本法律支撑。

2.国家级政策依据：退役军人事务部等5部门联合印发的《关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》（退役军人部发〔2019〕62号），明确了困难退役军人帮扶援助的总体原则、帮扶范围和工作要求。

3.省级政策依据：安徽省退役军人事务厅等7部门《转发退役军人事务部关于印发<困难退役军人帮扶援助工作规范>的通知》（皖退役军人部发〔2025〕4号），结合省内实际细化了帮扶工作规范和实施标准。

4.县级工作依据：结合我县退役军人和其他优抚对象数量、总体困难状况、民生保障现状、财政保障能力等实际情况，同时废止财社〔2019〕65号文件，确保政策适配本县退役军人服务保障需要。

四、起草过程

1.调研梳理阶段。前期，县退役军人事务局依托乡镇、村（居）退役军人服务站，开展全县困难退役军人和其他优抚对象全覆盖摸排，系统排查全县优抚对象困难类型、帮扶诉求、现有救助政策落实情况，总结以往困难帮扶工作中的痛点、难点问题，明确本《办法》修订的重点内容。同时，梳理国家、省、市最新政策文件，借鉴周边县区经验做法，夯实起草工作基础。

2.文稿草拟阶段。结合前期调研和上级政策要求，立足我县财政保障水平，县退役军人事务局组织业务骨干开展文稿草拟，重点细化帮扶对象、帮扶标准、申报流程、资金监管、责任划分等核心内容，形成《办法（征求意见稿）》初稿。

3.研讨完善阶段。初稿完成后，县退役军人事务局组织内部专题研讨，会同民政、医保、住建、财政等相关部门，对文稿内容逐条审核、修改完善，确保文件内容合法合规、贴合实际、可操作性强，形成征求意见稿终稿。

4.征求意见阶段。根据《重大行政决策程序暂行条例》要求，县退役军人事务局于2026年5月15日通过金寨县政府网站“面向社会和公众”意见征集平台发布公开征求意见公告，征集时间为2026年5月15日至2026年6月15日，同时开通网页留言、书面信件、邮箱、电话等多元征集渠道，广泛吸纳社会公众、退役军人及相关单位的意见建议，后续将根据征集意见进一步优化完善文件内容。

五、主要内容

《办法（征求意见稿）》共六章十七条，包含总则、帮扶援助范围和标准、申报与审批程序、资金发放与监督管理、法律责任、附则六大板块，附带配套审批表格，具体内容如下：

1.总则部分。明确办法制定的法律和政策依据，界定帮扶援助资金定义，确立“阳光公开、公平公正、专款专用、适度帮扶”的工作原则，阐明办法适用范围和工作初衷。

2.帮扶援助范围和标准部分。明确帮扶对象为金寨县户籍的困难退役军人及烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属。细化五大类帮扶类型及对应标准：生活困难帮扶500-1000元；医疗困难帮扶最高3000元；教育困难帮扶最高3000元；住房困难帮扶年度最高4000元；突发事件等其他困难帮扶最高3000元。同时明确年度单次帮扶原则、不予帮扶的五类情形，杜绝违规帮扶、重复帮扶。

3.申报与审批程序部分。确立“按季度申报、个人申请、村级初审、乡镇审核、县级审批”的标准化流程，详细列明不同困难类型所需提交的申报材料，明确各级审核职责、公示要求，规范全流程审批操作，保障帮扶援助工作公开公平公正。

4.资金发放与监督管理部分。明确县退役军人事务局、县财政局的工作职责，规定帮扶资金实行专账核算、专款专用，通过银行卡直达发放。建立部门数据比对、入户排查、事后回访机制，严禁资金挤占、截留、挪用、套取，强化全过程监管。

5.法律责任部分。明确工作人员履职追责机制，对审批中滥用职权、徇私舞弊等行为依法追责；对申请人伪造材料、骗取资金的行为，明确资金退回及责任追究要求，筑牢制度底线。

6.附则部分。明确办法解释主体、施行时间，废止原有老旧政策文件，确保政策衔接顺畅、落地有序。同时附带标准化《审批表》，规范申报审批文书格式。

六、工作目标

1.实现帮扶援助制度化。通过正式出台《办法》，构建我县困难退役军人和其他优抚对象帮扶援助长效机制，做到困难优抚家庭早发现、早介入、早帮扶，全方位覆盖生活、医疗、教育、住房、突发意外等各类困境场景，切实解决优抚对象急难愁盼问题。

2.实现资金管理规范化。通过正式出台《办法》，严格规范帮扶资金预算、申报、审批、发放、监管全流程，杜绝资金滥用、违规申领等问题，确保财政资金专款专用，最大限度发挥资金纾困保障作用。

3.实现服务效能最优化。通过正式出台《办法》，优化审批流程、畅通帮扶渠道，切实提升全县广大优抚对象的满意度，营造尊崇军人、关爱优抚的良好社会氛围，维护全县社会和谐稳定大局。

责任股室：金寨县退役军人事务局办公室

咨询电话：0564-2716807