金寨县第四次全国经济普查工作情况解读

第四次全国经济普查工作启动以来，在省市的正确指导和县委、县政府高度重视下，我县按照中央、省、市工作部署，坚持早安排、早行动，强化工作措施，狠抓工作落实，严把关键环节，全力推动普查工作的有序进行，圆满完成我县的经济普查任务。

截至4月30日，全县普查登记单位和抽样个体户数9110个，其中：普查上报各类法人和产业活动单位共7630个，上报率为80.4%；上报抽样个体户数1480个，上报率99.7%。

一、主要措施

一是抓机构。6月份，省市安排部署开展经济普查工作后同，我县立即印发了《关于认真做好第四次全国经济普查的通知》（金政[2018]）24号），对全县四经普工作进行安排部署，成立了金寨县第四次全国经济普查工作领导小组，由县委常委、常务副县长张涧任组长，县政府办、县统计局、县委宣传部、县财政局、县发改委领导同志为副组长，县编办等22个单位负责人为领导组成员，领导小组下设办公室，落实了办公场所；县经普办内设立综合协调组、普查业务组、数据处理组和后勤保障组等四个工作组，对各小组人员、工作职责进行了明确；同时全县23个乡镇和1个现代产业园区也成立了“四经普”工作领导小组，选聘了767名普查指导员和普查员，为开展普查工作提供了组织保障。

二是抓试点。7月中下旬，全市“四经普”试点工作在我县梅山镇青山社区开展。市局领导及各兄弟各县区亲临现场，实地对我们县经济普查工作进行指导，给我们传经送宝。这次试点，既是对我们县正式普查前的一次预演和热身，也是对我们县前期工作准备的一次体检和审查，更是我们县学习借鉴各县区成功经验的一次难得机遇。通过试点，我们熟悉了流程、发现了问题、培养了骨干，给我县正式普查的开展提供了宝贵的、可借鉴的经验。

三是抓保障。一是明确职责分工。县经普办先后制定下发了《金寨县第四次全国经济普查工作实施方案》《关于做好金寨县第四次全国经济普查宣传工作的通知》。全县先后六次专门召开了由各乡镇乡镇长、经普办主任参加的经济普查工作大会，县领导对全县的经普工作进行强调动员、安排部署、职责落实、明确奖惩；县经普办对全县四经普准备工作进行了安排，对县直成员单位的工作职责进行了明确分工，先后召开9次工作会议，从相关工作制度、工作职责、责任人员、工作时限、业务流程和具体工作进行充分安排；全县共举办各类经济普查培训班8期1900余人次。二是做好经费预算。结合历次普查经费使用情况和“四经普”各阶段工作安排，编制“四经普”经费预算，将“两员”补贴、普查设备配置、业务培训及宣传费用等各项普查工作经费纳入保障工作范围，配足了普查工作的必需品。

四是抓宣传。在借鉴全市普查试点宣传经验的基础上，我们把抓宣传作为开展好工作的第一道突破口狠抓落实。在宣传形式上，通过流动宣传车巡回宣讲、悬挂普查宣传标语、在电视台持续播放宣传字幕、在全县人口密集区电子屏滚动投放宣传用语、在县几大主流媒体网站首页嵌入滚动标语、经常性群发手机短信、印发普查宣传画报、借助广播电视宣传等多种形式，开展宣传活动，做到广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言、户外有势的立体、多元宣传体系，力争让普查工作人人皆知。在时间安排上，2018年8月份，与县委宣传部共同出台了经济普查宣传方案，并要求各成员单位同期开展好宣传工作；9月份正式清查开始时，要求各乡镇、各行政村必须结合实际，注重宣传工作，把宣传关口前移；12月份在普查登记之前，要拓宽渠道、创新方式，形成亮点突出、影响力强的宣传态势，炒浓氛围，造浓声势。我县悬挂横幅标语600余条、流动电子屏150余处、手机短信10万余条、发放普查告知书4万份、广播电视播放200余次。

五是抓培训。继省、市业务培训会议后，我县先后开展了多次业务培训：2018年8月24日，召开全县经济普查普查区划分及绘图业务培训；8月26日-9月2日，全县分三期组织开展全县清查业务和“两员”实务操作培训，培训会上，对清查可能涉及到的、适用性的知识和可操作性的方法反复强调、不断演示，确保两员熟悉流程、知晓操作、掌握指标；9月5日，我们又专门召开全县数据采集程序业务培训会议,11月底召开了各乡镇普查指导员正式普查登记培训会。今年以来围绕普查登记又先后通过这些强化培训，让“两员”明确了普查内容，掌握了普查方法，为四经普正式开展打下了基础。今年正式入户登记后，我县分别在关键时间和环节不定期召开业务培训会，把培训从中枢传导到末梢，从而保证了全县工作进度和普查质量。

六是抓质量。一是建立数据质量责任机制。在全县的每次工作会议、每天的清查工作通报、每组的督促检查指导中，我们都时时对普查数据质量进行强调，明确提出“谁普查、谁负责、谁担责”，讲明依法统计的形势，让两员树立底线意识、红线意识和法律意识，时刻紧绷质量这根弦。同时，为了压实工作责任，全县建立了数据质量属地管理责任制，县政府与各乡镇签订了经济普查工作责任状，明确各乡镇、现代产业园区主要负责人为辖区普查数据质量的第一责任人，对辖区普查数据质量负总责。二是建立数据质量三级审核把关机制。即普查指导员和普查员负责对清查数据的第一级审核，乡镇（园区）普查办人员负责第二级审核验收，县普查办负责第三级审核，层层传导压力，步步夯实责任。由于树立了责任意识，有许多乡镇创新了工作方式方法，实行了清查数据会审制度，所有数据经乡镇普查办审核后再上传上报，提升了数据质量。三是建立数据质量责任追究机制。县里明确规定，把经济普查工作纳入各乡镇年度目标综合考评，对经济普查的各个环节工作情况、完成进度、数据质量、责任落实等，跟踪督查考核，结果通报全县，评分记入目标考评。对在普查工作中发现的违法违纪行为和数据质量问题，将严肃追究问责。

七是抓督查。年初，县政府将已经济普查作为政府工作报告一项重点工作列入督察督办事项，县委督查办和县经普办共同牵头，抽调部分成员单位成立督查考核组，分组深入到各个乡镇、村，对经济普查工作开展全方位的督查。对坚持原则、按时按质按量、圆满完成工作任务、做出显著成绩的单位和个人将给予奖励，对数据质量不真实、工作滞后的单位或个人将问责。县委、县政府领导在两次由乡镇主要负责人参加的经济普查工作会议中，就明确提出了要求，近两年全县除了扶贫和经济普查工作外，其他工作均不再纳入考评，对经济普查工作十分重视。

二、清查结果的评估情况

单位清查工作历时2个月，我们对清查对象进行了地毯式的清查。经过我们的认真评估和审核，认为摸清了单位家底，我县单位清查数据符合实际情况，准确反映了近年来我县经济社会发展的状况。具体表现为以下几个方面：

1、严格执行国家普查方案。县经普办严格按照国家和省普查方案的有关规定要求，按照坚持宣传先行、坚持科学组织、坚持责任落实、坚持突出重点、坚持整体推进等“五坚持”的工作思路，实行统一方案、统一进度、统一质量要求、统一业务口径、统一保障力度、统一宣传行动等“六统一”的工作要求。整个单位清查工作共分为清查培训、地毯式的清查、大数汇总、审核评估、名录比对、查遗补漏、差错修改和部门比对等几个阶段，每个阶段的工作都严格按照国家和省普查方案的要求，确保全县普查工作过程与普查方案高度一致。

2、单位清查基本情况。通过地毯式单位清查，全县共清查登记录入单位14160家，而底册清查比对反馈的单位是14535家。清查有效单位是13503个，新增586个。清查比底册少的主要原因是比对库中存在重复和消亡的单位，剩余的找不到无法登记填报。一些无办公场所，无办公人员，无联系方式的三无皮包公司，乡镇在排查中找不到而无法登记。此次四经普清查比三经普清查5047个单位多了9113个，主要是因为一些农民合作社和家庭农场争取政府贴息贷款成立的单位增加很多，还有一些企业因为注册登记制度的简化，同一家企业和个人注册成立多家公司，另外在底册中还存在一些破产停业应注销而没有注销的单位。

3、个体单位清查基本情况。通过地毯式清查登记，全县共登记个体经营户42993个，个数比部门反馈的多15397个。其中清查有效的个体户是40711，有工商执照的20953个，无证的19758个。此次四经普个体户清查比三经普清查20190个个体户多了20521个，主要原因是个体户的申报手续简单，缴纳税收减少，对无证个体户管理比较宽松，部分个体户为争取政府的下岗工人再就业的无息贷款，成立的空壳户增加较多。还有部分流动摊贩和夜市排档以及无证营运的货运个体车辆，农村个体建筑经营户本次普查都纳入统计，而三经普部分无固定经营场所的流动摊贩、无证营运的货运个体车辆，农村个体建筑经营户和房屋出租户都没有纳入到无证个体户统计。

当然，在单位清查过程中，也有部分基层普查区在登记时对清查范围和单位界定出现了误解。经过县经普办督查发现后，及时进行了调整。在市场经济条件下，实际操作过程中遇到更多的还是瞒报和漏报的问题。

三、普查填报阶段的工作情况

普查填报阶段，进展比较顺利，但也存在一些问题，主要有三个方面：一是有部分平常未纳入常规统计调查的单位不能按要求及时填报普查表，及时性难以保证；二是有部分单位不如实填报普查表中的内容，造成数据失真，审核评估难度加大；三是有部分单位在填报普查表时，填报不够完整，出现指标漏填现象。针对以上主要问题，我们认真抓住重点区域、重点产业、重点指标和重点环节四个重点，紧紧围绕普查填报数据审核评估要点，加强普查数据质量评估。我们充分发挥“两员”入户现场登记的优势，将普查登记、查遗补漏和督查指导工作相结合，要求上门登记时通过 “一看、二问、三评估”，即先查看相关资料，对普查登记对象的规模和经营状况进行详细了解，然后再按照普查项目内容逐项进行询问登记，最后进行评估复查，再进行正式登记。如为确保基层单位源头数据质量。我们统一要求各乡镇的非一套表企业先填报纸质表，乡镇普查办进行初审，初审通过后再填报正式普查表，对纸质表质量达不到要求的，现场返回企业进行重填。同时在数据录入之前组织专业组集中审表，特别是对企业产值、收入、利润、从业人员、人均工资等容易出现瞒报的重点指标进行把关和评估，最大程度地避免单位漏报、数据瞒报、报表错登等现象的发生。

四、几点启示

一是领导重视是做好普查工作的根本保证。全县经济普查工作开展后，我们局多次专题向县主要领导汇报，并把关键时间、关键节点、关键工作列出清单呈县领导审阅，并及时汇报业务主管部门的工作安排，让领导掌握工作动态和需要解决的问题，争取县领导的支持和重视，所以在经普工作中，县领导能时时关注。特别在清查时，针对部分乡镇工作进度较慢，分管领导直接打电话给乡镇主要负责人进行工作调度，有力推进普查工作。同时，在工作开展中，市局余局长、徐队、经普办张主任等各位领导及时深入到我县给予工作指导，对我县工作无缝对接，避免了我们工作少走弯路，提高了工作效率。领导的关心和重视，也极大调动了普查员的工作积极性，为普查工作顺利的开展奠定了基础。此外，我局也经常、主动地向县领导汇报普查工作的安排落实情况，得到县领导的支持和重视，县长汪冬、常务副县长张涧就认真做好试点工作提出明确要求，并批示试点的梅山镇和青山社区积极配合，确保试点工作圆满成功。所有这些，都为试点工作顺利推进打下了坚实的基础。

二是加强宣传是做好普查工作的重要举措。普查宣传的知晓度、普查知识的普及度，对普查起着重要作用，有时能发挥事半功倍的效果。为了使试点工作顺利进行，在试点工作中，市经普办多层次、多渠道、多范围开展普查宣传活动，并做到新媒体与传统媒体并重、流动宣传与静态宣传结合的方式，开展普查宣传。一是利用宣传车巡回宣讲经普政策、在醒目位置悬挂普查宣传横幅、入户发放普查告知书、在人口密集区滚动电子屏宣传标语等多种形式，扩大宣传覆盖面。二是市、县经普办分别通过皖西日报、电视台等媒体开展宣传，组织记者随普查员入户访问、跟踪宣传报道，提高社会知晓率。三是市经普办专门在局网站设立四经普专栏，不定期发布普查工作动态、政策解答、领导讲话及阶段性工作安排等信息，造浓人人知晓普查、重视普查、支持普查的良好社会氛围，有力促进了普查工作的开展。

三是经费落实是做好普查工作的有力保障。市局结合历次普查经费使用情况和“四经普”各阶段工作安排，提前谋划，精心编制“四经普”经费预算，将“两员”补贴、普查设备配置、业务培训、宣传费用、物资采购等各项普查工作经费纳入工作保障范围，并在试点工作中一一落在实处，为做好经普工作提供了经费保障。

四是强化培训是做好普查工作的关键环节。经济普查涉及范围广、专业性能强、技术要求高，操作有一定的难度。特别是对没有参加过普查的“两员”来说，更是一个新生事物。因此，在经济普查工作中，我县统筹综合推进、各个专业齐心协力，狠抓业务培训，认真讲解普查知识，对普查工作中的关键时点、关键环节、关键步骤，不论从业务层面，还是技术层面，都提出了有针对性、可操作性的见解和处理意见，确保了“两员”在实地普查中，遇到问题能够临危不惊、积极应对、妥善化解，从而保证了普查工作的健康有序开展。

六、存在的问题

本次经济普查工作存在的困难和问题依然不可忽视，这主要表现在以下几个方面：
    1、部分调查对象尤其是个体经营户的配合程度不高，顾虑太多，认为有关部门会根据普查掌握的情况来收税或者收取其他费用，虽多次解释仍难以打消顾虑，不填经济指标或者填报的经济指标偏低，甚至拒绝登记，给普查工作带来一定的困难。

2、部分小企业财务制度不健全，没有财务人员，没有建立财务制度，甚至连起码的流水账也没有，填报普查表难度相当大。

3、相关部门基础工作薄弱，增加了基层普查负担。部门注册企业，地址不详，通讯不畅，联系困难大。虽然在工商和税务部门协调下，查找到一部分企业，但是注册企业总体普查登记率偏低。

4、使用信息化手段，对基层普查人员文化、业务素质提出了新的要求。第四次经济普查，使用PAD数据采集设备，建立普查区电子地图和GPS空间定位系统，现场采集、填报普查数据，实现普查数据采集、报送、处理等手段电子网络化，技术含量明显提高，对基层普查人员的文化素养和业务操作能力将都是极大的考验。