金寨县矿产资源总体规划

（2021—2025年）

 

目  录

总则

第一章 现状与形势

第一节 经济社会发展概况

第二节 矿产资源现状

第三节 形势与要求

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 规划目标

第四节 落实上级规划部署

第三章 矿产资源勘查开发与资源产业布局

第一节 资源开发重点发展区域

第二节 开发利用调控

第三节 矿产资源保护

第四章 矿业高质量发展

第一节 绿色矿山建设

第二节 矿产资源勘查开发管理

第五章 重点项目

第一节 落实上级规划地质调查工程

第二节 实施矿产资源开发利用工程

第三节 实施绿色矿山建设工程

第六章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 加强矿产资源法治化管理

第三节 加强规划实施管理

第四节 实施规划年度报告和定期评估制度

第五节 完善规划社会监督机制

附则

 

总则

《金寨县矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）依据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发〔2020〕43号）等相关法律法规、部门规章文件，按照《安徽省矿产资源总体规划（2021-2025年）》《六安市矿产资源总体规划（2021-2025年）》《金寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《六安市国土空间规划（2021-2035年）》等规划部署的基础上编制。《规划》以提高矿产资源对新形势下社会经济可持续发展保障能力为目的，落实和细化《六安市矿产资源总体规划（2021-2025年）》目标任务，对全县范围内矿产资源勘查、开发利用与保护活动做出总体部署。《规划》是金寨县辖区范围内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督矿产勘查和开发利用的重要依据。

《规划》的适用范围为金寨县所辖行政区域。

《规划》的基准年为2020年，目标年为2025年，展望到2035年。

 

 

第一章 现状与形势

第一节 经济社会发展概况

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是全县实现脱贫摘帽后加快推进乡村振兴、追赶全国全省平均发展水平的关键五年。金寨县南依皖江城市带承接产业转移示范区，西临武汉经济圈，北接中原城市群，直通“一带一路”，全方位一体化发展的交通区位优势明显，长三角区域一体化、中部崛起、大别山革命老区振兴等支持政策汇集叠加，本县发展面临多方面的新机遇。

到2020年底，全县地区生产总值达到196.9亿元，年均增长7.7%；三次产业结构由2015年的20.5:39.0:40.5优化为12.8:43.1:44.1；财政收入达到25亿元，年均增长19.9%；规模工业企业突破100家，规模以上工业增加值达26.6亿元，年均增长12.4%；固定资产投资190.8亿元，年均增长13.3%；社会消费品零售总额达到125.6亿元，年均增长10.2%；全县矿业总产值3.93亿元，占全县生产总值的2.0%

第二节 矿产资源现状

    一、矿产资源概况

矿产资源概况。至2020年底，全县已发现的矿产22种，探明资源储量的矿产有18种，查明占有资源储量的矿区36个。其中钼矿、饰面石材矿、建筑用石料矿等矿产资源丰富，成为本县矿产资源的主体。

全县能源矿产有小型规模的地下热水1处；金属矿产中黑色金属矿产主要为铁矿，已探明储量885.6万吨；有色金属矿产主要有钼、铜、铅、锌等矿产，其中钼矿资源最为丰富，已探明钼资源储量达233.78万吨，铅资源储量20.53万吨，锌资源储量16.95万吨；贵金属矿产仅有金矿点和银矿点；非金属矿产资源丰富，主要有饰面石材、建筑用石料等。

矿产资源调查评价与勘查现状。至2020年底，1:20万和1:25万区域地质调查已覆盖全县；1:5万区域地质调查面积约3640平方公里，占全县面积的93%。1:5万区域矿产调查面积约2700平方公里(涉6个图幅)，占全县总面积的74.2%。

全县纳入矿产资源储量库的矿区33个，矿区达到勘探阶段的5个，详查阶段的7个，普查阶段的19个。详查以上矿区占全县矿区总数的36.4%。

矿产资源开发利用现状。至2020年底，全县已开发利用10种（含亚种）矿产，年产矿石总量约489.19万吨，其中建筑石料441.09万吨、饰面石材25.1万吨、地下热水20万吨。全县19家矿山中生产矿山9家，改建矿山1家，停产关闭和其它生产状态的9家，大型矿山6家，中型矿山1家。

矿业绿色发展现状。遵循《安徽省绿色矿山建设工作方案（2017-2025年）》、《六安市绿色矿山建设实施方案》，按照安徽省《露天开采非金属矿绿色矿山建设要求》等技术要求，目前全县已有1家矿山纳入全国绿色矿山名录。

     二、“十三五”成效及不足

“十三五”期间，全县矿产资源的勘查、开发和产业优化工作取得较好成绩，但面对新形势新要求，对照经济社会发展对矿产资源的需求，矿业领域发展不平衡的问题仍然突出。

矿业经济发展情况。至2020年底，全县采矿业总产值3.93亿元，其中占主导地位的为建筑石料矿山，开采规模相对较大。建筑石料矿山有5家，均为大型矿山，矿业产值3.48亿元，占全县矿业总产值的88.4%。其次为饰面石材矿，共有6家，其中在产2家，改建1家，停产3家。矿业年产值0.41亿元，占全县矿业总产值的10.45%。金属矿山包括铅锌铁等开采规模相对较小，可采资源不足，共有8家，仅一家在产，矿业产值270万元，占全县矿业总产值不足0.7%。

矿产资源调查评价与矿产勘查实施情况。“十三五”期间全县完成区域矿产调查、远景调查总面积635.17平方公里、1:5万重力调查和相应的查证工作6幅，总面积410.81平方公里，完成了覆盖全县的土地质量调查。累计投入地质勘查资金1965.4万元，矿产资源勘查累计完成钻探1.38万米、槽探0.5万立方米，新发现大型矿产地4处；新增建筑石料资源量近8.67亿吨、饰面石材资源量0.88亿吨，为后续资源的开发利用提供了接替资源保障。

相较“十二五”，本县“十三五”勘查投入大幅降低，基础性地质调查和矿产勘查的投入多集中在经济价值大、风险低的非金属矿产资源领域，对金属矿产资源的勘查投入不足，重点成矿区找矿活动基本停滞，金属矿产资源勘查成果不明显、资源保障后劲不足。

矿产资源开发利用实施情况。至2020年底，全县矿石总产量超过规划预期目标，但产值未达到预期目标。各矿种中金属矿产包括钼、铅（多金属）、铁矿均未达到预期目标，其中铅锌矿受后备资源不足影响，产量下降，钼矿山建设正在筹备中，未能达到预期，铁矿山基本处于停产状态。非金属矿产中，饰面石材的开采在目标调控范围内，建筑石料矿开采完成预期指标。

矿业转型升级与绿色矿业发展实施情况。至2020年底，全县矿山总数从28个减少到19个，矿产采选业规模化、集约化程度不断提高，建筑石料大型矿山比例由73.43%提高到100%，大中型矿山总体比例与“十二五”持平。绿色矿山建设稳步推进，但矿产资源开发与生态环境保护矛盾依然存在，部分矿业权与生态保护红线、重点公益林、永久基本农田等范围重叠问题未能有效解决；矿业转型升级和绿色低碳发展力度还不够，缺乏有效的约束和激励政策。

矿山地质环境恢复治理。至2020年底，全县在建矿山已有14家编制矿山治理恢复方案，共涉及恢复面积139.45公顷，已关闭矿山完成治理面积41.95公顷，有效促进了本县矿产资源开发与环境保护协调发展。

规划实施方案存在的主要问题。上轮规划编制期间，矿产资源勘查、开发利用和保护、矿山地质环境等基础资料收集不够全面，导致部分规划目标偏离实际难以实现。在规划实施过程中，由于诸多客观原因，加上受矿业市场形势变化的影响，规划目标没有全面实现。

 

专栏一  上轮金寨县矿产资源规划实施情况

第三节 形势与要求

    一、 矿产资源面临的形势

在“十四五”时期，金寨县将实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，追赶全国全省平均发展水平。预计到2025年底，力争使地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资、农民人均可支配收入等五项主要指标增速进入全省前列，不断优化三次产业结构，调整为8∶45∶47，加快新型城镇化和乡村振兴步伐，构建城乡一体化发展格局。本县在交通方面具有全方位一体化发展优势，东融合肥都市圈和长三角一体化，南依皖江城市带承接产业转移示范区，西临武汉经济圈，北接中原城市群，直通“一带一路”。但同时全县工业化率和城镇化率均低于全省平均水平，经济基础相对薄弱，企业综合实力有待提高，产业链紧密度不足。

矿业作为国民经济的基础产业，在金寨县发展中占据重要地位。面对新发展阶段，金寨县将秉持稳中求进的工作总基调，以推进矿业高质量发展为核心，以深化矿业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为驱动力，以满足人民不断增长的美好生活需求为根本目标，并在矿产资源开发与保护之间实现平衡。矿业将在加速美丽金寨现代化建设中取得更大的成就，为金寨新阶段的现代化建设奠定坚实基础。

   二、矿产资源保障程度分析

钼矿。从当前钼应用领域来看，钼的消费与钢铁业关联度较高，钢铁业钼消费量占钼总消费量80%（包括不锈钢、建筑用钢、特殊合金钢和铸铁等）。从全球目前的情况看，美、日、欧等发达经济体钢铁需求已经增长趋缓，但是由于钼在钢铁领域的消费结构升级，吨钢钼消费量仍在增加。而中国吨钢钼消费量与世界平均水平尚存在差距，尤其与欧美发达国家相比差距较大。随着我国产业结构升级的推进，钼产品的用量存在提升空间。据统计我国三大钼企产钼量占全国总产量的53%，未来的钼生产供应将更加集中于拥有优势资源和综合性生产能力的一体化大型钼生产企业，而本县沙坪沟钼矿具有钼资源储量丰富，品位高，矿化集中，开采条件优越等突出特点，非常适合建设一座千万吨级现代化矿山。

砂石矿。“十四五”期间金寨县将加快大别山区域重要交通枢纽的建设，持续提升水利安全保障能力同时加强城乡基础设施的完善，预期将新建一批高铁、机场、高速、水利等重大项目，项目总投资逾2288亿元，规划期内预计石料总消耗量为5948.8万吨，年消耗量1189.8万吨。根据统计全县在产建筑石料矿山现有保有资源量为0.38亿吨，未开发利用建筑石料资源量8.67亿吨，年产矿石量441.09万吨，预计在产矿山资源量仅能够保障市场未来3.2年的需求。而同时全县建筑石料资源丰富保障程度高，但资源优势未能有效释放，如能有效开发利用，将能实现资源供需平衡，满足市场需求。

   三、发展新要求

提高矿产资源保障能力，适应经济高质量发展。矿产资源是经济社会发展的物质基础，是工业发展基石。当前，金寨县经济社会发展对保障性矿产资源刚性需求仍然旺盛，需要加大非金属矿产资源开发投入，增强合理开发的管控能力，充分利用本县资源禀赋。推动沙坪沟钼矿可持续开发利用，打造绿色矿山、人文矿山。提高矿产品的质量和效益，保障高铁、机场、高速等重大项目建设，利用本县全方位一体化发展的交通优势，推动矿业领域形成一批高端化、集聚化、生态化的矿业基地。

加快矿业绿色转型升级，适应现代化美丽金寨建设要求，牢固树立习近平生态文明思想。绿色发展是生态文明建设的根本路径，现代化美丽金寨建设对协调资源开发与生态保护提出更高要求，需要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态文明建设和经济社会发展和谐共促，夯实淮河中下游乃至华东地区生态屏障，落实永久基本农田、生态保护红线、各类自然保护地、风景名胜区内资源勘查开发限制，加快矿业结构调整、转型升级，构建生态优先、绿色发展新路径。强化科技创新支撑，转变资源开发利用方式，全面提高资源利用效率，统筹矿产资源开发与生态修复、土地利用一体推进。推进绿色勘查、加快绿色矿山建设、发挥绿色矿业示范区引领作用，构建矿业绿色发展新格局。

推动矿产资源管理改革，顺应“放管服”要求，积极参与长三角一体化发展等国家战略实施。针对现阶段矿产资源管理短板，需要加强制度创新、深化资源管理改革，不断提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，实现矿产资源管理方式转变，全面推进矿业权竞争性出让，充分激发市场活力，积极推进“净矿”出让，提升资源开发时效，落实自然资源“两统一”职责。应该抓住机遇，立足服务“长三角一体化”发展定位，充分发挥资源优势和后发优势，成为长三角一体化发展重要功能县，将资源优势转化为经济优势。

 

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真贯彻强化“两个坚持”实现“两个更大”的目标要求，落实节约资源的基本国策，履行自然资源“两统一”职责，以科技创新为引领，以矿业高质量发展为目标，强化资源合理利用与生态环境保护统筹协调，优化资源开发保护格局，加快矿业绿色转型升级，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为全面建设“经济强、百姓富、生态美”的新阶段现代化美好金寨奠定矿产资源基础保障。

第二节 基本原则

秉持生态优先，发展绿色矿业的原则。坚持生态优先，绿色发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理矿业开发与生态保护的关系，开发保护并重，突出保护，发展绿色矿业。实现“开矿一处、造福一方，开发一点、保护一片，矿地和谐、科学发展”的矿业发展新格局。

合理优化布局，促进矿业协调发展的原则。以《金寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的区域布局为基础，落实区域发展战略，着力推动资源开发与区域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调，实行矿种差别化管理，统筹矿产勘查开发布局与时序，形成协调有序的资源开发保护新格局。

遵循开源节流并重、节约优先的原则。加强矿产资源勘查，努力实现金寨境内的大别山成矿带新的找矿突破，增加铅锌等优势矿产的资源储备，探求铅锌矿矿山接替资源，提高矿产资源保障能力。大力推进矿产资源开发利用方式的转变，优化矿业结构，强化资源节约集约综合利用，推动矿业经济提质增效。

坚持创新引领，切实强化科技支撑。创新矿产资源管理模式，规范勘查开发秩序，探索适应改革发展的制度创新。以科技创新为引领，加大基础地质研究支持力度，强化科技创新，加大对制约战略性矿产资源勘查开发的关键核心技术攻关，推广应用新理论、新技术、新方法。

遵循资源惠民、改善民生的原则。统筹资源开发、区域发展和民生改善之间的关系，合理配置资源。大力发展大别山革命老区矿产勘查和开发利用，加快资源优势转化为经济发展优势，服务区域发展和民生改善。

第三节 规划目标

一、2025年目标

到2025年底全县矿产资源保障程度进一步提高，聚焦地热、矿泉水等清洁资源的增储，提高大型建筑石料矿山矿产资源供应能力，矿产资源开发利用更加优化；建立绿色发展长效机制，大中型矿山逐步达到绿色矿山行业标准，新建矿山应按照绿色矿山要求建设，信息化、智能化绿色矿山建设有序推进；矿政管理与服务水平加快提升，全面推进矿产资源管理体制机制改革，信息化管理水平和行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。“净矿”出让取得成效，出让收益征收、分配机制更趋合理。基本完成矿业权市场和公共服务体系现代化建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使资源配置更加合理高效，矿产资源管理水平得到提高。

 

专栏二 “十四五”矿业发展主要规划指标

二、2035年展望

地质勘查程度较大提高，加强本县成矿远景区基础地质研究、区域矿产调查、加强重点成矿区带深部矿产调查评价，进一步提高矿产勘查程度。增加主要矿种铅、锌、钼等矿产资源的资源储备。重视生产矿山地质勘查工作，充分发挥地质勘查在矿产开发利用与地质环境保护中的作用。

矿业结构进一步优化，大力实施节约与综合利用，更加有效保护资源，矿业实现全面转型升级，基本形成资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局。

绿色矿山建设全面推广，绿色矿业发展格局基本形成。地质环境得到全面改善，新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，历史遗留矿山地质环境治理任务基本完成，形成资源开发与区域经济发展、生态文明建设协调发展的开发格局。

第四节 落实上级规划部署

一、地质矿产调查评价

推进金寨县地热、三稀矿产和重要非金属矿产等矿产资源调查评价工作，为矿产勘查提供基础资料，预期投入3个地质矿产调查评价项目。

—— 六安市地热资源调查评价项目。涉及本县调查范围（县域内扣除自然保护地范围）面积约3290.78平方公里，开展地下热水、干热岩、浅层地温能资源等调查，圈定勘查靶区。

—— 六安市天然饮用矿泉水资源调查评价项目。涉及本县调查范围（县域内扣除自然保护地范围）面积约3290.78平方公里，开展天然饮用矿泉水调查，本县预期圈定勘查靶区1-3处。

——六安市舒城-金寨地区三稀矿产和重要非金属矿产资源调查评价项目。预期调查面积约2710平方公里（金寨县内），以三稀矿产、石墨矿、优质脉石英矿等为主攻矿种，圈定勘查靶区。

二、矿产资源勘查

“十四五”期间，进一步推进金寨县矿产勘查工作，重点勘查矿种主要为地热与矿泉水，预期新增地热与矿泉水矿产地各一处。

实施新一轮战略性矿产找矿行动。深入推进紧缺战略性矿产的勘查，着力加大矿产勘查投入力度，力争实现找矿新突破。

落实上级规划部署的勘查区块。落实上级规划部署2个勘查区块增加地热和矿泉水的资源储备。

 

 

 

专栏三  落实上级规划部署的勘查区块

三、矿产资源开采

配合和促进省、市落实和实施金寨沙坪沟钼矿国家规划矿区，配合和促进项目重点开采区落地实施；加强全县地热、矿泉水的开发利用；合理部署饰面石材矿、建筑用石料矿等优势矿产的开采，促进本县经济建设与社会发展。

落实上级规划部署的国家规划矿区。落实部署金寨沙坪沟钼矿国家规划矿区建设，矿区面积53.5平方千米，实行绿色勘查与开发，加强水土保持，水源涵养。

专栏四  落实上级规划部署的重点开采区

落实上级规划部署的重点开采区。落实上级规划部署金寨沙坪沟钼矿重点开采区。矿区面积51.4平方千米，实行绿色勘查与开发，加强水土保持，水源涵养，积极推进国家规划矿区建设。落实上级规划部署1个饰面石材矿重点开采区。统筹制定区内矿山开发利用、矿山生态环境保护和恢复治理、水土保持综合方案，加强区内矿山地质环境和水土保持恢复治理，控制开发强度，到2025年区内矿山应达到绿色矿山建设标准。

落实上级规划部署的集中开采区。落实上级规划部署建筑用石料矿集中开采区5个，鼓励集中开采区内现有的矿山通过整合扩大产能。区内实行绿色勘查与开发，加强水土保持，水源涵养，强化矿山地质环境保护与恢复治理的监督管理。集中开采区内矿山到2025年应达到绿色矿山建设标准。

专栏五  落实上级规划部署砂石土类矿产集中开采区

落实上级规划部署的开采规划区块。落实上级规划部署的开采规划区块2处，加大沙坪沟钼矿开发前期研究，落实沙坪沟钼矿开发项目，推进金寨沙坪沟钼矿国家规划矿区的建设。科学开发与保护本县矿泉水资源。

专栏六 落实上级规划部署的开采规划区块

 

 

 

第三章 矿产资源勘查开发与资源产业布局

坚持以绿色发展为总取向，以稳中求进为总基调，优化全县矿产资源勘查与开发布局。加强重点矿种和急需矿种的勘查，加快矿业转型升级步伐，与主体功能分区统筹协调。提高资源节约集约利用水平，推动矿业绿色发展，努力实现矿山开发与生态环境保护的和谐共生。

第一节 资源开发重点发展区域

加快推进金寨县沙坪沟钼矿国家规划矿区有色金属基地的建设，加强钼及其伴生矿产资源的综合利用，逐步推进矿区内铅、锌、铜等有色金属矿产资源的勘查工作，区内实行绿色勘查与开发，加强水土保持，水源涵养，防范因矿业发展对生态环境造成影响和破坏，强化矿山地质环境保护与恢复治理的监督管理。

推动建设全军乡、梅山镇、长岭乡三地的建筑石料生产基地建设，形成非金属矿产产业链；推进双河镇饰面石材开发加工基地建设；加大本县天堂寨、铁冲、花石、吴家店、汤家汇、燕子河等地的地下热水和矿泉水的勘查与开发力度，科学设置采矿权，管控开发利用率，打造带有地方特色的品牌，助力绿色发展和乡村振兴。

第二节 开发利用调控

一、调控开采矿种

为落实上级规划管控要求，本县鼓励开采的矿种有钼矿、地热、矿泉水等矿产，有效保护和合理开发地下热水、建筑石料、饰面石材矿、天然饮用矿泉水等优势矿产。限制湿地砂金、砂铁等重砂矿物开采。禁止可耕地砖瓦用粘土等矿产的开采。

二、优化矿业结构

合理投放建筑石料、饰面石材采矿权和建设大型石料矿山，到2025年全县矿山总数控制在20家。大型矿山比例达到50%，进一步提高大型矿山企业集中连片开发规模。新建、在建和生产矿山开采规模必须符合相关行业政策，禁止大矿小开，一矿多开，对长期停工停产的“僵尸矿山”，实行分类管理和有效处置。

三、调控开发总量

2025年全县矿山总数控制在20家，年自产矿石总量预期约1200万吨左右。矿业经济规模比重在3%左右。

专栏七  主要矿产预期开采总量指标

第三节 矿产资源保护

一、 限制禁止开采区

涉及禁止、限制勘查开采区域遵从相关法律、法规、政策文件和规划的规定。

二、严格开采规划准入条件

规划及规模准入条件。未设置规划开采区块的区域不得新设采矿权；探转采项目视同符合规划。实行新建矿山最低开采规模设计标准，矿山开采规模必须与矿产资源储量相适应，提高新建设矿山准入门槛。

生态环境准入条件。新建矿山业必须有具备生产规模和生产工艺相适应的污染物处理能力，必须提交经相关部门审批的环境影响评价报告、矿山地质环境保护与土地复垦方案等，必须按照绿色矿山要求建设。同时，采矿权人应与自然资源主管部门签订矿山地质环境治理责任书，并按规定计提矿山地质环境治理基金。

技术准入条件。严格执行自然资源部颁布的重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率最低指标要求。采矿权人应具备法律、法规规定的与其从事矿业活动相适应的资金、技术、装备等资质条件。应积极推广采用先进技术设备，改进生产工艺，调整产品结构和产品方向，开展资源综合利用，促进矿产资源的科学开发和合理利用，提高矿产资源利用水平。

安全准入条件。矿山项目建设和生产经营必须符合国家安全生产法律法规规定及安全技术规程标准，具备保障安全生产的条件。矿山建设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全预评价，按规定编制专项的矿山安全生产设施设计；凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由县人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。在矿山安全预评价阶段，对矿区范围的设置要以有利于矿产开发、环境保护、安全生产为原则。

三、合理划定开采规划区块

坚持绿水青山就是金山银山理念，不搞大开发战略，优化矿产开发布局，控制铅锌矿等的开发利用强度，对在生态保护红线、各类自然保护地和风景名胜区范围内的矿业权，差别化制定退出方案，稳妥有序做好评估、调整和退出工作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，形成公平竞争的矿业权市场，提高资源配置效率。按照矿山开发规模与矿床储量规模相适应的原则，科学划定开采规划区块，明确准入条件和出让时序安排，引导资源规模开发。充分发挥和落实上级规划的规划矿区、重点开采区、砂石集中开采区、开采规划区块的引导聚集作用。以需求为导向，统筹当地环境容量、资源禀赋、市场需求、交通运输等因素，合理划定砂石资源开采规划区块，布局一批砂石矿山，促进砂石矿保供稳价。

砂石开采规划区块分为新设采矿权和采矿权整合二种情形，为需要配号的新立采矿权，一个开采规划区块原则上只能设置一个采矿权。

专栏八  砂石矿山开采规划区块设置

 

第四章 矿业高质量发展

第一节 绿色矿山建设

加快推进绿色矿山建设。加快推进大中型矿山发展绿色矿业，小型矿山企业按照绿色矿山条件规范管理，新建矿山的开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等均应按绿色矿山建设要求规划、设计、建设和运营。形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿山建设格局。

有关主管部门要切实加强绿色矿山建设的组织领导工作，将绿色矿山建设工作作为一项重要任务纳入工作计划进行部署，落实责任，精心部署，完善制度。加强对绿色矿山建设工作宣传和推广，将绿色矿山的建设标准普及到每个矿山企业。

建立矿山建设、经济技术、工程技术、安全防护、环境评估等方面的专家队伍，做好绿色矿山技术监管；积极搭建绿色矿山建设交流与合作平台，为矿山企业提供经验交流和技术咨询等服务，切实承担起全面推进绿色矿山建设的技术支撑工作。

设立绿色矿山建设示范区。设立白塔畈、梅山-全军建筑石料绿色矿山建设示范区。

按国家及省级绿色矿山建设标准规范示范区内矿产资源勘查、开发利用与保护工作，编制示范区绿色矿山建设实施方案，明确示范区内矿产绿色勘查、开发利用的目标任务，把污染物的“零排放”作为示范区矿业开发的前置条件。矿产资源主管部门加强监督管理，制定绿色矿山建设管理制度，以示范区内绿色矿山建设为标杆，引导全县绿色矿山建设。

加强宣传教育，推广绿色矿山建设。牢固树立矿产资源既是重要自然资源也是重要生态要素的生态文明理念，充分发挥新闻媒体作用，加强资源环境国情宣传，普及绿色矿山建设的科学知识，报道先进典型，曝光反面事例，在矿产资源开发与利用过程中加强环境保护意识。

第二节 矿产资源勘查开发管理

健全完善矿业权审查制度。核发采矿权许可证必须符合相关法律法规和《规划》要求，重点审核是否符合禁止、限制等规划分区管理要求，是否符合矿业权设置区划要求，是否符合本地区矿业最低开采规模和矿山地质环境保护的等规划准入条件。禁止在禁止开采区内新设固体矿产采矿权，限制开采区内新设有关限制矿种的开采项目必须经过规划审查，严格核发矿业权许可证，对不符合法律法规和《规划》的开采项目不得颁发矿业权证，不得批准用地。

实行矿业权差别化管理，规范规划审核。对于由省、部级发证矿种的矿业权，严格执行省规划战略部署。规范市县发证的矿业权经营管理，监督管理从规划到矿业权交易的各个环节。切实做好矿产资源勘查开发项目的规划审核。确保投入的矿业权设置的数量、许可开采范围、开采矿种、开采规模等符合规划要求。

积极试点采矿权净矿出让。积极试点砂石直接出让采矿权的“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率，依据地质工作成果和市场主体需求，建立矿业权出让项目库，会同相关部门，合理确定出让范围，探索矿业用地用林政策创新。

实施更加有力的监督管理。推动矿业权管理督察工作的常态化、规范化、专业化，全面提升督察效能。加强与省、部信息化建设的统筹联动，准确高效掌握矿业权人的勘查、开发活动情况，实施动态巡查制度，全天候遥感监测，强化对无证勘查、无证开采等行为的执法监察及对浪费资源、破坏环境等行为的专项督查。对发现的问题及时处理。

 

 

第五章 重点项目

第一节 落实上级规划地质调查工程

落实上级规划部署，实施大别山区地热调查及偏硅酸天然饮用矿泉水调查。结合金寨县乡村振兴、旅游产业发展需求，以对流型地热为重点，调查地热地质条件，初步圈定地热异常范围，建立热储概念模型，推断地热流体的基本特征，圈定勘查靶区1-3处。调查天然矿泉水资源的数量、质量、空间分布、开发利用、生态状况及动态变化情况等，对本县天然矿泉水资源潜力做出评价，并圈定勘查靶区1-2处。

实施大别山区“三稀”矿产资源调查项目。调查大别山东段（省内）基性-超基性岩分布特征并研究其岩相学特征。通过与国内类似的“三稀”矿床的成矿机理对比研究，建立区内与基性-超基性岩有关的三稀矿产成矿规律，对找矿潜力作为评价,圈定“三稀”矿找矿靶区1-2个。

第二节 实施矿产资源开发利用工程

推动金寨县沙坪沟钼矿开发基地建设，积极引进具有先进的采选技术水平的企业，延伸产业链，开发氧化钼粉、钼铁产品，加强共伴生矿产的综合利用，积极推进尾矿循环利用，提高尾矿和废石综合利用水平，实现污染物零排放，打造绿色矿山、人文矿山，形成全国重要的优质钼新材料及其精密铸件生产基地。

推动全军乡、梅山镇、长岭乡三地的建筑石料生产基地建设，按照“调控数量，释放产能”的原则，建立建筑石料矿采矿权项目出让库管理机制，科学制定年度出让计划，合理有序投放砂石采矿权，建设2-3个年产超200万吨的现代化优质机制砂石生产基地。

推动双河镇饰面石材开发加工基地建设，加快发展新型建材。开发满足建筑节能要求的复合型、环保型新型墙体材料。加快天然饰面石材新工艺的研发，打造具金寨县大别山特色的品牌。

第三节 实施绿色矿山建设工程

落实上级规划关于绿色矿山建设质量提升行动的部署，完善绿色矿山建设的第三方评估机制，加快推进全县大中型矿山建设绿色矿山，鼓励矿山采用智能化、信息化手段进行绿色矿山建设，努力打造一批具有金寨县特色的绿色矿山样板。

 

第六章 保障措施

第一节 加强组织领导

在县人民政府的统一领导下，相关部门按职能分工，加强协调配合，做好政策衔接，形成推动规划实施的合力。县自然资源和规划局与县发展改革委、县经济和信息化局、县财政局、县生态环境分局、县水利局、县交通局、县商务局和县林业局等单位建立协调机制，结合本县实际，及时研究解决规划实施中的重大问题，有序合理的推进矿产资源规划实施。

第二节 加强矿产资源法治化管理

进一步加强法治宣传教育。增强矿产资源勘查开发实体及有关人员学法、守法、用法观念，强化管矿用矿法治思维；主管部门强化担当精神，履职尽责，严格规范公正文明执法。加强矿产资源执法监察，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿于矿产资源管理全过程和各个环节。从源头上防范违法行为发生，切实维护自然资源开发利用管理秩序和人民群众合法权益。

第三节 加强规划实施管理

金寨县自然资源管理部门要切实加强《规划》实施的组织、协调、推进，形成规划实施合力，确保规划目标任务落地。建立健全《规划》实施的领导责任制度，按照管理分工职责将规划各项目标任务进行分解落实。建立《规划》目标完成的责任考核制度，将结构优化调整、节约与综合利用等规划指标纳入管理目标体系，明确考核内容和考核办法。

第四节 实施规划年度报告和定期评估制度

实行《规划》年度实施报告制度，按时报告本年度实施情况，对下一年度工作进行安排；年度实施报告应对本年度《规划》的实施情况逐项总结，厘清《规划》已完成和尚未完成的目标任务总量。根据当年经济形势和本县矿业发展特点及未完成的目标任务确定下一年度的工作计划。总结过程中对发现的问题应及时采取措施，如需调整《规划》，及时向各有关部门报告。

建立《规划》定期评估制度，科学评价《规划》实施的进展、成效和存在的问题，研究提出《规划》调整或修编的政策建议和调整方案，切实发挥《规划》对矿产资源的统筹管控作用，提高《规划》的科学性和权威性。

第五节 完善规划社会监督机制

完善《规划》实施的公众参与和民主监督，采取多种形式、通过多种渠道，及时公开《规划》实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，广泛接受全社会监督。

附则

本《规划》包括规划文本、编制说明、专题研究报告、附表、附图和数据库。

本《规划》经六安市自然资源和规划局审批，由金寨县人民政府发布实施。

本《规划》未经批准不得擅自修改。如在规划实施过程中，因特殊原因需要对规划进行局部调整或修改，须按法定程序报经原批准单位批准。

本《规划》由金寨县自然资源和规划局负责解释。

本《规划》自批准之日起实施。