目  录

第一章 总则.............................................................................................................. 1

一、规划编制背景及过程.............................................................................. 1

二、 规划依据与原则..................................................................................... 2

三、 规划目标及任务..................................................................................... 2

四、规划范围................................................................................................... 3

五、规划期限................................................................................................... 3

第二章  现状概况..................................................................................................... 3

一、 区域位置.................................................................................................. 3

二、 自然环境.................................................................................................. 3

三、 资源条件.................................................................................................. 3

四、 历史沿革.................................................................................................. 4

五、 社会经济发展状况................................................................................. 4

六、现状人口规模.......................................................................................... 4

七、 现状用地规模......................................................................................... 5

八、基础设施现状.......................................................................................... 5

九、 产业发展现状......................................................................................... 5

十、桃岭乡现状存在问题.............................................................................. 5

第三章  相关规划衔接............................................................................................ 6

一、《金寨县城总体规划（2013-2030）》............................................... 6

二、《金寨县美好乡村村庄布点规划(2012-2020)》................................ 6

三、《金寨县旅游发展总体规划修编（2014-2030）》.......................... 7

四、《安徽省金寨县地质灾害防治规划》................................................ 7

五、《桃岭乡土地利用总体规划》（2006-2020）.................................. 7

六、桃岭乡赵院村美好乡村建设规划......................................................... 7

第四章 村庄布点规划.............................................................................................. 8

一、人口规模预测.......................................................................................... 8

二、村庄发展规模预测................................................................................ 11

三、村庄等级结构及布点............................................................................ 12

四、产业发展规划........................................................................................ 15

五、 公共设施规划....................................................................................... 16

六、基础设施规划........................................................................................ 17

第五章 附录............................................................................................................ 18

附表一：现状与规划村庄规划对比表....................................................... 18

附表二：2015年金寨县易地扶贫搬迁统计表......................................... 19

附表三：桃岭乡农村宅基地情况汇总表.................................................. 19

附件一：各村基本情况表............................................................................ 20

附件二：规划过程影像资料....................................................................... 21

第一章 总则

一、规划编制背景及过程

    ㈠ “建设美丽中国”的国家战略和“建设美好安徽”的大背景

     十八大报告首次专章论述生态文明，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。指出：建设生态文明，是关系人民福祉、 关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。

    ㈡ 落实科学发展观，促进城乡统筹，改善农村人居环境的大背景

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。

    ㈢节约集约利用土地，金寨县作为全国宅基地改革试点的大背景。

    1、桃岭乡村庄布点规划是承接上位规划的有效途径

2013年，金寨县委县政府组织编制了《金寨县总体规划》，提出了按照“产业强基，双核带动，设施引导，多点支撑”的发展思路，以城镇发展轴和城镇组团为主体形态，规划构建金寨县“一核三轴三带八星”的村镇体系空间结构。

桃岭乡地处金寨县西北部，窗口作用十分明显, 因此桃岭乡素有“金寨西大门”之称。 在《金寨县总体规划》中，对桃岭乡职能定位以居住型为主。

    2、桃岭乡村庄布点规划是指导村庄宅基地改革落实的关键

    通过桃岭乡村庄布点规划，严格控制村庄建设用地规模，贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等法律法规规章的规定，结合桃岭乡实际情况，编制桃岭乡布点规划。

综上所述，为了积极配合并落实金寨县宅基地改革，促进城乡统筹发展，推进下阶段村庄建设规划“落地”工作顺利进行，特此编制《金寨县桃岭乡村庄布点规划》。

 

二、 规划依据与原则

    ㈠ 规划依据

    1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）；

    2、《建设部关于村庄整治工作的指导意见》；

    3、《村镇规划标准》（GB50188-2007）；

    4、《安徽省村庄规划编制标准》（2015-04-01）；

    5、《六安市乡镇村庄布点规划编制要点》（暂行）（2006）；

    6、《金寨县总体规划（2013-2030）》；

    7、《金寨县旅游发展总体规划修编（2014-2030）》；

    8、《桃岭乡总体规划（2008-2020）》；

    9、《桃岭乡土地利用总体规划》；

    10、赵院中心村庄、东冲中心村庄美好乡村建设规划；

    11、其他有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

    ㈡ 规划原则 

    1、城乡统筹原则

    根据城乡一体化发展要求，整合国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和旅游发展规划，统筹全域的城乡自然村庄、产业发展空间、生态保护空间、区域道路交通设施、城乡共用工程廊道、公共管理与公共服务设施、平衡用地指标，实现配套设施共建共享，实现城乡一体化发展。

    2、分类指导原则

    根据城乡统筹发展的要求和各村特点，按照“分类发展、分类管理”的思路，合理划分村庄类型，提出不同类型村庄差异化的发展指引，实现“宜工则工、宜农则农、宜居则居、宜游则游”。

    3、多规协调原则

    在国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划的指导下，重点协调土地利用规划、控制性详细规划及相关专项规划，集约节约利用土地，统筹安排落实集中规划和集约发展项目和安排各村庄用地规模，促进多规协调。

    4、适当聚居原则

    因地制宜、兼顾民风习俗，鼓励村庄人口、产业、用地适当集聚。通过工业入园、居住入区、美好乡村建设、公共管理与公共服务设施集聚等多种途径，引导和促进居住区和公共服务设施适度集中，促进土地的集约高效利用。

    5、生态保护原则

整体保护规划范围内自然生态系统，综合整治农田以及村民居住环境，延续“山、水、村、田”有机分散、适度集聚的布局，建设“天蓝、地绿、水净”的美丽乡村，推动生态文明建设。

 

三、 规划目标及任务

    ㈠ 规划目标

    村庄布点规划要以农村宅基地改革为契机，节约集约利用土地，改善农村人居环境，保护村庄风貌特色，促进城乡经济和社会协调发展。

    ㈡ 规划任务

在金寨县总体规划、乡镇总体规划、等上层规划指导下，与全县土地利用、生态环境保护、农业发展、旅游发展、交通和水利等规划和衔接，对村庄的性质定位，人口和用地规模、产业布局与发展、公共服务设施及配套基础设施等进行科学规划，以指导村庄建设规划的编制，促进宅基地改革顺利进行。

 

四、规划范围

桃岭乡土地面积133.08平方公里，本次规划范围为全乡行政区划范围，包括桃岭村、牌坊村、金桥村、桐岗村、赵院村、高湾村、东冲村、龙潭村8个行政村。

 

五、规划期限

    近期：2015-2020年

    远期：2016-2030年

 

第二章  现状概况

一、 区域位置

桃岭乡地处金寨县西部山区，悬剑山南麓，梅山水库西北岸，位于北纬31°32＇至31°36＇，东径115°41＇至115°46＇，东北与全军乡相连，东南和西南濒临梅山水库，与梅山镇、槐湾乡、南溪镇隔河相望，西北与双河镇接壤。

 

二、 自然环境

本乡属北亚热带湿润季风气候，季风明显，四季分明，气候温和，雨量充沛，春多寒潮，梅雨显著，夏多暴雨，秋高气爽，光、热偏少，降水量偏多，是全省多雨地带，但降水季节变化和年变化率均很大，年平均降水量1350mm左右。多年平均气温15.5℃，最低气温为-13.9℃，平均无霜期210天，适宜农、林植物生长。桃岭乡属山区，平均海拔标高700m左右，境内山岳起伏，地势北高南低，南为山地峡谷，北面依山，东、南、西三面环水。

 

三、 资源条件

    1、土地资源

    全乡土地面积133.08平方公里，全乡拥有林地面积94290亩，水域面积5425亩，水田6039．66亩，旱地685亩。

    2、水资源

    桃岭乡濒临梅山水库，梅山水库是著名的治淮重点工程，受益二省十县、900多万亩良田。桃岭乡沿库线90余里，有6个库区一线村，库区一线人口19543人。现全乡拥有小龙潭、吴湾小型水库两座，大型堰坝28处，小型堰坝416处，塘624口，有效地解决了全乡的农田灌溉问题。

    3、旅游资源

    桃岭乡旅游资源丰富。梅山湖风景秀丽，碧波荡漾，百岛林立，有“皖西小三峡”之美称；关山河、盘婆岭、梳妆台等不仅是因史迹、故事繁多，使人着迷，更重要的是其水陆自然风光；关山锁钥、云峰晦明、山环水绕、几多迷津；现在通过对梅山湖进行开发，添置景点，使该处更成为人们休闲度假的好去处。

    悬剑山风景迷人，石、松、草各具特色。山上植物种类繁多，生态环境好，天麻、灵芝闻名遐迩，中草药也尤为珍贵。悬剑山文化底蕴深厚，不仅有美丽的神话传说，也有革命战争年代英雄儿女的光荣事迹，还是众多开国将领长期战斗过的地方。

    4、农业资源

    2007年，农作物总播种面积14975亩，粮食作物播种10813亩，其中谷物9051．5亩，总产1847．65吨。拥有优势良种桑园4200亩，年养蚕4360张，年产鲜茧140吨。构建了桃岭至龙潭万亩板栗带，全乡现有栗园2．8万亩，年产板栗500吨。培育出桐岗茯苓自由交易市场和高湾天麻自由交易市场，发展茯苓35万窖，产茯苓500吨，种植天麻25万平方米，产天麻400吨。全乡目前已建成715口沼气池。茶叶、网箱养鱼、地膜西瓜、生姜等主导项目在农村经济中发挥着支撑作用，其中茶园3680亩，产量35吨；库湾网箱养鱼6000只，产成鱼30万斤；地膜西瓜1500亩，产量3000吨；生姜3000亩，产量3000吨。

    5、人文资源

桃岭乡是革命老区。早在1926年，桃岭乡桐岗人杜昌甫在桃岭、双河等地建立了农民协会，开始了抗租抗债和减租减息的斗争，成为以反帝反封建为内容的革命运动的中坚力量。1929年5月，桃岭乡高湾村悬剑山所在地与本县境内西北十余处地点同时爆发了声势浩大的立夏节起义。新民主主义革命时期，全乡无数英雄儿女参军参战，大多血洒疆场，为国捐躯。在桃岭这块坚贞不屈的红色土地上，在新中国诞生的过程中，曾先后有7位农民的儿子李耀、陈先瑞、赵遵康、余明、乌兰亭、林乃清、李家益等成为共和国的将军，占全县将军数的12％，桃岭籍红军中省军级领导干部6人，地师级领导干部34名，县团级以上革命烈士21名，红流人员339名，现有爱国主义教育基地8处。

 

四、 历史沿革

    清朝末年和民国初年，桃岭历属安徽、河南两省，因界于豫皖交界处，故时为霍邱及固始、商城管辖。

    土地革命时期，桃岭属商城邑区，后合并为商城一区。

    抗战时期，1937年7月一1939年10月，属安徽省立煌县双河区，1939年冬一1945年10月属立煌中心县双河区。

    解放战争时期，1947年9月一1949年9月，属金寨县双河区、胡店区。

    1949年10月三合乡由城关区划入梅山区，桃岭乡划入双河区。一度为中共安徽省工委和新四军第四支队兵站驻地。

    1956年1月一1958年8月，桃岭、三合、东岳、百花、墩塘、双河区划入第7乡，属南溪区。

    1961年6月一1966年4月，桃岭、三合先后加入双河大公社，不久从双河大公社划出，分别成立桃岭公社、三合公社。

    1983年分别更名为金寨县桃岭乡人民政府，金寨县三合乡人民政府。

1992年3月撤区并乡将三合、桃岭两乡并成桃岭乡。撤并后的桃岭乡政府所在地为原桃岭乡驻地。故命名为桃岭乡，又因境内桃树岭一地名，简称而得名。

 

五、 社会经济发展状况

    2014年，全乡生产总值达8462万元，社会消费品零售总额4572万元，财政收入50万元，农民人均纯收入2855元。

    桃岭乡传统农业产业优势明显，特色农业产业规模逐渐扩大。桃岭乡山场面积大、水域广阔，经过多年的培育和发展，形成了蚕桑、板栗、茶叶、菌药、木竹、特种养殖等为龙头的八大系列支柱产业，茯苓、天麻、蚕桑等均居我县前列。全乡已形成“一村一品”、各具特色的发展格局。全乡农业总产值3968万元，其中特色农业收入达1922万元以上，为农民提供了较大的收入。

工业方面以资源开发为重点，以招商引资为抓手，大力推进工业改革与发展。1976年建成的小龙潭电站，库容量240万立方米，落差10米，装机50千瓦，年发电量110万千瓦时。稳步推行桑茧、丝绸区域一体化，增加桑茧、丝绸产业活力，对十五缫丝厂进行技改，投入技改资金135．55万元，新上两组自动缫，年产值500万元，实现税收15万元，解决社会就业110人。引进外资开发了文井石库湾、“金寨翠眉”，“四季春沐芽”茶叶。鼓励引导外出创业有成人员回乡创办、领办企业，新增私营企业9家，实现工业总产值3160万元。

 

六、现状人口规模

桃岭乡2014年底乡村人口总数为27909人，人口密度为2.1人/每公顷，总体上看，人口密度较低。

表一：

村庄名称	面积（公顷）	人口	人口密度
桃岭村	1070.3	4322	4.0人/公顷
牌坊村	583.9	2913	4.9人/公顷
金桥村	2017.9	4230	2.1人/公顷
桐岗村	1056.5	2900	2.7人/公顷
赵院村	1979.5	3748	1.9人/公顷
高湾村	2167.6	3403	1.6人/公顷
东冲村	1613.8	3492	2.2人/公顷
龙潭村	2819.4	2901	1.1人/公顷
合计	13308.9	27909	2.1人/公顷

 

七、 现状用地规模

根据现状资料调研数据得出（参见附表三），桃岭乡现状平均宅基地面积为191.44平方米，远高于160平方米/户的宅基地用地标准，土地利用效率较低。由于桃岭乡属于典型的山区乡镇，居住布局较为零散，规模稍大的村庄沿主要道路两侧分布比较密集，其中桃岭村居住用地面积较大，人口较为集聚。

 

八、基础设施现状

    ㈠ 道路

   县道金桃路东北、西南向穿乡而过，东连梅山镇、西通双河镇，路面条件较好；全乡主要入村道路均已硬化。

    ㈡ 公共服务设施

    各村均建设有卫生室、小学及公共服务中心等配套设施，除桐岗村外，其他7个村均配套有幼儿园；牌坊村和东冲村配套有老年服务站及敬老院。

    ㈢ 市政设施

    1、电力电信

    全乡均已覆盖电力电信网线，电力接自梅山镇，在全乡范围内现状有54处变压器和一个35KV的变电站。

    2、给水排水

桐岗村建设有一处自来水厂——双桃自来水厂，沿金桃路两侧的村庄均可由双桃供水厂提供居民生活用水；同时部分位于山区腹地的村庄，生活用水主要来自于高位饮水，各村庄排水设施缺乏，没有形成完善的雨水及污水管网。

3、垃圾收集及处理

桃岭乡于2012年至2014年进行了农村清洁工程规划，在桐岗村的山区腹地建设有一处垃圾焚烧场，沿金桃路居民集中地区安排有垃圾桶，其他地区建设有垃圾池，但是由于缺乏管理垃圾收集和处理设施未能起到相应的作用。

九、 产业发展现状  

桃岭乡以农林、桑、茶、栗为主。截止2014年天麻、茯苓等发展较快。全乡拥有桑园4456亩，年产鲜茧200吨;茶园3680亩，年产干茶35吨;栗园9000亩，年产板栗425吨;拥有天麻392亩，年产天麻145吨;茯苓192亩，年产茯苓74.7吨;其特色产业为网箱养鱼等。

 

十、桃岭乡现状存在问题

桃岭乡土地利用率较低，表现为现状人均建设用地超出村镇规划的相关标准。同时村庄建设比较粗放，村庄分布集约度不高。村民住房问题较为突出，宅基地无法报建，存在私建违建现象。村内产业规模较为分散，无法形成产业集聚效应，对乡镇经济发展带动较少。公共服务设施配套不完全，不能满足村民需求，尤其是村庄活动场地建设比较匮乏，需要通过进一步建设规划进行解决。

 

 

第三章  相关规划衔接

一、《金寨县城总体规划（2013-2030）》

    ㈠规划城镇等级结构

规划将金寨县域城镇体系等级结构划分为“县城—中心镇—一般镇-中心村（新型社区）”四级。

 

城镇等级	城镇类型	城镇名称	人口（万人）	城镇个数
一级	县城	金寨城区	25.0	1
二级	中心镇	天堂寨（1.0）、南溪（2.0）、青山（1.0）	4.0	3
三级	一般镇	双河、响洪甸、油坊店、铁冲、汤家汇、白塔畈、关庙、果子园、槐树湾、张冲、燕子河、古碑、斑竹园、吴家店、全军、麻埠、桃岭、长岭、沙河	3.0	19
四级	中心村（新型社区）	集镇型中心村	4.8	60
		村部型中心村	5.2	166
合计	—	—	42	—

 

㈡城镇职能

县域城镇职能分为四类：

综合职能型：金寨城区 。

区域职能型：南溪镇、青山镇、斑竹园镇、古碑镇  。

旅游服务型：天堂寨镇、汤家汇镇、燕子河镇、吴家店镇、双河镇、花石乡、张冲乡、铁冲乡、槐树湾乡。 

居住型：油坊店、白塔畈、关庙、果子园、古碑、斑竹园、全军、麻埠、桃岭、长岭、沙河 。

 

㈢县域城镇化水平预测 

近期（2020年）：41%； 

远期（2030年）：52％。

二、《金寨县美好乡村村庄布点规划(2012-2020)》

《金寨县美好乡村村庄布点规划(2012-2020)》考虑桃岭乡的实际现状和未来发展，至2020年，确定中心村为8个，保留439个自然村。除去异地城镇化之后总人口为34056人，乡村人口17709人，根据合理的村庄分布密度计算，村均中心村人口规模2020年达到200人左右，平均每个自然村约31人，每个中心村平均服务常住人口约1600人。

 

行政村名称	规划中心村庄名称	保留自然村个数
桃岭村		65
牌坊村	牌坊中心村	26
金桥村	金东新村中心村	68
桐岗村	连塘中心村	49
赵院村	赵院新村中心村	61
东冲村	培塘中心村	52
高湾村	高湾中心村	68
	悬剑山中心村
龙潭村	果元小街中心村	50
合计	8	439

 

 

三、《金寨县旅游发展总体规划修编（2014-2030）》

    “22224”空间布局——两主两副、两环两带、四大片区、十三功能组团

    即金寨县旅游综合服务中心 、天堂寨旅游综合服务中心、金刚台旅游综合服务副中心、响洪甸旅游综合服务副中心、梅山湖—响洪甸滨水休闲游憩环、全域旅游创新发展环、逍遥自驾旅游休闲带、最美乡村风情体验带、大天堂寨避暑休闲区、梅山红色文化传承示范区、金刚台户外运动集聚区、响洪甸生态养生度假区。

四、《安徽省金寨县地质灾害防治规划》

    地质灾害防治：桃岭乡全乡为重点防治区（A）。

    主要特征及危害：地貌主要为低起伏低山——高起伏中山，地形起伏大，高差一般大于300m.人类工程活动较为强烈，灾害点多，危害性大，成灾后果严重。

灾害类型：为崩塌、滑坡、泥石流与不稳定斜坡。

     

五、《桃岭乡土地利用总体规划》（2006-2020）

1、规模

    到2020年全乡共有城乡建设用地3.21公顷，占土地总面积的0.02%，其中新增城镇建设用地2.21公顷；到2020年全乡共有农村居民点用地372.53公顷，占土地总面积的2.77%。　

 

2、布局

以现状城镇村建设用地布局为基础，避让基本农田、地质灾害危险区和重要生态环境用地，在桃岭村布局新增城镇村建设用地，并划定一定数量的有条件建设区，用于城镇村建设用地拓展以及中心村建设。规划期内全乡将重点建设龙潭村、高湾村、东冲村和赵院村等中心村。

 

六、桃岭乡赵院村美好乡村建设规划

    规划目标：利于农村的生产力水平有较大的提高，农民的生活水平有较大的改善，农村的基础设施切实得到加强，农村的教育卫生和社会事业切实得到发展。

    努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生态宜居村庄美、兴业致富生活美、文明和谐乡风美”的社会主义美好农村。

    充分利用合理的土地资源和空间资源，为把赵院村建设成为环境优美、特色明显、文化气息浓厚、服务功能完善的新型村庄而奋斗。

将赵院村定义为 “以发展茶叶、金银花等山特产品种植及交易为主导产业，以休闲旅游为补充的美好乡村示范点”。

规划重点：

    村口标识：在进村道路分叉口现状过于局促，应形成村口标示和过渡缓冲的作用。路网整理：整理内部道路体系，分级提升道路品质；村内增设停车场地。确定村庄中心：在村庄组团中心设置村民活动中心及健身活动场地， 完善配套服务设施。改善村庄景观环境：驳坎处种植桑树、茶树等绿化，形成良好植被景观背景；整理村内水塘，打造滨水绿化景观。

    改善基础设施：提升村民生活环境。

 

 

 

第四章 村庄布点规划

一、人口规模预测

表二：2011年至2014年全乡人口数据表

年份	总户数（户）		总人口（人）
	合计	乡村户数	合计	乡村人口
2011年	7599	7393	29664	28409
2012年	7492	7286	29395	28084
2013年	7471	7265	29226	28000
2014年	7471	7265	29141	27909

备注：以上数据由2011至2014年的桃岭乡农业统计年报得出。

    由上表可以得出：乡域总人口和乡村人口都是在逐年减少。

    同时按照《镇规划标准》（GB 50188－2007），乡域乡村人口发展预测按下式计算：

    公式一：

    Q=Q。（1+K）ⁿ

    式中  Q——总人口预测数（人）；

          Q。——总人口现状数（人）；（依据2011年乡村总人口数）

          K——规划期内人口的自然增长率（‰）。（依据《桃岭乡总体规划》和乡统计数据显示，近期自然增长率为7.2‰）

          n——规划年限；（至2014年）

    得出2014年乡域总人口应为29027人，与实际人口27909人比较，相差1118人，由此可以得出乡村人口近期机械增长率约为-14‰；由于金寨县城镇化速度的加快，同时借鉴相同发展条件的乡镇人口规模，确定乡村迁出人口将会进一步加大，因此，规划预测远期桃岭乡乡村人口机械增长率约-22‰。

       规划预测的人口为村庄人口的自然增长和机械增长，根据近几年金寨县和桃岭乡人口增长情况，村庄人口近期自然增长率为7.2‰，远期自然增长率为6‰，同时根据公式一，最终确定全乡村庄人口近期机械增长率为-14‰,远期机械增长率为-22‰；通过现状调研和基础数据分析后得出，各村远期人口迁出率将会根据村庄区位的不同而略有不同。

桃岭乡村庄人口发展预测按下列公式计算：

    Q=Q。(1+K₀+K₁)ⁿ

    其中：

    Q--------总人口预测数（人）；      

    Q。------现状人口基数（人）（以2014年人口）；

K₀--------规划期内自然增长率；

K₁--------机械增长率

    n--------规划期限。

2014年末乡村人口规模为27909人，预测至2020年乡村人口规模为26960人，至2030年乡村人口规模为23000人。

表三：各村庄人口预测：                                                                                                单位：（人）

序号	村名	2014年乡村人口	2020年乡村人口	2030年乡村人口
1	桃岭村	4322	4240	3800
2	牌坊村	2913	2770	2240
3	金桥村	4230	4145	3700
4	桐岗村	2900	2755	2220
5	赵院村	3748	3640	3160
6	高湾村	3403	3280	2780
7	东冲村	3492	3375	2880
8	龙潭村	2901	2755	2220
合计乡村人口		27909	26960	23000

    依据《2015年金寨县易地扶贫搬迁统计表》（参见附表二），可以得出，至规划期末，桃岭乡迁出方向及人口比例为：迁往县城人口占30%，迁往集镇人口占60%，迁往外地人口占10%。由2014年人口和2030年人口可以得出总的乡村迁出人口为4909人，因此，至2030年，迁往县城人口为1472人，约368户；迁往集镇人口为2945人，约736户；迁往外地人口为492人，约123户。

各村人口搬迁意向统计如下：

 

二、村庄发展规模预测

    ㈠ 用地规模预测

    1、用地规模测算标准

    依据《安徽省村庄编制标准》明确金寨县村民住宅用地空控制标准为每户不得超过160平方米。

    2、用地规模预测

按照每户4个人计算，规划到2030年共有户籍户数5750户，预测规划宅基地用地为92.0公顷。结合村庄宅基地现状调研资料，现状宅基地面积为150.38公顷，2030年规划的宅基地面积与之相比，减少58.38公顷，约870.9亩宅基用地。

规划依据村庄建设用地标准，将住宅用地占村庄建设用地比例拟定为40%，同时规划从不同区域位置及建设用地条件的限制等因素考虑，对每个村庄规划人均建设用地分别做了预测，因此各村现状建设用地面积与规划建设用地面积见下表：         

表四：                                                                                                     

序号	村庄名称	现状（2014年）				规划（2030年）
		村庄人口（人）	住宅占地面积（公顷）	村庄建设用地面积（公顷）	人均建设用地面积（平方米）	村庄人口（人）	村庄建设用地面积（公顷）	人均建设用地面积（平方米）
1	桃岭村	4322	17.69	44.23	102.34	3800	39.9	105
2	牌坊村	2913	13.75	34.38	118.02	2240	23.52	105
3	金桥村	4230	22.96	57.4	135.70	3700	42.55	115
4	桐岗村	2900	15.29	38.23	131.83	2220	25.53	115
5	赵院村	3748	18.84	47.1	125.67	3160	34.76	110
6	高湾村	3403	20.98	52.45	154.13	2780	33.36	120
7	东冲村	3492	19.07	47.68	136.54	2880	33.12	115
8	龙潭村	2901	21.78	54.45	187.69	2220	26.64	120
合计		27909	150.38	375.92	136.49	23000	259.38	113

备注：⑴规划参考《城市用地分类和规划建设用地标准》（GB50137-2011）规定的《规划人均城市建设用地标准》，并结合金寨县实际情况适度调整用地指标，确定了本次规划人均建设用地标准；⑵根据《中国建筑气候区划图》，金寨县属于Ⅲ类气候区；⑶桃岭村是乡中心集镇所在地，因此桃岭村的部分城乡建设用地应纳入集镇建设区范围内。

通过上表对比可以看出，2030年桃岭乡村庄建设用地将比2014年村庄建设用地减少116.54公顷，即通过本次村庄布点规划，可节约村庄建设用地约1748.1亩。

 

    ㈡ 村庄建设用地布局

    1、建设用地布局依据和原则

    本次布点规划用地规模在测算的基础上，结合金寨县总体规划与土地利用总体规划确定的各乡镇、各村用地边界，对村庄建设用地进行核对与整合，确定了桃岭乡8个行政村的建设用地边界。

    对于土地利用总体规划中基本农田保护范围与村庄规划建设用地规模相冲突地块，结合山区村庄实际建设情况进行调整，在村庄建设规划层面进行落实，并引导新一轮土地利用总体规划的开展。

    2、建设用地布局

根据多规合一的要求，至2030年桃岭乡8个行政村村庄建设用地规模为259.38公顷。

在地区用地紧张的背景下，为保证村庄规划中项目能够获得足够的用地规模，对村内闲置、利用率低下的建设用地进行土地退出，将这一部分指标调整给予需要建设用地规模的项目。

 

三、村庄等级结构及布点

    ㈠ 村庄等级构建

    1、中心村庄

    原则上每个行政村一个，为乡村基本服务单元，村“两委”驻地，是一定区域范围内具备一定规模和配套服务设施的自然村庄。中心村庄应按照标准建设服务设施，吸引人口向中心村庄集聚。

    2、自然村庄

    根据当前我国乡村城镇化发展特色，规划期内保留的自然村庄，为乡村基层单元，主要建设任务是保留乡村特色、改善人居环境。自然村庄除适当改造居住环境、完善基本服务设施外不宜过多建设和发展。

    3、村庄规模

    根据《安徽省村庄规划编制标准》相关内容，“逐步引导皖西片区中心村庄实现平均常住服务人口为1500人左右、集聚人口规模不少于200人，保留自然村庄人口规模不少于100人“。

    ㈡ 村庄布点规划

规划将8个行政村约209村民组，合并为7个中心村庄，18个自然村庄，规划农村总人口为23000人，具体合并方案如下表：

 

表五：村庄合并意向

序号	村名	村庄类别	名称	合并村民组名称
1	桃岭村	中心村庄	无
		自然村庄	东埔	除了进入集镇的人口，其他人口均进入规划点
2	牌坊村	中心村庄	牌坊	斗岩
				牌坊
				陈岭
				龙井
				毛边
				幸福
				六冲
		自然村庄	桃金	桃岭
				六冲
				学湾
				牌坊
				枣嘴
				百花
				龙井
				烟畈
				新屋
			上院	上院
				腰塘
				塘埂
				汪岭
				学堂
3	金桥村	中心村庄	金桥新村	龙窝
				分岭
				中心
				竹元
				新塘
		自然村庄	金桥	学屋
				雨台
				羊岭
				朱湾
				学湾
				大湾
				上湾
				石岩
				方湾
			桃园	石桥
				上冲
				石尖
				汪湾
				花岩
				关石
				西冲
				江冲
			粉坊	粉坊
				斗沟
				羊山
				丁山
				窑湾
4	桐岗村	中心村庄	桐岗	上连
				下连
				塘湾
				福临
				菜畈
				石口
				双塘
				上塘
				桃园
				正龙
				新河
				坳山
				联合
		自然村庄	卷桥	上楼
				下楼
				卷桥
				金湾
				花石
				江湾
				上湾
			关庙	关庙
				岗冲
				龙湾
				黄湾
5	赵院村	中心村庄	赵院	艾冲
				麻岭
				六冲
				迎水
				迎东
				下冲
				九松
				李塆
				和平
				幸福
				六窝
				文塆
				新塘（部分）
		自然村庄	青坪	青山
				青坪
				青岗
				朝阳
				大塘
				后湾
			三安	新安
				马安
				平安
			桃园	油寨
				河心
				金星
				桃园
				春园
6	高湾村	中心村庄	高湾	老院
				廖山
				红光
				塘湾
				长岭湾
				河沿
				油坊
				大石河
				高湾
		自然村庄	悬剑山	上畈
				老湾
				悬山
				新安
				后河
				前庄
				新庄
				新田
				东湾
				马山
				上湾
			张家湾	羊庙
				悬峰
				平安
				岭坎
				下棚
			陈湾	安山
				朝阳
				竹元
				马滩
				陈湾
				后庙
				上长岭
				下长岭
				上湾
7	东冲村	自然村庄	前杠	老院
				前杠
				塘湾
				桃园
				土田
				吴山
				庙湾
				杜山
			松寨	松寨
				英湾
				土田
		中心村庄	三合	马湾
				张湾
				新湾
				路东
				常春
				方山
				院墙
				中心
				帽山
				前进
				老湾
				林湾
				新宅
				新屋
				钟岭
				铁坳
				培塘
8	龙潭村	中心村庄	果园小街	小龙
				银冲
				果园
				百果
				纸棚
				塘湾
				高庙
				黄岭
				桥店
				桃湾
				裂岭
				董山
				兴冲
				文明
				银峰
				银岭
		自然村庄	傅堂	傅堂
				上冲
				黄塝
				小街
			黄杠	黄杠
				瓦房
				黄湾
				黄埫
				大湾
				中山

 

 

四、产业发展规划

㈠ 发展策略

    推动传统农业向现代农业转变，坚持以农民增收为核心，以发展农村经济为首要任务，以结构调整为主线、产业化经营为核心、市场流通为平台、社会化服务为纽带，不断壮大农业产业，夯实追赶跨越的发展基础。在巩固地下种天麻，地上桑、栗、茶等传统农业基地的基础上，重点抓好桐岗茯苓基地，张湾"四季春茶叶"协会，金桥网箱养鱼协会，百花生姜种植协会建设，更新改造牌坊、赵院等村的千亩桑园。引导农民开展规模化、集约化、标准化生产，尽量形成"一村一品"的现代农业新格局，充分发挥产业龙头企业的带动作用，培育壮大四季春茶厂、金寨翠眉十二厂、洪源公司，东岳养殖场，关山养猪厂等龙头企业，促进企业与基地、农户合作，鼓励龙头企业建立生产基地，以工业反哺农业，以工业带农业，以工业繁荣农村。

    ㈡ 经济分区

    根据乡域的自然地形、社会经济基础等特点，规划将全乡划分为北部、南部2个经济区，制定不同发展政策，发挥各自的优势，形成协调发展态势。

    北部经济区：范围包括龙潭、高湾、东冲3个行政村。以“龙潭－东冲”为中心，大力发展高效生态农业；利用悬剑山得天独厚的风景旅游资源和优势的区位条件，大力发展旅游观光和休闲度假。

    南部经济区：范围包括中心镇区和牌坊、桐岗、金桥、桃岭、赵院5个行政村。以中心镇区为中心，强化其乡域中心的综合功能，大力发展第三产业，重点建设桐岗中药材生产加工基地和金桥水产养殖生产加工基地，发展成为具有良好城乡生态环境系统的综合经济区。

    ㈢ 产业布局

    桃岭乡域产业发展空间布局规划的目的就是根据经济发展水平、资源环境等条件，在全乡范围内形成合理的产业空间组织形式。规划重点是在城镇和农村之间形成合理的地域分工，把规模优势与产业优势有机结合起来，实现生产要素优化配置，促进产业的集群化发展，提高产业空间的集约化程度和综合效益，统筹规划培养多层次的综合性和专业性产业区，形成分工合理、优势互补、协调发展各具特色的优势产品和优势企业，建设具有区域特色和较强竞争优势的产业空间格局，带动整个乡域经济的发展。

    结合桃岭乡的自然资源条件和现有的产业分布特征，规划桃岭乡产业发展空间布局形成“一轴五区”的新格局。

    一轴——金桃公路产业发展轴：桃岭乡加强与金寨县城、双河的经济联系，依托金桃公路建设产业集中区，打造产业发展走廊，成为桃岭乡最具活力的经济走廊。

五区——悬剑山风景旅游观光区、“东冲～龙潭”生态农业示范区、中心镇区城镇综合功能区、桐岗中药材生产加工区、金桥家禽养殖生产加工区。

表六：村庄产业规划：

等级	名称	产业定位
中心村庄	桃岭村	居住/商贸综合服务
	牌坊村	中药材种植
	金桥村	家禽养殖
	桐岗村	中药材种植
	赵院	中药材种植
	高湾	旅游/高效农业
	东冲村	高效农业
	龙潭村	旅游/高效农业
自然村庄	悬剑山	旅游服务
	东埔	水稻种植
	桃金	中药材、水稻种植
	上院	中药材、茶叶种植
	金桥	茶叶种植、养殖、光伏发电
	桃园	水稻种植、农产品加工
	粉坊	家禽养殖
	卷桥	水稻种植
	关庙	水稻种植
	三安	茶叶、金银花种植
	青坪	库湾养殖
	桃园	毛竹、板栗种植
	张家湾	板栗种植
	陈湾	油茶种植
	前杠	食用菌养殖
	松寨	毛圆竹种植
	傅堂	蚕桑、水稻
	黄杠	蚕桑、水稻

 

五、 公共设施规划

    ㈠ 公共服务设施配建标准

    表七：根据《安徽省村庄规划编制标准》（DB34/T 5011-2015），规划确定桃岭乡各村公共服务设施配套标准如下表：

类型	服务人口3000人左右	服务人口2000人左右	服务人口1500人左右	服务人口1000人左右
公共服务中心	350	300	250	200
小学	6000	4000	3000	——
幼儿园	900	600	450	300
文化活动室	200	100	70	50
图书室	60	40	30	30
卫生室	120	100	80	80
健身场地	800	600	500	300
老年活动室	150	100	80	60
邮政网点	40	30	20	20
便民超市	80	60	40	30
农贸市场	200	150	100	60
农资店	60	50	40	30
乡村金融服务网点	40	35	30	25
备注	牌坊村、东冲村配套有敬老院，服务全乡。

 

   ㈡ 教育设施规划

    1、 以乡镇为单位，结合美好乡村建设和移民搬迁，合理规划中小学布局，撤并部分规模小、学生数量少的教学点。

    2、深化教育改革，完善分级办学，逐步建立以政府办学为主，社会各界参与办学的新体制。

    3、以乡镇党校为基础，深入自然村庄，对农村干部和群众进行各类实用技术培训，以适应农业和乡镇工业发展的需要。

    4、加强教师进修培训，努力提高教师综合素质和教学水平。

5、 各村庄在普及幼儿教育的基础上努力提高幼儿教育水平。

 

    ㈢ 卫生设施规划

    1、 进一步完善“区域——乡镇级——村级”三级城乡医疗卫生网络。发挥区级医疗和预防保健机构的督导和带动作用，完善乡村卫生服务管理一体化，强化乡镇卫生院对村卫生所的指导和监督作用。

    2、 中心村庄规划设置一处卫生室；自然村庄可根据实际需要设置卫生室，对于人口规模小的村庄可适当扩大服务半径，由周边若干村庄共同配置。

    3、 加强农村医疗卫生人员的职业技能与知识培训，提高农村医疗卫生水平。

 

    ㈣ 社会保障设施规划

    1、构建城乡统筹的就业服务体系：围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力转移就业三大重点，开展职业教育和技能培训，提高劳动者就业能力。

    2、健全社会保险体系：逐步完善养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和女工生育保险政策体系；完善被征地农民基本养老保障制度，探索农村社会养老保险制度。

   3、完善社会救助体系：以最低生活保障制度为基础，完善医疗、住房困难、残疾人救助、突发性灾害救助、就学困难救助等社会救助体系。建立区级救助中心，完善乡镇帮扶救助所，加大社区、村级劳动保障与社会救助所建设力度，加快形成三级联动的社会救助保障体系。

   4、完善福利设施网络：各乡镇大力整合敬老院资源，加大改扩建力度，同时设立服务中心，为老年人、残疾人提供日托或上门护理服务项目；中心村庄应设置老年人活动室；基层村视实际情况进行设置。

 

六、基础设施规划

    ㈠道路交通规划

    道路交通规划目标是全面实现区域通畅、乡镇贯通、村村联通，形成干支结合、布局合理、标准化、规范化的道路网络。道路交通规划应按照城镇体系规划、乡镇总体规划确定的公路网进行建设，重点加强规划中心村庄与城镇以及自然村庄之间的交通联系，提高镇村道路等级，实现村村通的目标。

    1、主要道路

中心村庄路面宽度一般4-5米，规划自然村庄3.5-4.5米，有完善的道路绿化、排水等设施，路面材质使用水泥等。规划自然村庄具有旅游服务功能的应满足旅游车辆通行和停放。

    2、次要道路

中心村庄和规划自然村庄次要道路路面宽3-4米，入户道路路面宽度不小于2.5米，材质选择方面，遵循因地制宜的原则。规划按照有利于交通组织、有利生产、方便生活的原则，中心村庄、自然村庄根据实际情况布置集中的农用车和汽车停车场地。

 

    ㈡给水工程规划

    规划利用、改造现有给水设施，提供安全可靠的生活饮用水；推行区域集中供水，实现农村饮用水集中供应方式，保障农村饮用水质安全符合国家《生活饮用水卫生标准》要求，达标率100%，农村自来水供给率达到100%，实现供水到户。

桃岭乡由于地处山区，给水水源均来自天然山泉水，采用高位饮水机制。综合用水指标选取近期为50升/人-日；远期为100/人-日。

 

    ㈢排水工程规划

    排水体制根据村庄生产生活特点，因地制宜的采用合流制或分流制。

    1、雨水工程规划

    充分利用地形，按照高水高排、低水低排的原则，就近排水分区，进行管渠走向布置，尽量利用地面或者道路坡度进行自排，避免设施雨水泵站，雨水管渠采用明渠或暗管应结合具体条件确定。

    2、污水工程规划

乡镇近郊区村庄部分利用乡规划区污水处理系统；其他村庄规划生活污水处理设施，应与新建房屋建设同步进行，采用微动力或无动力地埋式污水处理设施。

 

    ㈣电力电信工程规划

    1、供电工程规划

    桃岭乡所辖中心村庄、自然村庄由区域电力系统统一供电，供电电源主要来自于梅山镇，采用35KV线路对各村庄自然村庄进行电力输送。住宅供电功率不小于3-5kv/户，公共建筑供电功率按50-100w/平米。

    变压器应利用现状村庄变压器，不再另行设置，如建设条件需要，可对现状变压器进行增容。供电线路沿公路、中心村庄、自然村庄主要道路布置，采用同杆架设方式，减少交叉、跨越、避免对弱电的干扰。

    2、电信工程规划

农村固定电话、有线电视实现全覆盖。邮政服务网点、电信设施的布点结合村庄公共服务设施统一规划预留，相对集中建设。至中心村庄、自然村庄的通信线路集合各村道路进行敷设。  

 

    ㈤ 环卫设施规划

    规划在中心村庄、自然村庄建立定点收集——垃圾转运——垃圾处理的生活垃圾处理系统。按60-100米的服务半径布置垃圾收集点，由乡镇环卫部门统一转运至桐岗村内的垃圾焚烧场进行处理。

 

 

第五章 附录

附表一：现状与规划村庄规划对比表

行政村	现状			规划（2030年）
	乡村人口 （人）	村庄数量 （个）	村庄建设规模 （公顷）	乡村总人口 （人）	规划数量 （个）	中心村庄名称 及规模	规划自然村庄名称及规模	规划建设用地 （公顷）
桃岭村	4322	27	44.23	3800	一个自然村庄	桃岭乡中心集   镇所在地	东埔（1100人；11.55公顷）	11.55
牌坊村	2913	18	34.38	2240	一个中心村庄 二个自然村庄	牌坊中心村庄（1000人；10.5公顷）	桃金（870人；9.135公顷）	23.52
							上院（370人；3.885公顷）
金桥村	4230	27	57.4	3700	一个中心村庄 三个自然村庄	金桥新村中心村庄（1000人；11.5公顷）	金桥（1190人；13.685公顷）	42.55
							桃园（890人；10.235公顷）
							粉坊（620人；7.13公顷）
桐岗村	2900	24	38.23	2220	一个中心村庄 二个自然村庄	桐岗中心村庄（1000人；11.5公顷）	卷桥（690人；7.935公顷）	25.53
							关庙（530人；6.095公顷）
赵院村	3748	27	47.1	3160	一个中心村庄 三个自然村庄	赵院中心村庄（1150人；12.65公顷）	三安（760人；8.36公顷）	34.76
							青坪（700人；7.7公顷）
							桃园（550人；6.05公顷）
高湾村	3403	33	52.45	2780	一个中心村庄 三个自然村庄	高湾中心村庄（900人；10.8公顷）	张家湾（530人；6.36公顷）	33.36
							陈湾600人；7.2公顷）
							悬剑山750人；9.0公顷）
东冲村	3492	27	47.68	2880	一个中心村庄 二个自然村庄	三合中心村庄（1320人；15.18公顷）	前杠（800人；9.2公顷）	33.12
							松寨（760人；8.74公顷）
龙潭村	2901	26	54.45	2220	一个中心村庄 二个自然村庄	果园小街中心村庄（950人；11.4公顷）	傅堂（740人；8.88公顷）	26.64
							黄杠（530人；6.36公顷）
合计	27909	209	375.92	23000	——	——	——	231.03

备注：⑴规划人均建设用地按照表四确定的数据计算；

      ⑵规划建设用地包括村民宅基地、道路用地、活动广场用地、公共绿地等；

      ⑶规划中心村庄及规划自然村庄人口规模包括现状已有的人口和规划进入的人口。

 

 

 

 

 

 附表二：2015年金寨县易地扶贫搬迁统计表

序号	乡镇	搬迁户数		搬迁人口数		搬迁意愿（方向）
		贫困户数	非贫困户数	贫困人数	非贫困人数	县城（人）	其中贫困人数	乡镇（人）	其中贫困人数
1	白塔畈镇	44	335	126	939	260	29	805	97
2	古碑镇	73	605	252	2286	741	22	1797	230
3	关庙乡	452	431	1656	1588	487	17	2757	1639
4	果子园乡	143	265	591	1130	692	46	1029	545
5	花石乡	24	28	79	87	62	7	104	72
6	槐树湾乡	154	122	577	454	570	154	461	423
7	麻埠镇	54	159	188	716	232	17	672	171
8	梅山镇	1539	1550	3347	4960	8307	3347	0	0
9	南溪镇	184	306	746	1246	595	76	1397	670
10	青山镇	240	403	885	1698	251	71	2332	814
11	全军乡	79	139	287	465	237	31	515	256
12	沙河乡	22	51	83	204	89	6	198	77
13	双河镇	294	280	1055	1048	949	65	1154	990
14	汤家汇镇	33	208	383	793	552	43	624	340
15	桃岭乡	262	420	1135	1444	977	196	1602	939
16	天堂寨镇	158	341	591	1439	59	35	1971	556
17	铁冲乡	147	411	508	1573	863	56	1218	452
18	吴家店镇	211	32	842	127	53	62	916	780
19	燕子河镇	107	148	382	514	252	29	644	353
20	张冲乡	73	48	273	188	104	18	357	255
21	长岭乡	12	50	36	155	0	0	191	36
22	斑竹园镇	69	75	277	309	78	23	508	254
23	油坊店乡	48	21	219	71	22	20	268	199
合  计		4422	6428	14518	23433	16432	4370	21519	10148

 

 

附表三：桃岭乡农村宅基地情况汇总表

 

村别	宗地块数	面积			建筑面积	备注
		小计	房屋占地	院落（晒场）占地
龙潭村	881	217770.46	160786.81	56983.65	106793.425
高湾村	982	209841.69	124385.62	85456.07	170358.552
东冲村	1024	190731.95	127807.55	62924.4	187493.03
赵院村	1060	188463.49	138616.99	49846.5	203417.5
桐岗村	830	152913.07	106779.57	46133.5	161947.56
金桥村	1143	229603.58	148906.18	80697.4	226265.93
牌坊村	774	137540.616	95177.276	42363.34	157835.7
桃岭村	1161	176920	150196	26724	233799
合计	7855	1503784.856	1052655.996	451128.86	1447910.697

 

 

 

附件一：各村基本情况表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 附件二：规划过程影像资料

现状调研照片

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2015年9月14日于金寨县规划局召开了村庄布点规划初稿汇报会

2015年9月28日于桃岭乡召开了村庄布点规划对接会

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2015年10月11日于金寨县人民政府会议室召开村庄布点规划方案汇报会

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2015年10月20日于金寨县规划局召开村庄布点规划修改讨论会