关于在白塔畈镇文物领域开展“文物‘法人’违法案件”“打击文物犯罪”“文物维修工程”三个专项治理(行动)的通知

白政〔2021〕13号

关于在白塔畈镇文物领域开展“文物‘法人’

违法案件”“打击文物犯罪”“文物维修工程”三个专项治理(行动)的通知

各村、镇直相关单位:

为贯彻落实1月7日全县会议精神和《关于在全县文物领域开展“文物‘法人’违法案件”“打击文物犯罪”“文物维修工程”三个专项治理(行动)的通知》（金文旅体[2021]2号）文件要求，结合我镇实际，经研究决定，在我镇文物领域开展“文物‘法人’违法案件”“打击文物犯罪”专项治理(行动),以下简称"三个专项治理行动”,现将有关事项通知如下:             

一、成立白塔畈镇文物领域"三个专项治理行动”工作领导组

为统筹做好我镇"三个专项治理行动”工作，成立白塔畈镇文物领域“三个专项治理行动”工作领导组∶

组  长∶ 陈乃兵  

副组长∶ 杨  川、漆家喜

成  员∶ 李  可、奚立宏、陈道财、廖  伟、吴德清、杜德梅、李  琦

领导小组下设"三个专项治理行动"办公室，办公室设在白塔畈镇社会事业管理中心，奚立宏任办公室主任。

二、文物“法人”违法案件专项治理

（一）工作目标∶ 通过开展“文物‘法人’违法案件”专项整治行动，严肃查处由机关、团体、企业、事业单位实施的文物违法犯罪案件，纠正违法行为，加大惩治力度，落实保护责任，完善工作机制，切实提升文物执法水平，整改违法后果，处罚和教育违法主体，发挥警示作用，坚决遏制文物“法人”违法案件高发态势，打赢文物安全防范攻坚战，守住文物安全红线、底线、生命线。

（二）时间安排∶ 2020年1月7日至2021年3月下旬。

（三）治理对象∶ 县级文物保护单位（见附表2）。

（四）主要内容：1.重点查处文物‘法人’违法案件”“打击文物犯罪”法人违法案件。对所属文物保护单位进行一次全面执法巡查，通过调阅资料、现场查看、走访群众等方式，对每处文物保护点逐个检查，掌握文物安全底数，查找违法案件线索。要把查处法人违法案件作为专项行动的主责主业，对破坏、损毁不可移动文物本体，违法修缮不可移动文物，在文物保护单位保护范围、建设控制地带内违法建设等高发案件进行重点查处。要坚持有案必查，查必有果，严格落实责令改正、立案调查、行政处罚、移送公安机关、责任追究等每个查处环节，压实责任链条，防止只罚不改、以罚代刑、有责不追等情况发生。完善文物行政执法四项制度∶ 一是深入落实执法巡查制度。推进文物保护单位执法巡查常态化;二是严格执行案件报告制度。发生文物法人违法案件，及时上报，杜绝缓报、瞒报;三是完善案件督办约谈制度。重大法人违法案件由上级文物执法部门督办，必要时约谈属地管理负责人;四是依法实施信息公开制度。积极配合县文化执法部门应定期汇总通报文物法人违法案件查处情况，及时上网公开行政处罚信息，落实“双公示”。按照有关规定，将企业实施的文物违法案件的查处信息移送有关部门，实施多部门协同监管、联合惩戒。

2.进一步落实文物安全主体责任。白塔畈镇人民政府为辖区内所有文物的保护责任主体，保障文物安全所需经费，落实好管理责任人员。定期开展文物安全巡查工作，发现问题及时整改，并反馈县文旅体育局。对涉嫌失职渎职的案件，提请镇纪委追究责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理，落实文物保护责任终身追究制。

3.进一步强化法人违法案件惩治六项措施。一是对于实施文物行政处罚的案件，重在责令涉案单位改正违法行为，不得以罚款代替整改，尽可能恢复文物本体及历史环境原貌;二是对于涉及文物保护工程和其他工程建设的法人违法案件，要在查明事实的基础上，对幕后指使者（包括项目建设单位、发包方、总承包方等）依法实施行政处罚，避免对施工单位甚至施工人员一罚了之;三是对于既涉嫌违反文物法律法规，又涉嫌违反国土、规划、建设、宗教等法律法规的案件，会同县文旅体育局将视情况实施联合执法;四是对于上级督办或其他重大法人违法案件，落实文物保护主体责任;五是对于涉嫌失职失责的案件，将提请镇纪委监委追究责任人的责任，涉嫌犯罪的移送送司法机关处理，落实文物保护责任终身追究制; 六是对于屡次实施文物违法行为的失信企业，及时移交有关部门处理，纳入社会信用体系，实施多部门协同监管、联合惩戒。

（五）工作步骤

采取自查和督查相结合的方式开展工作。

1.动员部署阶段（2021年1月8日开始）。制定《方案》，召开动员会。针对性制定专项治理具体方案，明确工作任务、责任分工、工作步骤、措施办法等，进行全面动员部署。利用广播、网络、标语等方式公布举报热线 12318，鼓励群众提供案件线索。

2.自查阶段（2021年1月8日至 2021年1月20日）。对境内文物保护单位进行逐个排查并进行登记造册，于2021年1月20日前认真填写上报《金寨县文物保护单位“法人违法”专项治理情况自查表》。及时报送文物违法案件线索，认真分析查找存在的隐患，制定防范保护措施。

3.集中行动阶段（2021年2月上旬至3月中旬）。围绕专项治理的主要任务，协助县文旅体育局有关职能部门组成联合检查组开展实地督查，确保专项整治行动取得实效。

4.总结阶段（ 3月下旬至 4月上旬）。对“治理行动”进行归纳梳理认真总结，4 月 5日前书面总结材料上报至县文旅体育局。

三、打击文物犯罪专项行动

（一）工作目标∶通过开展"三个专项治理行动"，严厉打击文物犯罪活动，摸清文物家底，落实工作责任，强化工作措施。全面加强田野文物安全管理，严密防范盗窃、盗掘、破坏文物等违法犯罪活动，打击文物犯罪，确保我镇文物安全形势持续向好，文物安全工作健康有序。

（二）时间安排∶ 根据公安部和国家文物局的统一部署，自 2020年8月 31日至 2021年8月 31日，开展打击文物犯罪专项行动。

（三）工作措施

1.摸清文物底子。认真摸排辖区内的文物的详细地址、保护级别、年代、控制范围、权属、活动的开展情况等详细信息，登记造册建立台账，落实好管理责任人员，做到有人管事。

2.充分宣传发动。专项行动期间，充分利用广播村村响、进行广泛宣传，通过对在集镇、交通要道、中心村和文物重点保护单位悬挂横幅、张贴通告等形式广泛发动群众，号召人民群众、团体、志愿者都勇于参与打击文物犯罪专项行动工作中，鼓励号召社会各界踊跃检举揭发犯罪嫌疑人和提供犯罪线索，经核查属实的给予一定奖励。大力宣传保护文物的法律法规和政策，增强广大人民群众的法律观念和文物保护意识。增强广大人民群众对打击文物犯罪专项行动的理解和支持，使打击文物犯罪专项行动工作家喻户晓，人人皆知，营造良好社会氛围。

3.强化线索摸排。公布举报电话，组织专人对辖区内的文物进行巡查，发现问题线索及时报送县文旅体育局和县公安局。

4.建立长效机制。专项行动期间，将会同公安等有关部门组成督察组，深入重点区域对专项行动开展情况进行督导检查。成立文物保护领导小组，建立长期的文物安全巡查工作制度，确保文物安全。

附件1：金寨县文物保护单位"法人违法"专项治理情况自查表

附件2：金寨县重点文物保护单位统计表（白塔畈镇）

金寨县白塔畈镇人民政府    

2021年1月7日      

附件 1∶

金寨县文物保护单位"法人违法"专项治理情况自查表

白塔畈镇人民政府（公章）∶

填表人∶                            审核人：

填写说明∶1.所有文物保护单位均填写此表。2.文物保护单位名称应严格以公布文件为准，合并项目名称格式为"整体公布名称+单体名称"。3.填表人为各乡镇分管负责人，审核人为各乡镇人民政府主要负责人。