金寨县古碑镇2021年山洪灾害防御工作预案

 

 

 

 

 

古政办〔2021〕27号

关于印发《古碑镇山洪泥石流防御预案》的通知

 

各村、镇直各有关单位：

根据金防办函〔2021〕1号文件要求，《古碑镇山洪泥石流防御预案》经镇党政联席会议研究，现印发给你们，希各村、各单位结合实际，认真组织实施，确保山洪泥石流灾害防御各项措施落到实处。

特此通知

 

古碑镇人民政府办公室

2021年3月30日

 

 

 

 

 

抄：县防汛抗旱指挥部、县水利局

古碑镇山洪泥石灾害防御工作预案

 

一、总  则

1.1编制目的

为扎实做好2021年度水旱灾害防御准备工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤；进一步规范防台风和山洪泥石流灾害减灾工作程序，高效、有序地展开防灾、救灾工作，根据防汛工作实行人民政府行政首长负责制、分级分部门负责的要求和我镇实际，特编制本预案。

1.2编制依据

⑴《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》等国家颁布的有关法律、法规。

⑵各级人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

⑶有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则

⑴坚持科学发展观，体现以人为本，保障人民群众生命安全为首要目标原则。

⑵贯彻安全第一、常备不懈，以“防”为主，“防、避、抢、救“相结合的原则。

⑶落实行政首长负责制，坚持统一指挥、分级分部门负责制和岗位责任制原则。

⑷局部服从全局，效益服从安全原则。

⑸结合实际，因地制宜，具有实用性和可操作性原则。

1·4适用范围

本预案适用于金寨县古碑镇山洪泥石灾害防御工作。

二、基本情况

 2.1概况

古碑镇位于金寨县中部，东与青山交接，南与花石乡毗连，西与南溪镇交界，北与槐树湾乡为邻，全镇总面积216.5平方公里，辖15个行政村，355个村民组，4.5万人。

2.2地理情况及历史灾情

古碑镇位于梅山水库上游，集库区、山区为一体，境内有6座小型水电站，分别为九龙井、小河、西淠源、宋家河、七邻及宋畈电站；8座小型水库即陡岭河三站、陡岭河二站、枣树沟、洪堰河、油坊、界岭、南畈、西僧庙水库，古碑镇处暴雨中心区，多年平均降雨1100-1500毫米。

古碑镇是2005年9月“泰利”台风受灾最严重的乡镇之一，洪灾对古碑镇村公路、桥梁、耕地等基础设施水毁严重，部分房屋倒塌，广大群众生产生活秩序受到了严重影响。

2.3成灾原因

古碑镇境内多山地、河流，属于花岗岩地质区，山高坡陡，土壤粘性差，地层较厚。在遭受特大暴雨、台风影响后易发生山洪、泥石流灾害。

2.4山洪泥石灾害防御现状

为防御山洪泥石灾害，最大限度地减轻山洪泥石灾害损失，近几年来，在上级有关部门的支持下，古碑镇党委、政府投入了大量的人力、物力、财力，兴建了一批水利工程，制定了一些可行性方案。一是封山育林、植树造林、退耕还林；二是修护河提、塘坝、桥梁等；三是汛前对水利工程、防洪器材等进行全面检查；四是制定镇、村两级防洪预案，建立山洪防御网格化责任体系；五是加大了山洪泥石灾害宣传力度，发放山洪泥石灾害明白卡。

三、 组织指挥

3.1组织机构

根据我镇实际工作情况，镇政府设立水旱灾害防御指挥部（以下简称镇政府指挥部），镇长任指挥长，书记任政委，分管任副指挥长，其他班子成员及相关单位负责人为成员，与水旱灾害防御指挥部合署办公。在镇党委、政府直接领导下，镇指挥部统一指挥全镇的水旱灾害防御工作，下设办公室和若干应急工作组。全镇设立一级、二级、三级网格，由镇联系村人员兼任一级网格管理员；行政村为二级网格，由包片村干兼任网格管理员，各村村民小组为三级网格，由所在村民组长兼任管理员。

3.2职责分工

防台风和山洪泥石流灾害由镇指挥部统一指挥，分级分部门负责。

⑴根据指挥部领导工作分工具体情况，确定一名负责人负总责。

各行政村由村负责人负责。

⑵镇党委书记负责指挥全部的水旱灾害防御减灾工作。

各级管理员应在镇党委政府和防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和镇党委政府、防汛抗旱指挥部的决定、指令。一级管理员负责联系村山洪灾害防御工作，二级管理员负责包片山洪灾害防御工作，三级管理员负责所在组的山洪灾害防御工作。

⑶镇指挥部办公室负责全镇防台风和山洪泥石流防治及值班等日常工作。各村负责组织并落实责任区人员物资安全转移及其他防、避、抢、救工作。负责险情、灾情及其他相关信息的汇总及报送，发现异常情况应及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。

⑷根据上级防指要求或本地自然灾害发生的实际情况，由镇指挥部决定启动本预案的时机。

⑸镇指挥部成员及有关单位，严格执行各自防台风和山洪泥石流灾害工作职责，服从镇指挥部统一调度和指挥，全力开展防台风和山洪泥石流工作。

四、区域划分

4.1划分防守区域

根据历史上防御台风、暴雨洪水、山洪泥石流减灾经验，古碑镇山洪泥石灾害隐患主要分布在白水河一线及宋家河、王家河等区域，易遭受山洪的居民主要涉及到南畈、官池、响塘、宋河、水坪、留坪、七邻、王湾、迎河、陈冲、迎河11个行政村28个组93户327人，需要重点转移人数为327人（其中老弱病残孕88人）。

五、预案实施

根据台风、山洪泥石灾害和洪涝程度（特别是突发性特大暴雨强度）动态进入相应的防突抢险救灾阶段，明确各阶段的工作内容和预案，落实行动准则、保障措施，主要按台风或热带风暴位置和动向或可能带来的强降雨，划分为五个阶段。

5.1台风、强降雨消息阶段

根据县水旱灾害防御指挥部部署，预计台风有可能影响本镇和村或接到防御台风或暴雨消息时，做好以下工作。

①镇政府领导班子要有2名负责人到岗值班，密切注视台风、降雨、水库和河道水位，做好记录，及时向镇主要领导和县防汛指挥部报告相关信息。

②通过电话、短信、工作群、广播等形式，将台风或降雨信息通知到村组、学校、企业，并公告当地居民。

③巡查人员到岗，对水利工程、地质灾害隐患点及其它重点防御对象组织检查。对查出的问题立即采取应急防范措施。

5.2警报阶段

预报台风、暴雨在48小时之内可能影响本镇，或接到防御台风警报、防御山洪泥石流通知发布1号通知，做好以下工作：

①分管同志和责任人到岗到位，加强对重点防御对象进行再检查再落实，做好危险区人员和重要物资的转移准备；供电、广播、电信部门要检查、维修、落实应急措施，根据台风、暴雨趋势，镇政府防汛领导组组长视情节决定召集有关人员召开台风、山洪泥石灾害防汛工作会议，分析研究部署防台风和山洪泥石流灾害各项工作。

②加强值班，及时了解气象、雨水及各村防灾准备工作情况等信息，加强与防汛指挥部的联系。

③通过电话、手机及广播等形式，将台风或降雨信息公告农户，并通知学校和企业，宣传动员做好防灾准备，以提高防灾与自救水平。

④检查组对撤离路线、安置地点及易受灾区域进行检查，加强对学校、企业等重点对象的安全检查，督促有关单位（人员）做好防范措施。

⑤通知需要转移的人员和安置点做好准备工作，对老弱病残、五保户人员和重要物资等先进行转移。

⑥检查报警设施（设备）、转移工具、抢险工具及抢险物资的落实情况，应急抢险救灾队伍及预案明确的抢险机械开始集结准备。

5.3紧急警报阶段

预报台风、暴雨在24小时之内袭击本地或台风外围对本地有严重影响，或接到防御台风紧急警报、防御山洪泥石流通知发布2号通知，做以下工作：

①镇党委、政府召开防御台风、山洪泥石灾害紧急动员会议，研究部署进一步落实防灾、避灾、抢险、救灾工作。

②镇党委书记或镇长坐阵指挥中心指挥，相关责任人员、各工作组人员全部到岗到位，按照职责分工开展工作。

③值班组全力以赴做好台风、水雨情况等信息的收录和上传下达工作。密切保持与各级防灾机构及各支防汛队伍的联络，随时掌握本地防灾动态。每6小时向县防指报告有关情况，灾害事件发生时，应立即向县防指报告。

④通过广播、电话、到户告知等形式，将台风、暴雨或泥石流信息及时告知村民、学校或企业。宣传防灾知识，进一步提高公共防灾意识。

⑤组织加强对重点防灾对象和抢险救灾设施安全的再检查再落实。现场组织应急处理所出现的问题，如遇重大险情，在第一时间报告抢险组及镇政府指挥中心，并迅速组织人员撤离和抢险。防台风重点对象：危（旧）房户、广告牌、供电与电信杆线、在建民房、临时工棚、学校及其他人员聚居点；防山洪泥石流灾害重点对象：山洪泥石灾害及地质灾害隐患点有居民住房、学校及企业等。

⑥转移组接到安全转移命令后，按事前设定的撤离方案和职责分工，按轻重缓急组织人员及重要物资安全转移。

⑦抢险组全力做好撤离道路的抢护、受困人员的紧急施救；发生危及人民群众生命安全的重大险情时，迅速组织方方面面的力量进行有效处置，杜绝群死群伤事件的发生。受台风、山洪严重威胁的群众可通过鸣号、敲击锣鼓等方式发出信号，抢险组或其他人员发现求救信号后应立即赶赴现场，并报告镇指挥部。

⑧后勤组加强抢险物资及车辆、船只等抢险工具组织调配，做好撤离安置和被洪水、山洪泥石流围困人员的生活必需品的供应。

5.4影响阶段

本地正受台区（台风暴雨）或其外围降雨影响，遭遇强台风或台风暴雨袭击，发出台风3号通知，做好以下工作：

①镇政府防台风和山洪泥石灾害指挥部动员各方力量做好“防、避、抢、救”等方面工作，把人的生命安全放在首位，努力减轻各类灾害损失。

②充分利用电话、短信、工作群、微信、广播等方式对台风动向、防台风工作部署、台风影响程度和防灾减灾措施等信息的宣传，加强以确保生命安全为首要目的防灾、避灾宣传工作。

③严密监视台风动向、降雨量、山洪泥石流灾害的发生和发展，做好防灾调度工作。

④做好已经转移人员的生活安置，努力做到有衣穿、有饭吃、有洁净水喝、有安全地点住、有病能医。

⑤发生重大险情时迅速组织各方力量实施抢险，供电、广播、电信部门要做好应急保障工作。

5.5警报解除

根据县水旱灾害防御指挥部部署，台风已经离开本地，强降雨基本停止，对本地不再有影响。如没有发生重大灾情，转入正常工作；如发生重大灾情，转入灾后恢复工作，同时发布防御本次台风解除通知。

①镇党委、政府召开班子会议，研究部署灾后自救和重建家园工作。

②对受灾区房屋进行安全鉴定，视情况有组织地安排撤离人员返家。

③对损坏的水利、电力、电信、道路等基础设施全力进行应急抢修。

加强对受伤人员、病人救护，确保有病能医，加强灾后卫生防疫工作，确保灾后无人疫。

加强政治思想工作，做好治安巡逻工作。安定群众情绪，关心群众生活，妥善安置重灾户。组织实施灾后各项安置工作，尽快恢复生产和生活秩序。

④继续加强对山洪泥石灾害隐患点监测和预防工作，相关责任人坚守岗位，组织巡逻查险，确保工程防洪安全。

⑤做好查灾、核灾、统计和上报工作，及时向镇指挥部报告灾情。对各村各类工程水毁情况进行检查登记造册，制订水毁工程修复计划，属上级投资的公益性或经营性设施及时向对口部门汇报，多方筹措资金进行修复。

⑥总结经验教训，完善防灾害应急工作预案。

六、人员转移和安置

6.1人员转移和安置的流程

（一）转移对象

本预案紧急撤离对象主要指的是人员和重要物资。

（二）转移时机

①县级以上防汛指挥部门已经下达转移命令，或因突发性事件（如山洪泥石流、滑坡有明显征兆，塘、库、坝出现重大险情）经镇指挥部决定必须实施应急转移。

②接到上级转移命令后，或有突发性事件发生时，转移组织立即通过电话、手机、广播、上门告知等形式通知转移户，负责转移的责任人立即赶往转移对象地点，组织转移。

（三）转移措施

①根据台风、雨水情及山洪泥石流灾害发生情况和发展趋势，对应转移对象和转移地点，进行分类、分片、分阶段。

②当接受立即转移信号时，按照确定好的路线，及时组织人员转移并妥善安置。

③转移时先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，先重点户后一般户的原则。

④对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施。做好已经转移人员的安置等后续工作，防止在灾情解除前擅自返回。

（四）安全返回

台风、暴雨影响解除，突发性灾害得到有效处置后，若原居住房屋、校舍等经鉴定无安全隐患，组织临时转移人员有序返回。

七、保障措施

7.1队伍保障

按照统一指挥、分村民组负责的原则，结合我镇实际，建立防台风和山洪泥石流灾害领导小组，领导小组下设值班组、检查组、转移组、抢险组、后勤组等工作组。组建并成立抢险救灾应急队伍。

7.2物资保障

①抢险物资：镇备一定数量的抢险工具和抢险救灾物资，包括储备铁锹320把、雨衣320套、水鞋320双、手电筒320把、麻袋12000条；社会代储黄沙15000吨，块石5000方；各村要求储备可用树竹1000根及铁镐、雨衣等到抢险工具和抢险救灾物资；储备的物资，在灾害结束后按实际消耗，及时补储。联系挖掘机4台，铲车2台在强降雨期间待命。

7.3信息保障

（一）灾害性天气期间，镇设立专用的防台风和山洪泥石流灾害指挥室，配置一部卫星电话由专人负责。从台风消息阶段开始，镇村干部、全体党员、村民组长及各组成员所有手机24小时处于开机状态。镇村干部开始24小时值班。

（二）台风各个阶段的信息，通过电话、手机短信、工作群、重点到户通知等多种形式及时传递到居民、学校、敬老院。

（三）各工作人员要与镇指挥中心保持联系，及时反馈情况，发现险情等异常情况，在经过初步了解和分析后，须在第一时间内向镇指挥中心报告，同时一并告之抢险组。镇指挥中心对发生的险情或异常情况进行核查后，要当机立断，组织进行力所能及的处置，并在第一时间内，同时向县防汛指挥部及镇主要领导报告相关情况。

（四）特殊情况下，以锣鼓声作为安全转移的预警信号，以燃放烟火或舞动衣物等作为遇险人员的求救信号，临时安置地点在高处安插红旗。

（五）紧急情况下，各抢险队员可随时组织青壮年劳力参加协助抢救等工作，并做好现场指挥，尽量将灾害损失降到最低。

7.4生活保障

一旦发生灾害，各个村包保责任人和格长负责做好转移人员生活保障工作，镇卫生院负责全镇的医疗卫生防疫等工作，各个村医疗室负责协助镇卫生院开展工作。

7.5宣传教育

（一）利用会议、宣传栏、印发宣传材料等方式大力宣传预案的主要内容、防灾避灾知识，向广大居民进行广泛宣传，提高民众防灾避灾意识，提高自救能力。

（二）组织防台风、山洪泥石灾害撤离演习。

（三）发放山洪泥石灾害防御明白卡。

（四）汛前，组织危险区的居民熟悉撤离转移路线及安置方案。

附件：

1、古碑镇2021年山洪泥石流防御指挥部组成人员名单

2、古碑镇山洪灾害防御网格化管理员名单

3、古碑镇2021年防汛抢险救援队

4、古碑镇危险区域转移人员名单

5、古碑镇防汛抗旱应急抢险重点物资、设备统计表

6、古碑镇抢险车辆登记表

7、古碑镇水旱灾害防御通讯录

8、古碑镇水库、电站工程、河道堤防防汛责任人统计表

附件1

古碑镇2021年山洪泥石流防御指挥部

组成人员名单

 

指 挥 长：洪双竹

副指挥长：胡晓知

成    员：黄  坦、彭显达、刘锡新、张  路、詹  杰、江琳琳、刘宏刚、汪于启、王  琪、熊  峰、张 明、朱岩、余玉林、余 辉、林胜、李修东、袁  明、叶文祯、刘  鹏、张良虎、陈  亮、尹  浩、宋承俊、徐应平、程新东、郑志尚、徐  勇、汪德胜、陈  磊

1、办公室 主任：胡晓知，副主任：余  辉

2、监测组 组长：彭显达，副组长：陈  亮

3、信息组 组长：王  琪，副组长：朱  岩

4、抢险组 组长：刘宏刚，副组长：汪德胜

5、保障组 组长：黄  坦，副组长：张  明、余玉林

附件2

古碑镇2021年山洪灾害防御网格化管理员名单

村别	管理员级  别	姓  名	性别	工作单位
陈冲	一级	张  明	男	镇政府
司马	一级	林  胜	男	镇政府
响塘	一级	江  华	女	镇政府
黄集	一级	余  辉	男	镇政府
余岭	一级	余玉林	男	镇政府
南畈	一级	梁远海	男	镇政府
官池	一级	袁文静	男	镇政府
黄尖	一级	叶秉友	男	镇政府
留坪	一级	付启敏	男	镇政府
七邻	一级	陈先祥	男	镇政府
袁岭	一级	黄治满	男	镇政府
王湾	一级	储修友	男	镇政府
迎河	一级	周其勇	男	镇政府
宋河	一级	朱启胜	男	镇政府
水坪	一级	宋  俊	男	镇政府

 

 

古碑镇山洪灾害防御网格化管理员名单

村别	管理员级  别	姓  名	职务	性别	联系电话
陈冲村	二级	龚俊民	书记	男
	二级	宋承菊	委员	女
	二级	汪  丽	委员	女
	二级	万  双	扶贫专干	女
	二级	汪文枝	委员	女
司马村	二级	舒久冉	书记、主任	男
	二级	宋永伦	委员	男
	二级	徐绍兵	委员	男
	二级	南羊羊	委员	女
	二级	汪光明	专干	女
	二级	石艳艳	扶贫专干	女
响塘村	二级	汪尊勇	书记、主任	男
	二级	俞子焕	委员	男
	二级	宋祖军	委员	男
	二级	金仁成	委员	男
	二级	付晓红	专干	女
	二级	金  敏	扶贫专干	女
黄集村	二级	汪光时	书记、主任	男
	二级	徐本军	委员	男
	二级	徐  贺	委员	男
	二级	詹政东	委员	男
	二级	袁全明	专干	女
	二级	梅光梅	委员	女
余岭村	二级	胡友田	书记、主任	男
	二级	孙家弼	委员	男
	二级	袁  刚	委员	男
	二级	张  伟	委员	男
	二级	汪克英	专干	女
	二级	胡晓能	扶贫专干	男
南畈村	二级	汪德刚	书记	男
	二级	俞立秀	主任	女
	二级	张其洪	委员	男
	二级	汪丽丽	委员	女
	二级	胡平平	扶贫专干	女
官池村	二级	闻立平	书记	女
	二级	曾祥永	主任	男
	二级	程普金	委员	男
	二级	宋金平	委员	女
	二级	朱银忠	委员	男
	二级	田雪梅	委员	女
黄尖村	二级	宋祖华	书记	男
	二级	王荣武	主任	男
	二级	张  梅	委员	女
	二级	方  健	委员	男
	二级	杨传云	专干	女
留坪村	二级	江从珍	主任	女
	二级	曹祯意	委员	男
	二级	杨  杨	委员	男
	二级	宋  琼	书记	女
	二级	史  进	扶贫专干	男
七邻村	二级	张  坤	书记、主任	男
	二级	张德兴	委员	男
	二级	袁自益	委员	男
	二级	袁兴红	专干	女
	二级	汪晓芬	扶贫专干	女
	二级	王璐璐	管理员	女
	二级	朱 凡	委员	女
袁岭村	二级	袁大光	书记、主任	男
	二级	袁兴胜	委员	男
	二级	袁文俊	委员	男
	二级	袁  勇	文书	男
	二级	陈文豪	委员	男
	二级	何晓云	专干	女
	二级	黄  荣	扶贫专干	女
王湾村	二级	王明旺	书记	男
	二级	舒丽萍	主任	女
	二级	张志国	委员	男
	二级	袁商城	委员	女
	二级	程  达	委员	男
	二级	王  琨	扶贫专干	男
	二级	袁兴云	委员	女
迎河村	二级	王良宝	书记	男
	二级	周思开	主任	男
	二级	闵昭镁	委员	男
	二级	王  丹	委员	女
	二级	宋祖平	专干	女
	二级	宋晓琴	扶贫专干	女
宋河村	二级	杨先明	书记	男
	二级	辜道荣	委员	男
	二级	付绍霞	专干	女
	二级	姜素萍	委员	女
	二级	罗园园	委员	女
水坪村	二级	全书玉	书记	男
	二级	代显义	主任	男
	二级	全贤安	委员	男
	二级	桂常银	委员	女
	二级	程东胜	委员	男
	二级	余大美	专干	女
	二级	杨秀凤	扶贫专干	女

 

附件3

古碑镇2021年防汛抢险救援队

队长：胡晓知 1595596****

副队长：张明1825646****

队员：熊  峰1533960****、刘宏刚1879210****、

袁  灿1351647****、 余  辉1338564****、

桂劲松 1395612****、张  震 1525656****、

蔡  建 1380564****、方  源 1885289****、

陈世阳1319538****、李承宇1879203****、

张  伟1822551****、卢神亮 1822664****、

周其勇 1832639****、杨文照1880566****、

俞士忠 1996640****、潘  钰1565929****、

叶文祯 1363564****、陈  亮 1386578****

程东林1380564****、喻  兵1351648****、

          储修友1386564****、梁远海1338568****、

李善训1530564****、叶树豪1835641****、

江  震1879200****、许  蔚1832630****、

 闵学煜1829787****、闫昌亚 1829789****、

 陈先来1386549****、王正宏1330564****、

郭建松1832654****、付启敏1396627****、

陈晓春1385646****、朱家斌1386578****、

      林  胜1330564****、江东旭1385646****、

陈先祥1396629****、许斌权1335564****、

廖家政1386571****、宋  俊1595647****、

尹 浩135164****、汪  明18326508****、

许江珂1585595****、汪显亮1306343****、

沈怀志1855587****、余玉林1390564****

刘  鹏1386574****、李修东1366554****

张传存1890564****、胡友松1395610****、

宋承俊1395614****、汪德胜1595646****、

袁自哲1335564****、陈新东1396547****、

徐应平1350564****、郑志尚 1339564****、

徐  勇1351647****、陈  磊1533962****、