【其他文件】关于印发《金寨县防止返贫动态监测网格化管理实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，县直各单位：

根据《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》精神，为进一步做好我县防止返贫动态监测网格化管理工作，现将《金寨县防止返贫动态监测网格化管理实施方案》印发给你们，请严格对照执行。

                             金寨县乡村振兴工作领导小组办公室

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金寨县防止返贫动态监测网格化管理实施方案

根据《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》文件精神，为进一步建立健全我县防止返贫动态监测和帮扶机制，细化实化网格化管理，坚决守住不发生规模性返贫底线，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，特制定如下实施方案：

一、工作目标

认真贯彻落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求，进一步明确监测对象与范围，优化监测方式程序，强化防止返贫动态监测和帮扶，推行网格化管理体系，从制度上预防和解决致贫返贫问题，巩固拓展脱贫攻坚成果。

二、网格化管理工作体系

构建“县直单位数据网”和“基层村组农户网”双重网格，形成自下而上、自上而下双向互补的闭环管理。

（一）建立“县直单位数据网”

由县乡村振兴局负责组织实施，会同住建、教育、卫健、医保、水利、组织、民政、残联、农业农村、人社、财政、公安、市场监管、自然资源、应急、信访等部门，建立县直单位互联数据网格，每季度开展一次对接联系、协调推进、数据比对、政策落实等工作。县乡村振兴局对应乡镇乡村振兴工作站形成网格化管理，相关县直部门对应乡镇各自职能部门形成网格化管理。各单位具体职责明确如下：

1.县住建局负责建立县、乡、村住房保障三级网格，督促乡村危改部门履行危房报告职责；强化对农房房屋安全隐患排查，建立农村低收入群体住房保障长效机制。每季度最后一个月的20号，将本季度住房安全未得到有效保障信息，汇总推送给县乡村振兴局。根据需要参与乡镇初核上报人员复核工作。（首次推送时间为2022年3月20日）

2.县教育局负责建立县、乡、村教育保障三级网格。牵头负责义务教育阶段失学辍学学生防控暨残疾儿童入学情况核实工作，督促县、乡、村义务教育阶段中小学校履行学生失学辍学报告工作，并与乡镇对接失学辍学名单。落实好贫困学生相关教育资助救助工作和特殊困难家庭教育子女送教上门工作。每季度最后一个月的20号，将本季度义务教育阶段失学辍学及教育资助情况未有效落实的信息，汇总推送给县乡村振兴局。根据需要参与乡镇初核上报人员复核工作。（首次推送时间为2022年3月20日）

3.县卫健委负责建立县级医院、乡镇卫生院、村级医疗室健康医疗三级网格，督促县级医院、乡镇卫生院、村医履行重大疾病报告职责，督促医院与乡镇对接重大疾病患者和负担较重的慢性病患者名单。每季度最后一个月的20号，将本季度摸排的重大疾病患者和负担较重的慢性病患者信息，汇总推送给县乡村振兴局。根据需要参与乡镇初核上报人员复核工作。（首次推送时间为2022年3月20日）

4.县医保局负责落实农村人口医疗保险报销政策，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度功能。每季度最后一个月的20号，将本季度医药费用支出过高（自付超过2万元）人员名单及信息，推送给县乡村振兴局。根据需要参与乡镇初核上报人员复核工作。（首次推送时间为2022年3月20日）

5.县水利局负责农村安全饮用水安全，按照《农村饮水安全评价准则》的要求，落实加强农村安全饮水安全工程长效管理机制。每季度最后一个月的20号，将本季度饮水安全得不到有效保障的信息，汇总推送给县乡村振兴局。根据需要参与乡镇初核上报人员复核工作。（首次推送时间为2022年3月20日）

6.县委组织部根据需要参与乡镇初核上报人员的在职干部信息复核工作。

7.县民政局负责对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口开展动态监测，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。每季度最后一个月的20号，将本季度新确定的A类低保名单，汇总推送给县乡村振兴局。根据需要参与乡镇初核上报人员复核工作。（首次推送时间为2022年3月20日）

8.县残联负责对残疾困难群体办理残疾人证服务，落实残疾人精准康复服务，开展惠残民生工程，落实对残疾困难群体的帮扶救助。每季度最后一个月的20号，将本季度新认定的一、二级重度残疾人口名单和相关信息推送给县乡村振兴局。根据需要参与乡镇初核上报人员复核工作。（首次推送时间为2022年3月20日）

9.县农业农村局牵头实施完善“四带一自”产业帮扶机制，实施“四带一自”特色种养业提升工程。每季度最后一个月的20号，将本季度因产业失败而导致生活困难人员名单和相关信息推送给县乡村振兴局。根据需要参与乡镇初核上报人员复核比对工作。（首次推送时间为2022年3月20日）

10.县人社局牵头落实对防止返贫动态监测对象和脱贫户的就业帮扶政策，落实职业技能培训、公益岗位安置、就业帮扶车间等带动无业、失业困难人口就业。每季度最后一个月的20号，将本季度脱贫户中就业困难的人员名单和相关信息推送给县乡村振兴局。（首次推送时间为2022年3月20日）。

11.县财政局根据需要参与乡镇初核上报人员的财政供养信息比对工作。

12.县公安局每季度最后一个月的20号，将本季度掌握的意外事故家庭信息推送给县乡村振兴局。根据需要参与乡镇初核上报人员的车辆等信息复核比对工作。（首次推送时间为2022年3月20日）

13.县市场监管局根据需要参与乡镇初核上报人员的市场经营等信息复核比对工作。

14.县自然资源局根据需要参与乡镇初核上报人员的房产等信息复核比对工作。

15.县应急局每季度最后一个月的20号，将本季度掌握的受灾家庭信息推送给县乡村振兴局。根据需要参与乡镇初核上报人员的受灾情况复核比对工作。（首次推送时间为2022年3月20日）

16.县信访局每季度最后一个月的20号，将本季度来访群众中反映家庭“三保障一安全”方面及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难家庭的基本情况信息推送给县乡村振兴局。（首次推送时间为2022年3月20日）

17.县乡村振兴局牵头负责防止返贫动态监测管理工作，明确防止返贫动态监测测对象和范围，优化监测方式和程序，完善帮扶政策，指导乡村做好防止返贫动态监测和帮扶工作。牵头抓好乡镇初核人员复核工作，及时进行公示公告。汇总反馈部门筛查预警数据，及时组织乡镇、村进行二次入户核查，确保符合监测条件的家庭及时纳入监测帮扶。

（二）建立“基层村组农户网”

建立乡镇、村、组三级网格，实行对全县所有农户的全覆盖监测。村组网格的设置，以村民组为基本单元，坚持地缘相近、居住相邻、适宜管理原则，划分若干网格，每个网格一般不超过25户（可根据人口规模和人口密度适当调整）。

一级乡镇网格，由乡镇乡村振兴工作站负责组织实施，落实乡（镇）级主体责任，负责本区域网格日常管理。督促和指导村、组网格化的建立和维护，负责各类问题的后续督促跟进，确保每一条信息的销号处理。

二级村级网格，由村两委负责组织实施。村两委和驻村工作队要根据网格员反馈的问题或信息线索开展入户调查核实，做好分类研判处置、及时预警、落实帮扶、解决问题等。对反馈的筛查预警名单信息要逐户核实，符合条件的及时纳入监测帮扶，不符合监测条件的，要逐户建立台账，简要说明家庭基本情况及未纳入监测帮扶的原因，每个季度首月10日前汇总上报（首次上报时间为4月10日）。

三级村组网格，由村民组长或农村党员、乡贤人士、创业致富带头人等担任网格员，负责收集信息，发现问题，对网格内所有农户特别是监测对象实时跟踪走访，及时掌握农户家庭收支状况、“三保障”和饮水安全状况以及其他变化情况，发现问题或信息线索第一时间向村级网格员反映。

（三）明确网格管理对象与内容

明确服务对象。对网格内所有农户进行监测管理，重点是脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户三类监测对象。重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失败户、无劳动力户等群体。

确定工作职责。实行网格管理、定人定岗、定职定责的工作机制，落实网格管理责任，强化实时跟踪、常态监测、及时预警、落实帮扶措施、解决实际困难。网格员上报的所有问题和信息线索实行台账管理，做到情况详实、对策处理、跟踪到位、逐个销号、及时更新。

落实报告制度。一是随时报告，网格员实行常态化监测，发现问题或信息线索后要随时向上级网格员反馈。二是定期报告，网格员实行定期走访，每月要全面走访网格内所有农户，发现的问题要及时报乡镇乡村振兴工作站；县级建立部门数据筛查预警机制，并由县乡村振兴局及时将结果反馈给乡村进行核实。三是零报告，网格员实行定期报告制度，当月走访无问题的实行零报告，于次月10日前报乡镇工作站。

三、有关要求

（一）加强组织领导，注重统筹协调。县乡村振兴工作领导小组对防返贫监测网格化管理负总责，负责全县的协调推进工作。县直各单位要强化合作意识，加强数据共享、及时反馈，切实发挥部门数据筛查预警作用。各乡镇要按照网格划分要求，明确职责分工，加强组织领导，健全完善乡（镇）、村、组网格组织，防返贫监测网格可与已有的综治维稳、文明创建等网格进行统筹安排，构建职责明确、高效运作的网格体系。

（二）强化宣传培训，抓好协调落实。乡镇要加强对各级网格员职责培训与指导，明确网格员职责，提高网格员身份认同，依托乡村组三级网格强化对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期间的政策宣传，确保政策宣传到位、落实精准，问题主动发现机制能真正得到落实。

（三）强化督查指导，确保工作实效。县乡村振兴工作领导小组将组织人员对网格化管理情况进行“四不两直”式督导，对网格化管理落实不到位、网格员业务不清楚、网格化管理资料不齐全等进行通报，压实网格化管理责任，防止网格化管理流于形式，确保网格化管理工作落实落细，取得成效。