【村庄规划】金寨县古碑镇王湾村土地利用规划

金寨县古碑镇王湾村土地利用规划

（2015-2030年）

说   明

古碑镇人民政府

二〇一六年九月

目 录

一、 引  言 1

（一）规划指导思想、任务与原则 1

（二） 规划编制主要过程 2

二、 规划基础数据 4

（一）规划基数转换 4

（二）经济社会基础数据 6

三、 区域概况 7

（一）地理位置 7

（二）自然条件 7

（三）产业发展分析 8

四、 区域发展形势 9

（一）机遇 9

（二）挑战 12

五、 规划主要内容的说明 13

（一）耕地和基本农田保护 13

（二）建设用地调控与安排 14

（三）土地整治 16

（四）土地用途分区 18

（五）重点建设项目用地 20

（六）土地生态建设和环境保护 20

六、 规划协调论证和公众参与情况 23

（一）规划协调论证 23

（二）公众参与 25

一、引  言

（一）规划指导思想、任务与原则

1．规划指导思想

《金寨县古碑镇王湾村土地利用规划（2015-2030年）》（以下简称“规划”）以党的十八大精神为指导，深入落实“科学发展观”，贯彻“五个统筹”的要求，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度，统筹安排各业用地，以节约集约用地为重点，创建经济高效、资源集约、环境友好的土地利用前景。

2．规划任务

（1）落实古碑镇下达的土地资源保护和土地利用调控目标，确定王湾村土地利用规划目标和任务。

（2）确定王湾村土地利用结构调整和布局优化方案，保障经济社会发展合理用地需求，提高土地节约集约利用水平，促进王湾村经济社会协调、持续发展。

（3）协调土地利用和生态环境建设，维持良好的自然人文景观和生态环境，倡导绿色生活。

（4）划定土地用途分区、建设用地空间管制分区，制定分区管制措施。

（5）制定规划实施保障措施，确保规划目标的顺利实现。

3．规划原则

依据国家、省、市、县、乡有关土地利用法律法规、方针政策，规划遵循以下基本原则：

（1）保障发展原则。围绕王湾村国民经济和社会发展目标，重点保障关系国计民生的基础设施用地、城乡居住用地、产业发展用地，保障区域经济社会可持续发展。

（2）节约集约原则。依据建设资源节约型社会的要求，转变用地方式，加强现有建设用地整合和内涵挖潜，鼓励低效用地整合改造和深度开发，提高土地利用效率。

（3）用途管制原则。对区域土地利用活动进行分类指导、过程监察，确保王湾村土地资源利用、保护工作有序地开展。

（4）因地制宜原则。充分分析王湾村土地利用特点，因地制宜，发挥区位优势，统筹安排各业用地，合理利用土地。

（二） 规划编制主要过程

规划编制的工作过程主要可分为四个阶段：

（1）准备工作阶段。准备工作阶段主要做好工作计划，制定工作方案和技术方案；落实规划经费和人员，组成规划编制领导小组，成立规划编制技术小组，进行业务培训、技术准备、收集资料、编制工作底图等。

（2）前期研究阶段。通过开展实地调研、部门座谈、问卷调查等工作，了解王湾村土地利用现状及特点，分析上一级规划实施的成效与存在问题、土地供需状况、耕地补充潜力等，形成规划期内土地利用结构调整和空间布局方案。

（3）方案协调论证与编制阶段。王湾村规划方案编制在前期调查研究的基础上，结合地方供需调查成果，编制初步规划方案。规划方案立足本区域，统筹考虑，通过主要指标分解落实，控制区域用地规划。规划编制领导小组和协作单位有关人员开展规划村庄建设上图工作，并采用计算机、空间分析等技术量算各类规划用途面积。根据上级规划下达的主要控制指标，核查规划图件上各类用地面积，适当地调整指标与规划图件，最终形成一套村级规划与上级规划相衔接、规划图件与规划数据相一致的成果。

（4）成果编制阶段。按照国土资源部、安徽省、六安市对规划编制的要求，确定王湾村的土地利用规划初步方案，形成王湾村土地利用规划的初步成果（包括规划文本、说明、图件）。

二、规划基础数据

（一）规划基数转换

1．规划基数转换原则

（1）用途管制原则。遵循土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

（2）依法核定原则。通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制的严肃性和科学性。

（3）衔接可行原则。充分利用土地利用变更调查、第二次土地调查（以下简称“二调”）等成果，与土地现状分类充分衔接，满足规划管理需要，有利于规划目标任务的落实。

（4）综合平衡原则。在区域土地总面积不改变的前提下，对土地利用变更数据归并、细分。

2．规划基数据转换方法

王湾村根据规划实施与管理的需要，按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）相关要求，经过相关地类的归并及细分完成王湾村土地利用规划基数转换。

规划基数转换后形成了2014年规划基数，其中，一级类3个，分别为农用地、建设用地、其他土地；二级类10个，其中农用地分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，建设用地分为城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地，其他土地分为水域、自然保留地。

3．规划基数据转换结果

表2-1  2014年王湾村土地利用现状数据

单位：公顷

（二）经济社会基础数据

为保证《金寨县古碑镇王湾村土地利用规划（2015-2030年）》编制的科学性和真实性，本轮土地利用规划采用的经济社会基础数据主要采用主管部门核准、权威部门确认的资料数据。

表2-2  2014年王湾村社会人口数据

三、区域概况

（一）地理位置

王湾村位于古碑镇西部，南侧为迎河村，东侧为七邻村，北侧为袁岭村，西至南溪镇。群山叠翠环抱四周，全村多数耕田集于村中心。境内自然景观优美、风光秀丽，对外交通较好，境内中部055县道东西向穿过，现状各村主要以乡镇道路及村村通联系。

（二）自然条件

1．气候

区域属北亚热带湿润季风气候，特点是季风明显、四季分明、气候温和、雨量充沛、春温多变、秋高气爽、梅雨显著、夏雨集中。四季划分春季以柳树皮微显青色，田间略显绿意，为始期指征，平均气温在10℃以上。常年平均日期为3月26日～5月20日，历时56天。夏季以刺槐盛花为始期指征，候平均气温在22℃以上，常年平均日期为5月21日～9月15日，历时118天。秋季以蝉声终绝，寒潮始临为始期指征，候平均气温在10～22℃之间，常年平均日期为9月16日～11月20日，历时66天。冬季以始降枯霜为始期指征，候平均气温在10℃以下，常年平均日期为11月21日～次年3月25日，历时125天。四季中春、秋短，冬、夏长。

2．地形地貌

大别山山脉由西南向东北贯穿金寨县全境，地势自西南向东北方向呈阶梯状下降，古碑镇多属低山丘陵地带。村内山多田少，山林资源十分丰富，拥有板栗、茶叶、天麻、木耳，既是宝贵的农产基地，又是天然绿色氧吧。

3．河流水系

王湾村境内水系丰富，长江河沿村域周边流过。

（三）产业发展分析

1．产业发展定位

在发展传统产业的基础上加强特色产业支撑。

2．产业发展引导

充分发挥地位优势和市场前景，形成以板栗、茶叶、天麻、木耳栽植、加工、销售为主体，以食用菌、中药材、畜禽种养殖等为辅的农村产业格局。同时，充分发挥资源比较优势，不断创新经营管理机制，有效带动周边群众抢抓机遇，盘活壮大集体经济，因地制宜地发展特色种植养殖。

四、区域发展形势

（一）机遇

1．国家扶持大别山贫困地区发展

国家“十二五”规划纲要明确提出“加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”。2011年国务院颁布的《国家人口发展“十二五”规划》中明确提出“进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人口发展的政策支持和资金扶持力度”。

金寨县是一个集老区、库区、贫困地区为一体的山区县，一直以来都是全省乃至全国脱贫攻坚的主战场。近年来，县委县政府紧抓国家各类扶贫政策的有关机遇，结合全县实际情况，采取一系列有效的措施，按照精准扶贫的方式，努力走出了一条切合实际、特色鲜明的扶贫开发路子。（1）推进产业扶贫，拓展贫困户增收门路。县政府结合全县资源分布实际情况，坚持把特色产业作为山区农民增收的主渠道，突出发展茶叶、中药材、生态养殖等特色产业。2013年县政府实施了光伏发电扶贫项目和农业特色产业三年倍增计划，着力以产业带动贫困群众增收脱贫。（2）推进项目扶贫，夯实贫困户脱贫基础。坚持把农村基础建设摆在重要位置，集中解决行路难、灌溉难、饮水难等问题。对生存环境恶劣、居住人口分散的边远村组贫困群众，实施移民搬迁工程，并即将出台鼓励农民到中心村庄、集镇或县城购房奖励办法，在就业、子女入学、社会保障等方面给予保障，确保“搬得出、稳得住、能致富”。（3）推进素质扶贫，提高贫困户脱贫能力。建立了新农合、城乡医疗救助制度，及时实施基层医药卫生体制、县级公立医院改革，全面实行药品零差率，减轻群众就医负担。金寨现代产业园区近年来吸纳5000余名贫困群众就业，实现“就业一人、脱贫一户”。随着金寨职业学校的建成投运，将进一步整合职业教育、培训资源，扩大培训范围，切实提高老区劳动力素质。（4）推进旅游扶贫，助推贫困户快速致富。树立“旅游既富县又富民”理念，把旅游业作为扶贫开发的重要产业。近两年，通过以奖代补，积极支持群众发展农家乐、特色农产品市场等旅游服务项目，大力发展绿色食品、特色种养、观光农业等，促进贫困户增收脱贫。（5）推进金融扶贫，增强贫困户发展后劲。以农村金融综合改革为抓手，大力推进金融组织、产品和服务创新，扩大信贷投放、促进扶贫开发。

通过一系列的扶贫开发举措的实施，全县扶贫产业不断得以壮大，基础建设不断增强，群众生活得以明显改善，实现了贫困人口如期脱贫的目标任务。尤其是一些扶贫项目的实施，推动了全县旅游业以及第三产业的快速发展，农业技术培训为广大贫困人口大量输入了“造血功能”，“扶贫”与“扶智”相结合的做法，从根本上解决了贫困人口的脱贫的问题。

2．吴邦国委员长提出“5+1”项目促进金寨发展

2012年6月，前全国人大常委会委员长吴邦国同志专程来到安徽省六安市及所属金寨县、霍山县、裕安区调研，实地了解老区群众生产生活情况，主持召开专题座谈会，共商老区扶贫开发大计。吴邦国委员长强调要抓住全国新一轮扶贫开发攻坚机遇，结合实际创造性地开展工作。提出扶持金寨建设现代产业园区、旅游快速通道、发展现代农业、金融改革、大别山职业学校以及金寨抽水蓄能电站等“5+1”项目。

吴邦国委员长在大别山区革命老区调研做出的重要指示精神，为古碑镇王湾村建设、产业发展、生态保护、基础设施建设、民生保障等方面指明了方向，并为调整优化用地结构与布局，提高节约集约用地水平，提供了难得的机遇。

3．农村宅基地制度改革

2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，其中农村宅基地制度改革试点工作是实现农村土地权能的有益探索，是统筹城乡科学发展的有力举措。金寨县作为全国33个试点县（市、区）之一，为贯彻落实党中央、国务院关于农村宅基地制度改革试点的总体要求、主要内容和组织实施相关规定，提出《中共金寨县委、金寨县人民政府关于农村宅基地制度改革试点工作的实施意见》。

古碑镇王湾村需要抢抓农村居民点改革试点机遇，建立健全宅基地取得、分配、使用和退出的管理制度，完善农村宅基地权能，更好地维护农村宅基地用益物权，探索农民增加财产性收入渠道、改善农村生产生活环境、推进宅基地节约集约利用。农村宅基地制度改革政策的推出为规范土地利用管理、促进城乡统筹、优化城乡土地利用结构和布局提供了有利条件，也为促进农村土地节约集约利用创造了机会。

（二）挑战

1．宅基地退出政策难以实施

农村宅基地退出补偿资金需要县级财政配套，由于补偿标准低，自愿退出宅基地的农户少，宅基地退出政策难以实施。

2．搬迁成果难保持

扶贫开发中的易地搬迁项目因受土地、山场、水源、经营能力和二、三产发展水平等条件的限制，搬迁后“稳得住、能致富”的工作任务还相当艰巨。

3．土地大面积流转存在困难

要实现农业的规模化经营，必然要让土地大规模地集中起来，在农村家庭联产承包制下，土地分户经营具有分散性和随意性，这必然影响土地的大规模流转。

4．先进技术难以推进

群众在思想上局限于传统的种养模式，先进技术和高效农业难以推进。如板栗品种改良、茶叶种植产业推进、新型的土地流转等均受到制约。

五、规划主要内容的说明

（一）耕地和基本农田保护

1．耕地保护情况的说明

根据国家、省、市、县的有关规定，建立严格的耕地保护制度，依法切实保护好基本农田保护区。严格控制建设占用耕地，规划期间，实现耕地在控制指标内动态平衡。

规划至2030年，耕地保有量不少于123.05公顷。耕地保护情况良好，耕地质量有提高。

规划提出经济、政治、法律等方面的管护措施，通过经济补偿、政策引导、公众参与和监控监督等具体措施，在全社会树立起保护耕地的意识，使保护耕地的工作合情合理与和法。

保护耕地，实质上是保护其生产能力和生态功能，以保障粮食安全和生态作用，因此规划期间特别注重改善耕地质量，提高耕地生产能力；同时提高耕地的利用集约度，改变粗放的用地模式，切实提高农用地利用效益。

2．基本农田保护情况说明

规划基本农田的划定对规划期间基本农田保护的严峻形势进行了充分考虑，无论在数量、质量和空间布局上都力求合理。从根本上改善耕地生产条件，确保全村耕地增产增收，发展“三高”农业，实现农业产业化发展。

全村划定的基本农田面积超出新一轮规划目标任务。规划期内共划定基本农田保护面积89.38公顷。

（二）建设用地调控与安排

1．建设用地管制分区划分依据

为强化土地利用规划确定的建设用地控制指标的引导，实现各项规划目标，依据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号），结合县城总体规划、生态保护规划、古碑镇总体规划等相关规划，划定城乡建设用地规模边界和城乡建设用地扩展边界，形成建设用地允许建设区、有条件建设区和限制建设区三个区域。

2．划分建设用地空间管制区方法

建设用地管制分区原则上以村界、路、桥、河流、山体等明显标志物为各区范围界线。允许建设区、有条件建设区、限制建设区三个区面积总和应等于全村总面积。

（1）允许建设区的划定

允许建设区是新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。规划期内保留的现状建设用地和新增的建设用地应划入允许建设区。该区的划定应有利于保护耕地，有利于节约集约用地，应尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。

（2）有条件建设区的划定

有条件建设区是在不突破规划建设用地规模指标的前提下，用于允许建设区规划建设用地区布局调整的规划用地区。该区的划定应按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求，严格避让优质耕地和重要的生态环境用地。无原则性冲突时，有条件建设区边界可采用其他相关规划的同类边界。

（3）限制建设区的划定

限制建设区是辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域，是开展土地整治和区域基础设施建设的主要区域。该区域在其他二区划定后最后划定。

3．城镇建设空间管制分区结果说明

空间管制制度是实行更严格的耕地保护制度和重要生态环境保护政策的强有力的武器，是促进形成集约、高效、协调、有序的土地利用格局的根本保障，有利于建设用地集约利用水平不断提高，对保障国家粮食安全和促进国民经济平稳较快发展起到了积极的作用。本轮规划中严格遵守空间管制的条例，根据全村的实际情况，对全村进行空间管制分区。

城镇建设用地区、村镇建设用地区等属于建设用地，也就是允许建设区，总面积47.73公顷，占土地总面积的4.65%。

为进一步增强土地利用的灵活性，在城乡建设用地规模边界外设定了扩展边界，规划了有条件建设区，总面积20.11公顷，占土地总面积的1.96%，用于规划建设用地区的布局调整，有效地控制了建设用地规模。

为促进全村农业用地发展，保证基本农田建设，将一般农地区、基本农田保护区设为限制建设区，总面积958.26公顷，占土地总面积的93.39%。将严格限制村镇建设，以保护为主，保证农业生产空间。

（三）土地整治

1．土地整治原则

（1）严格执行国家土地管理法律法规和耕地保护政策，落实土地利用规划。

（2）注重与相关规划相衔接，如古碑镇土地利用总体规划、“十三五”规划、土地整治规划、村镇建设规划、生态环境保护规划等相协调。

（3）坚持经济、社会和生态效益相统一。综合考虑土地开发整理的社会效益、经济效益和生态效益，不断提高土地利用率和生产力，实现土地资源的可持续利用。

（4）因地制宜，统筹安排，切实可行。规划编制必须因地制宜地编制定规划方案，统筹安排全村的规划目标、布局，并充分考虑公众的可接受性、实施的可行性。

（5）大力开展土地整理，积极搞好土地复垦，合理进行土地开发。土地开发整理应以整理、复垦为主，对已利用，但利用率低和因生产建设破坏需恢复利用的土地进行整理和复垦，作为补充耕地的主要途径；对未利用地的开发应在不破坏生态环境的前提下适度进行。

2．土地整治重点项目

为保证农用地数量基本稳定，优化各种农用地结构，实现土地集约利用，王湾村在规划期内将深挖土地整理潜力，对建设用地占用耕地采取“占一补一”策略，实现耕地占补平衡。

（1）土地整理项目安排

土地整理主要包括农用地整理和建设用地整理，其中农用地整理主要有其他农用地改造工程。建设用地整理主要是村域农村居民点用地整理工程。王湾村规划期内通过农用地整理新增耕地0.62公顷，通过农村居民点整理补充耕地43.47公顷，主要有东岭组农村居民点用地整理项目、草楼组农村居民点用地整理项目、观音岩组农村居民点用地整理项目等。

（2）土地复垦项目安排

土地复垦是对因采掘、建材工业发展和其他工矿废弃物堆积等而被占用或破坏的土地，通过整治改造使失去的生产能力得到重新再利用。规划期内通过土地复垦新增耕地0.00公顷。

3．农村宅基地退出保障措施

在不突破上位规划约束性指标和地质灾害防治要求的前提下，结合美好乡村建设，按照每个行政村原则上规划1处中心村庄和1-3个自然村庄的要求，合理确定农村居民点的布局和规模，统筹各业各类用地，有序安排建设用地空间和开发时序。

（1）统筹利用退出的闲置宅基地。按照依法、自愿、有偿原则，通过有偿转让、调剂、回购等方式，引导和激励农民腾退闲置宅基地。采用有偿回购方式腾退宅基地的，可以由农村集体经济组织负责回购，并统一管理使用。退出的宅基地首先预留一定面积用于再分配，其余按规划通过土地整治后，在县域范围内有偿统筹使用。

（2）改革宅基地审批管理制度。在符合规划和村庄布点选址的前提下，农民建房申请使用新增建设用地的，由村民小组提出分配方案，经村委会同意，乡（镇）政府审核后，报县政府审批。新增建设用地在村庄复垦腾退的建设用地规模范围内调剂解决。

（3）加大资金帮扶力度。加大美好乡村建设等涉农资金，推进农村村庄整治和基础设施建设提升，引导农民自愿腾退宅基地到城镇购房或到规划的中心村庄建房，节约集约利用土地，推进以人为核心的新型城镇化，最大限度地释放改革红利。

（4）完善自愿进城农民的就业创业服务机制。对自愿退出宅基地后进城落户的农民，强化其就业培训教育，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，消除影响进城落户农民平等就业的制度障碍，促进进城落户农民充分就业。

（四）土地用途分区

土地用途管制制度的制定是为了保障全社会的整体利益和长远利益，消除土地利用中的各种非理性现象，处理好土地利用中的各种矛盾，保证土地资源的合理利用和可持续利用。其具体目标是：考虑每一个土地使用者的切身利益，使土地利用整体效益最大化；协调“吃饭”和“建设”之间的矛盾，保障各种用途的土地需求；消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土地的可持续利用。

土地用途管制是一种十分严格的管理制度，具有整体性、强制性、行政性和稳定性。

1．划分原则

土地用途分区是以土地利用现状分析、土地适宜性分析和区域自然社会经济信息为基础，根据土地主导用途的不同，兼顾用地功能及土地用途管制的要求对土地进行分区，以实现对耕地资源的保护、资源的合理配置、产业结构和布局的优化。从而，最大限度地合理利用土地，提高土地资源的综合效益。土地用途分区划分的原则有：

（1）区内自然条件和社会经济条件的相关性。

（2）区内土地利用结构和土地利用主导方向的相对一致性。

（3）土地利用存在的主要问题及解决问题途径的相对一致性。

（4）综合分析与主导因素相结合、定性分析与定量分析相结合、土地利用现状与利用开发相结合的原则。

（5）保持行政界限完整和分区界线连续性的原则。

（6）以用途分区为主，地域分区为辅。

（7）土地用途分区须与土地利用结构调整指标相协调。

2．划分方法

（1）体现区域内土地利用空间布局战略。区域内划分的各土地用途区的分布既反映区域优势土地资源特点，又体现主要产业用地的空间布局方向，在空间上引导规划期内不同类型产业用地的布局趋势。

（2）反映不同区域土地资源利用的限制因素和保护重点。通过分区，反映相应区域的土地利用限制因素，涉及重点保护的区域，明确提出保护重点和保护措施。

（3）分区边界采用行政界线或明显线状地物。为便于规划实施和依据规划进行用地管理，应采用行政界线或明显线状地物，便于实地识别。

根据上述方法，其土地用途分区主要有：基本农田保护区、一般农地区、城镇（村）建设用地区、独立工矿区用地区、林业用地区以及其他用地区等。

（五）重点建设项目用地

1．交通项目用地安排

依据《金寨县脱贫攻坚实施规划》、《金寨县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关规划，合理确定王湾村到2030年重点交通运输用地项目。

2．旅游、农业项目用地安排

依据《金寨县脱贫攻坚实施规划》、《金寨县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关规划，合理确定王湾村到2030年旅游、农业用地项目。

（六）土地生态建设和环境保护

1．关于基础性生态用地保护

基础性生态用地是国家生态安全的重要组成部分。基础性生态用地包括森林、水域和湿地等，是陆地生态系统的主体。森林在涵养水源、水土保持、调节气候、净化空气和保护生物多样性等方面具有重要的生态功能。湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。同时，基础性生态用地是经济社会可持续发展的重要基础。严格保护基础性生态用地，保持基础性生态用地的数量和质量，对于维护生态平衡，改善区域生态状况,促进人与自然和谐，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。

严格保护基础性生态用地为全村重大生态建设工程实施提供了基本保障。规划期内，要严格控制对水面和湿地等基础性生态用地的开发利用。因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局。在城乡用地布局中将大面积、连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建城乡统筹、景观优美、人与自然和谐的宜居环境。为维护国家生态安全，建设环境友好型社会打下坚实基础。

2．关于生态屏障建设用地要求

（1）设定核心生态网络体系，形成最基本的国土生态屏障。

（2）保持山水平川整体形态。维持自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大的适宜度安排各类用地。

（3）维系河道、湖泊及滨水地带的自然形态。保留水系、蓄水等通道，保护湿地系统，尽量恢复原有的水生生态系统。

（4）设定和恢复生态通道。布设最基本的动物、植物通道，建立非机动车绿色通道。

3．建设生态环境保障体系

生态环境是人类生存和社会经济发展的空间基础，全村发展过程中必须加强生态环境与资源的保护，建设生态环境保障体系，以获得长期持久的支撑能力。

水资源和土地资源是保障发展的生态环境资源中极为重要的两类资源。要实现水资源的可持续利用，必须加大水污染防治力度，强化对工业污染源的监督治理，控制新增污染源；加强对水系源头、水源涵养区和饮用水源的保护，特别加强森林生态系统建设；加大封山育林力度，提高水源涵养能力；大力提倡节约用水，提高水资源的循环利用率；合理开发水资源，加快重点水利工程的建设，优化水资源的区域配置。