【批后公开】金寨县天堂寨镇国土空间总体规划文本（2011-2030）

金寨县天堂寨镇总体规划（2011-2030年）文本

目  录

第一章  总则………………………………………………………………………………3

第一条  总则

第二条  规划依据

第三条  规划年限

第四条  规划指导思想

第五条  层次与范围

第六条  规划的法律效力

第七条  强制性内容

 

第二章 天堂寨镇发展战略……………………………………………………………4

第八条  战略目标

第九条  发展战略

第十条  产业发展措施

 

第三章   镇域镇村体系规划……………………………………………………………5

第十一条  发展战略方针

第十二条  城镇化水平

第十三条  经济片区划分

第十四条  等级规模结构规划

第十五条  空间结构规划

第十六条  职能结构规划

第十七条  道路交通系统规划

第十八条  空间管制

第十九条  生态环境规划

第二十条   旅游规划

第二十一条 公用工程设施规划

第二十二条 社会服务设施规划

第二十三条 防灾减灾规划

第二十四条 风貌控制规划

 

 

 

 

第四章  中心镇区性质与规模……………………………………………………………20

第二十五条 城镇性质

第二十六条 中心镇区规模

 

第五章 中心镇区空间发展及用地布局规划…………………………………………21

第二十七条   建设用地发展方向

第二十八条   规划功能分区

第二十九条   居住用地布局

第三十条     公共设施用地布局

第三十一条   建设用地平衡表

第三十二条  “五线三区”规划控制

 

第六章 中心镇区道路交通系统规划…………………………………………………24

第三十三条  规划原则

第三十四条  交通组织模式

第三十五条  对外交通规划

第三十六条  道路系统规划

第三十七条  道路面积与道路一览表

 

第七章   中心镇区绿地景观系统规划…………………………………………………27

第三十八条   绿地系统规划

第三十九条   景观系统规划

 

第八章 中心镇区公用工程设施规划…………………………………………………29

第四十条    给水工程

第四十一条  排水工程

第四十二条  电力工程

第四十三条  通讯工程

第四十四条  燃气工程

第四十五条  环卫工程

 

 

第九章 中心镇区综合防灾规划……………………………………………………32

第四十六条  防洪规划

第四十七条  消防规划

第四十八条  抗震规划

第四十九条  生命线系统

第五十条    人防规划

 

第十章 中心镇区环境保护规划……………………………………………………33

第五十一条  环保目标及标准

第五十二条  环境保护规划

 

第十一章   中心镇区近期建设规划…………………………………………………34

第五十三条  规划年限

第五十四条  规划规模

第五十五条  规划原则

第五十六条  用地发展方向

第五十七条  用地分区项目布局

第五十八条  道路与基础设施

第五十九条  近期建设用地平衡表

 

第十二章   相关标准落实…………………………………………………………36

第六十条 《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准5A级风景区要求

第六十一条  世界慢城要求

第六十二条《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》标准

 

第十三章   规划实施措施建议……………………………………………………39

第六十三条  法律机制

第六十四条  行政协调机制

第六十五条  投资机制

第六十六条  土地开发机制

 

 

第十四章   规划建设管理与附则…………………………………………………40

第六十七条  规划建设管理

第六十八条  附则

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

金寨县天堂寨镇总体规划（2011-2030年）文本

 

第一章   总   则

    

第一条  总则

1.1  根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《中华人民共和国镇村规划编制办法》，天堂寨镇政府根据天堂寨镇经济、社会发展和创5A级风景区的需要，组织编制《天堂寨镇总体规划（2011—2030年）》。

1.2  本规划适用范围为天堂寨镇行政辖区，在上述范围内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应依循《中华人民共和国城乡规划法》第二条的规定，按本规划执行。

 

第二条  规划依据

2.1《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

2.2《中华人民共和国镇村规划标准》（GB50188-93）；

2.3《工程建设标准强制性条文——城乡规划部分》；

2.4 建制镇规划管理办法；

2.5《村庄和集镇规划建设管理条例》；

2.6建设部《镇村规划建设管理办法》（2002.2）；

2.7《镇规划标准（GB50188-2007）》；

2.8安徽省建设厅《安徽省小城镇规划编制及管理办法》；

2.9《金寨县总体规划（2007～2020年）》；

2.10其他相关的政策法规和技术规范。

 

第三条  规划年限

本次规划的期限基准年为2010年；近期：2011～2015年；远期：2016～2030年；远景规划为2030年以后。

 

第四条  规划指导思想

4.1以邓小平理论、“三个代表”、“五个统筹”重要思想为指导，“十七大”提出的全面建成小康社会为阶段性目标，以创5A级风景区为契机，以塑造生态镇为标准，打造慢生活城镇为目的，合理调整城镇发展空间，协调景区、中心镇区、新型新村社区之间的关系，提升城镇综合竞争力，持续改善城镇生态环境质量，提升城镇品质。

4.2体现规划的超前性、预见性和连续性，以适应自身的持续发展和区域体系结构的优化；近期重点建设5A级风景区相关要求,完善旅游接待设施；中期建设重点在于完善功能分区，建立相对完整的城镇结构；远期建设成为功能分区明确、各种设施齐全的小城镇。

4.3 大力改造和完善城镇基础设施，保护生态环境，提升城镇品味，塑造产业和风貌特色，增强天堂寨镇中心镇区吸引力。利用境内丰富的旅游资源，大力发展旅游经济，打造宜游宜居宜业的大别山区精致生态型慢生活旅游城镇形象。

4.4大力发展第三产业，寻求以旅游为中心的经济增长点，打造“绿色天堂寨、生态天堂寨、休闲天堂寨、文化天堂寨、养生天堂寨”。

4.5“两个文明”一起抓，以产业发展带动人口积聚，将发展阶段的时序(即时间进度) 、中心镇区开发的地块(即空间尺度)与经济社会文化建设的档次与品位(即内涵程度)有机的结合起来：“小城镇、大眼界，大战略、小步走”，建设“三区合一”的中心镇区。

 

第五条  层次与范围

5.1本次规划分为镇域镇村体系规划和中心镇区总体规划两个层次进行。

5.2镇域镇村体系规划范围为天堂寨镇现行政区范围，规划总用地面积为206平方公里。

5.3中心镇区规划区范围为前畈村和马石村部分行政区范围，总用地面积约为10.00平方公里。

5.4中心镇区总规划用地面积为3.06平方公里。

 

第六条  规划的法律效力

6.1  本规划由规划文本、规划图纸和附件（说明书、基础资料汇编）三部分组成。规划文本和规划图纸具有同等法律效力。

6.2  本规划经法定程序批准后，天堂寨镇域内的一切土地使用和各项建设必须符合本规划的规定。

 

第七条  强制性内容

本规划文本中文字下加注横线的部分为必须执行的强制性内容。

 

第二章   天堂寨镇发展战略

 

第八条 战略目标

旅游名镇、生态古镇、经济强镇，以旅游业为龙头，发展旅游纪念品加工业、农副产品加工业、生态观光型农业，做强高山蔬菜、食用菌、中药材等特色产业。努力把风景优美、历史悠久的天堂寨打造成省内一流、全国著名、国际知名的旅游目的地。

第一阶段（2011-2015年）是社会经济发展的关键时期，也是创5A级景区的关键时期，要抓好交通、通讯、旅游等基础设施的建设，构建中心镇区和景区各功能区的框架体系。

⑴到2015年，全镇城镇人口达到1.98万人，全镇城镇化人口达到37%。

⑵到2015年，全镇工农业总产值达到2.5亿，天堂寨景区年接待量88万人次，旅游总收入达到5亿元，宾馆饭店日接待能力1.2万人次。

第二阶段（2016-2030年）全面发挥中心镇区核心辐射作用，全面开发镇域各景区景点，基本完成农业产业化。

⑴到2030年，全镇城镇人口达到2.83万人，城镇化人口达到64%。

⑵到2030年，全镇工农业总产值达到7.9亿，天堂寨景区年接待量370万人次，旅游总收入达到18亿元，宾馆饭店日接待能力3.0万人次。

 

第九条  发展战略

1、城镇化战略

2、工业强镇战略

3、可持续发展战略

4、农业产业化策略

5、旅游兴镇战略

6、外向引资战略

7、品牌营造战略

 

第十条 产业发展措施

重点发展第三产业，做特第二产业，稳步提升第一产业,形成旅游业——商贸——农业——副业——工业的产业链。

第一产业——以“旅游农业、生态农业、观光农业”为主题，加大农业园区化、规模化、集约化、产业化和现代化的建设。同时结合天堂寨山地地形推广立体农业；

要集中才力、物力实施：

⑴建设沿天燕路、天斑路沿线5000亩生态农业观光带。

⑵积极发展水稻抗病性实验，建设万亩有机米生产基地。

⑶建设5000亩高山反季节安全农产品基地，建设3-5家旅游农产品产业化龙头产业。

⑷建立后畈等村蔬菜瓜果种植基地。着重发展乡村旅游。

⑸做强杨山等村水产品、黑毛猪养殖。

⑹扩大菌类、中药材等产品种植区。

第二产业——大力发展为旅游服务的农副产品加工业和旅游产品加工业；

其主要发展方向是：

⑴依托本地优势，快速发展。实施“抓大扶小”的发展战略，对现有的规模较大的企业，争取做大做强。要从技术创新层面、管理提高创新、提高劳动力素质、加强文化教育等方面提高企业质量。对现有的规模较小的企业，给予积极的优惠扶持。    

⑵依托天堂寨镇旅游资源优势，工业生产与旅游展示相结合，大力发展无污染工业，立足旅游纪念品等项目，作出档次，作出规模，作出特色。

⑶利用本地丰富资源，发展农副产品深加工业，以此提高农副产品的附加值和促进天堂寨工业的发展。

⑷争取与国内外的企业合作，农业生态示范区在现有企业的基础上，扩大招商引资的规模，争取与现有产业相关联的、有外部带动的企业落户天堂寨，全面发展新型企业。

⑸在2个重点中心村设置工业集聚区，大力发展有机食品加工业、农副产品深加工业、健康生态食品加工业和旅游纪念品加工业等产业。

第三产业——重点发展以旅游业为龙头，商业贸易、房地产等产业相辅相成。

其主要发展方向是：

⑴中心镇区零售商业和现代服务业对要大力发展旅游业的天堂寨镇来说，应大力发展，服务对象应不局限于现有的中心镇区人口，要考虑中心镇区规模扩大，镇域人口增加后的消费能力，同时也要充分考虑旅游和流动人口蕴藏着巨大的消费潜力。业态上应不局限于传统方式，应构筑购物中心、连锁超市、专卖店、便利店等多层次立体化的新颖格局。经营行为应大力增加为现代商务和旅游服务的咨询、信息、公关、通讯、票务、会务、广告、代理以及餐饮、休闲、文化娱乐业。特别针对旅游业发展的趋势，要建设为镇域和周边乡镇服务的特色农副产品销售市场和旅游产品销售市场。

⑵旅游业要依托各旅游景点和特色农庄，加快镇区旅游服务基地的建设，提供良好的接待、金融、商业服务。近期应集中力量，以天堂寨风景区、鲍家窝风景区、黄石河风景区为重点，完善道路和服务设施，增加景点内容，做响品牌。做到开发一个、完善一个、成熟一个、打响一个。

⑶随着游客数量的提升尤其是度假客人和休闲游憩游客的增长，天堂寨作为从观光向休闲度假转型的旅游目的地，势必带动休闲地产的快速发展。

 

第三章   镇域镇村体系规划

 

第十一条  镇村体系发展战略方针

⑴ 坚持极化发展中心镇区战略

中心镇区不仅代表着该区域的整体形象和综合实力，而且是带动整个区域内各中心村、基层村发展的主要力量。天堂寨中心镇区要加强中心镇区基础设施、旅游服务设施与公共服务设施的建设，建设高质量的旅游接待设施和居住小区。努力改善城镇面貌，创造优美而有特色的城镇景观，提高城镇生活的质量，以点带面推动天堂寨镇域整体发展。

⑵ 确定经济发展轴，划分经济片区

根据天堂寨镇的现状社会经济特征，结合地形，划分四个种植、养殖经济片区和三个旅游观光区，并确定镇村体系中经济发展轴，沿轴线发展一定数量的中心村，以带动各片区的经济发展。

⑶ 提高城镇化水平和质量

进一步提高城镇化、旅游接待水平，努力改善天堂寨镇的投资环境，完善各类基础设施，吸引生产要素集聚，壮大经济实力。因地制宜，规划合理的镇村体系，一方面加强中心镇区的发展，另一方面，对于各个基层村进行必要的调整，合并组合，最终达到镇村协调发展的目的，促进城镇化的良性发展。

⑷ 坚持旅游名镇、生态古镇、经济强镇

稳步提升第一产业，重点发展第三产业，加强镇域生态环境保护，为城镇建设提供发展支撑，带动全镇社会、经济、生态三位一体的可持续发展。

 

 

第十二条   镇域城镇化水平

天堂寨镇的2015年的城镇化水平确定为37%；

天堂寨镇的2030年的城镇化水平确定为64%。

 

第十三条   镇域经济片区划分

规划确定天堂寨镇域的经济片区划分为“三轴七区”，三轴即以天燕路、天斑路为依托的核心经济发展轴和镇域北部的一条次要发展轴，沿轴线发展一定数量的中心村，以带动各片区的经济发展。七区指天堂寨镇域的四个种植、养殖经济片区和三个旅游观光区。

 

1、西北部食用菌、西洋参种植区

镇域西北部地区以黄河村为中心的区域，结合现状资源，主要发展食用菌、西洋参种植。

2、中部蔬菜、瓜果种植区

镇域中部地区以后畈村为中心的区域，结合现状资源，主要发展高山蔬菜、瓜果等种植。

3、东部水产品、生猪养殖区

镇域东部地区以杨山村、前畈村为中心的区域，主要以水厂养殖、黑毛猪养殖等产业主的水产品、生猪养殖区。

4、东北部茯苓、天麻种植区

镇域东北部地区以渔潭村、泗河村为中心的区域，主要以茯苓、天麻等产业为主的茯苓、天麻种植区。

5、天堂寨主景区

天堂寨主景区是集绿、蓝、红、古、特五大旅游品牌为一体的精品旅游观光区，是天堂寨旅游游客的主要目的地。

6、鲍家窝风景区景区

以鲍家窝林场的自然生态资源为核心，以燕子河大峡谷为联动，以渔潭村为次服务区，形成天堂寨风景区东面的一个重要景区，成为一个既是有观光旅游产品，又有度假旅游产品及修学旅游产品的次旅游区，并成为旅游商品的深加工基地之一。

7、黄石河风景区

以黄河村为中心，主要旅游资源或产品包括天堂之河、五龙冠、天堂画廊等。以农业观光体验、乡村文化展示为主的文化休闲观光区。

 

第十四条   镇域镇村体系等级规模结构规划

14.1  村庄布点规划

14.1.1村庄合并实施步骤

① 近期（3—5年）应主要从村庄新建房屋着手，新建房屋一律向规划的村庄建设用地集中。

② 远期5年之后，随着旅游的发展、农村经济条件的改善和中心镇区的不断发展壮大，条件成熟后可以适时用行政手段进行建设。同时进行相应的基础设施建设，加快村庄合并的步伐。

14.1.2村庄合并实施策略

① 认真做好村庄合并规划的宣传解释工作，增强广大群众的规划意识。

② 加强村庄合并规划的执法管理力度，健全规划管理机构。

③ 强调规划的连续性。

④ 加强规划建设区的基础设施建设，引导农民主动迁居。

⑤ 合理调整行政区划，改变现有的土地利用制度，各自为政的生产和土地利用方式是阻碍村庄合并的一个非常重要的因素，行政区划的调整和土地利用方式的改变，能从根本上改变农村传统的习俗，促进村庄合并的顺利进行。

14.1.3规划期末村庄布点规划

天堂寨中心镇区——规划期末建成区人口为1.81万人；

重点中心村——渔潭和黄河2个重点中心村，规划期末城镇人口为0.30万人；

一般中心村——前畈村、后畈村、马石村、杨山村和泗河村，规划期末总人口为人0.40万人（前畈中心村人口计入中心镇区人口）；

基层村——普安寺等35个，规划期末人口0.32万人。

具体合并情况见下表：

天堂寨镇村庄布点一览表

村名	现状村民组数	规划中心村个数	规划基层村个数
前畈村	33	1	3
后畈村	31	1	5
马石村	25	1	5
渔潭村	16	1（重点中心村）	5
黄河村	24	1（重点中心村）	9
杨山村	20	1	4
泗河村	22	1	4
合计	171	7	35

14.2  镇村等级结构规划

根据各镇村现状的状况，我们进行了较为明确的等级结构规划，天堂寨镇域镇村体系分为三级：中心镇区、中心村（含两个重点中心村）、基层村。

第一级为中心镇区：1个，规划期末总人口人口规模1.81万人；

第二级为中心村：重点中心村，渔潭、黄河，规划期末总人口人口规模0.3万人；

一般中心村，分别为后畈、马石、杨山、泗河、前畈，规划期末总人口人口规模0.5万人；

第三级为35个基层村，规划期末总人口人口规模0.32万人。

 

天堂寨镇域镇村体系等级规模一览表

 

第十五条   镇域镇村体系空间结构规划

至2030年规划期末，天堂寨镇域镇村体系空间布局为：“一核、两星、三轴、五点、七区”：

15.1“一核”：中心镇区，是规划城镇建设的集中发展区，包括中心生活区、旅游接待区和商业金融区。
    15.2 “两星”：渔潭、黄河2个重点中心村。

15.3“三轴”：天燕路、天斑路2条城镇发展轴和镇域北部1条旅游观光轴。

15.4“五点”：后畈、马石、杨山、泗河、前畈5个一般中心村。

15.5“七区”：指天堂寨镇域的4个种植、养殖经济片区和天堂寨主景区、鲍家窝、黄石河3个旅游光区。

 

第十六条   镇村体系职能结构规划

根据前面确定的等级结构规划，各镇村具有相应的职能：

16.1中心镇区——天堂寨中心镇区

职能：县域中心镇，镇域政治、经济、文化中心，具有全镇教育、科技、卫生、体育、商业服务及为农业生产相配套的服务设施，是镇域的市场中心，镇域旅游服务基地，集居住度假、旅游观光、特色购物、休闲娱乐、餐饮美食为一体的慢生活旅游小镇；

16.2重点中心村——渔潭、黄河

职能：镇域副中心，镇域旅游次要接待基地，镇域工业集聚地，主要职能有居住、交通、服务、商贸、工业等，主要是服务于周边一般中心村和基层村；

16.3一般中心村——前畈村、后畈村、马石村、杨山村、泗河村

职能：能带动片区经济发展，成为附近村庄的社会经济服务中心，均设有村委会、医疗站、代销店、幼儿园、小学、集贸市场。并根据现状逐步增设农技站、老年活动中心等公共服务设施；

16.4基层村——南河村35个等

职能：具有一定规模的农村居民聚集点，农家乐服务点，主要为所在的行政村的居民服务，重点完善交通、水电等设施，改善居住条件、提高居住质量。由于部分基层村区位较好、规模较大，也同样发挥着中心村的作用。

 

第十七条   镇域道路交通系统规划

道路交通规划目标是全面实现镇村联通、干支结合、布局合理、标准化、规范化的道路网络。到2030年，实现各基层村通水泥路。

统一规划，分年实施，顺序前进，逐条解决。

17.1对天斑路、天燕路、七后路等过境交通道路拓宽改造，规划道路红线宽度为24米，充分发挥对外交通优势，提升公路等级，提高公路的运输能力，建设镇域的一般公路，配套建设辅助交通设施，力求在规划期末建成便捷合理的乡村公路网，保证镇村之间、村庄之间的交通便捷。

规划镇村公路全部达到三级路面标准，即道路红线宽度10～12米、路面宽度6～7米，到基层村的道路路面宽为3.5～4.5米，因地制宜设置回车场。

 

天堂寨镇域规划道路一览表

 

17.2自行车环线

完成前畈——泗河——山河——老店——后畈——叶畈——马石——前畈环线路面改造扩宽和铺沥青路工作，打造一条镇域自行车环线，作为体育比赛自行车赛道和原始森林观光体验慢行交通环线，中心镇区沿前畈河两岸打造一条小的自行车环线。

17.3直升机场

根据5A级景区相关要求，在四门畈景区西北部设置1处3000㎡的直升飞机场。

17.4客运站

客运站设置于中心镇区中部，总规划用地15000㎡。

17.5公交站点、停车场、换乘点

中心镇区、景区、各旅游接待点按相关标准设置停车场和公交站点，结合直升机场、停车场、客运站设置自行车和电动车换乘点，实现“直升机场、停车场、客运站、自行车和电动车换乘点、公交站点”零距离换乘，打造慢行交通系统。

天堂寨镇镇域道路交通设施规划一览表

 

第十八条   镇域空间管制

 18.1建设限制分区

1、 适宜建设地区：综合条件下适宜建设的地区，是中心镇区与村庄发展优先选择的地区，但仍需根据本地环境与资源禀赋条件，选择合理的开发模式、开发规模与强度。

天堂寨镇域内适宜建设地区包括中心镇区及村庄建筑用地，镇域内第二产业建设用地。镇区及村庄建筑用地主要系指中心镇区、中心村、基层村的生活、商贸、生产等设施用地。本次规划在宏观的基础上，结合镇域道路交通规划，对天堂寨镇域内的中心镇区、中心村、基层村的空间发展形态进行引导与控制

根据国家有关新的发展方针与策略，规划对于第二产业建设用地的安排采取集中布局的原则，既有利于形成规模优势和集约优势，也有利于保护空间环境。规划的第二产业建设用地安排于2个重点中心村和部分资源丰富的一般中心村，中心镇区不予布置。         

2、限制建设地区：自然资源条件与自净能力相对较好的生态保护区或生态敏感区，城镇建设用地必须控制在合理的规模，避免与生态保护发生冲突。在进行详细环境影响评价的基础上，科学合理地引导开发建设行为。

镇域限制建设地区范围包括中心镇区、中心村、基层村外围的农业发展用地、交通设施、水利防洪设施、垃圾填埋场等大型基础设施建设用地。

3、 禁止建设地区：保障生态安全的重要地带及生态建设的首选地，原则上禁止任何城镇建设行为。

镇域禁止建设地区。主要包括自然保护区、森林公园、山林地、基本农田保护区、水源地保护区、生态公益林、水土涵养区、湿地等。

18.2中心镇区及村庄建筑用地管制

紧凑发展，提高土地的利用效率，防止镇村建设用地的无续蔓延。对中心镇区、中心村、基层村的发展方向、用地面积给予控制。

1、中心镇区

天堂寨镇区的城镇空间形态规划近期依托天燕路、天斑路，远期沿前畈河东侧发展，城镇总规划用地面积306.00ha，其中建设用地控制在180.78ha。

2、中心村、基层村

中心村、基层村人均建设用地不大于100平方米为宜。

18.3第二产业用地管制

镇域内的工业用地布置在2个重点中心村和部分资源丰富的一般中心村，中心镇区不予安排第二产业建设用地，并对中心镇区已有企业逐步搬迁，工业类型以一类工业为主，杜绝污染工业。

18.4镇域生态敏感区和水源地保护区管制

1、整个水域生态敏感区内，禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；

2、 禁止向水域倾倒工业废渣、城镇垃圾、粪便及其它废弃物；

3、 水源地保护区内严格禁止各类污染源进入水源地及其保护区范围内，禁止受污染的水自然流入或人为排放进入水源地保护区，不得直接或者间接向水体倾倒垃圾、渣土和其他固体废弃物；

4、 禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类；鼓励在水源地保护区植树种草，以净化环境，涵养水源；

5、 严禁在水源地及其附近地区进行矿产开采、搞地下建筑和大型建筑，以防水源地保护区的地质构造和生态植被遭到破坏；

6、水源地保护区的土地不得作为与水源保护无关的建筑用地使用；

7、保护区附近不得建设化工、造纸、制药、制革、印染、电镀、冶金以及其他对水质有严重污染的建设项目，建设其他项目，必须遵守国家和六安市有关建设项目环境保护管理规定。

18.5山地生态敏感区管制

1、区内严禁乱砍滥伐森林和过度利用矿产资源；

2、积极鼓励在本区大力发展植树造林和人工草地、改良草地等；

3、禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物；

4、对目前存在的坡耕地，要采取积极的措施鼓励逐渐退耕、还林、还草，或者修建梯田；

5、采伐林木必须因地制宜地采用合理采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时完成更新造林任务；

6、对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐；

7、在五度以上坡地上整地造林，抚育幼林，垦复油茶、油桐等经济林木，必须采取水土保持措施，防止水土流失；

8、修建公路和水工程，应当尽量减少破坏植被；

9、废弃的沙、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；

10、在公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他土地整治措施；

11、工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失。

12、加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理；在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。

13、旅游景点内严格控制与旅游发展无关的项目，且严格控制其容积率。

18.6农业地区管制

1、农业地区的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用；

2、鼓励农业用地区内的其它用地，按规划转为农业生产及直接为农业生产服务的用地，控制农业地区内的农田转变用途；

3、国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地；

4、禁止占用农业地区内的基本农田进行城镇、镇村、开发区和工业小区建设；

5、农村集体经济组织可以根据市场的需求，调整种植结构，但禁止在基本农田内挖鱼塘、种果树；

6、禁止挖沙、取土、烧砖、建坟、采石、采矿、建房等非种植业建设和生产经营活动，禁止倾倒垃圾、渣土等废弃物和排放未经处理的废水。

18.7自然与人文景观区管制

1、自然与人文保护区内的土地利用必须严格执行保护区总体规划和相关法律法规；

2、区内影响自然与人文景观保护的其他用地，应按要求调整到适宜的用地区；

3、自然与人文景观保护区内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设；

4、在保护区内已经建成的设施，其污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的，应当限期治理，造成损害的，必须采取补救措施；

5、在保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境质量；已造成损害的，应当限期治理；

6、禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

7、各级文物保护单位要遵守相关的文物保护法规；

8、文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程，如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门同意；

9、在省重点文物保护单位范围内进行其他建设工程，必须经市人民政府和国家文化行政管理部门同意；

10、根据保护文物的实际需要，经省、市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。在这个地带内修建新建筑和构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌。其设计方案须征得文化行政管理部门同意后，报城乡规划部门批准。

18.8沿路建设控制

居民点避免沿公路两侧成带状开发，要兼顾过境公路的畅通性和农村居民出行的便捷度，以“临线成团”的形态发展为主。城镇之间、村庄之间应保留永久性农业生产用地或绿地。公路控制红线范围内不准布置建设项目。

包括各类区域性道路等，严禁在公路两侧防护绿带控制范围内修建永久性建筑物。其中高速公路两侧建筑红线为其两侧边沟以外50 米范围内、国道为20 米、省道为15 米、县道为10 米、乡道为5 米。限制城镇沿公路两侧进行大规模的带状开发建设。

 

第十九条   镇域生态环境规划

19.1规划目标与定位

1、近期全镇各项环境指标均达到明显改善，环境污染得到有效控制，空气质量达到国家一标准，水、声环境质量均达到相应标准，“三废”排放减小，自然生态得到有效的保护。

2、远期空气质量达到国家一级标准，水体达到国家一类水体标准、噪声达到国家一类噪声标准，其中景区空气质量评定以当地旅游旺季的情况为准，现场并结合鉴定材料检查，景区噪声指标以当地旅游旺季的情况为准；景区不得使用高音喇叭, 或用电子设备进行商品叫卖的（用于安全公告等特殊情况除外）。环境污染得到全面控制，三废排放减少并得到有效处理与利用。各村环境质量良好，自然生态环境优良。环境与经济、社会协调发展。

3、重点工业污染源达标排放率100％，饮食业油烟达标排放率100％，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率100％，农作物秸秆综合利用率100％，农用化肥施用强度小于250公斤/公顷.年，农药施用强度小于3.0公斤/公顷.年，使用清洁能源的居民户数比例60％，,主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重70％。

 

19.2生态环境建设与保护

19.32.1产业政策与布局

1、优化产业结构，发展生态工业、生态农业、生态旅游业，严格控制能耗大、污染重的新建项目。

2、工业应分散布置在两个重点中心村和一般中心村，中心镇区原则上不布置工业，少了旅游纪念品加工业以手工作坊形式布置于中心镇区。

3、镇域工业用地应发展以一类工业为主，拒绝有污染工业在镇域内布置。

4、重点工业污染源达标排放率100％，饮食业油烟达标排放率100％。

19.2.2环境敏感区与保护策略

城镇建设控制包括水源地保护区、旅游观光区、河流水系及滨河地带、农田保护区，它们是环境敏感地区，镇域规划就各保护区内的建设进行相应管制。

1、水源保护区

①地表水

中心镇区、重点中心村、部分一般中心村和景区饮用水水源为地表水，饮用水水源按照《安徽省城镇饮用水水源保护条例》对水质的要求，对其取水口周围一定的地区分级划定水源保护区。

一级保护区:自取水口上游500米至下游200米的水域及其两侧纵深各200米的陆域；

二级保护区:自一级保护区上界起上溯3000米的水域及其两侧纵深各200米的陆域；

准保护区:自二级保护区上界起上溯5000米的水域及其两侧纵深各200米的陆域。

②地下水源

基层村饮用水水源为地下水源，饮用水水源按照《安徽省城镇饮用水水源保护条例》对水质的要求，对其取水口周围一定的地区分级划定水源保护区。

一级保护区：以取水井为中心，半径30米范围内；

二级保护区：以取水井为中心，半径30米以外有明显水位降落漏斗区60米范围内；

准保护区：二级保护区外的主要补给区。

2、山水生态旅游观光区

旅游区：天堂寨主景区、鲍家窝风景区、黄石河风景区及镇域多处人文和自然景点，这些区域现有自然山水条件良好，人文历史悠久，有良好的开发前景。

保护策略：对风景区划定范围搞好生态环境保护，禁止建设与生态旅游业无关的项目，严格控制各类建设用地。在风景区周边的建设项目应确保不对风景区产生环境污染和景观破坏。

3、河流水系及滨河地带

河流水系：对于前畈河、长潭河、里南河、黄河等河渠，沿河两侧各控制10㎡绿线，其他支渠沿河两侧各控制5㎡绿线，强调河道林带的生态功能。

保护策略：结合各河道水系，建设生态林带。

4、农田保护区

农田保护区：结合镇域空间利用规划，编制新一轮的土地利用总体规划，划定全镇域基本农田保护范围，基本农田是天堂寨镇经济社会稳定和发展的重要保障。

保护策略：与土地利用总体规划相衔接，确立农田保护区的范围，严禁区内各类建筑的建设和非农业生产活动。

 

第二十条   镇域旅游规划

20.1  旅游发展定位

融自然景观、古寨文化、红军文化、休闲养生及生态农业观光游于一体，成为金寨县区域旅游的有机延伸体，打造“绿色天堂寨、生态天堂寨、休闲天堂寨、文化天堂寨、养生天堂寨”。

20.2发展目标

以绿色山体为基础、蓝色水系为脉络、红色资源为主线、古文化为底蕴、地质遗产及民俗文化为特色，着力打造绿、蓝、红、古、特五大旅游品牌。

以申请世界地质公园、加入世界慢城联盟、创中国5A级风景区，契机统一对外宣传促销，提出具有地域标志和特色的宣传口号。打造天堂寨镇旅游城镇形象，采取各种方式，加大宣传力度，不断营造浓厚的旅游氛围。努力把风景优美、历史悠久的天堂寨打造成省内一流、全国著名、国际知名的旅游目的地。

20.3旅游接待量预测

20.3.1年旅游接待量预测

近期（2015年）年旅游接待量88万人；

远期（2030年）年旅游接待量370万人。

20.3.2日最高旅游接待量预测

近期（2015年）日最高旅游接待量为1.2万人；

远期（2030年）日最高接待量为3.0万人。

20.4 旅游资源整合

镇域旅游资源可概括为“绿、蓝、红、古、特”，绿是指天堂寨镇域内丰富森林资源及绿色山地田园风光，天堂寨是华东最后一片原始森林，同时也是安徽最美乡镇之一；蓝是指天堂寨大面积的森林植被涵养着丰富的水源、前畈河等多条水系和镇域100余条瀑布群，“踏遍黄峨岱与庐，唯有天堂水最佳”，水是天堂寨的灵魂所在；红即是红军文化，金寨是全国著名将军县，天堂寨为鄂豫皖革命根据地的重要组成部分，镇域内拥有丰富的红军文化；天堂寨历史悠久，镇域遗留着多处各个历史时期的古民居、古寨、古树等历史遗迹，古文化底蕴丰厚;特指地质文化、民俗文化等天堂寨特有的旅游资源。

20.5旅游接待设施分布

根据各旅游接待点用地规模估算，规划期末镇域除中心镇区外其他服务点日最高游客接待量为16130人，旅游接待设施主要分布在景区、渔潭和黄河2个重点中心村、天燕路和天斑路沿线。

规划期末镇域日最高接待量为3.0万人；

其中中心镇区日最高游客接待量1.4万人。

中心镇区旅游接待设施主要分布在老中心镇区和南部旅游服务组团。

20.6镇域旅游规划结构

通过镇域现状旅游资源的整合，镇域旅游规划结构可概括为“三轴四区多点”，三轴指的是天燕路、天斑路两条精品旅游线路轴和镇域一条原始森林体验轴;四区指的是中心镇区景观风貌区、天堂寨主景区、鲍家窝风景区和黄石河风景区；多点指镇域多个自然和人文景点，其中自然景点主要有天堂画廊、天坑、仙人撒网、五猴涧、大横崖等；人文景点主要有拥门关、后畈黄氏祠堂、南河古民居、旋网寺、八湾古民居、西冲古民居、离东县县政府旧址、鄂豫皖苏维埃政府旧址、天水涧和金三角漂流点等

20.7旅游主要景点的建设

⑴自然景点

充分利用天堂寨镇域内河流、山体、生物等自然资源加以整合利用，深入开发挖掘内部景点。结合景点建设度假村、农家乐、天然浴场、露营等旅游项目。

自然景点主要有天堂画廊、仙人撒网、五猴涧、大横崖等；

⑵人文景点

 规划保护后畈黄氏祠堂、南河古民居、八湾古民居、西冲古民居等重要的人文景观景点，并对汪氏祠堂、清朝周官王大弟故居等重要人文景点进行修复；

 规划建设后畈河、前畈河、黄河等沿河景观带，沿河各村可根据其独有的特色风貌，开发休闲垂钓、水上娱乐、农村民俗生活体验等旅游度假活动，积极发展乡村旅游。

人文景点主要有拥门关、后畈黄氏祠堂、南河古民居、旋网寺、八湾古民居、西冲古民居、离东县县政府旧址、鄂豫皖苏维埃政府旧址等。

20.8旅游线路组织

⑴镇域旅游线路安排

天堂画廊—黄石河风景区—西冲古民居（天水间漂流起点）—四门畈主景区—天堂寨主景区—大别山广场—南河村古民居—金三角漂流—鲍家窝风景区—中心镇区旅游接待区

⑵区域旅游线路安排

合肥经济圈——金寨(鄂豫皖红军纪念园)——红军广场——刘邓大军前方指挥部旧址(天堂寨风景区)三日游；长三角地区——金寨县城——西庄温泉——天堂寨四日游；中原地区——西庄温泉——天堂寨四日游；长三角地区——响洪甸风景区(红石谷)——金寨县城——燕子河大峡谷——天堂寨四日游。

20.9旅游服务基地

主要服务基地为天堂寨镇中心镇区，充分利用现有接待服务设施，规划建设宾馆，建设特色旅游产品市场、特色饮食一条街和休闲慢购街等设施，以提高天堂寨镇的旅游接待能力和服务档次水平，建成为满足各种档次、设施较为齐全的一级旅游服务和接待基地。充分利用天堂寨独特的菌类、中药材等农特产品，通过石材、标本的制作和发售，为游客提供具有地方特色的旅游产品。

二级服务基地为渔潭、黄河2个重点中心村，具有为主要景区游客集散，提供各类就近的服务（交通工具、食宿、导游）等功能，是景区的对外窗口，在主要景区可建设旅游度假村；

三级服务基地为一般中心村、基层村，在充分保护现有村庄风貌的基础上，可建设旅游接待设施；其他村充分利用休闲农业观光，可发展具有生态特色的农家住宿餐饮业，供旅客休闲、度假的场所。

 

20.10旅游交通

利用镇域天燕路、天斑路、七后路、天九路、天张路等道路，为景区与合武高速公路、沪汉蓉快速铁路等主要交通干线联系提供必要条件。

20.11客源市场定位

从区域合作的角度出发，确定天堂寨镇旅游业发展的客源目标市场为：

一级目标市场：安徽省内以及湖北、江苏、上海的客源市场。重点开发合肥、六安、滁州、巢湖、淮南、蚌埠、阜阳、南京、徐州、武汉、黄石、麻城、上海等城市。

二级目标市场：浙江、河南等省份的客源市场。重点开发杭州、郑州等城市。

三级目标市场：山东、江西等地区的游客。重点开发济南、南昌等城市。

其他地区为机会市场。

20.12旅游发展对策

1、加强区际协调，实行“南联北接”战略

天堂寨镇是金寨县一个组成部分，应积极主动地融入金寨县区域旅游大格局，借助金寨县日渐成熟的旅游市场，共谋发展。

2、坚持“自然山水游、人文古迹游、生态农业观光游、休闲养生游、 乡村民俗游”的五游结合，发展休闲度假旅游。

在未来相当长的时期内，天堂寨镇应发展自然山水游、人文古迹游、生态农业观光游、休闲养生游、乡村民俗游五位一体。休闲度假游是利用假期在一景区内，具较少流动性的一种休养和娱乐的旅游方式，天堂寨镇可结合天堂寨镇域内景区、景点及村庄的建设开发，发展休闲度假旅游和乡村旅游。

3、加强县域旅游协调发展

为推动金寨县旅游经济有较大的增长，应成立能够管理和引导整个县域旅游发展的旅游管理和协调机构，改变条块分割的旅游管理模式，形成旅游的良性互动和协调发展。

4、 逐步增加财政投入，创新机制吸引资金

加大财政投入，是“政府主导”的重要体现。财政投入方式可以多元化，对景区、景点建设给予政策上优惠与扶持。加强旅游的宣传造势，努力升华资源特质，促使天堂寨镇旅游具备较强劲的发展态势。

5、 加强旅游形象策划与旅游产品的开发

必须加强对旅游形象的策划和对旅游产品的开发，对景点、景区、线路、节目和食宿娱产品进行组合与包装，规范景点、景区、接待场所的公共信息符号和图形标志，利用一切可利用的人力、物力资源，挖掘地方特有旅游产品如菌类、中药材和特色菜肴，树立绿、蓝、红、古、特五大旅游品牌，并通过媒体、网络和博览会等各种形式加强宣传，扩大影响。

 

第二十一条   镇域公用工程设施规划

21.1水厂

21.1.1规划目标

采用集中式饮用水水源地水质达标率100％，农村饮用水卫生合格率100％，地表水环境质量达到国家一类水体标准。

21.1.2水源选择

规划期内天堂寨中心镇区、景区、重点中心村和部分一般中心村水源以地表水作为水源，部分一般中心村及基层村以地下水作为水源。

21.1.3给水管网布置

给水管线主次，干管的管径为DN400mm，支管的管径为DN200mm。结合沿镇域主要道路布置，环网供水，增敷部分管网，完善现有给水管网，保证各大功能区的用水供给和安全。

21.1.4给水规划

规划保留现状中心镇区自来水厂，供水范围包括天堂寨中心镇区规划范围及前畈村、杨山村、南河村、鼓楼村部分村庄，服务人口1.81万人。天堂寨等3个景区、3个重点中心村和各一般中心村各建设1座小型水厂，每个中心村、基层村要求有1个当家水塘或水库，作为消防水源。

21.2污水处理厂和污水排放

21.2.1规划目标

中心镇区、景区生活污水处理率100％，开展生活污水处理的行政村比例80％。

21.2.2排水方式

(1) 根据地形、水系，合理划分雨水分区，使雨水能就近排入水体。

(2) 根据地形条件，采取高水高排，低水低排。

21.2.3排水规划

(1)中心镇区

为了保护环境和水体，规划保留天堂寨中心镇区北部的污水处理厂，远期扩大其用地面积。

(2)各风景区、重点中心村、一般中心村和各旅游景点

设置小型污水处理设施，污水经消化净化后排入河渠。严禁污水未经处理直接排入水体。

⑶基层村

基层村设1—2个水冲厕所，每座厕所100М²（包括110М²的化粪池），使镇村的黑色污水（生活污水中被粪便污染的水和厨房用水，成分复杂、污染物较多）得到无害化处理，规划采用对黑色污水就近排入规划的水冲厕所的化粪池内，进行消化净化后排入河渠。粪便污水也可排入各户沼气池作原料。而灰色污水（即生活污水中除去被粪便污染的水和厨房用水）污染物较少，可以通过沟渠自然净化。

 村庄雨水排放及管道布置：村庄内的雨水按照就近排放的原则，用沟渠收集建筑屋面雨水汇入沿道路布置的雨水管道后，分片排入附近河道，排水沟和雨水管道的布置根据道路和建筑布局、地形标高、雨水流向，按照管线短、埋深小、尽量自流排出的原则进行统一设计。

21.3电力

21.3.1规划目标

保证全镇居民100%安全、方便用电。

21.3.2电力规划

变电所：保留中心镇区35KV变电所，位于中心镇区天燕路与天斑路交口西北侧；总规划用地面积1600㎡。

线路敷设：规划天堂寨镇域内电网10KV中压配电网，380/220V的低压配电网构成。以10KV作为输电压向镇域各中心村、基层村和风景区供电，主要线路走向沿镇域主要道路进行架设，规划中心镇区远期采取地下电缆。

配电房：各重点中心村、一般中心村、基层村和景区设置变配电房，保证全镇居民100%安全、方便用电。

21.4通讯、邮政局所

21.4.1规划目标

满足国家5A级风景区相关要求。

21.4.2电信邮政规划

（1）电信工程

①电信局所规划

规划保留中心镇区现状电信支局，装机容量根据镇域电信服务人口确定。

②电信线路规划

电信线路在中心镇区内全部采用地下管道敷设方式与道路建设同步进行；镇域线路布置应以方便检修，不妨碍农业机械化生产的原则进行布置。

电信管网规划建设中应同时考虑有线电视、计算机网络、监控监视系统等非电话业务所需管线的管位，以利于信息在农村的传播。

新增无线通信基站10座，其中6座位于风景区（云瀑山庄、景区栈道、虎形地、九景瀑、银弓瀑和杜鹃瀑），同时建设镇村汇聚环传输节点机房1处。

21.4.3邮政规划

规划保留中心镇区现状1座邮政所，负责各村的邮政业务，增加赤色邮政局的使用功能，为游客提供明信片，邮政等特色服务，并在各中心村和景区规划设立邮政服务点，为周边农民和游客提供服务。

21.4.4广电工程规划

贯彻广播电视并重的原则，进一步扩大广播电视的有效覆盖网络，规划各村住户通有线电视，农村有线电视通到行政村。

21.5环卫设施

在镇域西北部泗河村与前畈村交界处山场规划垃圾填埋场，为全镇服务。天堂寨中心镇区设2处的环卫设施用地，设1处环卫管理站。每个中心村和基层村设1处小型垃圾中转站。

天堂寨中心镇区设10座公共厕所，每个中心村和基层村建设1-2座公共厕所。

景区公厕按步行30分钟范围内服务半径设置，厕位总量达旺季日均游客接待量的比率5‰以上，游客高峰期可设流动厕所，厕所采用水冲或使用生态厕所的比例100％，同时残疾人厕位，厕所内部有文化氛围，三星级以上厕所比例100％。

 

第二十二条   镇域社会服务设施规划

22.1教育设施规划

⑴规划期末小学数量由现状的15个调整为9个，即中心镇区3个、渔潭、黄河、后畈、马石、杨山、泗河各1所。

⑵为体现社会服务设施区域共享的原则，保留并远期扩建中心镇区中学。

⑶规划在天堂寨建立“天堂寨旅游扶贫干部学院”及组建“天堂寨华夏金钥匙旅游扶贫实训基地”，作为国际金钥匙组织的分支机构和安徽华夏旅游学校的天堂寨分校。为安徽华夏旅游学校的学生提供实训机会和场所。同时，作为天堂寨镇域内的一所特色中专学校。积极发展成人教育。

22.2文化体育设施规划

⑴文化设施

文化设施是精神文明建设的重要保证。天堂寨中心镇区结合演艺广场建设1座综合性文化中心，用地面积18975㎡，文化设施选址于中心镇区派出所东侧前畈河滨水处。

在中心镇区和中心村设老年活动中心，基层村如有条件也可设置。

⑵体育设施

①结合广场设置建设器材，作为居民的体育活动中心。

②新建或改建学校应按标准设置体育运动场地。

③新建居住区以及企事业单位要按国家有关规范要求建设相应的体育设施和活动场地。

22.3医疗卫生设施规划

在天斑路马石拐弯处规划新建中心医院及医疗保健站，总规划用地1.43ha，各中心村设立卫生站，并完善相应的规模设施；保证各基层村安排具有一定规模的卫生站。

各风景区设立游客医务室，安排专职医护人员，备日常药品、急救箱、急救担架、水上旅游景区及山地旅游景区等的救护设备，内部救援电话并向游客公布且畅通有效，与相关单位有专门运送协议，及时发现，安全运送。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

22.4 天堂寨镇社会服务设施项目配置一览表

天堂寨镇社会服务设施项目配置一览表

类  别	项   目	中心 镇区	重点中心村（渔潭、 黄河）	一般 中心村	基层村	景区
行政 办公	镇政府	◆
	居委会			◆
	村委会		◆
教 育	高级中学、 职业中学	△
	初级中学	◆	△
	小  学	◆	◆	◆	◆
	幼儿园	◆	◆	◆	◆
	文化活动中心	◆	◆	◆	△	△
文 体 科 技 设 施	影剧院	◆	△	△
	体育场	◆	△	△
	科技站	◆	△	△
	老年活动中心	◆	◆	◆	△
医疗 保健	中心医院	◆
	卫生所	◆	◆	◆	△	◆
	防疫、保健站	◆	△	△	△	△
	计生站	◆
	计生服务室		◆	◆	◆
	敬老院	◆	◆	△	△
市场	综合集贸市场	◆	△	△
	专业市场	◆	△	△	△	◆
商业 金融	相对齐全的商业、金融设施	◆	△	△
	基层商店	◆	◆	◆	◆	△

备注：◆—应设置的项目；△—根据条件可设置的项目。

 

 

第二十三条   镇域防灾减灾规划

23.1  防洪规划

结合防洪设施的现状，本着轻重缓急，防洪抗旱统筹兼顾的原则，对全镇的水利建设进行全面规划、合理实施。

⑴前畈河：治理天堂寨中心镇区段的防洪工程，疏浚河道，将现有的防洪标准提高到20年一遇的防洪标准。

⑵其他河流：疏浚河道，将现有的防洪标准提高到20年一遇的防洪标准。

⑶规划期内完成4座小型水库的灌区配套、库区清淤、除险加固工程，新建标准管理房。

23.2消防规划

⑴中心镇区

天堂寨中心镇区规划设置消防站1个，总规划面积2322㎡，站级确定为标准普通型消防站，负责中心镇区及全镇域的消防救援工作。

⑵景区

根据5A风景区的需要，天堂寨主景区、鲍家窝风景区、黄石河风景区及其他规模较大的旅游景点，设立驻勤点，将配备1名消防队员，配备1辆消防摩托车及其他消防设施。

⑶重点中心村、一般中心村与基层村

建立村民消防组织，推动村庄达到“六个一”的消防安全要求，即每个村至少有一支义务消防队伍、一名专兼职消防安全员、一处消防水源、一套灭火设备器材、一块消防宣传阵地及制定一份《村民防火公约》。2015年，要有30%的乡镇（街道）、村庄达到创建标准，2030年全部达标。

同步建设村公共消防设施。各村要结合正在进行的村庄整治工作，在对村供水、供电、道路、环境等进行综合治理过程中，因地制宜增补公共消防基础设施，从根本上提高镇村抵御火灾的能力。要在发展农村公共事业，建设农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、信息工程、群众渔港等农村基础设施时，综合考虑消防安全需要。

要加强消防水源、消防车道和消防器材装备建设，已通自来水的村居住聚集区、禽畜集中养殖区、燃气供应地及公共活动场所等区域应安装公共消防栓或设置消防水池，沿河流、湖泊的村庄应设置消防车取水设施。在生产加工区的火灾易发部位要按照要求配置手抬机动泵、灭火器等必要的灭火器材。在道路整治中，应考虑大型消防车的通行，不得设置影响消防车通行的路障、栏杆等设施。

在村庄整治规划中，要落实消防规划设施的位置，对消防水源、公共消防栓、

道路等要逐一安排。

⑷森林消防规划
①建立林火预测预报系统。林火预测预报是森林防火灭火用火的基础，也是贯彻国家“预防为主，积极消灭”方针的前提。
②林火监测与通讯系统。在加强地面了望和空中巡护的同时，应用一些现代化的通讯手段，将林火信息及时准确地传递到各级森林防火指挥机关。
③充分开发计划火烧。定期计划火烧，除减少可燃物积累，降低森林燃烧性，还可加速凋落物的分解，增加土壤养分，有利于林木的生长发育，从而对维持森林生态系统的平衡与稳定，具有重要的生态意义。
④营建生物防火林带。利用生物耐火性能的差异建立防火林带，可有效地阻隔和抑制火的蔓延，为扑火争取时间，避免发生大的森林火灾。
⑤保护阔叶树种，增加天然林中阔叶树种比例。阔叶树大多抗火性较强，混交林中阔叶树所占比例达到4成以上，就很少有发生森林大火的危险性。
⑥通过培训扑火队员和改善扑火装备提高扑救灭火能力。森林防火队员一定要具备防扑森林火灾。

23.3抗震规划

天堂寨镇域的抗震工程规划按7度设防。一般工业与民用建筑，抗震措施按《建筑抗震设计规范》（GB50011--2001）7度标准设防，新建工程选址定点必须符合天堂寨镇总体规划要求和抗震防灾规划要求，特别重要的工程（甲、乙类建筑）应对拟选场地进行地震地质工程地质专题研究，选择有利地段。

23.4人防规划

⑴根据国家有关标准和规定，战时留驻人口按总人口的30%计，为 5430人，按人均1.2平方米人防工程面积计算，到规划期末，中心镇区应建设人防工程6516平方米。

⑵人防工事建设近期以附建式防空地下室为主，人员掩蔽工事按人均0.15 ㎡、设置，10层以上高层建筑和基础埋深3m以上的民用建筑，均应设地下防空室。

⑶集中人防地下掩体，建议结合镇政府楼前广场设置；镇政府大楼内设人防指挥所。

⑷为了便于及时疏散，镇区内广场、绿地、水面、中小学体育场地等基本上均匀分布，并要求在其中尽量少建构筑物。

⑸建议在天堂寨镇新建中心医院设置地下抢救设施及地下仓库，作为人防地下急救中心，兼作震时救护中心。

23.5地质灾害规划

对建设工程选址进行严格的地质勘探与周边的地形地貌的深入调查研究，同时建筑与山体之间设置挡土墙、截洪沟等防护措施避免滑坡、泥石流、山洪对建设工程的破坏。

23.6防疫情规划

平时加强对疫情的宣传、预防工作，防止疫情发生。一旦发生加强监控，从源头上控制其蔓延，避免对水源、河流的污染，积极通过医疗治疗措施消灭疫情。

 

第二十四条  城镇风貌控制规划

24.1 总体风貌控制规划      

天堂寨镇总体风貌可概括为山青，水灵，田阔，林秀，城华。

1、目标定位

国际一流综合性山岳生态旅游目的地，大别山区精致生态型旅游城镇。

2、风貌特质

原始、生态、自然、古朴。

3、风貌定位

山水奇观、田林美景、城镇雅筑。

24.2城镇风貌特色主要塑造途径
　   城镇特色的产生、发展是由其所处地理环境、历史沿革及经济社会发展等诸多因素所决定，既是一个历史发展过程，也是一个庞大复杂的社会系统工程。天堂寨镇独特的自然环境，丰富的人文资源，快速的经济增长为塑造中心镇区特色奠定了良好基础。

（一） 道路景观整治

1、改造目标

展示山体自然秀美，道路曲折、险峻，林木丰茂的山林风貌。

2、改造方式

 收敞有致：道路外侧风景较好的区域（如临山体的建筑）应控制建筑体量，避免与山体和自然景观不协调。对沿线不好的建筑建议遮挡或者风貌改造。以自然山体植被为背景景观，加以彩叶树种丰富该区域季相变化，补充花卉灌木，形成垂直景观。

绿化：沿线以自然植被为主，宜选择乡土树种，以灌木和高大乔木为主，在降噪、防尘的同时，利于展示沿线自然山林风光。

护坡：加强道路两边山体护坡安全措施，强化防护林建设，避免山体滑坡。

（二）山体景观整治

1、改造目标

林相修复、山体保育、控制临山建筑的建设，展示山体自然秀美。

2、改造方式

林相修复：对现状进行分类研究,明确荒山、林场、封山育林、天然保护林、退耕还林地和山体滑坡的界限,遵循 “因山而异、因地制宜”的措施。

山体保育：增加森林植被,大力培育森林资源,建设绿色屏障,改善生态环境。

控制临山建筑：临山建筑宜根据地址结构情况顺应山势兴建,建筑高度提倡遵循”留顶原则”,且沿远离山体的方向逐渐降低。

（三）水体岸线的整治

1、改造原则

以生态性、亲水性的原则。

2、改造方式

水体岸线分为三种形式：自然驳岸，半自然驳岸，人工驳岸。分段整治河道，因地制宜，尽量保持其原始风貌，加强对原始湿地的保护。在河堤岸可以栽植耐水湿、固土植物来稳固堤岸。河道中沉积泥沙过多的，可以堆积成岛，再栽植植物，形成孤岛，增加景观性。植物的选择首先要和周围环境融合，其次具有景观性。某些河段可以考虑做一些沙滩等，作为野营、野炊等休闲聚会游乐的场所。

（四）农田景观整治

1、改造目标

打造山地梯形田园风光。

2、改造方式

清理农田----通过对农田进行梳理,平整，加护坡,栽植绿化树木。

 治理农田----逐步搬迁农田周边猪圈、厕所、破旧建筑等破坏农田景观的建筑物及构筑物。

 生态田埂----农田田埂多用土岸,配置适当植物,形成生态田埂,局部用整形的条石驳岸和台阶。

 强化田园----梳理田埂两侧植物，丰富两侧景观视线，增加农田的层次感，突出自然野趣。

 梯级开发----形成梯级山体型景观。

（五）城镇风貌建设

1、建筑风貌

坡屋顶、猫儿拱、白墙、青灰瓦、体现寨文化元素大别山独特徽派建筑风格。

2、设计要点

有地方特色，反映大别山区的原生态特质，使用当地传统材料、工艺，但设计理念和空间组合现代化，形成既有传统元素、又有时代特色的建筑形式和建造技术,同时保持建筑的多样性；

任何成片、成街、成组的建筑群体，都必须在规划控制局部最高的高度下形成高低、大小、进退的变化：保持景观视廊；

构成与山水环境融合的建筑外部空间,形成与背景山形呼应的城镇轮廓线。

3、改造措施

（1） 杆线迁改或下地，逐渐告别“蜘蛛网”。结合道路改造同步实施杆线下地，靓化沿街景观。对于无条件下地的架空高压输电线网（35kv及以上电网），可结合道路沿街绿带或滨河绿带设置专用通道，进行归并，从而减少走廊数量和对地块的分割，有利于城镇建设。

（2）道路断面改造，完善两侧基础设施管道。

（3）街道绿化及家具，新建建筑退后道路红线至少3米,防止夹道建设。街道建筑均设置立体绿化。

（4）对未完成立面改造的建筑进行立面整治。

（六）村庄风貌建设

1、村庄风貌定位：山地类

2、建筑布局

（1）应尽量保持自然地形，顺应地形地貌。

（2）风景旅游区内临山体的建筑应控制建筑体量，避免与山体和自然景观不协调.

（3）临河道或沿山的建筑不应夹河道布置，应退让河道、山体，错落布局。

3、建筑改造

（1）农村住房外观应按照“多样性”的原则，体现地方特色

（2）公共配套建筑外观应尽量个性化，使之成为村落的标志性建筑。

（3）建筑立面应高低错落，进退变化，层次丰富

（4）各院落内在整体协调的前提下，屋顶的色彩、形式、材料应设计多种方案。形成多样化的组合形式。

（5）各院落内在整体协调的前提下，门窗的色彩、形式、材料应设计多种方案，形成多样化的组合方案。

（6）墙身建造材料应立足于就地取材，如木、石、砖等地方材料，且应与建筑结构形式相匹配。

4、环境整治：

（1）科学合理地利用自然地形地貌、树林植被、河流湖塘等自然资源，将周围可利用景观融入村落环境，鼓励利用现有农地作为美化背景。

（2）河、湖、池、塘周边环境美化宜尽量采用自然驳岸处理，结合植物营造良好的美化环境。

（3）宜种植适合当地环境、符合农村要求的用材类、 经济类和观赏类林木等传统“林盘”常见植物。不宜采用维护成本高的绿化树种。

⑷ 在全镇农村实施以硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化为重点的农村公益性基础设施建设工程。

 

第四章  中心镇区性质与规模

 

第二十五条 天堂寨中心镇区的城镇性质为：

皖西旅游接待基地之一，金寨县县域中心镇，以发展旅游业为主的旅游型城镇。

 

第二十六条  中心镇区规模

26.1  中心镇区人口规模

天堂寨中心镇区人口规模：近期2015年为0.74万人；远期2030年为1.81万人。

26.2  中心镇区建设用地规模

近期（2015年）中心镇区建设用地规模为1.03平方公里；

远期（2030年）中心镇区建设用地规模为1.81平方公里。

 

26.3中心镇区规划区范围

规划对影响中心镇区规划范围以外的区域也给予适当控制，天堂寨中心镇区规划区范围为西到西冲、古楼，北以前畈村行政村北部界线为界，南到里南河，东到南河村、王敦村。规划区范围含前畈村和马石村部分行政区范围，总面积约10.00平方公里。

 

第五章   中心镇区空间发展及用地布局规划

 

第二十七条   建设用地发展方向

27.1  天堂寨中心镇区主要发展方向东方向发展，适当向西发展。

27.2  根据规划预测，天堂寨镇到2050年排除大的机械人口增长，全镇人口为4.55万人，其中城镇人口最多可达3.64万人（按最大城镇化80%计算），中心镇区用地规模不超过4.0平方公里。由于地形限制规划远景中心镇区选择向东发展。远景发展用地主要集中于王敦村和南河村。

 

第二十八条   规划功能分区

规划形成“一带、三轴、四组团、多点”的空间格局。

28.1“一带”

“一带”即是前畈河滨水景观带，前畈河自南向北流经中心镇区，是中心镇区的精髓所在，通过对现状的前畈河岸线整治，进行绿化小品设置，形成了一条带状绿色河流廊道，同时结合前畈河两侧打造以环形的休闲漫步区。

28.2“三轴”

“三轴”即为天燕路、天斑路2条城镇发展轴和前畈河东岸1条滨水景观商业发展轴。

天燕路城镇发展轴是联系城镇南北的交通主轴，由北向南贯穿了北部商业行政文化居住区、中部教育区、南部旅游服务区、天堂寨主景区，该道路为中心镇区近期城镇发展所依托的主要轴线。

天斑路城镇发展轴是联系城镇东西及高速公路出入口的交通主轴，该道路为中心镇区近期城镇发展所依托的主要轴线。

前畈河东岸滨水景观商业发展轴，由北向南经过河东组团、中部组团、南部组团，是联系前畈河东岸南北向景观商业发展轴。将建成为未来城镇的商业发展轴。

28.3“四组团”

“四组团”即是指河西综合服务组团、河东居住商业组团、中部教育组团、南部旅游服务组团，其职能分工分别是：

河西综合服务组团：以行政办公、商贸、休闲娱乐、居住、文化教育为主。

河东居住商业组团：以居住、商业为主，规划设施有休闲慢购街、露营营地等。

中部教育组团：以教育及其配套设施为主，主要有天堂寨中学等。

南部旅游服务组团：以休闲娱乐、旅游服务、道路广场、农田、山体为主，主要有南河村和三岔路组成。

28.4“多点”

“多点”是指中心植区多个景观节点，主要有入口广场、市政广场、演艺广场、地质广场、八湾古民居、南河古民居等组成。

 

第二十九条   居住用地布局

29.1布局原则

⑴集中紧凑地组织居住用地，分级配置各类公共设施，完善市政设施的配套，使生活用地功能明确，方便生活，便于管理。

⑵根据中心镇区发展的主要方向，结合新区开发，开发一批结构完整、规模配套的现代化居住区，新区中的住宅建设应在设施配套和环境质量上优于旧城区。新建居住小区全部按二类住宅小区的标准开发，在布局上应严格按照规划执行，成片开发，提高基础设施的利用效率。小区建设应重视高、中、低不同档次的综合开发，按不同标准配套公共设施，注重环境景观建设。

绿地结合住宅及群体布置，采用分散与集中相结合的方式，为老人安排休闲交往的场所，为儿童设置游戏活动场地。

⑶旧区改造要注重对老街区的保护，建筑风格要体现地方特色与环境特色。

⑷严格控制城中村现象的蔓延，农民住宅区要统一规划、集中建设、节约用地，并与未来城镇发展紧密结合。

29.2具体布局

规划的居住用地主要布置于河西组团和河东组团，其他零散的布置于中心镇区。

新建居住区的建筑风格建议采用体现寨文化元素大别山独特徽派建筑风格，建筑材料采用本地特色的、经济实用材料，建筑色彩统一。一定要强调居住环境的塑造，使中心镇区本身就是非常好的旅游景点。

规划居住用地50.14ha，占总用地的27.74%，可容纳1.81万人居住。

 

第三十条   公共设施用地布局

30.1布局原则

⑴公共建筑的布局结合中心镇区中心布置，便于形成一定的规模效应，增加中心镇区的集聚吸引力。

⑵充分考虑到天堂寨中心镇区的旅游服务主导功能，中心镇区与镇域的旅游服务用地应有机衔接，并留足未来的发展空间。

⑶公共建筑采用两级布置方式，第一级为全镇域范围服务的公共服务中心，含行政、旅游服务、商贸和文化娱乐等多项功能，第二级为中心镇区居民服务的学校、集贸市场等服务设施。

30.2具体布局

⑴行政办公用地

中心镇区行政办公用地主要集中布置于两处，

一处置换现状的镇政府用地，在异地扶贫安置区南侧规划新建政务新区，占地0.49ha。

另一处结合现状派出所等办公单位，形成中心镇区一个副行政中心，占地1.32ha。

⑵商业服务业用地

构筑“街道檐廊+滨水长街+特色商业街”的商业格局。

保留现状天燕路两侧的部分商业用地，沿中心镇区主要道路规划商业服务业用地主要，同时在各居住小区设小区级商业用地，各商业服务业用地通过中心镇区主要道路有机串联，形成一个连续街道檐廊。

在前畈河两侧局部区段布置商业用地，形成一条特色的滨水长街。

在河东组团及演艺广场规划商业内街，打造中心镇区的休闲慢购街。并结合中心街道檐廊、滨水长街和特色商业街三种商业布局形式，使中心镇区的商业布局形式多样化，形成天堂寨镇中心镇区的商业特色，通过道路、桥梁的连接形成一个连续的综合商业服务网络。

⑶文化体育设施用地

①文化设施用地

规划在中心镇区中部，结合演艺广场设置文化娱乐中心，文化娱乐中心既服务中心镇区常住居民也服务于游客，规划对文化设施采取集中的布置方式，不仅可以增强居民的文化活动参与积极性， 还可以提高中心镇区的文化品位，树立城镇形象。可布置文化馆、图书馆、青少年活动中心等文化设施，满足居民日益增长的精神生活需求，现状文化娱乐设施应予以保留。

要关注青少年和老年人的精神生活需求，加强青少年和老年文化活动设施的建设，在各居住区配置一定规模的社区文化设施。

②体育设施用地

结合各主题广场等城镇开放空间，设置体育建设设施，为居民开展健身娱乐活动提供场所。

大力加强学校体育设施建设，并适当向社会开放，以丰富群众体育生活。

在居住区的开发中，引导和鼓励体育配套设施建设，为居民提供设施齐全的体育活动场所。

⑷医疗卫生用地

在天斑路马石拐弯处规划新建中心医院及医疗保健站，总规划用地1.43ha，居住区中可开设小型诊所或特色门诊，满足居民就近看病需求。

⑸教育科研设施用地

①教育设施

规划保留并扩建现有初级中学，保留现状的中心小学、王敦小学和南河小学，远期规模给予扩大。幼托根据规范在居住区布置。

规划结合扩建的初级中学设置成人和职业教育学校，鼓励劳动力参与职业培训，针对不同年龄的劳动者的情况开展针对性强的文化和技术教育。增加人力资本积累，提高劳动力素质，提高就业竞争力和劳动力劳动生产力。

⑹综合市场用地

规划设置1处综合市场，总规划用地0.49ha。

规划到2030年，各类公共设施用地共66.41ha，占规划建设总用地的36.73%。

 

第三十一条   建设用地平衡表

规划用地平衡表

注：  1、中心镇区规划总用地为306.00ha，前畈河、农田、山体、文物古迹用地未参与建设用地平衡；

2、规划期末中心镇区人口为1.81万人。

 

第三十二条   中心镇区“五线三区”规划控制

中心镇区“五线三区”规划控制包括“五线”：道路红线、绿化绿线、河道蓝线、文保紫线、基础设施黄线。该类用地不得随意变更，如果发生变化，应启动相应的地块变更程序，以确保强制性内容得以实施；“三区”：禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。该类用地不得随意变更。

32.1道路红线

﹡主干道：天燕路18米、天斑路18米；

﹡次干道：临溪路15米、南河路15米、天古路15米、天杨路12米、天后路12米；

﹡支路：天特路9米、天蓝路9米、天红路9米、滨河路7米、天山路7米、天绿路7米、天水路7米。

强制性控制道路用地面积约为23.86ha。

32.2绿化绿线

﹡广场绿化：入口广场位于中心镇区北部入口处，占地0.16ha；地质广场位于天燕路与天斑路交口西南侧，占地0.10ha。

﹡道路绿带

 沿天燕路、天斑路在中心镇区部分路段规划了10米宽的绿化带。

﹡滨水绿带

规划在前畈河的两侧设置了带状绿地，宽度不低于10米。

﹡防护绿地：主要是沿水厂污水处理厂、垃圾中转站、液化气储配站周边设置宽度不小于10米的防护绿地。

强制性控制绿化用地面积约为27.06ha。

32.3河道蓝线

规划沟渠保持现状河（渠）道不变，做为规划控制蓝线。

32.4文保紫线

本规划范围内文物保护单位用地主要有：

南河古民居，占地面积1.78 ha；

八湾古民居，占地面积0.38 ha；

32.5黄线

依照《城市黄线管理办法》，本规划范围内黄线控制用地包括：

﹡消防站1处，用地面积0.23ha；

﹡邮政电信枢纽1处，用地面积0.05ha；

﹡环卫设施用地2处，用地面积0.11ha；

﹡自来水厂1处，用地面积0.14ha；

﹡液化储气站1处，用地面积0.06ha；

﹡污水处理厂1处，用地面积0.16ha；

﹡变电所1处，用地面积0.16ha；

﹡加油站1处，用地面积0.24ha；

﹡停车场4处，用地面积10.04ha。

﹡修配厂1处，用地面积0.22ha；

﹡长途客运站1处，用地面积1.53ha。

32.6适宜建设地区

主要指中心镇区居住、商贸、行政办公等各类建设用地，根据区位与地形条件，选择合理的开发模式、开发规模与强度。

32.7限制建设地区

自然资源条件与自净能力相对较好的生态保护区或生态敏感区，中心镇区建设用地必须控制在合理的规模，避免与生态保护发生冲突。在进行详细环境影响评价的基础上，科学合理地引导开发建设行为。

中心镇区限制建设地区范围包括中心镇区外围的农业发展用地、交通设施、水利防洪设施、环卫设施等大型基础设施建设用地。

32.8禁止建设地区

中心镇区禁止建设地区。主要包括自然保护区、森林公园、山林地、基本农田保护区、水源地保护区、生态公益林、水土涵养区、湿地等。

规划地区土地利用强制性控制的用地分布情况，详见规划图纸中心镇区五线规划图和中心镇区空间管制规划图。

 

第六章  中心镇区道路交通系统规划

 

第三十三条  规划原则

1、建立完善的过境交通系统，提高中心镇区的对外交通能力。

2、中心镇区的道路以及汽车站等设施要与镇域的交通体系结合布置，便于人流车流的聚集与疏散。

3、明确各条道路的功能与等级，建立与未来城镇相适应、布局合理、等级明确、快速畅通的道路网系统。

4、改善停车场缺乏的局面，在中心商业区、景区入口兴建具有一定规模的停车场地。

 

第三十四条  交通组织模式

34.1组织 “城镇生活性道路+城镇交通性道路”的交通模式

中心镇区道路分为交通性主道路和生活性道路，交通性道路解决中心镇区中各功能区之间的交通联系，承接中心镇区的对外交通，道路两侧避免布置吸引大量人流的公共建筑，并且严格控制机动车行驶速度，中心镇区交通性道路由天燕路、天斑路组成。生活性道路主要解决城镇分区内部生活活动的需要，道路两旁可布置为生活服务的公共建筑，生活性道路由除天燕路、天斑路以外的中心镇区其他道路组成，生活性道路用作步行道、自行车道和电动车道，平常严格控制机动车出入，但也不上丧失紧急情况下作为机动车道使用的功能。

34.2构筑 “电动车+自行车+步行”的慢性交通系统

除天燕路、天斑路两条交通性道路外，其余道路作为电动车道、自行车道和步行道使用，在前畈河沿岸打造一条环形慢性交通系统。

34.3打造“直升机场、客运站、停车场、公交站点、电动车和自行车换乘中心”零距离换乘模式

结合中心镇区人流量沿天燕路和天斑路300-500米设置一处公交站点，方便居民、游客出行。

结合直升机场、客运站和停车场设置电动车及自行车换乘中心，实现中心镇区零距离换乘。

 

第三十五条  对外交通规划

35.1对外联系道路

根据对外交通的方向与性质，天堂寨中心镇区路网中具有对外交通道路性质的主要是天斑路和天燕路。

天斑路和天燕路是镇域内的重要对外交通干道，为保证过境交通的畅通无阻，应按照一级道路标准控制，尽量减少中心镇区道路与其相接的交叉口，并在沿路两侧各控制10米的绿化隔离带。

35.2客运站

规划在中心镇区中部安排了1处长途客运站，占地1.53 ha，既考虑作为长途客运站，同时也将作中短途站使用。

 

第三十六条中心镇区道路系统规划

结合现状路网及中心镇区地形地貌，规划确定中心镇区的道路系统采取自由式路网格局，并分为主、次、支三级路网等级。

36.1主干道系统

中心镇区主干道由天燕路、天斑路组成，红线控制为18米，中心镇区主干道为城镇交通性道路。

36.2次干道系统

次干道是指联系主要道路之间的辅助交通线路，主要以承担组团内部的交通为主。控制红线12－15米。中心镇区次干道为城镇生活性道路。次干道主要由临溪路、天杨路、天特路、南河路、天后路组成。

36.3支路系统

支路作为到达性道路，是进出街坊、居住区和承担短距离交通的主要道路，是城镇道路系统的重要组成部分，控制红线7－9米。中心镇区支路为城镇生活性道路。由滨河路等组成。

36.4 停车场

综合考虑天堂寨中心镇区和景区未来的发展需要，规划共安排了4处停车场地，一处位于中心镇区东北入口处，一处结合河东新区休闲慢购街布置、一处结合天斑路加油站设置、另一处结位于南河村，总用地面积10.04ha.

36.5广场

城镇广场是城镇居民的“起居室”，结合现状条件，中心镇区共设置5处主题广场。入口广场：位于中心镇区北入口处，设置体现天堂寨形象的雕塑标志物，设置步行小路并与前畈河沿河步行道连为一体。

市政广场：结合新政务文化中心设置市政广场，形成中心镇区行政办公中心。

演艺广场：在中心镇区中部规划一处较大的中心演艺广场，作为休闲、集会、演出的开敞空间，结合广场设置绿地、文化、商业等设施，形成形成了中心镇区的公共活动中心。

地质广场：位于天燕路与天斑路交口西南侧，小而精致，是国家地质文化公园的入口标志。

大别山文化广场：整合大别山地质博物馆、刘邓大军前线指挥及其所处广场空地和周边土地，按照主题广场的模式，打造全国唯一的以“大别山”为主题的广场。

大别山文化广场是位于大别山天堂寨主景区出入的以大别山文化为主题的旅游广场，为“大别山的客厅、天堂寨的窗口、主景区的门户”。是天堂寨有影响力的事件活动的主要举办场所。

主要由“一天一地一长廊，一馆一所一吃坊”组成，一天即“大别天堂”雕塑标志物，一地即“挺进大别山”广场地图，一长廊即大别山文化长廊，一馆即大别山地质博物馆，一所即刘邓大军前线指挥所，一吃坊即大别山小吃坊。

36.7加油站

搬迁现状老中心镇区加油站，在天斑路中心镇区西南入口处规划一处加油站，总规划面积0.24 ha。

规划的道路广场用地共34.43ha，占建设用地的19.04%。

 

第三十七条  道路面积与道路一览表

37.1规划的道路广场用地共34.43ha，占建设用地的19.04%。

37.2天堂寨镇区规划道路一览表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

天堂寨中心镇区规划道路一览表

序号	路名	道路 性质	道路 红线 （M）	建筑红线 （M）	长度	道路横断面形式
1	天燕路	主干道	18	24	6337	一块板	2.0+2.5+9.0+2.5+2.0
2	天斑路	主干道	18	24	3576	一块板	2.0+2.5+9.0+2.5+2.0
3	临溪路	次干道	15	21	4872	一块板	4.0+7.0+4.0
4	南河路	次干道	15	21	1527	一块板	4.0+7.0+4.0
5	天古路	次干道	15	21	500	一块板	4.0+7.0+4.0
6	天杨路	次干道	12	18	1545	一块板	2.5+7.0+2.5
7	天后路	次干道	12	18	507	一块板	2.5+7.0+2.5
8	天特路	支路	9	13	250	一块板	2.0+5.0+2.0
9	天蓝路	支路	9	13	250	一块板	2.0+5.0+2.0
10	天红路	支路	9	13	250	一块板	2.0+5.0+2.0
11	滨河路	支路	7	13	1775	一块板	7.0
12	天山路	支路	7	13	1087	一块板	7.0
13	四畈路	支路	7	13	1247	一块板	7.0
14	天绿路	支路	7	13	681	一块板	7.0
15	天水路	支路	7	13	1745	一块板	7.0
详细请见中心镇区规划结构分析图、交通组织模式分析图和中心镇区道路横断面图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章   中心镇区绿地景观系统规划

 

第三十八条  绿地系统规划

38.1绿地系统布局原则  

⑴充分发挥中心镇区园林绿地的综合功能效益，统一规划，全面安排。

⑵在整体布局上突出“四个结合”，即：外围控制区大环境绿地与建成区内中小型绿地相结合；开放型绿地与经营型绿地相结合；自然保护与人工建设相结合；线型绿带与块状绿地相结合。

⑶近远期结合，完善中心镇区绿地系统，发挥绿地的生态效能，创造优美的城镇环境，促进天堂寨镇的可持续发展。

⑷中心镇区按照“三区合一”的模式建设，即“城镇园区”、“城镇景区”、“城镇社区”合为一体。规划必须本着高标准、高起点、高效益的指导思想，科学合理的进行景观绿地系统规划设计。

 

38.2绿地指标

居住区绿地指标：新建居住区绿地率不低于35%；老镇区改建后绿地率不低于30%。

道路绿地指标：景观路绿地率一般不低于35%；红线宽度在18米以上的道路，绿地率一般不低于25%；红线宽度小于18米的道路，绿地率一般不低于20%。

行道树宜选择树荫浓、有观赏性、适宜天堂寨镇生长的树种，尽可能选用乡土树种。

38.3园林绿地系统

天堂寨中心镇区的园林绿地系统主要由以下三类绿地构成，即：公共绿地、防护绿地及生态绿地。

⑴公共绿地布局

公共绿地是指向公众开放的、经过专业规划设计、具有一定的活动设施与园林艺术布局、供居民进行游憩娱乐及文化体育活动的绿地。

①广场绿化

结合现状条件，中心镇区共设置5处主题广场，结合不同的主题进行不同的绿化种植，提高城镇品位和形象，为周边居民及游客服务。

②滨水绿带

规划在前畈河的两侧设置了带状绿地，宽度不低于10米，此绿带将成为中心镇区绿化系统的主动脉，是天堂寨中心镇区标志性景观视线通廊。

③道路绿带

 沿天燕路、天斑路局部路段两侧规划了10米宽的绿化带；其他道路配种优质高大阔叶乔木，同时也穿插布置一些有特色的树种和其它景点，丰富城镇景观。

⑵防护绿地布局

防护绿地是指为改善城镇自然环境和卫生条件而设置的防护林地，主要是沿自来水厂、污水处理厂、垃圾中转站、液化气储配站周边设置宽度不小于10米的防护绿地。

⑶生态绿地控制

建设区范围内的部分农田和山体规划给予保留，打造天堂寨镇山水田园风光 ，建设区以外，建立为保持生态平衡而保留原有用地功能的城镇生态控制区。

38.4规划绿化用地总面积为27.06ha，占总用地面积的14.97%。（注：不含生态绿化用地）

 

第三十九条   景观系统规划

39.1规划原则

⑴尊重自然、保护和强化中心镇区的自然生态环境。

⑵增强城镇公共开放空间的吸引力和趣味性，提高城镇公共生活的活力，体现现代化城镇的实体环境。

⑶景观规划以城镇的景观现状为基础，构建城镇景观规划体系，将其分为景观分区系统、城镇开放空间系统、景观节点系统，引导城镇空间的发展和提高景观品质。

 

39.2规划结构

天堂寨镇中心镇区景观结构可以概括为“一带、三轴、四区、多点”，

一带即是前畈河滨水景观带。

三轴指的是天燕路、天斑路等三条道路景观轴。

四区是中心镇区四个景观区，即河西景观区、河东景观区、中部景观区、南部景观区。不同的景观区设置不同的绿化，打造不同的景观主题。

多点即中心镇区多个人文和自然景观节点，主要由入口广场、市政广场、演艺广场、地质广场、大别山文化广场、南河古民居、八湾古民居等组成。

39.3规划布局

⑴景观轴线

①滨水景观带

中心镇区沿前畈河形成1条滨水景观带，串联一系列城镇开放性的景观节点，是中心镇区重要的景观带。规划结合城镇硬质景观建设（河堤、硬质铺地、雕塑小品等），配备完善设施，美化环境，令其成为可供游人及城镇居民充分驻留观景，充满活力的城镇滨水区。在杨山大桥东南侧局部河段可以考虑做一些沙滩等，作为野营、野炊等休闲聚会游乐的场所。

②道路绿化景观轴

规划的中心镇区道路绿化景观轴主轴线是天燕路和天斑路；辅轴线是中心镇区其他道路。沿着主要景观轴线，布置镇区重要的功能节点，并组织一定的公共建筑群和独特的绿色空间。

⑵景观节点

中心镇区主要的景观节点有城镇中心（包括商业、文化、娱乐、行政等公共设施建筑与开放空间）、广场，这些景观节点是天堂寨镇新时代形象的体现。

①中心镇区中心

中心镇区中心分为镇级公共中心和片区级公共中心两级，镇级中心2处，一处派出所、汽车站附近，由商业中心、文化娱乐中心、演艺广场等组成，另一处是中心镇区行政办公中心；片区级中心主要结合居住区布局设置，规划设置了2个片区级中心。

②广场

结合现状条件，中心镇区共设置5处主题广场，结合不同的主题进行不同的绿化种植，塑造城镇品位和形象，提高中心镇区公共生活的趣味性，满足一定地域内的城镇居民的需求，实现居民对自然的归属感，同时为游客提供了不同的旅游景点。

⑶中心镇区主要景观控制区

①河西景观控制区

由老中心镇区、市场区、行政中心构成，全面体现城镇风貌，是景观体系的最基本构成。应营造具有地方特色的建筑群体，强调同环境相协调，建筑材料要以不破坏中心镇区整体风貌景观为原则。建议采用坡屋顶，禁止使用大面积的玻璃幕墙、金属板和反光材料。

同时由于河西景观区大部分为现状建成区，绿化主要以完善道路绿化为主，新建区加强其内部景观设计，同时打造入口广场、市政广场和演艺广场三个主题广场。

②河东景观控制区

河东景观区为新建区域，主要由休闲慢购街、露营营地、居住组成，西邻前畈河，东靠山体，规划注重前畈河滨水沿线景观打造，在杨山大桥东南侧局部河段可以考虑做一些沙滩等，作为野营、野炊等休闲聚会游乐的场所。同时加强与东侧山体的视觉联系，临山建筑宜根据地址结构情况顺应山势兴建,建筑高度提倡遵循”留顶原则”,且沿远离山体的方向逐渐降低。居住区建议以低层为主，整体风格、色彩、建筑材料统一，强调外部环境塑造，形成天堂寨镇区独特的居住景观风貌。

③中部景观控制区

中部景观控制区主要以山水自然风光为主，规划严格控制中心镇区中部天燕路两侧建设，充分展示西面山体风貌和前畈河沿线自然风光。

④南部景观控制区

南部景观控制区主要由四门畈风景区、大别山文化广场和南河村组成，四门畈风景区由农田观光、区域性公园、山体林地组成，根据景点和景区的自然条件布置绿化及游憩设施，配以徽派与民居特色建筑，形成鲜明的景观效果。

大别山文化广场主要由“一天一地一长廊，一馆一所一吃坊”组成，一天即“大别天堂”雕塑标志物，一地即“挺进大别山”广场地图，一长廊即大别山文化长廊，一馆即大别山地质博物馆，一所即刘邓大军前线指挥所，一吃坊即大别山小吃坊。是“大别山的客厅、天堂寨的窗口、主景区的门户”。

南河村通过对现在村庄的整治、对现状农田的梳理，形成梯级山地型农田景观,展现原生态田园风光。

⑤滨水景观控制区

沿河流的两侧，应严格控制公共绿地的建设，形成滨水景观轴。为突出中心镇区的自然特色，让绿色生态渗入到城镇生活空间。同时结合滨水绿带设置步行道、音乐小品等，打造成滨河音乐漫步区。

⑷建筑风貌

①建筑色彩

中心镇区建筑色彩的结构以底色、主色、辅色、点缀色组成。以绿色为主的自然环境色彩应成为中心镇区的底色，要避免没有底色的建筑环境；中心镇区建筑的主色调以淡雅的、偏冷的复合色，墙体色彩建议以徽派建筑特有的白色为主，屋顶色彩建议以灰色和青灰色为主；局部构建可以用深灰、深绿、兰灰、暖黄作为辅色，点缀色的主体是广告牌、雕塑、小品等，明度、纯度偏低的灰色复合色适合作为中心镇区的辅色，如路面、铺地等。

②建筑风格和建筑材料

建筑风格应当体现地域性特征，中心镇区宜采用统一的建筑风格和建筑材料，建议采用现代的建筑风格，简洁大方，宜建造；但是建筑材料应采用当地的材料，如石材、青灰瓦等，体现地方特色。建议采用坡屋顶、猫儿拱、白墙、青灰瓦、体现寨文化元素大别山独特徽派建筑风格。体现天堂寨镇自身特色的建筑风貌。

 

 

第八章   中心镇区公用工程设施规划

    

第四十条  给水工程

40.1水源

天堂寨中心镇区的供水水源主要取自前畈河。

40.2用水量预测

总供水量为近期0.17 万吨/日，远期0.5万吨/日。

中心镇区用水量预测表

用水项目	单      位	2015年	2030年
生活用水	用水标准（升/人· 日）	170	150
	用水量（万吨/日）	0.120	0.30
公共设施	占生活用水量的%	20	30
	用水量（万吨/日）	0.024	0.09
市政消防	占生活用水量的%	5	10
	用水量（万吨/日）	0.006	0.03
未预见用水量	占生活用水量的%	20	25
	用水量（万吨/日）	0.024	0.08
总用水量	万吨/日	0.174	0.50

 

40.3自来水厂

天堂寨镇区现有自来水厂正在建设，现状生产能力3000 T/d，远期生产能力5000 T/d，水厂用地0.14ha。考虑到向周边中心村及农村供水，水厂规模适当增加。

40.4 管网系统

规划在主要道路下布置给水干管，次要道路下布置给水支管，并且尽量以环状敷设，以确保用水和消防的安全可靠性。考虑到整个中心镇区的消防安全，规划在中心镇区的主要规划道路上布置室外消火栓，间距不大于120m。根据给水总量确定干管为两根管径DN400mm，支管的管径为DN200mm。

40.5水源防护

根据国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)规定，生活饮用水水源必须设置卫生防护带。通常设置三带：

·第一带为戒严带，此带仅包括取水构筑物附近的范围，要求水井周围30m的范围内，不得设置厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆的污染源，并建立卫生检查制度。     

·第二带为限制带，紧接第一带，包括较大范围，要求单井或井群影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污水管道，并不得从事破坏深层土层活动。如水层上有不透水的覆盖层，并与地表水无直接联系时，其防护范围可适当缩小。

·第三带为监视带，应经常进行流行病学的观察，以便及时采取防治措施。

 

第四十一条   排水工程

41.1  排水体制

现状的天堂寨镇排水体制尚需完善，排水管道与设施较少，规划从高起点出发，综合考虑环境保护，水源保护的要求出发，确定排水体制采用雨污水分流制。

41.2雨、污水量预测

⑴雨水量的计算

规划计算雨水量的暴雨强度公式：

q=3600(1+0.76lgp)/(t+14)0.84L/S.ha

Q=F·ψ·q

上式中，一些重要参数P取1年，t取10～20分钟，平均综合径流系数ψ取0.6。

⑵污水量的计算

天堂寨中心镇区的远期污水排放总量为0.4万m³/d。

42.3排水系统

规划在中心镇区内的主要道路上布置雨、污水管。

污水经重力自流由污水管收集后汇入污水处理厂，处理达标后排入前畈河下游。雨水就近排入中心镇区内自然水体。

42.4污水处理厂

根据规划的污水总量确定污水处理厂的规模为0.5万m3/d，用地规模为0.16ha，其用地位置见规划图，污水采用二级处理方法，处理达标后的污水排入前畈河的下游。

 

第四十二条   电力工程

42.1  供电负荷

规划期末天堂寨镇区的用电负荷为2.02 万kw。

42.2  变电所

保留现状中心镇区天燕路与天斑路交口东北侧35KV变电所，用地控制在0.16ha，位置见规划图。

42.3线路敷设

规划区的10KV配电站主要采用环网供电，环网电源取自35KV变电站的不同10KV母线，10KV配电网沿规划道路入地敷设，电力线以敷设在道路的东侧或南侧为主。

 

第四十三条   通讯工程

43.1中心镇区通信需求量

⑴电话配置标准及用户预测

按电话普及率70部/百人计，则到2030年中心镇区电话用户的需求总量为1.4万门，加上中心村和基层村的用户，规划期终容量按2.0万门考虑。

⑵邮政局、电信局所设置数量

根据城镇人口密度1.0～1.5万人/K㎡，邮政服务网点的服务半径为0.71～0.8Km，中心镇区需设置1处邮政局，1处电信局所。

43.2通讯设施布局和通讯线路规划

⑴中心镇区邮政局设置1处，电信局所设置1处。位置见规划图。

⑵电信局的容量按1.3万门设计。电信线路布置在中心镇区的主要道路下，以管道方式敷设为主，近期配线电缆可考虑架空敷设。

⑶规划期内建设完成中心镇区光缆工程。根据天堂寨镇社会经济的发展需要，积极配套建设国内、国际长途全自动及用户电报、传真和快件专递等邮政业务的设施。

43.3中心镇区规划设置有线电视网站，其节目设置与县台一致，由县有线电视台引来，其线路主要走向与电信线路同侧。

 

第四十四条   燃气工程

44.1燃气负荷预测

规划2030年中心镇区人口1.81万人，到规划期末居民气化率达到100%，液化气指标3.35*10⁶  KJ/（人.年），中心镇区远期总用气量1.66*10⁸  KJ/d。

44.2规划方案

规划天堂寨中心镇区仍然采用液化气，规划期内在中心镇区建一座液化气储配站，占地0.06ha，在中心镇区的位置确定要符合防火规范的要求。通天然气条件成熟时，可改造成天然气储配站。在规划道路上预留天然气管道位置，以满足天然气用气之需。    

 

第四十五条  环卫工程规划

45.1垃圾量预测及垃圾处理方式

⑴生活垃圾

生活垃圾量预测采用人均指标法。规划人口为1.81万，人均垃圾产生量1.2Kg/d，日产垃圾量为22吨/d，年垃圾总量预测为0.80万吨。在垃圾中转站网络建成后，天堂寨中心镇区将逐步推广并最终实现垃圾袋装化和分类收集。生活垃圾由环保部门收集清理后进行处理。

⑵建筑垃圾

由环卫部门统一管理，凡承揽建筑垃圾运输任务的单位和个人都必须到环卫部门办理运输登记注册手续，按指定方式进行处理。

⑶工业固体废物

由环卫单位统一收集处理的基础上，加强对废旧物资的回收利用，既可以创造产值，又减轻了这些废物对环境保护的压力。

⑷危险固体废物

由环卫部门进行密闭收集并焚毁。

45.2环卫设施规划

规划在天堂寨中心镇区内建立定点投放——垃圾箱——垃圾中转站——运往垃圾填埋场的垃圾收集体系。

⑴垃圾收集与处理

生活垃圾收集点的服务半径一般不应超过70m，生活垃圾逐步实行袋装化。在道路两旁设置废物箱：商业大街每25-50m、交通干道每50-80m、次干道每80-100m设一只废物箱。（考虑河道上漂浮物打涝，须定期打捞水上垃圾，清洁河道）。

垃圾转运站布置原则为：垃圾中转站每0.7-1.0平方公里设置1座，用地面积不小于200-300㎡，与周围建筑间隔不小于5米。规划在天堂寨中心镇区建2个垃圾中转站，中心镇区南北各1座，具体位置见图。在垃圾转运站附近可设置50㎡ 垃圾筛选点，设置专人分捡垃圾，充分利用，减少垃圾的填埋量，少占土地。

根据金寨县天堂寨镇总体规划，在镇域东北部设置垃圾填埋场，为镇域镇村提供垃圾处理场地。

⑵公共厕所　

公共厕所按常住人口2500-3000人设置1座，公厕建筑面积一般为30-50㎡/座，规划中心镇区需建公厕9座，同时要求中心镇区内公共建筑的公厕向社会开放。

 

45.3道路清扫

道路清扫保洁率为100%，主干道及有景观要求的道路采用一级清扫标准，其它道路采用二级清扫标准。

 

45.4经营方式

道路清扫、垃圾收运、公厕设置及管理鼓励采用社会化招标的方式进行。

 

第九章  中心镇区综合防灾规划

 

 第四十六条   防洪规划

中心镇区与镇域属于一个防洪体系,中心镇区前畈河的防洪标准为20年一遇。两侧防洪堤沿原有岸线设置，两侧布置了不小于10米宽的绿化带。

 

第四十七条   消防规划

47.1  消防工作方针是“预防为主、防消结合”。

47.2  在中心镇区布局、建筑设计中，采取一系列防火措施，减少和防止火灾。

47.3  消防队伍、消防设施建设、消防制度和指挥组指机制应健全，保证火灾的及时发现，报警和有效组织扑救。

47.4  天堂寨中心镇区规划设置消防站1个，站级确定为标准普通型消防站，负责中心镇区及全镇域的消防救援工作。消防供水和镇区给水共用一个系统，镇区消防给水管道最小管径应大于150mm。镇区、中心村与基层村均应建立村民消防组织，配备必要的消防设施，保护好天堂寨镇域内丰富的自然水系，以便于火灾时取水扑救。

47.5  沿中心镇区道路布置消防栓，消防栓间距不超过120m，服务半径不大于150米。

47.6规划要加强老镇区消防，除按120m半径设置消防栓外，还应采取多种方式加强火灾防治。

47.7城镇建设应严格控制消防防火间距，保证消防通道畅通。消防车道间距为150-200米，消防道宽度不小于4米。

47.8消防通道应结合镇区道路规划，消灭消防盲区，对不符合消防要求的道路进行必要的拓宽改造，使消防车辆准时、准点到达责任区，及时扑灭火灾。

 

第四十八条   抗震规划

48.1  一般工业与民用建筑，抗震措施按《建筑抗震设计规范》（GB50011--2001）七度标准设防，任何单位和个人不得随意降低设防标准。

 

48.2  新建工程选址定点必须符合天堂寨镇总体规划要求和抗震防灾规划要求，特别重要的工程（甲、乙类建筑）应对拟选场地进行地震地质工程地质专题研究，选择有利地段。

48.3  规划主要措施是建设疏散通道和疏散场地，抗震疏散通道的宽度不小于15m，城镇对外交通干线杨桃省道和镇区主干道作为主要疏散通道；各类广场、停车场、中心公园和体育场用地空旷，可结合作为避难场地，防灾避难场地的服务半径300—500m，并且保证防灾避难场地的疏散联系通道的畅通；并对易燃、易爆、水库等次生灾害源要加固设防。

 

第四十九条  生命线系统

49.1城镇生命线系统包括交通、能源、通信、给排水等城镇基础设施，是城镇的“血液循环系统”和“免疫系统”。城镇生命线系统首先在布局时要考虑各种灾害的发生，要尽量远避可能的灾害发生地。

49.2重点建筑和工程设施要高标准设防。城镇生命线系统在可能的条件下要尽量做到地下化。生命线系统的一些节点，如交通线的桥梁、隧道、管线的接口等，都须进行重点防灾处理。必要时，要做到生命线系统有备用设施，如镇区增加一根供水水源干管，一方面是满足中心镇区供水需要，另一方面两根供水水源干管也可互为备用设施。

 

 

第五十条  人防规划

50.1规划在中心镇区行政办公区内设置1个防空指挥中心（与政府结合考虑），到2030年人防掩蔽工事达到人均１平方米，新建居住区按照建筑总面积的2％建地下室。

 

第十章   中心镇区环境保护规划

    

第五十一条  环保目标及标准

51.1 环境空气保护目标

中心镇区空气中二氧化硫和二氧化氮的年平均浓度达到国家一级标准，总悬浮颗粒物浓度达到一级标准，城镇环境空气质量全面达到国家一级环境空气质量标准。燃气普及率近期达到50%，远期达到100%。

51.2 水环境保护目标

前畈河水质全年不得低于一类水标准，以满足农业灌溉用水及一般景观要求。

51.3  声环境保护目标

根据国家有关标准和中心镇区打造慢城的要求，中心镇区按一类功能区标准控制，中心镇区噪声平均值白天控制在55分贝以下；夜晚控制在45分贝以下。

中心镇区声环境保护分区标准

功能分类	时   间	一类功能区
噪声	6:00—22：00	<55分贝
	22：00—翌日	<45分贝

51.4  固体废弃物

严格控制有害化学品的生产、使用、贮存和运输；

统筹安排固体废弃物（包括生活垃圾、建筑垃圾、污泥、农副业弃物等）的处理。

规划生活垃圾清运率为100%，无害化处理达100%。

 

第五十二条  环境保护规划

52.1中心镇区总体布局和结构调整

功能布局上，中心镇区不布置工业用地，同时在综合市场与生活区之间布置绿化，减少市场对生活区的影响。

52.2空气环境整治对策

⑴限制、处理现有大气污染源；

⑵加强货运车辆扬尘的监测和防治工作，镇区内逐步限制不符合运输标准的车辆通行；

⑶积极开展植物绿化工作，降低粉尘污染；

⑷加强对汽车尾气的监测和防治工作，在道路上限制、逐步淘汰尾气排放不合理的车辆。

52.3 水环境整治对策

⑴中心镇区内的河流、沟渠是重要的风景带，因此要注重水环境的保护。沿河、沟渠两侧均要重点绿化。严禁污水直接排入河渠水体。

规划将城区的水体划为一类水体保护区，进入该类水体的污水应执行国家《污水综合排放标准》的一级标准。

⑵污水处理和排水体制

规划排水采用雨污分流的排水体制，结合中心镇区的道路建设，敷设完全分流的雨污水管。雨水主要靠重力流，以就近排放为原则，就近排入附近的沟塘水系。污水先用污水支管收集后再汇入污水主干管，送至污水处理厂，当污水主管埋深超过5～6米时，设污水提升泵站。规划污水处理厂放在中心镇区东北侧，位于前畈河下游。

52.4声环境整治对策

⑴沿天燕路、天斑路建设噪声隔离带；

⑵对主要交通干线进行噪声监测；

⑶与公安、交通等部门合作，通过设置禁鸣路段、噪声达标区等手段，使中心镇区噪声环境质量控制在规划目标以内。

 

第十一章   中心镇区近期建设规划

 

第五十三条  近期建设规划年限

根据天堂寨镇总体规划，确定近期建设规划年限为2011-2015年。

 

第五十四条  近期建设规划规模

根据前面章节中对中心镇区人口规模的预测与分析，至2015年天堂寨中心镇区城镇人口规模为7000人。按照人均城镇建设用地100平方米的标准，规划中心镇区建设用地面积控制在0.74平方公里左右，但由于近期创5A需要，需建设一大批旅游接待设施，最终确定近期2015年规划中心镇区建设用地面积控制为1.03平方公里.

 

第五十五条  近期建设规划原则

55.1在中心镇区总体规划的指导下，从全镇经济社会发展出发，合理安排中心镇区各项近期建设项目与用地，使中心镇区在兼顾现状的前提下，取得社会、经济、环境效益的统一。

55.2近期建设遵循紧凑布局的原则，坚持集中成片开发为主，开发一片，完善一片。在新区开发的同时，必须注重现有中心镇区的更新和改造。

55.3结合现状，预测未来，妥善处理好近远期建设的衔接，具体落实、近期各项建设项目，为远期的进一步发展创造良好条件。避免急功近利，不利于中心镇区的长远发展。

 

第五十六条   近期建设用地发展方向

总体来说，近期建设用地发展方向将在现状的基础上依托天燕路，着重发展老中心镇区南部地块，同时由于创5A的需要，近期需加快南部旅游服务区的建设，完善旅游接待设施。

 

第五十七条   近期建设用地分区项目布局

57.1河西综合服务区

该区除部分旧城改造以外，主要有以下项目：

⑴结合演艺广场建设一处文化中心；

⑵建设天堂寨镇综合集贸市场，并完成其周边商业零售区的建设；

⑶结合镇政府的迁址新建，建设市政广场，形成天堂寨镇政务文化中心；

⑷新建1处汽车站；

 ⑸完成派出所附近行政办公单位的安置，形成天堂寨一个副行政中心，结合行政办公设置居住安置；

⑹完成前畈河西侧绿化带建设；

⑺完成现有水厂、污水处理厂的建设，为中心镇区服务；

⑻完善天燕路、天斑路绿化及步行道。

57.2南部旅游服务区

⑴完成老中心镇区加油站搬迁新建；

⑵完成三叉路口旅游设施建设；

⑶完成南河村整治规划；

 

第五十八条  道路与基础设施

58.1道路系统

⑴完成天燕路、天斑路改造；

⑵完成滨河路建设，新建天特路、天蓝路、天绿路、天红路、天古路、天水路、四畈路、南河路；

⑶新建4处停车场， 1处结合加油站设置；1处汽车客运站，位于中心镇区中部； 1处加油站，位于天斑路东南侧，1处位于休闲慢购街。

58.2基础设施

    ⑴环卫设施

到2015年基本达到垃圾清运和处理半机械化要求，建设 8 个公厕、两个小型垃圾转运站。

⑵ 给排水设施

①　水厂现有投入使用，供水能力至 0.30 万吨/日。

②　采用统一供水系统，即根据饮用水水质要求，由同一管网供给生活、生产和消防用水到用户的给水系统。

③　污水分区排放，生活黑色污水处理率到达45%，结合公厕在居住用地内建设多个化粪池。

近期建污水处理厂在资金上有较大难度，可采用过度方式。景区及各中心村生活废水原则上由各自的污水处理设施自行处理，达到国家现行的排放标准，方可排入雨污水排水系统。

⑶杆线迁改或下地，逐渐告别“蜘蛛网”。结合道路改造同步实施杆线下地，靓化沿街景观。对于无条件下地的架空高压输电线网（35kv及以上电网），可结合道路沿街绿带或滨河绿带设置专用通道，进行归并，从而减少走廊数量和对地块的分割，有利于城镇建设。

⑷2015年按电话普及率50部/百人计，中心镇区市话总容量预测为0.35万部。

 

 

 

 

 

 

 

 

第五十九条   中心镇区近期建设用地平衡表

 

天堂寨中心镇区近期建设用地平衡表

分类代码	用地名称	规划2015年
		面积（ha）	比例（%）	人均（m2/人）
R	居住用地	21.98	21.33	29.70
C	公共设施用地	39.01	37.86	52.72
T	对外交通用地	1.53	1.49	2.07
S	道路广场用地	24.23	23.52	32.74
U	工程设施用地	0.60	0.58	0.81
G	绿化用地	15.68	15.22	21.18
	城镇建设用地面积	103.03	100	139.22
E	水域和其它用地	41.62	——	——
合    计		144.65	——	——

注：1、中心镇区近期规划区总用地为144.65ha，前畈河、农田、山体、文物古迹用地未参与建设用地平衡；

2、近期规划人口为0.74万人。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十二章   相关标准落实

 

第六十条  国家标准5A级风景区标准落实

60.1游客接待量

1、完善旅游接待设施，加大营销力度，提高天堂寨在国内外的知名度，增加海内外游客数量。

60.2旅游交通

1、在四门畈风景区东北部规划民用直升飞机，总规用地面积3037㎡。

2、镇域主要旅游通道天燕路、天斑路规划道路红线18米。

3、景区规划生态停车场总规划用地面积64551㎡,加上中心镇区其他各类停车用地面积天堂寨镇域停车场总用地面积164942㎡。生态停车场为绿化停车面或绿化隔离线的停车场或者使用生态型或环保型建筑材料修建的停车场。

4、在中心镇区规划1处15275㎡的汽车客运站。

5、合理设置景区进出口，游道或线路设置合理，同时设置无障碍游览线路。

景区游步道涉及为生态或仿生态游步道，设计特色突出, 有文化性效果。

60.3游览

1、保留主入口附近现状游客中心，扩建大别山文化广场。

2、结合浏览线路及景点设置游客公共休息设施和观景设施，但注意不设置在危险地带、危险场所。

60.4旅游安全

1、景区设立驻勤点，将配备1名消防队员，配备1辆消防摩托车及其他消防设施。

2、在景区安装防火探头，兴建自然保护定位监测站；在中心镇区及交通要道口安装监控探头，建立防火和资源保护网络体系。对全镇生态资源进行24小时监控。

3、危险地带加强安全防护设施。

4、设立游客医务室，安排专职医护人员，备日常药品、急救箱、急救担架、水上旅游景区及山地旅游景区等的救护设备，内部救援电话并向游客公布且畅通有效，与相关单位有专门运送协议，及时发现，安全运送。在天斑路马石拐弯处规划新建中心医院及医疗保健站， 镇域其他旅游服务点设立卫生站。

60.5卫生

1、规划垃圾填埋场位于泗河村与前畈村交界处山场，为天堂寨镇整个镇域服务，中心镇区规划2处垃圾中转站，沿中心镇区、景区主要道路每50米设置环卫保洁桶1个，停车场、人流集中处合理设置环卫保洁桶。

2、景区场地秩序无乱堆、乱放、乱建现象，施工场地维护完好、美观，游览场所地面无污水、污物，建筑物及各种设施设备无污垢、无剥落，景区气味清新，无异味；

3、规划美食街，规范餐饮服务。

4、中心镇区规划公厕10处，景区规划公厕5处，厕位总量达旺季日均游客接待量的比率5‰以上，游客高峰期可设流动厕所，厕所采用水冲或使用生态厕所的比例100％，设置残疾人厕位，三星级以上厕所比例100％。

60.6邮电

1、各旅游服务点设立邮政代办点。

2、保留现状中心镇区邮政局。

3、增加景区赤色邮政局的使用功能，提供信函、纪念戳、本地纪念封、明信片、纪念邮票等。

60.7旅游购物

  1、规划休闲慢购街，规定其建筑、广告、灯光风格。  

  2、规划一处旅游综合市场，提供旅游纪念品及其他各类特色手工艺品。

  3、开发特色农产品，形成天堂寨镇独有的土产类型。

60.8资源和环境的保护

1、严格执行空气质量、噪声、地表水等相关标准，空气质量达到国标一级标准，噪声达到国标一类标准，水体达到国家一类水体标准。

2、划定文物保护区，明确文物保护措施。

3、景区入口设置大别山文化广场

整合大别山地质博物馆、刘邓大军前线指挥及其所处广场空地和周边土地，按照主题广场的模式，打造全国唯一的以“大别山”为主题的广场。

大别山文化广场是位于大别山天堂寨主景区出入的以大别山文化为主题的旅游广场，为“大别山的客厅、天堂寨的窗口、主景区的门户”。是天堂寨有影响力的事件活动的主要举办场所。

主要由“一天一地一长廊，一馆一所一吃坊”组成，一天即“大别天堂”雕塑标志物，一地即“挺进大别山”广场地图，一长廊即大别山文化长廊，一馆即大别山地质博物馆，一所即刘邓大军前线指挥所，一吃坊即大别山小吃坊。

 

 

 

第六十一条  世界慢城要求落实

61.1慢城的四大前提

1、加大旅游宣传力度，提高居民对旅游的认识，同时加强旅游服务人员的培训，提高旅游从业人员的素质。

2、规划继承天堂原始、生态、自然、古朴风貌特质，打造山水奇观、田林美景、城镇雅筑景观风貌，塑造大别山区的特色小镇。

3、农特产品、旅游纪念品加工在不丧失传统遗产的前提下，融入现代工艺技术；

4、承诺为所有人提供纯净的环境，公平的交易与健康的食品，并且为子孙后代着想，一直保持高品质的生活。

61.2慢城的八条公约

1、规划期末天堂寨镇总规划人口2.83万人；

2、规划对环保环卫设施进行了详细的规划（详细见环卫设施和镇域生态环境规划）；

3、规划以可持续发展为原则，大力倡导与推行符合可持续发展要求的技术；

4、规划结合天贶文化、天完文化、红军文化等文化遗产，设置旅游景点，文化保护与旅游相结合。

5、打造慢生活主题小镇，提倡慢食慢饮；

6、结合旅游大力发展旅游纪念品加工业，开创当地居民就业岗位，促进本地商业的发展；

7、热情接待外来客人；

8、规划多处主题广场及一处综合文化中心，鼓励居民及游客积极参与公共活动。

61.3慢城的五大行动准则

1、中心镇区不布置工业用地，镇域杜绝布置有污染的工业项目。

2、启用小镇范围内一切资源与力量为加入世界慢城而努力。

3、带领当地居民齐心协力为提升小镇建设而努力工作；

4、为实现慢城的具体目标与标准而努力奋斗；

5、考察中国首个慢城南京桠溪镇，学习其实践经验。

61.4慢城需要达到的特殊要求

1、城镇建设以保护环境为前提，坚持可持续发展；

2、开发天堂寨土特产品，形成天堂寨镇独有的土产类型；

3、善待游客，热情好客；

4、完善基础设施与旅游服务设施，加强道路、山体安全防护工作，在镇域北部规划一条大的自行车环线，在中心镇区规划一条小的自行车环线。

5、保护南河、八湾等多处古民居，详细划定其保护范围。

6、在保持传统技术不丧失的同时，实现工业规模化、科技化和生态化发展。

7、天贶文化、天完文化、红军文化三大历史文化相结合。

8、设计独特的天堂寨镇标识，统一对外宣传口号。

61.5主要为以下七点

1、规划期末天堂寨镇总规划人口2.83万人；

2、中心镇区组织“城镇生活性道路+城镇交通性道路”的交通模式，构筑 “电动车+自行车+步行”的慢性交通系统，打造“直升机场、客运站、停车场、电动车和自行车换乘中心”零距离换乘模式。在所有的公共设施和尽可能多的私人设施上张贴“蜗牛”标识，倡导“慢生活”理念；

3、中心镇区限制汽车的使用，汽车在街道行驶速度不得超过20km/h；

4、设立噪声管理系统，规范广告牌和霓虹灯设置；

5、规划保留天堂寨中心镇区北部的污水处理厂，远期扩大其用地面积。各风景区和各旅游景点设置小型污水处理厂，污水经消化净化后排入河渠。严禁污水未经处理直接排入水体。

每个中心村和基层村设1—2个水冲厕所，每座厕所100М²（包括110М²的化粪池），使镇村的黑色污水（生活污水中被粪便污染的水和厨房用水，成分复杂、污染物较多）得到无害化处理，规划采用对黑色污水就近排入规划的水冲厕所的化粪池内，进行消化净化后排入河渠。粪便污水也可排入各户沼气池作原料。而灰色污水（即生活污水中除去被粪便污染的水和厨房用水）污染物较少，可以通过沟渠自然净化。

 村庄雨水排放及管道布置：村庄内的雨水按照就近排放的原则，用沟渠收集建筑屋面雨水汇入沿道路布置的雨水管道后，分片排入附近河道，排水沟和雨水管道的布置根据道路和建筑布局、地形标高、雨水流向，按照管线短、埋深小、尽量自流排出的原则进行统一设计。

6、规划继承天堂原始、生态、自然、古朴风貌特质，打造山水奇观、田林美景、城镇雅筑景观风貌，保护菌类、中药材、高山蔬菜等天堂寨特色产品，塑造天堂寨独一无二的个性。

7、天堂寨定期接受“慢城市国际协会”的检查，以保证上述指标被严格执行。

 

第六十二条 申报国家级生态乡镇标准落实

62.1基本条件：

1、建立镇环境保护工作机制，成立以镇政府领导为组长，相关部门负责人为成员的镇环境保护工作领导小组。镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。

2、加强对中心镇区和村庄的环境整治，消除村庄环境 “脏、乱、差”现象，秸秆焚烧和“白色污染”基本得到控制。

62.2 环境质量

1、近期全镇各项环境指标均达到明显改善，环境污染得到有效控制，空气质量达到国家一标准，水、声环境质量均达到相应标准，“三废”排放减小，自然生态得到有效的保护。

2、远期空气质量达到国家一级标准，水体达到国家一类水体标准、噪声达到国家一类噪声标准，其中景区空气质量评定以当地旅游旺季的情况为准，现场并结合鉴定材料检查，景区噪声指标以当地旅游旺季的情况为准；景区不得使用高音喇叭, 或用电子设备进行商品叫卖的（用于安全公告等特殊情况除外）。环境污染得到全面控制，三废排放减少并得到有效处理与利用。各村环境质量良好，自然生态环境优良。环境与经济、社会协调发展。

3、集中式饮用水水源地水质达标率100％，,农村饮用水卫生合格率100％。

62.3 环境污染防治

农作物秸秆综合利用率100％，农用化肥施用强度小于250公斤/公顷.年，农药施用强度小于3.0公斤/公顷.年，使用清洁能源的居民户数比例60％，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重70％。

重点工业污染源达标排放率100％，饮食业油烟达标排放率100％，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率100％，农作物秸秆综合利用率100％，农用化肥施用强度小于250公斤/公顷.年，农药施用强度小于3.0公斤/公顷.年，使用清洁能源的居民户数比例60％。

62.4 生态保护与建设

使用清洁能源的居民户数比例60％，中心镇区人均公共绿地面积17.20㎡/人，主要道路绿化普及率100％，森林覆盖率96.5％，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重70％。

 

第十三章   规划实施措施建议

 

第六十三条  法律机制

63.1确保规划的法律地位，规划一经批准就应在公示后执行。

63.2严格管理建设项目，坚持报建的规划审批程序。

63.3对违反规划的个人和单位必须按明确的法律程序，分清责任，予以处罚。

63.4进一步制定规划管理的实施细则或地方法规和条例。

 

第六十四条  行政协调机制

64.1对规划用地内的行政管理机制进行相应调整，打破条块分隔，保障规划的实施。

64.2 规划管理应分工明确，重点突出，建立健全相应的机构，切实提高规划管理人员的业务素质。

64.3 在总体规划的基础上，逐步编制修建性详细规划。

64.4 加强规划的宣传，提高城镇居民的规划意识，自觉地执行规划。同时探索市场经济体制下的公众自律机制，建立公众参与规划编制和实施管理的体制，维护广大人民的长远利益。

64.5适时建立规划实施的监测系统，为科学的管理打下必要的基础。

 

第六十五条  投资机制

65.1建立稳定的集镇建设资金的投入机制，保障资金到位，严格控制资金的使用范围。并尽快建立政府投资项目、市场经营项目、私人自建项目三位一体的资金渠道。

65.2多方位汲取集镇建设资金，实行风险共担、利益共享原则，以弥补建设资金的不足。

65.3不断改善投资环境，引进外来资金，拓宽资金渠道。

65.4把城镇基础设施的建设纳入市场经济轨道，提倡公共设施的有偿使用和区域共享。

65.5禁止在集镇规划建设区范围内私人建房，全面推行住宅的商品化，鼓励住房消费。

 

第六十六条  土地开发机制

66.1根据规划合理安排土地的使用，提高土地的使用效率。

66.2根据国家有关政策，促进土地流通，鼓励土地置换，制定土地利用空间管制规定。

66.3集中紧凑地进行开发和建设，做到开发一片、建成一片，保持城镇的可持续发展。

66.4对长期闲置不用的土地应限期收回土地的使用权，以提高土地的经济效益。

66.5 积极试行城镇集体土地有偿使用制度，对于城镇规划区内的集体土地可采取三种形式：

⑴由镇政府与被用地村签订使用土地协议，对村给予合理的土地补偿，可镇区集中建设拆迁安置房，安置拆迁居民。

⑵镇村签订土地入股联营协议，实行镇村土地开发利益共享、风险共担。

⑶城镇内集体存量建设用地，可以采用作价入股、联营、租赁等方式流转。属于镇集体所有的，也可由镇政府统一收回、统一处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

第十三章   规划建设管理与附则

 

第六十七条  规划建设管理

67.1  城镇规划应由县人民政府集中统一管理，坚决执行《城乡规划法》规定的“一书二证”制度，使城镇的各项建设活动按照规划协调、健康、有序地进行。

67.2  加强土地管理，认真做好城镇国有土地使用权出让、转让的规划管理，使其按城镇规划实施，出让的地块必须编制控制性详细规划。出让、转让地块合同书必须附有城镇规划行政主管部门提出的规划条件及附图。

67.3  进一步强化规划主管部门的职能，要依法强化规划管理，充分发挥规划的“龙头作用”。在发展社会主义市场经济的新形势下，城镇规划主管部门的职能要进一步加强。规划审批权要实行集中统一，拓宽规划管理覆盖面，使规划管理贯穿城镇规划区内一切建设活动的全过程，各类建设项目的选址、定点和开发建设必须按法定程序必履行报批手续，坚持杜绝和纠正乱搭乱建，随意选址定点的违法行为。

 

第六十八条  附则

68.1  本规划自经法定程序批准之日起实施。

68.2  本规划分为强制性内容（文本中有下划线的规定为强制性内容）和指导性内容。根据国家建设部的有关规定，涉及强制性内容的变更，必须由金寨县规划行政主管部门负责组织专家论证，就调整的必要性向规划审批机关提出报告，经审查批准后，方可进行调整。 

68.3  本规划由天堂寨镇政府负责实施。

对在本规划涉及地域范围内违反本规划而自行建设的一切单位和个人，由金寨县规划行政主管部门依循《中华人民共和国城乡规划法》第五章的有关规定进行处罚。

68.4本规划的解释权属金寨县规划行政主管部门。