【批后公开】金寨县天堂寨镇国土空间总体规划文本（2021-2035）

 

 

 

 

金寨县天堂寨镇国土空间总体规划

(2021-2035 年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文本·图集

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

金寨县天堂寨镇人民政府

2025 年 5 月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文 本

目录

第一章 总则   1

第一节 指导思想   1

第二节 编制目的   1

第三节 规划原则   2

第四节 规划依据   3

第五节 规划范围与层次   6

第六节 规划期限   6

第七节 强制性内容   7

第二章 现状基础   8

第一节 自然地理格局   8

第二节 现状发展特征   9

第三节 发展优势与劣势   11

第三章 发展定位与目标  13

第一节 发展定位   13

第二节 乡镇职能分类   13

第三节 国土空间开发保护目标   14

第四节 国土空间开发保护策略   15

第四章 国土空间总体格局  17

第一节 国土总体空间格局   17

第二节 规划分区与用途管制   18

第三节 国土空间重要控制线   18

第四节 留白空间   20

第五节 国土空间用途结构优化   21

第五章 自然资源保护与利用  23

第一节 构建科学合理的自然保护地体系   23

第二节 加强耕地资源保护和利用   23

第三节 加强林地资源保护与利用   25

第四节 加强水资源保护与利用   26

第五节 加强湿地资源保护与利用   28

第六章 村庄布局优化  29

第一节 人口规模预测   29

第二节 村庄分级分类   29

第三节 村庄布局   30

第七章 产业布局引导  31

第一节 产业发展思路   31

第二节 产业空间布局   31

第三节 产业发展策略   32

第八章 国土空间支撑体系  34

第一节 综合交通规划   34

第二节 公共服务设施规划   35

第三节 公用设施规划   36

第四节 安全与防灾减灾规划   39

第九章 生态修复与国土空间综合整治   43

第一节 生态保护与修复   43

第二节 国土综合整治   45

第十章 历史文化与特色风貌  48

第一节 历史文化保护   48

第二节 特色风貌引导   49

第十一章 镇政府驻地规划 52

第一节 镇政府驻地性质与规模   52

第二节 用地布局规划   52

第三节 公共空间与绿地系统规划   54

第四节 公共管理与公共服务设施规划   54

第五节 商业服务设施规划   55

第六节 道路交通规划   56

第七节 基础设施规划   56

第八节 “四线”管控  61

第九节 特色风貌引导   62

第十二章 规划传导、实施与保障  64

第一节 制定规划单元   64

第二节 近期行动计划   64

第三节 环境影响说明   65

第四节 规划实施保障   66

第十三章 附则  69

第一节 成果构成   69

第二节 规划调整   69

第三节 规划实施   69

第一章   总则

 

第一节 指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察安徽、金寨作出 的系列重要讲话指示批示，统筹推进“五位一体 ”总体布局， 协调推进“ 四个全面 ”战略布局。 以第三次全国国土调查成果 为基础，严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红 线和城镇开发边界三条控制线，系统谋划天堂寨镇新时代国土 空间开发保护新格局，加快形成集约高效的生产空间、宜居适 度的生活空间、 山清水秀的生态空间。坚持以人民为中心，扎 实促进共同富裕，进一步提升国土空间治理体系和治理能力现 代化水平，全面实现高质量发展、高品质生活、高水平治理， 不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。按照国家、安徽 省、六安市工作部署，依据《安徽省国土空间规划（2021-2035 年）》《六安市国土空间总体规划（2021-2035 年）》《金寨县 国土空间总体规划（2021-2035 年）》和《金寨县国民经济和社 会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，天堂寨镇 人民政府组织编制《天堂寨镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》（以下简称本规划）。

第二节 编制目的

 

为加快推进国土空间规划体系建设 ，认真贯彻创新 、协 调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥乡镇总体规划在 国土空间规划体系中承上启下的作用 ，立足天堂寨镇现状特

征，统筹安排全镇各项建设活动，推动镇村集聚发展和土地资 源节约利用，合理配置公共服务设施和基础设施，兼顾开发与 保护 ，整合优势资源 ，联动区域 ，促进天堂寨镇社会经济全 面、协调、可持续发展。

第三节 规划原则

 

1.坚持底线思维，绿色发展

坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用 地制度，严格落实上级下达各项约束性指标。强化自然资源统 筹利用和用途管控，助力经济社会全面绿色转型发展，严格控 制新增建设用地规模，推动存量建设用地盘活利用，促进乡镇 发展由外延扩张向内涵提升转变，加快形成节约资源和保护环 境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

2.坚持以人为本，提升品质

以居民需求为中心，坚持城乡融合发展，深入实施乡村振 兴战略，统筹优化城乡空间和资源配置，完善各级各类保障与 服务设施，实现高质量发展、高品质生活。

3.坚持上下结合，强化实施

加强对《金寨县国土空间总体规划（2021-2035 年）》管控 内容的深化、细化，严格落实规划下达的核心指标，并将本级 规划约束性 、预期性指标进行分解 ，保障规划管控的上下传 导。衔接国土空间专项规划要求，突出规划分期实施，对近期 实施项目库做出统筹安排和行动计划。

4. 坚持因地制宜，突出特色

尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特 色，塑造特色田园风貌。创新开发和保护方式，推进自然资源 节约集约高效利用。

5.坚持公众参与，开放共享

坚持开门编规划 ，广泛征求公众意见 ，保障公众的知情 权、参与权和监督权。加强与相关部门协调沟通和相关规划的 衔接，提升规划实操性。

第四节 规划依据

 

1.法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修正）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2015 年修正）；

（4）《中华人民共和国农业法》（2012 年修正）；

（5） 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 （2021 年 修订）；

（6）《基本农田保护条例》（2011 年修订）；

（7）《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021 年）；

（8） 《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法> 办法》 （2022 年修订）；

（9） 《 中华人民共和国 自然保护区条例》 （2017 年修 订）；

（10）其它有关法律、法规。

 

 

 

 

 

 

2.技术标准

（1）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南 （试行）》（ 自然资办发 2023 年 11 月）；

（2 ） 《 第 三 次 全 国 国 土 调 查 技 术 规 程 》 （ TD/T1055- 2019）；

（3）《国土变更调查技术规程》；

（4）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）；

（5）《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）；

（6）《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）；

（7）《安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程（试行）》 （2022 年 11 月）；

（8）其它有关技术规定。

3.政策文件

（1）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督 实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）；

（2） 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 （中发〔2018〕1 号）；

（3）《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财 政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》 （农规发〔2019〕 1 号）；

（4）《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴 的通知》（ 自然资办发〔2019〕35 号）；

（5）《关于以“ 多规合一 ”为基础推进规划用地“ 多审合 一、多证合一 ”改革的通知》（ 自然资规〔2019〕2 号）；

（6） 《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好 “三农 ”工作的若干意见》（中发〔2019〕1 号）；

（7）《中共中央国务院关于抓好“三农 ”领域重点工作确 保如期实现全面小康意见》（中发〔2020〕1 号）；

（8）《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农 村现代化的意见》（中发〔2021〕1 号文）；

（9）《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（ 自然资 发〔2019〕87 号）；

（10） 《 自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障 和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》 （ 自 然资发 〔2021〕16 号）。

4.相关规划及资料

（1）《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》；

（2）《安徽省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》；

（3）《六安市国土空间总体规划（2021-2035 年）》；

（4）《金寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》 ；

（5）《金寨县国土空间总体规划（2021-2035 年）》 ；

（6）《金寨县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》；

（7） 《金寨县旅游发展布局国土空间专项规划（2021- 2035 年）》；

（8） 《金寨县交通基础设施国土空间专项规划（2021- 2035 年）》;

（9） 《金寨县殡葬服务设施布局专项规划（2020-2035 年）》；

（10）其它相关规划及资料。

第五节 规划范围与层次

 

规划范围分为两个层次，即镇域、镇政府驻地。

镇域：天堂寨镇行政辖区范围，总面积 214. 12 平方公里， 辖 7 个行政村和两个林场 ，分别为： 黄河村 、后畈村 、马石 村、前畈村、杨山村、泗河村、渔潭村、鲍家窝林场、 白马寨 林场。

镇政府驻地： 以同级城镇开发边界为基础，统筹考虑镇政 府驻地未来发展，本次规划镇政府驻地面积为 248.63 公顷，其 中城镇开发边界内面积为 57.92 公顷。

第六节 规划期限

 

本次规划期限为 2021-2035 年。

近期：2021—2025 年。

远期：2026—2035 年。

第七节 强制性内容

 

文本中字体加下划线条文为规划强制性内容，针对强制性 内容的管理和调整应按相关文件要求严格执行。任何违反强制 性内容进行建设的 ，属严重影响规划实施的行为 ，应依法查 处。

第二章   现状基础

 

第一节 自然地理格局

 

1.地理区位

天堂寨镇位于金寨县西南部，距金寨县城 90 千米，为皖鄂 标界线、江淮分水岭，南与长岭乡、湖北英山县毗邻，西与湖 北罗田县九资河和安徽窝川交界 ，北与马鬃岭林场花石乡接 壤。G346 横穿镇域，东至燕子河镇，西至吴家店镇，S447 北 接花石乡，南接 G346。

2.地形地貌

天堂寨镇位于大别山腹地，最早形成于震旦纪，距今已十 八亿年。境内岩石主要为花岗岩，并伴有少量的花岗片麻岩。 境内山峰林立、沟谷纵横，地势呈南高北低，最高峰天堂寨海 拔 1729 米，最低处海拔为 700 米，海拔落差达 1000 多米。天 堂寨山脉既是皖、鄂界岭，又是长江、淮河的分水岭。

3.水文条件

天堂寨镇地处山区，随地势自然形成的溪流，纵横交叉， 贯穿全镇 。主要河流有燕子河（前畈河） 和外南河 ，燕子河 （前畈河） 由东向西将镇域一分为二，河流长度约68 千米，外 南河由前畈村向南至南部边界，河流长度约 25 千米。杨山村现 有 2 座小（II） 型水库，为东风水库、王甫水库。境内坑塘星 罗棋布，沟渠纵横。

4 自然资源

天堂寨镇生物多样、景观丰富， 山脊、瀑布、峡谷等各式 自然地貌齐备 ， 自然旅游资源价值的均值很高 。 是国家 AAAAA 级景区——天堂寨风景名胜区所在地，景区主要景点 有白马大峡谷、龙剑峰、 白马峰、瀑布群等。

5. 气候特征

天堂寨镇属北亚热带湿润季风气候。特点是季风明显、 四 季分明、气候温和、雨量充沛、春温多变、秋高气爽、梅雨显 著、夏雨集中。

第二节 现状发展特征

 

1.社会发展情况

天堂寨镇下辖 7 个行政村和 2 个林场，分别为：黄河村、 后畈村、马石村、前畈村、杨山村、泗河村、渔潭村、鲍家窝 林场、 白马寨林场，共 67 个自然村。

天堂寨镇 2020 年户籍总人 口 5415 户、17495 人，人口数 量居金寨县第十六位；其中城镇人 口 1314 人， 乡村人 口 16181 人 ， 城镇化率为 7.51% ； 男性人 口 9447 人 ， 女性人 口 8048 人 ，男女比例 1. 17:1 ，男女比例协调 ；0-17 岁人 口 3117 人 ， 18-34 岁人 口 93564 人 ， 35-59 岁人 口 7485 人，60 岁以上人 口 3331 人，老年人 口 占比 19.04% ，人口老龄化程度高。

3. 国土空间利用现状

天堂寨镇国土面积 21411.64 公顷，镇域林地居多，林地面 积 18016.63  公 顷 ， 占 镇 域 国 土 面 积 的 84. 14% ； 耕 地 面 积

1665.44 公顷， 占镇域总面积的 7.78%；建设用地 617.28 公顷， 占镇域国土面积的 2.88% ；陆地水域面积 408.83 公顷， 占镇域 国土面积的 1.91%。

 

 

第三节 发展优势与劣势

 

1 、发展优势

（1）区位优势：天堂寨镇地处鄂、皖两省，罗 田、英山、 金寨三县交界处 ，G346 横穿镇域 ，S447 北接花石乡 ， 南接 G346 ，交通网络相对便捷；

（2）资源环境： 民俗文化、红色文化底蕴深厚，旅游资源 丰富且特别，是集国家森林公园、 国家级自然保护区、 国家地 质公园、 国家 5A 级景区为一体的旅游乡镇，被誉为“ 中 国天 然氧吧 ”“华东最后一片原始森林 ”；

（3）产业经济：天堂寨镇旅游经济发展势态良好， 电商服 务体系初具规模，发展潜力较大。

2 、发展劣势

（1）开发与保护统筹协调难度增加：随着城镇化水平的提 升和乡村的振兴发展，对资源的需求不断提高。镇内生态保护 红线占镇域 88.92% 、旅游产业与乡村产业选址空间少。

（2）空间布局：受安徽天马国家级自然保护区、山区地形 限制，乡村体系联系相对薄弱，建设用地布局较为分散；

（3） 资源利用： 红色资源利用度不高，文化内涵挖掘不 足，缺乏深度体验类产品；

（4）人居环境：公共设施与基础设施有待完善，人居环境 品质有待优化。

第三章   发展定位与目标

 

第一节 发展定位

 

1.发展目标

落实上位规划要求，立足自身资源禀赋，紧抓区域发展机 遇，突出大别山旅游综合服务中心建设，大力发展智慧旅游， 不断丰富旅游业态，做好“旅游+ ”文章和发展“后备箱 ”工 程，促进高山有机茶、大别山山核桃、特色中药材种植等产业 做强，完善电商服务体系，做强生态旅游名镇和旅游电商特色 小镇。

2.发展定位

依托丰富的生态资源、高山农产品资源，大力发展天堂寨 特色产业，突出产业承接、康养服务、生态供给三大功能，积 极融入长三角一体化高质量发展、合肥都市圈、大别山生态经 济带区域发展新格局。

3. 总体定位

世界知名文化生态旅游目的地。

第二节 乡镇职能分类

 

根据安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程对乡镇的职能 分类类型，综合研判天堂寨镇具有丰富自然资源、旅游资源以 及优势产业发展条件，划定天堂寨镇为重点发展型乡镇。

第三节 国土空间开发保护目标

 

保护与发展协同并举。2035 年国土空间开发保护主要实现 保护与发展协同并举。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山 的理念，推动最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节 约用地制度得到有效落实，粮食、生态、能源资源等安全底线 更加稳固。强化国土空间规划的基础性作用，为区域协调发展 战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、 乡村振兴战略等国 家战略部署的重大任务和重大项目落地提供有力空间保障。

农业空间更加优化。耕地得到有效保护，永久基本农田数 量不减少 、质量有提升 、 生态有改善 ，农村基础设施更加完 备，农业农村空间布局更加优化，农村生态环境和公共空间得 到有效治理，农村风貌更具魅力。耕地保有量不低于 1277.12 公顷（ 1.92 万亩） ，永久基本农 田面积不低于 1135.82 公顷 （1.70 万亩）。

生态空间更加稳固。 山水林田湖草得到系统治理修复， 国 土空间综合整治成效显著，生态系统稳定性不断增强。生态保 护红线面积不低于 19039. 19 公顷。

乡镇空间更加集约高效。 乡村体系和空间结构更加优化， 空间功能布局更加合理，空间品质得到显著提升。推进形成建 设用地更集约、公共服务设施更完善、基础设施更完备、皖西 地域特色更彰显、要素保障更高效的新局面。

国土空间更具特色魅力。建立自然和历史文化保护空间体 系，大别山红色文化与绿色生态进一步融合，丰富的历史文化

遗产得到有效保护和利用，卓越的生态环境资源得到高效提升 和彰显。

空间治理系统更加完善。 国土空间治理体系更加健全，高 质量国土空间规划管控体系、适应新发展格局要素保障体系、 “ 山水林田湖草 ”一体化保护修复体系、 自然资源资产产权制 度实施体系等现代化治理体系不断完善，基本实现国土空间治 理能力现代化。

第四节 国土空间开发保护策略

 

分析资源差异，结合错位发展契机，制定四大发展策略。

“保护资源， 品质提升 ”的绿色发展策略： 生态环境是天 堂寨镇的核心优势之一，也是城镇发展的根本依存，保持良好 的生态环境，形成优质的融合媒质；将生态和产业、生态与旅 游、生态与城镇、生态与交通等有机融合在一起，推动整体区 域高品质生态绿色崛起。

“镇村统筹 ，全域规划 ”的城乡融合策略 ：整合城乡资 源， 以城乡一体化为战略主线，完善镇区到主要居住点的道路 等基础设施联系，促进镇区和村居之间的社会经济联系， 同时 完善社区医疗、基础教育等公共服务设施，加快城乡公共服务 设施一体化配置，实现镇域基本公共设施的均等化配置。

“有机更新，特色彰显 ”的区域协作策略：镇区特色与人 文生活和历史风貌息息相关，它涵着人与社会的内在素质，反 映了人类文明的历史积淀。天堂寨镇应提升文化旅游，依托文 旅优势，推进区域协同发展。

“ 融合发展 ，共同富裕 ”的经济产业策略： 以“ 三产融 合 ”为主线，对照政策导向，依托环境优势，依据现有产业， 创新经济发展思路，力争做大特色农业产业，做实文化旅游经 济 ，做“ 旅游+ ”多产融合发展 ，打造好天堂寨经济特色品 牌。

第四章   国土空间总体格局

 

第一节 国土总体空间格局

 

构建国土总体空间格局。落实县级规划“一核一带、三区 多廊 ”国土空间总体格局， 以 自然地理格局为基础，结合适宜 性分析，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域及重要 节点，形成“一核多点集聚开发，两带两区系统保护 ”的国土 空间总体格局。

 

第二节 规划分区与用途管制

 

统筹划定规划分区。按照主体功能定位和空间治理要求， 将镇域国土空间划分为农田保护区 、 生态保护区 、城镇发展 区、乡村发展区。

 

 

 

第三节 国土空间重要控制线

 

落实耕地和永久基本农田保护红线。严格落实《金寨县国 土空间总体规划（2021-2035 年）》 中耕地和永久基本农田保护 划定成果 ，  至 2035 年 ，全镇耕地保有量不低于 1277.12 公顷  （1.92 万亩） ，永久基本农田面积不低于 1142.28 公顷（ 1.71 万亩）。

 

 

落实生态保护红线。严格落实《金寨县国土空间总体规划 （2021-2035 年）》 中生态保护红线划定成果，至 2035 年，全 镇生态保护红线面积不低于 19039. 19 公顷，镇域均有分布。

落实城镇开发边界。严格落实《金寨县国土空间总体规划 （2021-2035 年）》 中城镇开发边界划定成果，至 2035 年，全

镇城镇开发边界面积不超过 57.92 公顷。

 

划定村庄建设边界。综合考虑村庄发展需求，合理划定村 庄建设边界，引导形成集约紧凑的村庄空间格局，全镇共划定 村庄建设边界 300.96 公顷（详见附表 5） 。村庄建设边界内严 格控制村庄建设用地规模，引导村民有序建房，加强村庄建筑 风貌管控。

划定历史文化保护线。针对天堂寨镇各级文物保护单位、  历史传统村落等划定历史文化保护线，划定面积 37.38 公顷。  依法划定历史文化保护线。  天堂寨镇划定历史文化保护线 15 处，其中包含 1 处国家级、1 处省级、2 处市级、11 处县级文物 保护单位。

第四节 留白空间

 

为积极应对未来发展的不确定性，规划通过指标预留及用 途留白的方式预留部分建设用地。

规划建设用地机动指标，用作未来村民居住、农村公共公 益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地

使用。在建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性 质 ，并在项 目批准后更新规划数据库 。未来可借助 G346 和 S447 的交通优势，抢抓机遇， 串联天堂寨镇南北向对外交通联 系，方便天堂寨镇东西向与金寨县和六安市的联系，加快其产 业与休闲旅游业融入六安市整个产业旅游网络中。积极把高速 出入 口区域的产业发展融入到乡镇发展中，机动指标可用于保 障乡村振兴发展用地需求。

第五节 国土空间用途结构优化

 

合理布局农用地结构。充分考虑镇域自然地理、农业生产 条件，坚持大稳定、小调整，统筹优化农用地布局。 以农业资 源环境承载力和农业生产适宜性为基础，有序退出大别山区 25 度以上坡耕地及其他农业不适宜区耕地。逐步调整不符合地形 地貌和水土资源条件的农用地，推进“ 山上 ”换“ 山下 ”，引 导大别山区陡坡山地上耕地与山下苗木、林木等置换，统筹优 化农用地布局。 因地制宜开发耕地后备资源，适度推进土地整 治、土地复垦，确保耕地规模不减少。实施造林绿化工程，保 障林地面积稳定，优化林地结构。合理引导果园、茶园布局， 科学调整园地布局。强化培优特色农业，适度提升农业设施建 设用地规模，保障特色种植、畜禽养殖等农业生产及配套设施 用地。优化镇域农用地结构，促使规模总体稳定，空间布局更 合理，粮食及农产品产量稳步提高。

优化建设用地内部结构。按照新增建设用地集中布局、存 量建设用地内涵挖潜、村庄建设用地合理减少、建设用地总量 理性增长的原则 ，合理框定建设用地总量 ，优化建设用地结

构，与城镇人口增长需求相匹配，合理安排各类建设用地增长 规模与时序。推进村庄建设用地整合，在合理保障乡村振兴用 地需求的同时，降低村庄建设用地规模，提高建设用地节约集 约利用水平 。 重点支持 G346 燕子河至天堂寨段升级改造工 程、S447 古碑至大湾段新改建公路工程、X469 和Y082 天堂寨 段新建工程等交通项目等建设，保障区域基础设施用地。

适度调整未利用地结构 。严格保护湿地 、河流水面等用 地 ，积极推进流域整治 、水系生态修复及管护等相关工程实 施，保持湿地、水域空间面积总体稳定，生态功能持续提升。 加强对未利用地的生态影响评价，严禁在生态脆弱和环境敏感 地区进行土地开发。合理开发裸土地等未利用地作为耕地后备 资源，增加耕地储备。

第五章    自然资源保护与利用

 

第一节 构建科学合理的自然保护地体系

 

建立自然保护地体系。镇域自然保护地面积 190.09 平方公 里， 占镇域国土面积的 88.78% ，其中自然保护区 1 处， 自然公 园 1 处。开展自然保护地勘界立标、专项规划编制工作，有效 减少、减弱人为活动对生物多样性重点区域的干扰，保护受威 胁野生动植物群落生境。根据各类自然保护地功能定位，既严 格保护又适当利用，合理分区，建立差别化管控机制。

发挥自然保护区基础作用。天堂寨镇自然保护区共 1 处， 为安徽天马国家级自然保护区，面积 189.35 平方公里。 自然保 护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般 控制区内限制人为活动。重点保护典型的自然生态系统、天然 集中分布的珍稀濒危野生动植物种、有特殊意义的自然遗迹， 确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群 数量及赖以生存的栖息环境，注重发挥自然保护区科学 研究、 自然教育等功能。

提升自然公园建设水平。天堂寨镇自然公园共 1 处，为安 徽六安燕子河大峡谷森林公园，面积 73.95 公顷。重点提升自 然公园生态功能，保护自然公园内重要自然资源及动植物栖息 地，保护具有代表性的文化古迹和地质地貌景观，合理利用自 然公园生态旅游价值。

第二节 加强耕地资源保护和利用

 

严保耕地数量。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地和

永久基本农田保护红线。带位置落实县级下达的耕地和永久基 本农田保护任务，将每个永久基本农田图斑落地块、明责任、 设标志、建表册、入图库，明确保护责任。稳妥有序补齐耕地 保护责任缺 口，通过土地综合整治、宜耕后备资源开发等途径 补充耕地，积极推进耕地恢复工作，恢复过程中充分尊重群众 意愿，不搞“ 简单化 ”“一刀切 ”。至 2035 年，耕地恢复面积 不低于上级下达的任务数。

提升耕地综合生产能力。落实“ 两强一增 ”行动计划，统 筹农田交通水利设施配套建设 ，大力开展“ 小 田变大田 ”改 造 、 “ 旱改水 ”等工程 ， 以前畈村 、渔潭村 、泗河村 、马石 村、后畈村等区域新建成的高标准农田和补充耕地为重点，采 用有机肥和秸秆还田等措施改良土壤肥力 ，重点治理水土侵 蚀，加快中低产田改造，统筹高效节水灌溉，提高耕地综合生 产能力，建成一批旱涝保收、高产稳产粮田。

因地制宜改善耕地生态环境。优化农田林网布局，探索利 用农田排灌水系统建设生态沟渠，强化农田水土保持。 以化肥 农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，深入开展耕 地污染源管控和治理，做好农作物病虫害专业化统防统治与绿 色防控融合，促进农业绿色发展。预防山区水土流失，强化田 埂 、树篱 、灌木丛等半 自然生境的管护 ， 因地制宜建设生态 路、生态田埂和农田缓冲带，防止耕地表土损毁和过度利用。

严格耕地用途管制。严格落实耕地“ 占补平衡 ”制度，坚 持“ 以补定占 ”，严控新增建设占用耕地，各类非农建设选址 和布局应尽量不占或少占耕地和避让永久基本农田，确需占用

的，必须做到补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降，保 证稳定耕地数量不减少、质量不降低。落实永久基本农田储备 区制度，土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当纳入 储备区 ，优先补划为永久基本农田 。实施耕地年度“ 进出平 衡 ”制度，严格控制耕地转为其他农用地，耕地转为林地、草 地、 园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应补足同等数 量、质量的可长期稳定利用耕地。坚决遏制耕地“ 非农化 ”， 防止“ 非粮化 ”，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮 食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农 田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

第三节 加强林地资源保护与利用

 

全面保护森林资源。坚持以自然恢复和保育保护为主，积 极推进森林抚育、退化林修复，优化森林树种结构，提高森林 生态系统质量和稳定性。加强森林防火体系建设，合理规划防 火隔离带，加强森林防火的宣传教育，确保及时发现、消除、 扑灭火灾隐患。积极营造水源涵养林和水土保持林，减缓地表 径流，加强护岸固坡，防治水土流失。强化低效林改造，提高 森林质量，落实林地占补平衡制度。至 2035 年，镇域森林覆盖 率不低于上级下达任务。

优化造林绿化空间。按照“宜林则林、宜灌则灌、宜草则 草 ”原则，明确落实造林绿化空间，推进城乡绿化融合发展。 大力实施林业“ 扩绿 、增彩 、提质 、增效 ”工程 ，深入开展 “ 四旁四边四创 ”国土绿化提升行动，扩大森林植被，丰富林

草地资源。综合降水量、坡度、土层厚度等因素，重点实施前 畈村等区域造林绿化，科学推进荒山荒坡和村庄绿化、实行营 造林精细化管理。至 2035 年，全镇林地保有量不低于上级下达 指标。

加强林地管控。全面推进林长制，强化天然林和公益林管 理。对公益林实行“ 总量控制、区域稳定、动态管理、增减平 衡 ”的管理机制，在不影响整体森林生态系统功能发挥和破坏 森林植被的前提下，科学发展林下经济，适度开展林下种植养 殖和森林游憩等非木质资源开发与利用， 因地制宜开展植树造 林、封山育林、抚育经营和退化林修复。完善林木采伐管理， 提升林业防灾减灾能力，严格管绿，加强林业执法监管，打造 森林生态安全屏障。

合理利用林业资源。科学调整优化林业种植结构，提高林 地生产率，促进林地可持续发展。发展特色林果产业，加大低 产林改造和标准化基地建设，开展以抚育、施肥为主要内容的 增产措施，提高产量和品质。利用丰富的林地资源，积极开展 林下养殖、林下种植，发掘和培育林下原生态可食用的野生植 物资源，开发新型林下经济种类。支持推进林业产品深加工， 开拓林产品的新用途。大力培植森林旅游资源，积极发展森林 生态旅游。

第四节 加强水资源保护与利用

 

强化水资源本体保护。全面推进河长制，落实最严格水资 源管理制度，加强河库水域岸线管理保护、水污染防治、水环

境治理、水生态修复和执法监管。加强水源地保护，推进城乡 一体化供水改革，保障群众饮水安全。积极提升河流水库防洪 蓄洪能力 ，实施燕子河（前畈河） 水生态环境修复与保护工 程，开展小流域综合治理，有效防治水土流失。强化农村水体 整治，建立水质保护与排污总量控制实时监控管理系统，加强 水功能区的水质监测和入河排污口污染物监测。至 2035 年，全 镇水资源、水环境质量显著提升，水功能区水质达标率得到有 效提升，水生态得到有效恢复。

加强饮用水源保护区管理 。加强饮用水水源地保护与建 设，提升饮用水水源地建设质量，包括水源涵养地建设、面源 污染综合整治、保护区生态修复、保护区内风险源应急防护、 水源地监控预警能力建设等。严格保护前畈村、杨山村外南河 水源保护地 、后畈村黄氏河水源保护地 ，保障群众饮用水安 全，推进周边生态涵养林建设，做好水土保持。科学制定水源 地保护区污染管理办法，强化水源地保护区监督管理，加强饮 用水水源污染事故应急预案，做好水源地水质监测工作。

提高水资源利用效率。优化用水结构，按照工农业用水负 增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，加强节 水管控，适当合理开发利用过境水源，提高水资源综合利用效 率和工业用水重复利用率 ，实施节水配套建设 ，加强工业用 水、生活取水、农业用水的监测能力，提升用水效率，形成与 社会经济发展相匹配的用水结构。

第五节 加强湿地资源保护与利用

 

加强湿地资源保护。全面加强湿地保护，实行湿地资源总 量控制，严格保障湿地生态空间，确保全镇湿地面积不减少。 加强燕子河（前畈河）保护修复，推进渔潭村、后畈村沿岸湿 地恢复。切实保护自然湿地，加强实施湿地管控。禁止开垦、 围垦、排干湿地， 向湿地超标排放污染物等破坏湿地行为。依 托原水系肌理，系统实施生态清淤、水系连通、驳岸整治等生 态修复工程，增强湿地调蓄能力，维持湿地生态系统稳定性。 开展湿地生态绿色种植工程，实施湿地生态复绿，优化湿地植 被，提高水生生物多样性和水体净化调节功能。严格执行湿地 生态补偿制度，保护和发挥湿地生态系统的生态功能、保障生 态安全。

合理利用湿地资源。在优先保护湿地的基础上，合理利用 沿河湿地，提升湿地生态品质，提供生态游憩、科普教育、休 闲观光等功能，服务社会。

第六章   村庄布局优化

 

第一节 人口规模预测

 

人 口：天堂寨镇镇域人口预测，近期约 17550 人，远期约 18000 人。

天堂寨镇城镇人 口预测 ，近期约 1350 人 ，远期约 1400 人。

第二节 村庄分级分类

 

1.行政村分类

集聚提升类：6 个，黄河村、渔潭村、泗河村、杨山村、 后畈村、马石村；

特色保护类：1 个，前畈村。

2.镇村体系

以“ 复合共享、弹性配置 ”为原则，构建“镇政府驻地— 中心村—自然村 ”三级村镇体系。

镇政府驻地：全镇政治、经济、公共服务和文化交流活动 中心；

中心村：共 7 个，包括黄河村叶湾中心村、泗河村杨湾中 心村、渔谭村中心中心村、杨山村杨坪中心村、后畈村刘湾中 心村、马石村马石中心村、前畈村河东中心村，构建相对完善 的公共服务设施体系，服务周边村庄；

自然村： 共 67 个，黄河村 9 个 自然村、泗河村 6 个 自然 村、渔谭村 6 个自然村、杨山村 7 个自然村、后畈村 15 个自然

村、马石村 10 个自然村、前畈村 14 个自然村，分布在全镇。

3.村庄分类

按照安全优先、适度集聚、配套完善、服务生产的原则， 在充分尊重村民意愿的基础上，将镇域所有67 个自然村分为提 升型、稳定型、收缩型和撤并型四类，其中提升型 18 个、稳定 型 28 个、收缩型 19 个、撤并型 2 个。

第三节 村庄布局

 

优化村庄用地布局。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利 用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史 文化传承。对村庄内部老旧零散并废弃的居民点进行拆除置换 或复垦，对交通条件不好，现状建设落后，远离集中居民点的 零散居民点逐步向集中大型居民点集中。

村民一户只能拥有一处符合规定面积标准的宅基地，每户 宅基地面积不超过 160 平方米。传统村落，历史建筑等保护范 围内农村村民个人建房，应当符合相关法律法规及保护规划相 关要求。新建农房原则上不超过 3 层，高度一般不超过 12 米， 实现低强度开发，营造体现地域特色的山地田园风光。

第七章   产业布局引导

 

第一节 产业发展思路

 

以农业本底、生态禀赋、文化资源为基础，提升一产，优 化二产，筑强三产，促进一二三产融合发展。通过建立现代乡 村产业体系，助推农业提质增效和转型升级，支持发展特色农 业种植、现代农产品加工、休闲旅游等方向，实现乡村全面振 兴，将天堂寨镇打造为大别山区农文旅融合发展示范区。

第二节 产业空间布局

 

按照在现有产业基础和布局分布的基础上，规划构建“一 心两区、轴带相映、多点发展 ”的产业格局。

一心：

天堂寨镇产业综合服务中心：依托镇镇政府驻地较为完善 的公共服务设施，打造“产业+ 商贸+文旅 ”的综合服务核心体 系，为人才和游客提供生活服务，聚焦产业链发展。

轴带相映：

产业协同发展轴： 依托 G346 联动燕子河大峡谷旅游景 区， 串联发展，构筑产业全域联动发展，打造产业经济协同发 展轴。

滨水景观带：规划依托以燕子河（前畈河）水系和沿线公 共绿地等景观形成滨水景观带。

两区：

特色农文旅产业发展区：依托镇域特色农业基础， 以及传

统村落、 民俗文化、高山农业景观等优势，将农业生产活动、 企业加工、生态旅游等联合起来，重点推动一产和三产融合， 打造休闲农业观光、 民俗文化体验等为一体的产业片区。

生态旅游康养区：立足于人文景观、天堂寨风景区等生态 景观资源优势，打造集文化体验、有机食养、生态观光、户外 运动、森林康养等体验活动为一体的生态康养度假区。

多点：分布全镇的多处历史文化资源以及生态自然景点。

第三节 产业发展策略

 

（1）强链补链，传统产业升级转型

农副产品加工转型升级，强链补链，通过电商平台、 网红 带货等渠道，推动电商产业发展，红灯笼椒泡菜、黄奶奶手工 茶、 中药材产业延伸产业链，培育新产业业态，培育产业生态 圈。

（2）盘活资源，推动一二三产融合

推进“ 互联网+ ”农产品进城，打造一批农业文化景观品 牌 ，推动单一农产品生产向农事活动体验 、农业景观旅游转 变，全面延伸农产品价值链，推动一二三产业融合发展，振兴 乡村。

（3）挖掘文化，强塑天堂寨镇文化 IP

作为安徽省首批旅游小镇，镇应积极挖掘的文化元素和 IP 资源 ， 塑造文化品牌 ，提升辨识度 ， 吸引流量 ，引爆文旅产 业。

（4）完善配套，营造产业服务生态圈

完善金融 、产权 、法律 、 商业 、人才公寓等产业配套服 务，为重点产业的发展和人才集聚提供支撑，助力区域营造优 质的产业“ 生态圈 ”， 同时留住人才。

第八章   国土空间支撑体系

 

第一节 综合交通规划

 

1.综合交通网络

构建综合、高效、便捷的综合交通网络，打造“ 以省道县 道为主干路， 乡道村道连通内部村庄 ”的树枝状交通网络，带 动镇域社会经济发展及村镇化水平的提高。衔接上位规划，新 建 X469 和Y082 天堂寨段；升级改造 G346 燕子河至天堂寨段 道路工程；新改建 S447 古碑至大湾段公路工程，区位交通条件 进一步提升。

对外交通：构建“一横一纵 ”的路网框架。与六安市、湖 北省实现快速对接。

一横：规划对 G346 进行提升，方便天堂寨镇东西向与金 寨县和六安市的联系，加快其产业与休闲旅游业融入六安市整 个产业旅游网络中。

一纵：规划对 S447 进行提升， 串联天堂寨镇南北向对外交 通联系。

对内交通：

县道：规划保留 X470 、X469 、X229 为镇域的中枢交通， 上承主干路，分解交通压力、下接支路，联系各村庄。

乡道：优化镇域内部道路交通体系，提高道路等级，为发 展种植业与特色旅游提供基础。

农村道路：主要为各村之间以及村镇联系为主。

第二节 公共服务设施规划

 

1.发展目标

以“配套提质 ”为战略目标， 以“完善乡镇功能，激发社 区活力，构筑幸福家园 ”为核心愿景，强化设施共享，提升服 务能级，构建梯级化的共享乡村生活圈；合理统筹配置镇域公 共服务资源，形成多层次、均等化的公共服务设施体系， 以满 足人民日益增长的美好生活需求。

2.构建阶梯有序的公共服务设施体系

按照“镇-中心村-自然村 ”三级结构，完善镇域公共服务 设施。

镇级：构建镇级生活圈设施配套体系。 以镇集中建设区为 核心，服务天堂寨镇全域，集中配置各类服务功能，按基础保 障与品质提升两类对设施进行控制。

本规划在镇政府驻地配置公共服务项目有：  公共服务中心  （镇政府） 、镇卫生院 、文化活动室 、健身广场 、老年活动 室、老年人日间照料中心、小学、幼儿园、初中、 电商服务中 心、金融邮政营业网点、物流配送点、菜市场。其他品质提升 设施可参照《社区生活圈规划技术指南》要求执行。

中心村级：参考村庄规划指南要求，建设中心村级服务中 心 。按照基础保障类和品质提升类 ，建设党群服务 、社区文 化、终身教育、全民健身、健康服务、老有所养、便民商业等 设施。 “ 中心村 ”服务中心应在保证基础保障类设施齐全的前 提下，根据实际需求建设品质提升类设施。

本规划在各中心村应配置公共服务项目有：村公共服务中 心（党群服务中心） 、村卫生室 、便民农家店 、文化活动室  （村民活动中心） 、老年活动室、健身广场、农家书屋、老年 食堂、 电商服务点、物流配送点、金融电信服务点。

自然村级： 自然村层面可按需配置红白喜事厅 、健身场 地、便民农家店等公共服务设施。

第三节 公用设施规划

 

1.水利设施

开展燕子河（前畈河） 、外南河等生态治理和生态修复工 作，针对镇域内中心村、传统村落等重点区域实施河道清淤、 河口湿地建设、生态修复及景观建设等改善河道环境的措施， 打造“河畅、水清、岸绿、景美 ”的人水和谐的生态环境。

以防洪保安为重点，开展中小河流堤岸加固工程、 山洪灾 害除险加固工程等建设，保障沿线居民、 乡镇、农田等安全， 改善人居环境； 同时持续开展农村饮水安全巩固提升，提高供 水保障能力，实施重点区域水土保持。

提升农业灌溉水平，保障农田灌溉水源，结合高标准农田 建设，加强渠系网络建设。

2.给水工程规划

（1）供水水源

城镇集中式饮用水水源地全面实现达标建设。规划天堂寨 镇村庄全部由天堂寨镇自来水厂统一供水。

（2）用水量预测

村民用水量标准 100-140 升/人 · 日 ，取 120 升/人 · 日 ，至 2035 年，镇域用水总量 2160 吨/日。

（3）工程设施布局

天堂寨镇镇域采取集中、分散相结合的方式供水。

镇域内各自然村建设小型集中供水设施，保留现有的手压 井、潜水泵井、 山泉引水等多种形式供水作为补充， 以满足生 活和生产发展的需要。供水难以达到的地区，采用相对集中的 开采地下水和接山泉水的供水方式。

镇政府驻地供水管网布置采用枝状的供水管网系统；保证 规划期末实现农村饮用水集中供水率达到 95%以上， 自来水普 及率达到 100%。

3.排水工程规划

（1）排水体制

规划镇政府驻地及附近村庄采用集中式污水处理模式，在 镇政府周边新建一处污水处理厂。

（2）污水工程

污水量预测：污水量按用水量的 80%计，至 2035 年污水排 放量为 1728 吨/天。

污水排放规划：部分村庄采用“集中+ 分散 ”的污水处理 模式， 中心村和有条件的自然村应逐步建立微动力污水处理装 置。 自然村和未建设集中式污水处理设施的村庄要逐步建立分 散式污水处理设施，如三格化粪池、双层沉淀池等简易设施。

（3）雨水工程

按照高水高排，低水低排及分散、直接的原则，使雨水以 最短距离排出。规划结合竖向设计和防洪规划，合理划分排水 区域 ，分配雨水走向 ，沿街道 、村内路边设置雨水管网或边 沟，促进雨水就近排入周边水系。

4. 电力通信工程规划

（1） 电力工程规划

电源：近期由镇政府驻地周边现状一处 35kV 天堂寨变电 站供电。远期规划在镇政府驻地周边设置一处 110kV 变电站集 中供电。

供电线路：规划电力线路采取“枝状 ”布局。35kV 供电线 路沿公路、村庄道路布置，规划设在道路的西侧、南侧，采用 同杆并架的架设方式。镇政府驻地 110kV 电力线建议采用地埋 方式敷设，沿镇政府驻地的主次干道西、北侧敷设布置。变压 器的位置应设在负荷中心，尽量靠近负荷量大的地方。

（2）通信设施规划

广播电视：广播电视业务由镇广电站提供，综合覆盖率达 到 100%。

邮政业务：规划保留现状邮政所 1 座，负责全镇的邮政业 务，并在各中心村规划设立邮政服务点，为村民提供服务。

通信工程： 以智慧乡镇和数字乡村建设为目标，建设高速 有效的电信通信网络。通信线路采用架空线缆架设，重要地段 可逐步实现电缆化，考虑电信、移动、联通、广电四网合一， 共建共享。

5.环卫工程规划

（1）垃圾治理工程

大力实施农村清洁工程，倡导分类收集处理的农村生活垃 圾处理模式，积极推进农村生活垃圾减量化、资源化和无害化 处理，对现有生活垃圾收集点升级改造，实现可回收物和各类 其他垃圾分类收集、分类计量及分类中转，新建收集点、 中转 站要兼具垃圾分类与资源再生回收功能。

至 2035 年，生活垃圾分类收集覆盖率达 100%以上，资源 化利用率达 80%以上，无害化处理率达到 100%。

（2）生活垃圾量预测

规 划 生 活 垃 圾 日 均 产 生 量 按 0.8kg/ （ 人 · 日 ） ～ 1.4kg/ （人 · 日），取 1. 1kg/（人 · 日），生活垃圾日产量不均匀系数取 1.2 ，生活垃圾最高日产量 2. 16 吨/日。

（3）公共厕所布局

镇政府驻地：按《安徽省小城镇环境卫生设施设置标准》 设置公厕。

镇域内其他中心村及自然村按照标准配置。

第四节 安全与防灾减灾规划

 

1. 防洪工程规划

镇驻地防洪标准按近期按20 年一遇、远期提升为 50 年一 遇设防；一般中心村、 自然村防洪标准按照 10 年一遇设防。规 划采用工程性设施、河道疏浚及生物保护等综合性治理措施。

工程措施：周边的山地应大力开展植树造林，退耕还林，

从根本上消除山洪水害。防洪措施要一步到位，分期实施，逐 步提高镇域防洪设施的抗洪能力。完善现有水利工程设施，逐 步对区域性工程及重点区域的防洪设施（防洪闸、节制闸、套 闸）进行更新改造、配套完善，提高防洪能力。

2.消防工程规划

消防队规划：天堂寨镇消防近期依托金寨县消防救援站， 远期参考《乡镇消防队》GB/T35547-2017 相关要求，建立二级 乡镇专职消防队 ，并设立防灾(消防)指挥中心 ，统一指挥协 调， 同时应加强消防车辆、消防器材等装备的配置。

消防供水规划：规划采用消防、生活同一供水系统，消防 水压采用低压制， 室外消火栓沿道路按不大于 120m 距离布置 室外消火栓，布置消火栓的管道管径不应小于 DN150。

消防通道：消防要以防为主，规划期火警由专人警戒。按 照消防通道规范建设消防通道，镇域所有新建巷道都要在4 米 以上，使消防车能够进入，保障消防通道间距。

3.抗震规划

抗震标准：  天堂寨镇一般建筑物按地震烈度 7 度设防，镇 政府、卫生院、 电信所等生命线工程要提高一度设防。

疏散场地:天堂寨镇区域内主、次干道为避灾疏散通道; 主 要避灾通道有效宽度不小于 8 米，次要疏散通道有效宽度不小 于 4 米。抗震救灾疏散通道应严格控制道路两侧的建筑高度及 建筑后退红线距离。利用公园、学校操场、广场绿地等开敞空 间设置人员避震疏散场地 。 固定避难场所人均有效避难面积 2m2 ，镇政府驻地疏散半径为 300-500m ，步行 10 分钟之内可以

到达，农村地区为 1-2 千米。

指挥救援：建立镇、村两级应急指挥场所，成立乡村应急 救援队伍。

救援中心：结合卫生院建立应急医疗中心，各行政村卫生 室作为应急补充设施。

生命线工程：加强交通、通信、供电、供水、医疗卫生、 粮食、消防等生命线工程的抗震能力。

重点防护单位：对政府大楼、卫生院、学校等重要的公共 建筑进行抗震加固。各项设施的建设应在灾难到来时保证仍能 正常运转。

防止次生灾害：灾后可能发生的次生灾害主要有火灾、水 灾 、瘟疫 、有毒有害物质污染等 。 防止火灾 、水灾造成的危 害，防止瘟疫发生。危险品仓库必须远离居民生活区设置，并 保持一定防护距离 。水源周围不准设置有污染的仓库和工业 区。

4. 防火规划

贯彻“预防为主，积极消灭 ”方针，依托森林检查站，建 立有效的森林防火体系 ，根据需要配置必需的预防和灭火设 备。

纳入县森林防火体系，进一步健全森林防火组织，提高保 护监控的能力，降低火险隐患。每年在防火期到来之际，充实 扑火队员 ，召开森林防火会议 ，进行工作部署和扑火技术培 训。

完善防火制度，做好宣传工作，加强巡护力度，进行火源

管理，建立生产用火审批和监管制度，实行岗位责任制，密切 注意火情观察，做到及时发现和杜绝火灾隐患。

新建建筑必须按有关防火规范进行设计。

加强宣传，树立消防意识，可在交通道路岔口和主要景观 节点设立醒目的防火宣传牌和标记。

5.公共卫生安全

坚持预防为主、防治结合的方针政策，强化公共卫生服务 体系建设，建立严格规范的综合监管制度，构建多元化的监管 体系。认真落实疫情监测、疫点处理、健康教育、群防群控等 行之有效的措施，有效预防和控制传染病的发生与流行。

完善公共卫生服务体系，加强公共卫生信息化和人才队伍 建设，建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制， 推动应急法制化建设，提高应急处置能力。

规划推进无害化卫生厕所建设，实施以环境治理为主的病 媒生物综合预防控制策略。

第九章   生态修复与国土空间综合整治

 

第一节 生态保护与修复

 

推进森林生态修复。坚持自然恢复为主，人工修复与自然 恢复相结合，重视林地自然肌理，提高林地自然修复能力。在 自然修复基础上，采取森林封育、补植补造、更替修复、抚育 修复、择伐修复、林带渐进修复、综合修复等措施，培育稳定 高效多功能森林，促进正向演替，提高退化林分质量、恢复森 林生态系统功能。实施森林山地生态修复，推进镇域西部山区 水土保持与生态修复工程，提高植被覆盖度和森林覆盖率，提 升区域水源涵养、土壤保持等生态功能。重点在马石村、黄河 村、渔潭村等开展森林质量提升工程，推进自然保护地森林生 态补偿工程 。加强国家储备林建设 ，实施封山育林和森林培 育 ，提升森林生态系统效益 。加大对临时占用林地的修复力 度 ，按要求恢复林业生产条件 ，及时植树造林 ，恢复乔灌植 被。加强森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，减少自 然灾害损毁林地数量，及时治理修复灾毁林地。

推进水环境和水生态修复。 以燕子河（前畈河） 、外南河 水质治理为重点 ，推进水生态修复 、水资源保护和水污染治 理，推动河流水系生态保护治理，系统开展重要河道水生态环 境修复工程，持续改善水生态环境质量。建设沿河生态带，推 进生态护岸。开展入河水道生态修复，水质净化水生态保护与 修复，岸线整治与生态修复，重点开展燕子河（前畈河） 、外

南河水生态环境修复与保护工程。科学有序开展河道清淤、驳 岸处理，控制生活污水排放治理，改善水域生态环境。落实水 资源保护与利用要求，重点保护燕子河（前畈河） 、外南河， 实施水体治理、生态修复项目。通过河道清淤、驳岸处理、生 境重构等措施，恢复水域生态环境，减少水体污染。推进生态 清洁小流域建设，保护优质水源地，增强水源涵养和水土保持 能力，对泥沙淤积水库、河流等进行清淤，保障生态流量。逐 步清退河库 、旅游景区周边不合理的建设用地 ，恢复 自然生 境。

推进水土流失治理。严格落实上级规划确定的皖西大别山 区生态修复重点区域和重大工程，开展大别山区水土保持与生 态涵养修复、水土综合治理。重点在镇域西部和北部水土易流 失重点预防区营造水土保持、水源涵养林，涵养水源，减少土 壤侵蚀，促进生态自然修复；在水源涵养林功能削弱、林地退 化区域实行封山育林，促进生态修复；加强预防监督，严格控 制人为水土流失。

推进生物多样性保护修复。 以 自然保护地为主体，加强珍 稀野生动植物栖息地的 自然生态系统原真性 、完整性保护工 作。开展生态系统修复和恢复，提高生态系统对物种多样性的 保育功能。构建生物多样性保护网络，保护和恢复动植物栖息 地及其迁徙廊道，有效避免和治理外来物种入侵。重点推进安 徽天马国家级自然保护区、安徽六安燕子河大峡谷森林公园的 生物多样性保护和生物连通廊道构建以及重要野生动植物能量

通道建设，开展野生动植物资源保护工程，稳步提高生物多样 性保护水平。严格落实生态保护红线管控要求；提升重要生态 功能区自然保护地连通性，提高生物多样性。

第二节 国土综合整治

 

开展农用地整治。开展高标准农田建设，通过开展土地平 整，提高田块归并、集中度；实施土壤改良，增施有机肥；加 强灌排沟渠建设，改造提升灌排设施，完善配套灌排体系；进 行农田路网和农田防护林网建设，实行全面规划、综合治理。

至 2035 年，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农 田。统筹推进园林地整理、耕地提质改造、坡耕地综合整治、 退化土壤改良修复等，在确保耕地数量有增加、质量有提升、 生态有改善的前提下 ，完善农田基础设施条件 ，提高耕地质 量，优化耕地和永久基本农田布局。整治区域主要分布在后畈 村、前畈村、马石村等村。

推进村庄建设用地整理。结合村庄布局，实施农村建设用 地分类整治。 以前畈村、后畈村、马石村、黄河村、杨山村、 渔潭村等村为重点区域推进村庄建设用地整治，充分尊重农民 意愿，有序开展城乡建设用地增减挂钩。推进农村低效建设用 地整治，提升农村建设用地使用效益和节约集约利用水平，通 过中心村建设、空心村治理、农村居民点缩并、危房改造、集 体经营性建设用地入市、宅基地有偿退出、废弃建设用地复垦 等多种措施，优化农村建设用地布局，为农村产业和城乡统筹 提供土地要素保障。

 

 

 

第十章   历史文化与特色风貌

 

第一节 历史文化保护

 

1. 落实遗产保护空间体系

衔接金寨县国土空间总体规划要求，建立“ 两个层次、一 个重点 ”的保护体系。两个层次，即加强各级文物保护单位的 保护，加强非物质文化遗产的保护与传承。一个重点，即强化 红色文化及其沿线重要历史文化资源的整体保护与发展。

2.重要历史文化资源管控

传统村落：  加强前畈村国家级传统村落保护。强化历史文 化遗产周边环境风貌塑造。重视传统村落空间、历史、价值的 完整性；重视传统村落文化遗产存在、形态、 内涵的真实性； 保持传统村落经济发展、传统文化、生态环境的延续性。加强 传统村落保护规划编制和实施评估。

文物保护单位：  加强对省级文物保护单位瓮门关古遗址；  市级文物保护单位金东县政府旧址、后畈黄氏祠； 以及县级文 物保护单位天堂寨风景区文化景观、抗战时期国民党第二十八 集团军军火库、汪氏祠、新屋湾古民居、前畈八屋湾古民居、  沈湾石拱桥、楼房湾石拱桥、狮子岩石拱桥、刘家湾石拱桥、   “四州 ”摩崖石刻、土岭关古遗址。划定文物保护范围和建设 控制地带，明确保护要求和管理责任，严禁任何对文物本体造 成破坏的行为，加强文物周边环境整治，提升历史环境品质。

第二节 特色风貌引导

 

1. 总体风貌保护结构

构建“三区两带多点 ”的整体风貌保护格局。

三区：古韵城镇风貌区、 田园乡村风貌区、 山地乡村风貌 区。

两带：G346 沿线风貌带、燕子河蓝绿交织风貌带。

多点：镇域内具有历史文化底蕴的乡村魅力点和旅游景观 节点。

2. 乡村特色风貌指引

（1） 自然环境营造

山林风貌： 以保护为基本前提，保护山林的生态本底不被 破坏。依托天堂寨镇山林资源打造林间漫步、生态观光采摘， 开发峡谷步道、观景台等旅游设施，配合生态观光项目。

田园风貌：耕种作物粮食化，农田肌理清晰化，耕作道路 标准化。平坦地区的整体形成形式统一、开阔、整洁有序的农 田景观风貌。

滨水风貌： 以营造自然生态的河道生境为首要目的，通过 亲水活动空间的布置将滨水景观引入村庄内部。如增加滨水步 道 、骑行道等绿道空间 ，打造河畔休闲露营点等户外休闲场 地， 以满足村民活动、游客观光。

（2）空间形态

延续传统空间格局，充分顺应自然地理格局，尊重自然、 传承文脉，形成田、水、路、林、村共处的生活景象，展现灵

动秀美的皖西村落画卷。实现对建筑形式和村落肌理特征的延 续，形成以精致见美的整体用地形态， 凸显山水相伴、 白墙红 顶、精致小巧的乡村景象。

（3）村庄建筑

村庄建筑总体风貌需突出当地民居的建筑特色， 以皖西建 筑风格为主导。通过墙面清洁、屋顶修整、 围墙修补、墙绘等 村庄整治手段，优化村落建筑界面，使其与周边环境形成美化 互动 。建筑民居层数宜为 3 层以下 ，建筑色彩宜采用白墙红 顶，形成清新、淡雅的基调。

（4）绿化环境

环境绿化：村庄绿化应布局自然、组合自由、选材乡土、 充分体现地方的乡土性与经济性 。可增设特色标识及环境小 品。

水旁绿化： 结合村庄水系及空间格局 ，适当进行景观建 设，修整岸边植物；保持水系生态系统完整性，不得随意大范 围填挖水体，刻意人工造景。滨水绿化应充分体现田园特色， 自然生态；采用亲水的绿化品种，在水塘、沟渠沿线可适当补 种亲水花卉或水生植物进行美化。

宅旁及庭院绿化：用于美化生活环境，阻挡外界视线，应 充分利用场地内原有绿化树种 ，见缝插针 ，可以种植瓜果蔬 菜，增加乡土景观植物。

（5）环境设施

主要包括标识标牌 、文化墙 、 围墙栏杆 、座椅和垃圾箱 等。标识标牌应具有较强的代表性，能直接体现出皖西特色要

素；文化墙的材质建议选当地特色的乡土材料，如夯土、青砖 和茅草等，布置体现村庄文化，增加辨识度； 围墙栏杆通过瓦 片、片石错列布置或用青砖镂空景墙，嵌入生活器皿，营造生 活气息，根据实际情况，布置多样性的围墙， 围墙高度一般为 0.6-1.5 米之间；座椅运用当地石材或木材进行简单摆设；垃圾 箱建议采用统一的竹材质进行制作，增强趣味性与可识别性。

第十一章  镇政府驻地规划

 

第一节 镇政府驻地性质与规模

 

1.镇政府驻地性质

宜居宜业的综合型“ 活力 ”镇区 ，天堂寨镇域政治 、经 济、文化、旅游中心。

2.镇政府驻地规模

至 2035 年，规划镇政府驻地总用地规模约 248.63 公顷， 城乡建设用地 151.96 公顷。

第二节 用地布局规划

 

规划天堂寨镇政府驻地总用地规模为 248.63 公顷，主要包 含居住用地、公共管理和公共服务用地、商业服务业用地、交 通运输用地以及绿地与开敞空间用地等。

1.居住用地

规划居住用地沿 G346 呈条带状布局 。规划整理后将耕 地、 园地、林地、农业设施建设用地调整为居住用地，与原有 居住用地优化提升。

规划居住用地面积 31.59 公顷 ，其中农村宅基地 12.44 公 顷，城镇住宅用地 19. 15 公顷。

2.公共管理与公共服务用地

天堂寨镇政府驻地现状公共管理和公共服务设施用地空间 利用效率有待提升，本规划重点对机关团体用地、医疗卫生用

地和教育用地进行优化升级。

规划公共管理与公共服务用地面积 17.05 公顷，其中机关 团体用地面积 2.88 公顷，教育用地面积 11.34 公顷， 医疗卫生 用地 2.82 公顷。

3. 商业服务业用地

保留现状沿 G346 的商业用地，考虑镇政府驻地未来发展 需要 ，新增部分商业用地主要用于电商服务 、旅游接待 、 民 宿、餐饮、停车等设施建设。

规划商业服务业用地面积为 75.63 公顷。

4.工矿用地

现状工业用地位于镇政府东部、 医疗卫生用地东侧，用地 效率不高。本规划基于对工业用地提质增效的考虑，在 G346 沿线，原林地进行调整为工业用地使用。

规划工矿用地面积 0.38 公顷，主要为工业用地。

5.交通运输用地

规划对镇政府驻地道路交通、公共交通布局进行优化，提 升服务水平。

规划交通运输用地面积 20.65 公顷，主要为公路用地 13.84 公顷、交通场站用地 13.32 公顷，城镇村道路用地 7.33 公顷。

6.绿地与开敞空间用地

结合闲置空地及腾退建设用地布局公园绿地及广场用地。

规划公园绿地面积为 1.72 公顷， 占镇政府驻地用地总规模

的 0.43％。

第三节 公共空间与绿地系统规划

 

重点布局滨水游憩带 、重要的开敞空间及活动广场等用 地。规划结合镇政府驻地的河流水系、省道交通廊道，规划以 湿地公园和社区公园为核心， 以外围的山体和田园为底色， 以 镇政府驻地内部的广场为节点，形成“ 山-水-田-林-村 ”的完整 绿化景观体系。

规划沿镇区内燕子河（前畈河）打造滨水游憩带，布置有 重要的景观节点、 吊桥景观，作为滨水游憩空间。再镇政府驻 地布局一处公园绿地，主要为人民提供游玩、活动、休息等功 能。

将构建“ 一带 、一廊 、 多点 ”的公共开放空间结构 。其 中， “ 一带 ”为燕子河景观带； “ 一廊 ”为 G346 生态廊道； “ 多点 ”镇政府驻地内游园和滨河游园及各项景观节点，打造 独特的绿化公共空间。至 2035 年，规划绿地和开敞空间用地 1.72 公顷， 占镇政府驻地用地面积的 0.69%。

第四节 公共管理与公共服务设施规划

 

考虑镇政府驻地作为综合服务中心的功能，对镇政府驻地 公共管理与公共服务设施用地进行优化完善。

1.行政办公用地

现状机关团体用地空间利用效率有待提升，规划期末机关 团体用地 2.88 公顷。

规划期末镇政府驻地的机关团体用地主要为镇政府、财政

所及村委会等用地。

2.文化设施用地

本规划不独立占地布局 1 处文化活动室，结合镇人民政府 用地布局，规划主要用于镇政府驻地人民的文化活动。

3. 医疗卫生用地

规划保留现状医疗卫生用地，主要为镇卫生院用地。

4.教育用地

保留现状流天堂寨初级中学部、天堂寨同心小学部、天堂 寨镇中心幼儿园；规划新增一处天堂寨中学，规划后教育用地 面积 11.34 公顷。

5.福利设施用地

建立完善全镇社会福利信息管理系统，推进社会救助、养 老服务等工作。本规划不独立占地布局 1 处老年人日间照料中 心与老年活动室，结合镇人民政府用地布局。

第五节 商业服务设施规划

 

整治提升现状商业设施，并沿 G346 及燕子河（前畈河） 水系两侧完善商业用地布局。

保留现状沿 G346 的商业服务设施 ， 主要包含购物 、娱 乐、 民宿、餐饮等功能。规划为满足未来旅游发展的需求，重 点发展镇政府驻地内的的电商服务、旅游接待、 民宿、餐饮、 停车等功能。规划结合商业用地完善金融邮政电信等营业网点 的布局。

第六节 道路交通规划

 

1.道路系统

主干道：G346 和同心大道为镇政府驻地主骨架，主要承担 镇政府驻地范围内东西向道路的车行交通和生活联系，道路红 线分别控制在 25 米。

次干道：规划次干路形成环状闭合路网，与主干路网相连 接，对镇政府驻地范围内道路主骨架起补充作用，道路红线控 制在 12-15 米（具体宽度按实际施工条件决定）。

支路：主要起到连接各居民点的作用，道路红线控制在 4- 10 米。

2.交通设施

静态交通规划：保留现状天堂寨公共交通综合服务站， 同 时于镇政府驻地内部西南侧新建一处社会停车场。

公共交通规划：保留现状沿 G346 布置公交站点。

第七节 基础设施规划

 

1.给水工程规划

（1）给水水源

镇政府驻地用水由镇政府驻地西南部（马石村）天堂寨镇 自来水厂供给 ，现状供水能力为 2000 吨/天 ，未来将扩建至 6000 吨， 以满足片区的 日常用水。

（2）管网布置

给水管网布局主要采用枝状供水系统，给水干管主要 G346

分布。给水干管管径为 DN300-500 ，给水支管管径为 DN150。

2.排水工程规划

（1）排水体制

规划采用雨、污水分流制的排水体制，并要求严格执行， 新建管道按分流制一次性埋设雨水、污水管道，近期难以改造 的部分地段采用截流式合流制，远期全部采用分流制。

（2）污水处理设施

现状污水处理厂两个，一个 日处理污水 500 吨，一个 200 吨 ， 尚不能满足镇区污水处理 ，新建一处 500 吨污水处理设 施，位于镇政府驻地东北方向，并采用二级处理工艺流程。污 水排放符合现行国家标准的有关规定 ，经处理达标后排入水 体。

（3）污水管网

污水排水管道布置尽量顺依地形， 以减少管道埋深。规划 结合现状已建管道，管径采用干管 DN300 ，支管 DN150 逐步 形成对镇政府驻地的全面覆盖，避免未经处理的污水直接排入 水体，造成水环境污染。

（4）雨水工程

规划镇政府驻地雨水流量采用六安市暴雨强度公式；周边 山峰雨水量按小流域洪峰流量的经验公式计算。规划结合竖向 设计、防洪规划和污水管道排布，合理划分排水区域，分配雨 水走向 ，就近排放 。规划要求在出水 口排放处须设置逆止阀 门， 以防洪水倒灌。完善山体汇水组织排放，消除山洪隐患。

3.供电工程规划

（1） 电源规划

现状有一处 35kV 变电站，规划新建 110kV 变电站。

（2） 电源规划

规划电力线路充分利用现状架空线缆，重点地段可向电缆 化发展，采用地埋敷设。根据道路网及负荷情况布局架设网络 且合理配置杆式变压器。

4.通信工程规划

（1）现状分析

镇政府驻地现有邮政所 1 处、 电信服务场所 1 处， 电讯线 路已接入村内，村民家庭基本安装了程控电话，有线电视、 固 定电话覆盖率均已达 100% ，其它移动通讯、安广网络均已覆 盖。

（2） 电信邮政规划

规划保留原有邮政电信所 1 处，并根据用地布局进行各个 电信接入点的布置，加强公用电信设施的建设。

（3）广播电视工程规划

多种技术手段，建成覆盖整个镇政府驻地范围的优质现代 化 5G 网络。 电视采用有线与无线结合， 以有线为主。 电视节 目传输信号实现数字化，入户实现光纤化。

5.环卫工程规划

（1）环卫收集处理

推进生活垃圾就地分类和资源化利用。在各自然村配置集

中垃圾收集点， 由中航环卫有限公司统一收运。

（2）道路清扫

规划 G346 作为一级清扫道路，其他道路作为二级清扫道 路。规划在镇政府驻地设置 11 处垃圾收集点。

（3）公共厕所

镇政府驻地按照 300-500m 设置一座，设置标准执行一类 标准，公厕面积不小于 30 ㎡ ，可结合公建设置。镇政府驻地保 留提升与规划共 10 处公共厕所。

6. 防灾减灾工程规划

（1）防洪规划

镇政府驻地按照 20 年一遇防洪标准，10 年一遇排涝标准 治理。

（2）抗震规划

基本烈度：  规划抗震设防标准为 7 度，生命线工程及易产 生次生灾害的设施提高一度设防。

新 建 建 筑按 国 家现 行《建 筑 抗震设 计规范（ GB50011- 2010）》进行设计和施工。

综合防灾指挥中心：规划镇政府作为防灾指挥中心。

医疗救护中心：规划卫生院为医疗救护中心

避灾疏散场地：规划广场、交通场站及外围田野等开阔空 间作为避震场地。

避灾疏散通道：规划以 G346 作为一级疏散通道，县道、 和其他道路作为二级疏散通道。

抗震救灾疏散通道应严格控制道路两侧的建筑高度及建筑 后退红线距离。

（3）消防规划

镇政府驻地消防近期依托天堂寨镇消防救援站，远期设置 二级乡镇专职消防队，并在镇政府设立（消防）指挥中心，统 一指挥协调， 同时定期开展消防知识的普法宣传。

消防给水：规划采用生活、生产、消防统一供水的系统， 消防水压采用低压制，室外消火栓沿主要道路布置， 间距按不 大于 120m ，管道管径不应小于 DN150。

利用内河水系作为消防应急水源 ，取水点应设立明显标 志。

消防配套设施：消防通道依靠镇政府驻地道路系统，保证 道路畅通。

完善三级无线通信网络，加强现代消防和警用系统的建设, 实现报警、通讯、调度指挥自动化。

（4）人防规划

规划严格按照“长期准备、重点建设、平战结合 ”的人防 建设方针，充分利用地下空间，交通、市政公用设施和人防建 设相结合，增加环境容量，提高镇政府驻地总体防护能力和抗 灾毁能力。

规划对镇政府驻地内供水、供电、交通、通信、桥梁等设 施和重要企业等，采取有效防护措施，并制定应急抢险方案。

第八节 “四线”管控

 

1.绿线

划定城市绿线并加强管控。将道路、燕子河（前畈河）沿 线防护绿地以及新建的社区公园等纳入绿线进行“ 定界 ”管 控。在保证绿地总量不减少的情况下，其他公园绿地在管理单 元内作“定量 ”控制。

2.蓝线

划定城市蓝线并加强管控。将镇政府驻地河流、沟渠等纳 入蓝线进行管控，蓝线的具体边界在下层次规划中深化落实。 蓝线范围内原则上可进行水利工程、市政管线、道路桥梁、综 合防灾、河道整治、 园林绿化、生态景观等设施建设。确因城 市建设需要对河流水系的形态进行调整的 ，需要进行专门论 证，应取得相关行政部门批准，并依法对占用水域岸线进行补 偿。

3.黄线

划定城市黄线并加强管控。将镇政府驻地内的变电站等公 用设施纳入黄线进行“定界 ”管控。其他黄线范围由专项规划 和控制性详细规划具体落实。 城市黄线严格按照《城市黄线管 理办法》 管控 。城市黄线控制范围不仅保障设施 自身运行安 全， 同时考虑与周围其他建（构）筑物的间距要求。对现有损 坏或影响城市基础设施安全、正常运作的用地，应限期整改或 拆除。

4.紫线

划定城市紫线并加强管控。将城市开发边界内各级文物保 护单位纳入紫线进行“定界 ”管控，包括苏维埃政府旧址。城 市紫线应按照《城市紫线管理办法》 的相关规定，严格保护和 控制文物保护单位保护范围、建设控制地带和环境协调区。

第九节 特色风貌引导

 

1.整体风貌结构

总体形成“一轴三区多带 ”的特色空间结构。

“一轴 ”为 G346 景观绿轴；

“ 三区 ”为文化休闲风貌区、人文教育风貌区、 山水宜居 风貌区；

“ 多带 ”沿燕子河（前畈河） 、五道河等支流建设滨水景 观带。

2.建设引导

加强“两片”乡镇组团建设引导。

镇政府驻地区域塑造整齐有序的现代风貌，空间围合上， 强调车行道路沿街界面的连续，并在适当部位补充开敞空间， 形成视线通廊。结合居民点形态，挖掘闲置空间，适当拆除更 新，在方便居民活动的地方补充绿色开敞空间。加强街巷空间 界面整治，清理乱拉乱挂，加强电力通信线路、空调机位等整 改，提升人居环境质量。

空间营造：积极挖掘特色公共空间与视线廊道。镇政府驻 地设置入口空间，标识醒目，具有辨识度，宣传本土文化， 同 时增加趣味性。

建筑建造：镇政府驻地区域以皖西建筑形式及风格为主， 允许在挖掘地方文化内涵的基础上，努力创造地方性和时代感 相结合的建筑造型，以体现地方特色。建筑层数不超过 3 层。

建筑色彩： 以清新、淡雅为基调，大面积的外墙采用白、 灰等色彩，局部和细部可采用较为明快的色彩。

绿化配置： 以地方树种为主，做到搭配合理，季移景异， 乔木、灌木相结合，并考虑色彩的变化。

交通道路：材质采用沥青或水泥， 内部街巷宜采用本地传 统材质，如石板、青砖等。

加强周围山体景观的辐射。

沿镇政府驻地周边山体打造临山景观界面。营造山青林密 的原始 自然景观 ，修复遭到破坏的景观 。保护并丰富森林植 被，对人工建设加以限制，改善生态，突出森林的特色景观价 值。

第十二章  规划传导、实施与保障

 

第一节 制定规划单元

 

1.划分详细规划编制单元

以同级城镇开发边界为范围边界，突出功能导向，根据功 能分区、公共服务配置以及干道、河流等自然地理界线，结合 管理和开发时序，划定城镇单元范围边界。

以行政村为单位划分，依据国土空间规划用途分区、村庄 分级分类、 自然地理要素、社会经济联系、历史文化等为依

据，划定乡村单元范围边界。

将镇域分为6 个详细规划编制单元，其中 1 个城镇单元，5 个乡村单元。

 

 

 

第二节 近期行动计划

 

落实上位规划，衔接其他专项规划，综合考虑人力、财力 和居民的迫切需求，研究提出近期急需推进的国土综合整治与 生态修复、产业发展、人居环境整治提升、交通水利、公服设 施、文化旅游等项目，落实天堂寨镇全域范围内的近期建设安 排（详见附表 15）。

第三节 环境影响说明

 

规划实施后，现状既有的不良环境影响将得到改善。

以下从自然资源承载力、生态环境承载力、经济社会支撑 力三个方面进行环境影响评价。

自然资源承载力：2035 年，在用水效率提升、土地使用效 率提升、生态保护与修复持续开展的基础上，镇域资源境承载 力警情总体上将呈轻度下降趋势。

生态环境承载能力：从规划实施后产生的水环境、大气环 境、声环境、固体废弃物处置影响四个方面进行预测评价。

水环境影响主要考虑规划实施后污水排放对水体的环境影 响 。规划中天堂寨镇污水将纳入天堂寨镇污水处理厂统一处 理，保障规划污水处理后稳定达标排放。故规划实施后对水环 境影响较小。 乡村地区加强污水终端配置，进一步减轻污水对 水环境的影响。

大气环境影响主要取决于燃料使用结构和尾气排放影响。 2035 年，瓶装液化石油气使用覆盖全镇域。叠加清洁能源替代 传统能源带来的影响 ，规划期末生产生活对大气环境影响较 小。

声环境影响主要考虑施工噪声 、交通噪声等两个主要方 面。施工噪声属于临时性噪声，并且可以通过工程施工管理错 开居民休息时间，并加强防噪、降噪措施， 以减少对周边居民 作息影响。规划通过用地布局优化，在交通主干道两侧布置绿 化带以实现降噪。至 2035 年，声环境影响较小。

固体废弃物处置影响主要考虑垃圾收集、处理的影响。规 划在镇政府驻地布局生活垃圾转运站 1 处，各村布置垃圾箱。 垃圾转运站周边布局防护绿地，进一步减少不良影响。

经济社会支撑力：2035 年，镇域的经济社会支撑力警情将 会明显改善 ，但仍需提高居民生活质量 ，进一步加快经济发 展。渔塘村邻接区域发展优势明显，其他区域仍需加强产业调 优。

减缓不良环境影响的措施：主要包括以下几个方面：一是 加强污水处理监督管理，进一步加强节水和循环利用；二是加 强推广清洁能源开发利用 ，逐步取代传统能源 ，减少空气中 碳、硫的排放量；三是优化道路材质，减少行车噪声，加强鸣 笛区域管制。 四是加强垃圾分类管理和固体废弃物回收利用； 加强固体废弃物转运管理，避免频繁穿越居民集中区；五是保 障镇域产业项目落地和乡村振兴，减少城乡差距，提升村居民 人均收入水平，增强经济社会支撑力；六是进一步降低用地水 耗、能耗，减少污水排放和碳排放；提升土地使用效率，加强 用地集约和各类设施共建共享，减少不良环境影响。

第四节 规划实施保障

 

坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“ 四个意识 ”、坚定“ 四个自信 ”、做到 “ 两个维护 ”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行 力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中 央重大决策部署贯彻落实。

夯实各级党委政府责任，落实各级党委和政府国土空间规 划管理主体责任，强化上下联动，明确职责分工，确定推进实 施的共同责任。坚持“ 多规合一 ”, 强化规划严肃性，规划一经 批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强领导干 部的国土空间规划管理培训,将国土空间规划实施情况纳入领导 干部自然资源资产离任审计。

实施重大事项报告制度，总体规划实施中遇到重大战略调 整、重要目标变化等重大事项，及时按程序向县委县政府请示 报告，确保重大决策部署落实到位。

加强部门协作，成立规划实施协调小组， 由 自然资源与规 划部门负责，农业农村、财政、环保、交通、水利等部门共同 参与，在规划实施中统筹安排各类项目并推进实施。成立乡镇 规划实施领导小组，结合规划执行文件要求，具体负责实施项 目的申报、设计、建设等工作，推动规划落实。

建立有保障的建设资金渠道，是实施规划的根本保证。财 政专项资金重点补助规划和基础设施建设，按经济条件，降低 农村建设成本。在保障政府投入的同时，积极引入市场机制， 多渠道筹集建设资金，要充分调动村民的积极性，村民投入和 政府扶持相结合，可考虑分期实施； 同时，充分利用好农村的 改水、改厕、能源、交通等政策性资金，从而使规划与建设的 资金更有保障。

开展规划实施的监督管理工作。通过建立奖惩制度，积极 引导村民自主参与村庄改造建设。 同时通过定期开展生态、环

保、节能和卫生健康等方面的知识讲座及各种宣传教育活动， 逐步转变村民思想观念和生产生活方式，提高村民素质。

第十三章  附则

 

第一节 成果构成

 

规划成果包括法定文件和技术文件。其中，法定文件包括 规划文本（含附表） 、 图件、附件和数据库，法定文件一经审 批则具有法定效力，是需要严格执行的公共政策；技术文件是 制作法定文件的基础性文件，是规划管理部门执行规划的参考 文件，包括技术性内容和分析过程等，为规划说明。

第二节 规划调整

 

本规划一经批准，不得擅自修改。确需修改的，按相关文 件规定执行。

第三节 规划实施

 

本规划经法定程序上报金寨县人民政府审批， 自批准之 日 起执行， 由天堂寨镇人民政府负责组织实施。

 

图  集