六安市金寨县麻埠镇六安瓜片茶旅产业配套基础设施建设项目实施方案公示

六安市金寨县麻埠镇六安瓜片茶旅产业

配套基础设施建设项目实施方案公示

一、项目概况

（一）项目名称：六安市金寨县麻埠镇六安瓜片茶旅产业配套基础设施建设项目

（二）实施地点：金寨县麻埠镇响洪甸村

（三）建设内容：原4.5m宽水泥混凝土路面拓宽改建为6m宽沥青砼路面长3.37km。配套建设沿线排水设施，路基防护及加固设施（挡土墙、主动防护网），新、改建管涵及盖板涵，增补交通安全及其他沿线设施等。

（四）建设性质：新建

（五）实施单位：金寨县麻埠镇人民政府

（六）项目负责人：陈德品

（七）建设期限：2024年11月—2025年5月

（八）资金投入：本项目总投资889.7万元，其中建筑工程费用776.04万元（含劳务报酬发放250.49万元，占以工代赈中央预算内资金的32.28%），工程建设其他费71.29万元，预备费42.37万元。经过专业造价，预算价为790.229911万元。经麻埠镇党委会专题会议研究，降12%点，以695.402322万元发包给金寨响洪甸创福发展有限公司组织施工。

（九）项目运作模式：“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”。

二、项目建设背景及必要性

（一）村情简介：响洪甸村位于金寨县麻埠镇，地处金寨、裕安、霍山三县区交界，建国初期治淮重点水利枢纽工程响洪甸水库旁边。响洪甸村是中国十大名茶“六安瓜片”的源产地和核心区，千百年来，这里的居民就以种茶制茶为生。2014年六安市启动“六安茶谷”建设以来，响洪甸按照“悠然响洪甸、茶谷慢生活”的定位，积极发展乡村旅游、休闲旅游，力争把茶谷建成产业谷、生态谷、旅游谷、养生谷、富民谷。一到产茶盛季，全村满是茶香，沁人心脾，叫人流连忘返。村内现有优质茶园3000亩，年产成品茶200余吨，产值近亿元，已吸引谢裕大、齐源等多家茶企来此兴业。该村也被确定为安徽省六安瓜片现代农业示范区，六安茶谷“谷心”，已两次成功举办六安茶谷、大别山山水文化节，并被安徽省旅游局授予省级景观名村，被安徽省林业厅授予省级森林村庄称号。

（二）指导思想：本项目是增强产业基础设施功能，促进农文旅融合发展，优化人居环境，提升村庄风貌，促进和美乡村发展。项目的建设符合国家及安徽省农业一号文件精神以及六安市《“十四五”农业农村现代化规划》中“积极发展红色旅游、乡村旅游、康养度假、休闲度假等新业态，实现农村一、二、三产业融合发展，不断提升六安茶谷产业融合水平。”规划内容。通过以工代赈方式，拓宽移民就业渠道，增加移民劳务收入，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）基本原则：坚持以工代赈项目“赈济”导向，围绕国家关于以工代赈项目的总体要求，以创新增收致富模式为抓手，充分体现“能用人工的不用机械，能用当地群众务工的不用专业施工队伍，确保劳务报酬发放不低于财政投资的15%，并尽可能提高劳务报酬发放比例”的要求，以工程项目建设为载体，采取“农村基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+设置公益性岗位”新模式，带动群众务工增收。

（四）总体目标：大力推进茶叶产收与生态旅游、休闲观光融合发展，实现以旅促茶、以茶带旅，助农增收促振兴；在工程建设过程中确保劳务报酬不低于30%，尽可能进一步提高占比，带动更多农村劳动力参与工程建设，实现就地就近就业增收；提升务工群众的职业素质，激发务工群众内生动力及自我发展能力，促使“赈”的作用进一步发挥。

（五）项目建设的必要性：本项目扩宽改建道路位于金寨县麻埠镇境响洪甸风景区内，路线总体走向自北向南，起点顺接西淠河大桥，平行于现状西淠河渠道，终点位于黄林居民组T字交叉口附近，全长3.37km，沿线途经大埂、齐云村、香炉冲。老路为水泥混凝土路面，宽度4.5米，部分路段出现纵向裂缝、沉陷病害，沿线涵洞存在埋设过高，淤堵的现象，难以满足未来产业发展需要，且存在安全隐患。农村公路不仅是农民群众安全便捷出行、促进农村产业发展和经济增长的重要基础，也是农村居民享受教育、医疗等基本公共服务的前提，更是推进村容整洁、乡风文明、实现美丽乡村的内在要求。因此，通过本项目的实施，切实改善居民出行条件和通行能力，搞好村庄内人居环境，创造良好出行和居住环境，能够有效地促进农村的环境整治工作，塑造文明建设的良好形象。随着麻埠镇连片公路整体水平大幅提升，能够带动六安瓜片茶产业发展、促进农家乐、采摘基地、民宿等乡村旅游项目发展，为乡村经济注入活力。

（六）可行性研究：详见本项目可研报告文本。

（七）前期准备工作：在项目开展之前，通过多次培训会议和专家咨询，明确了项目的总体目标、实施步骤和预期成果。本着“先有群众、后有项目”的原则，充分发挥村民主导作用，积极听取群众意见，通过村民小组提议，充分提升了“群众+项目”的黏合力。重点通过加大项目区产业配套基础设施投入，大力推进茶叶产收与生态旅游、休闲观光融合发展，实现以旅促茶、以茶带旅，助农增收促振兴。为确保项目方案的科学性和可行性，对麻埠镇及其周边区域进行了全面的现场调研。调研内容包括路面现状、排水现状、路线交叉现状等方面，为项目设计提供了坚实的数据支持。为了确保项目的顺利实施，对项目涉及的响洪甸村的劳动力进行了深入摸排，对有务工意向的人员进行了详细登记，形成劳动力摸排花名册。通过走访农户、社区宣传等方式，了解他们的就业需求。并且根据务工群众人数和岗位需求，将务工人数作为劳务报酬测算比例金额的参数，并对务工人员进行了初步的技能培训和岗位分配。这不仅为项目提供了稳定的劳动力资源，也促进了当地居民的就业和技能提升。

三、工程方案

（一）设计标准

1.道路等级：四级公路；

2.设计速度：20km/h；

3.路基标准横断面：路基宽7.0m，路面宽6.0m，横断面布置为：0.5m土路肩+3.0m×2行车道+0.5土路肩；

4.设计年限：10年；

5.设计荷载：荷载标准新建为公路－Ⅱ级，利用桥涵维持原设计荷载等级；

6.路面类型：沥青混凝土；

7.设计洪水频率：路基设计洪水频率为1/25；

8.工程布局图：（附布局图）

9.工艺结构：（附结构图）

（二）工程建设条件落实

本项目已完成土地、规划及环评的审批。

四、项目劳务工程量与机械工程量测算

本次金寨县麻埠镇六安瓜片茶旅产业基础配套项目将进一步提升当地茶产业及农副产品的生产和流通效率，将大幅提升项目区域内道路的运输能力，提高行车安全，方便沿线群众出行，带动当地茶文旅产业发展，增加群众务工收入。主要建设内容：原4.5m宽水泥混凝土路面拓宽改建为6m宽沥青砼路面长3.37km。配套建设沿线排水设施，路基防护及加固设施（挡土墙、主动防护网），新、改建管涵及盖板涵，增补交通安全及其他沿线设施等。

依据安徽省市政工程计价定额结合工程实际，按照“能用人工的尽量不用机械，能用当地群众的尽量不用专业队伍”的原则，现对本项目劳务工程量和机械工程量测算如下：

建筑工程主要工程量测算表

五、工程组织方案

（一）组织架构

成立以陈德品同志为组长，以杨勤达同志为副组长，以汪文智、王荣政、陈超、廖祥瑁、易力、程兴全、舒先武、蔡新扬、王智红、陶习芳、冯本斌、张群同志为组员的建设领导小组，领导小组办公室设于麻埠镇人民政府。共同推进六安市金寨县麻埠镇六安瓜片茶旅产业配套基础设施建设项目，具体任务分配如下：由程兴全任组长，王荣政、舒先武为成员组成前期工作组，负责工程建设资料的收集、整理、信息反馈等前期准备工作，建立健全各项管理制度，加强项目沟通，县级部门协调解决项目建设中的难点问题，提高项目管理水平，确保项目顺利实施；由陈超任组长，冯本斌为成员，积极组织项目区低收入人群参与工程建设和产业务工，优先选择愿意使用脱贫户劳动的施工单位参与项目工程建设；由蔡新扬任组长，张群任副组长组成人员培训组，组织开展上岗技能培训，让务工者掌握劳动操作技能和生产管理技术，达到上岗技能要求，从而实现就近就业；由廖祥瑁任组长，易力、陶习芳为成员组成施工监管组，在项目实施过程中，坚决落实项目前期准备工作、项目实施进度、项目实施方案等相关情况，重点落实项目长效机制执行情况。由汪文智任组长，王智红任副组长组成资金管理组，建立项目资金使用专户，实行专户管理，在项目实施过程中，按照项目规划和实施进度，对项目资金安排、项目建设内容和项目验收情况等内容，及时公示，并将公示资料存档备查。接受上级部门的检查验收，加大项目资金监管力度，确保项目资金安全使用。成立项目监督委员会，拟由镇分管负责人、经办人、纪委办工作人员、村民代表等组成，负责项目现场矛盾纠纷协调，聘请思想素质好、技术能力强的专业技术人员在现场对项目施工进度、施工质量、施工安全进行监督管理工作，材料购买，机械台班核定等工作经研究，项目监督委员会成员如下：杨勤达、舒先武、赵士刚、郑德宝、易力、王立新、李裕勇、储有斌、卢兴荣。

（二）工程进度安排

1.2024年6月，立项、可研、初步设计等审批工作。

2.2024年7月至2024年10月，施工图设计及施工前准备工作。

3.2024年11月至2025年4月，工程施工。

4.2025年5月，竣工验收。

（三）群众务工组织工作方案

1.工作目标：通过广泛组织动员更多农村低收入人口参与项目建设，及时足额发放劳务报酬，加大技能培训力度，激发其依靠自身劳动增收致富的内生动力，助力实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。

2.工作对象：项目所在地的农村劳动力，优先组织易地搬迁脱贫人口、易返贫致贫监测对象、其他低收入人口和因疫因灾外出就业困难群众参与项目建设。

（四）工作任务

1.务工岗位确定：明确群众务工的岗位类别、用工数量、务工时间、劳务报酬标准等内容，可结合实际情况针对弱劳力、半劳力等设置特殊岗位。

2.务工群众确定：指导响洪甸村委会核实群众务工需求摸底调查结果，通过召开村民代表大会，集体审议务工岗位人选，合理确定拟参与务工人员名单，尽最大可能满足当地群众务工需求。务工人选确定后，督促施工单位及时与务工群众签订用工合同（协议）。项目建设过程中，可根据工程建设需要，及时增补调整务工人选。

3.开展岗前培训：在响洪甸村委会配合下，督促施工单位利用施工场地和机械设备开展岗前技能培训，并做好培训记录，形成培训台账，确保参与务工群众掌握相关施工技能。

（五）加强务工监督

督促施工单位做好务工考勤、务工记录、包工计量等工作，落实好务工群众用餐、饮水、安全生产等工作，并安排专人定期对群众务工台账进行核实。督促监理单位完善监理日志，把施工单位对群众务工的管理作为工程监理的重要内容。

六、工程培训方案

（一）培训对象

项目区内有参加培训意愿且具有劳动能力的群众，重点

安排脱贫户、边缘易致贫户、低收入人口、易地扶贫搬迁对

象。

（二）培训内容

项目建设过程中开展的工程实用技术培训；以及项目建

设后的运营管理要求。

（三）培训方式

以业务主管部门、合作企业、施工企业为主体，聘请第

三方采取室内培训和室外培训、理论培训和实践培训、以工

代训相结合的方式，提升培训的实效。

（四）培训目标

本项目拟开展培训3期，预计培训482人次，并做好档案登记。通过劳动力技能培训，以增强当地群众的就业能力，

增加务工收入。

（五）培训实施

麻埠镇人民政府及村“两委”负责组织劳动力，施工企业负责聘请第三方工匠对劳动力采取室内培训和室外培训、理论培训和实践培训。监理单位负责对施工过程中，项目建设质量进行理论与实践培训。

七、投资估算及效益

（一）投资估算：7902299.11元。

（二）资金筹措：以工代赈项目资金700万元，其余资金由建设单位自筹。

（三）预期效果

1.直接带动效益：发放劳务报酬250.49万元。

2.间接带动效益：环境的提升可促进乡村旅游项目、度假、休闲活动、居住、餐饮等经济收入，有利于拉动内需，改善投资环境，促进地方经济增长。

八、工程后期运营维护

（一）工程产权归属：响洪甸村委会。

（二）运营承担：由响洪甸村委会进行运营管理。

（三）公益岗位设置及管理：由响洪甸村委会根据实际管理需要，合理安排人员进行项目后期维护工作。

九、项目组织实施

（一）组织保障机制。成立以陈德品同志为组长，以杨勤达同志为副组长，以汪文智、王荣政、陈超、廖祥瑁、易力、程兴全、舒先武、蔡新扬、王智红、陶习芳、冯本斌、张群同志为组员的建设领导小组，领导小组办公室设于麻埠镇人民政府。共同推进六安市金寨县麻埠镇六安瓜片茶旅产业配套基础设施建设项目，具体任务分配如下：由程兴全任组长，王荣政、舒先武为成员组成前期工作组，负责工程建设资料的收集、整理、信息反馈等前期准备工作，建立健全各项管理制度，加强项目沟通，县级部门协调解决项目建设中的难点问题，提高项目管理水平，确保项目顺利实施；由陈超任组长，冯本斌为成员，积极组织项目区低收入人群参与工程建设和产业务工，优先选择愿意使用脱贫户劳动的施工单位参与项目工程建设；由蔡新扬任组长，张群任副组长组成人员培训组，组织开展上岗技能培训，让务工者掌握劳动操作技能和生产管理技术，达到上岗技能要求，从而实现就近就业；由廖祥瑁任组长，易力、陶习芳为成员组成施工监管组，在项目实施过程中，坚决落实项目前期准备工作、项目实施进度、项目实施方案等相关情况，重点落实项目长效机制执行情况。由汪文智任组长，王智红任副组长组成资金管理组，建立项目资金使用专户，实行专户管理，在项目实施过程中，按照项目规划和实施进度，对项目资金安排、项目建设内容和项目验收情况等内容，及时公示，并将公示资料存档备查。接受上级部门的检查验收，加大项目资金监管力度，确保项目资金安全使用。成立项目监督委员会，拟由镇分管负责人、经办人、纪委办工作人员、村民代表等组成，负责项目现场矛盾纠纷协调，聘请思想素质好、技术能力强的专业技术人员在现场对项目施工进度、施工质量、施工安全进行监督管理工作，材料购买，机械台班核定等工作经研究，项目监督委员会成员如下：杨勤达、舒先武、赵士刚、郑德宝、易力、王立新、李裕勇、储有斌、卢兴荣。

（二）落实落细建设制度。将项目吸纳当地群众就业、工资标准、劳务报酬发放、务工就业培训作为工程项目招标、工程建设监理和项目竣工验收的核心内容，选择合适的施工企业、监理单位，强化合同管理，确保赈济目标实现。落实公示公告制度，按要求在项目开工前和施工期间，在项目所在乡镇政务公开栏和村务公开栏，对项目投资计划信息、群众务工信息、劳务报酬发放情况等内容进行公示，广泛接受社会监督。

（三）加强调度监管。自觉接受县发改委常态化巡查和定时检查的监督。麻埠镇人民政府安排一名工作人员作为现场负责人，督促施工单位按照实施方案、工程设计、技术规范和质量标准施工项目办紧盯用工组织、劳务报酬发放、技能培训及“赈济”程序落实；同时经常性开展督查检查，定期研判工程赈济效果，及时协调解决工程建设中出现的问题，特别是对当地务工人员规模达不到要求的、劳务报酬发放达不到序时进度的、技能培训达不到预期目标的，立即约谈施工企业，要求立即改正。

（四）资金管理。在项目建设中，严格执行《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令第45号）中对项目资金管理的有关规定，对以工代赈资金的使用，严格执行专款专用。不得用于单位基本支出；不得用于交通工具及通讯设备；不得用于发放奖金津贴和福利补助；不得用于偿还债务和垫资；不得用于购买大中型机械设备等资产；不得用于购买花草树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资；不得用于其他与以工代赈项目无关的支出事项；不得用于开展就业技能培训、公益性岗位设置等费用支出。严格按工程进度拨付资金，并确保各项建设资金到位，加强资金使用的跟踪检查与审计，发现问题，及时纠正，严肃处理，以确保有限资金发挥最佳效益，使工程顺利完成。

（五）档案管理。项目建成后，项目建设单位应对项目基本资料进行梳理、归档，并妥善保管，确保项目资料系统、完整。健全项目档案管理的主要内容包括：资金计划下达资料（包括国家、省、市、县资金计划分解和下达文件）；项目审批资料（包括项目可行性研究报告或实施方案及批复，用地、规划、环评等其他确需前期审批的文件）；项目建设资料（包括招投标文件、施工合同、施工单位资质文件、监理合同、就业技能培训资料等）；群众务工协议；群众务工台账、劳务报酬发放台账、就业技能培训台账；项目财务资料；项目公示资料（包含项目开工前、建设期、竣工后的项目公示材料及公示照片）；竣工验收资料（须包含劳务报酬发放情况）；竣工决算资料；项目实施过程相关影像资料（含项目区建设前后对比、组织群众务工、劳务报酬发放等影像资料）等。

（六）三级公示制度。项目开工前，项目建设单位要在麻埠镇政务公开栏和村务公开栏公示项目详细信息，包括项目名称、资金来源及金额、建设地点、建设内容及规模、建设周期等。项目实施期间，项目业主单位要在麻埠镇政务公开栏和村务公开栏对项目名称、建设内容及规模、技术标准、施工期限、群众务工信息、劳务报酬发放情况、项目业主及负责人、施工单位及负责人、监理（监督）单位、监督举报电话等情况进行公示，按工种、工时公示劳务报酬标准。项目建成后，项目业主单位要在项目点设立永久性公示牌，公示项目建设相关信息和当地群众参与务工、获取劳务报酬等受益情况。内容包括项目名称、项目地点、建设内容及规模、资金投入、工程效益、项目主管单位、项目业主单位、项目施工单位、项目后续管护单位、建设时间（工期）、监督电话等信息。

（七）竣工验收。以工代赈项目竣工后，村创福公司进行自验，并整理收集项目原始凭证、档案资料。自验后向村民代表大会汇报工程建设、资金使用以及务工组织、劳务报酬发放等情况，接受村民代表评议和监督，并将项目完成情况在村内公示，公示7天无异议后，村创福公司申请乡镇验收。乡镇组织验收小组，履行实地察看、测量项目工程、审查原始凭证、了解群众公示反映等程序，并视情召开由群众代表、专业管理人员参加的验收座谈会听取意见，初验合格后，申报县发改委综合验收。县发改委通过电话访问、入户访谈、实地检查、查阅档案等方式，全面核查工程质量检测报告、群众务工台账、劳务报酬台账、就业技能台账以及工程管理、财务管理、档案管理、公开公示制度执行等情况，出具书面验收结论。对于群众务工和劳务报酬发放不到位的一概不予验收通过。

（八）物资保管。村创福公司负责工程材料、工程机械等物资的保管工作。所有物资统一实行出入库管理，严格登记入库清单、领用清单、结算清单，物资入库时，供货方均需提供营业执照复印件、产品质量合格证和其他证明材料，一旦发现有问题，不能办理入库手续，同时做好标识，进行隔离存放，不能混杂入其他材料中，以防误用。物资出库进场时，要及时排查进场物资，严格对物资真伪以及有效性进行甄别、验证，并做好标识，要清晰地标明材料的名称、产地、规格、数量、日期，施工中对每一种材料的标识要统一，以免造成施工过程中的混乱。

（九）施工安全。一是强化安全防护设施建设。严格按照工程施工规范要求，设置必备的安全防护措施，改善劳动条件，保障施工安全。二是根据施工平面布置及安全生产需求，在施工现场设置安全标语、安全警示牌及指示牌。二是加强劳动保护，给所有管理人员和务工人员办理人身伤害保险，保障员工权益，同时配备安全帽、反光背心等必要的安全防护用品。在开展技能培训时对所有员工进行上岗前的安全教育；乡镇、村要定期开展施工现场安全生产综合检查，对检查出的事故隐患，应立即进行整改，并将整改记录报送监理和乡镇人民政府备案。

（十）技术人员聘用方案。根据施工要求，需聘请相关的技术人员和务工参与人员。聘请技术人员主要包括施工管理人员、安全员、档案管理人员等。聘请技术人员采用线下询问方式，可以在项目所在镇、村政务公开栏发布公告。也可以向当地工程咨询机构、工程监理机构、建筑公司等企业单位有资质的技术人员或有资质证书的个人咨询。询问内容包括个人资质、工作经历、待遇诉求等。聘请技术人员主要评比个人征信、过往业绩、业务能力、服务情况、价格、付款方式、工作地点、施工现场工作时长等。“询比”后按照上述指标综合考虑，形成拟聘用排序名单，排序名单提交村委会讨论、表决通过。聘用人员一律实行合同管理。

（十一）材料采购方案。采购工程材料主要包括主材和辅材，主材包括水泥、砂、石、钢材、砖等；辅材包括模板、劳保工具等。根据方案中明确的材料规格及数量，比如石子。采购工程材料一般采用“询价”的方式（线下询价）。有三个步骤，一是询问。由监督委员会开展询问，询问对象主要是工程材料的生产厂家、商贸公司、销售门店等（正规，有营业执照，可以确保材料的质量）。要到现场开展询问工作。询问内容包括各类工程材料的类别、规格、数量、型号、付款方式、资质等。每类工程材料询问对象一般不少于3家供应商。二是评比。采购工程材料主要审核材料合格证；评比供应商的信誉、业绩证明、供应能力、质量参数和价格、付款方式、送货地点等服务情况。工作组按照上述指标，明确量化单项得分，形成综合评分标准，并排序名单。三是选定。根据排序的名单，一般选择第一位的供应商。但是禁止选用有不良业绩、既往客户评价差、列入失信名单、民事纠纷、黑恶势力、材料标识标注不全、“三无”产品等情况的供应商。排序情况要在镇、村务公开栏进行公示公开，（经过乡镇政府网站公开），供货商的确定过程要开展相关的会议研究和议定，并做好会议记录。选定供应商后，需要签订采购协议（合同）。材料的采购与使用，一定要严格做好来料入库登记、材料保管、材料出库使用记录工作。针对价格波动（出现推诿扯皮，影响工程质量）。各地在应对水泥、砂石等主要建材突发性价格波动时，一般应与供货商签订以下三种协议（合同）之一：一是固定价格协议（合同）。签订固定价格合同，分段供货、分批付款。要求合约签订后，供货方自行备足货物；二是浮动控额协议（合同）。涨价不超过5%时按原合同执行，不涨价；涨价超过5%时，供应商须提供厂家调价文件，同比例上浮进货成本价格。三是随行就市协议（合同）。出现涨跌后，再次开展“询比选”工作，以最后评定结果为准。

（十二）机械租赁方案。租赁工程机械主要包括挖掘机、搅拌机、运料车，以及切割机、压纹机、振动棒，可能还会需要发电机、抽水泵等。也是采取询价的方式。一是询问。租赁工程机械的询问一般采用线下方式。询问范围主要有租赁公司、个体工商户、自然人等。询问内容包括不同机械的计价方式，如包月、包日、小时班、包工计量等。每类工程机械询问对象应不少于3家。二是评比。租赁工程机械主要评比安全性指标和经济性指标。安全性指标主要包括租赁机械的合格证、产权清晰合法，并满足工程建设需求；机械运行时长、质量保障、技术参数适配（符合技术要求或规格）；供应商提供服务情况（维护支持、紧急维修、备件供应）等。经济指标主要包括价格、付款方式、送货地点、燃油费、保险费（含操作手及机械）、服务费用等。“询比”工作组按照上述指标，形成排序名单。三是选定。租赁工程机械严禁选用有不良业绩、既往客户评价差、列入失信名单、民事纠纷、黑恶势力等情况的供应商。排序情况要在镇、村务公开栏进行公示公开，询价过程要开展相关的会议研究和议定，并做好会议记录。选定供应商后，需要签订采购协议。