【其他文件】关于印发《金寨县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知

各乡镇党委、政府，天堂寨旅游扶贫实验区，安徽金寨经济开发区（现代产业园区）工委、管委，金寨技师学院（职业学校），县直各单位：

现将《金寨县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                            金寨县乡村振兴工作领导小组办公室

                                            2022年4月27日

金寨县2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记考察安徽、视察金寨重要讲话精神和一系列关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要指示精神，全面贯彻国家和省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，严格落实把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村“五大振兴”，把工作举措转向促进发展的工作要求，以争创巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范为抓手，牢牢守住不发生规模性返贫底线，全面推进乡村振兴，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

一、目标任务

围绕脱贫人口和监测对象，坚持“三保障一安全”标准，强化动态监测，强化精准施策，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保不出现1户群众返贫致贫。狠抓乡村建设、乡风文明和乡村治理，加大问题整改，补齐工作短板，全力推进“五大振兴”，确保在全省巩固拓展脱贫攻坚成果年度考评中位居第一方阵，不低于前五名位次，取得“好”的等次。

二、工作重点

（一）坚持巩固拓展脱贫攻坚成果四项长效机制

1.健全教育保障机制。定期开展数据比对，精准摸排疑似失学适龄儿童少年，强化动态管理，建立健全县乡党政机关及学校共同参与的联控联保责任机制，常态化开展控辍保学和送教上门工作，确保义务教育阶段适龄儿童零辍学率。严格落实从学前教育到高等教育以及中等职业教育全学段的学生资助政策，强化资助对象的精准性，确保家庭经济困难学生应助尽助。加强大学生生源地信用助学贷款政策宣传，确保应贷尽贷、应还尽还。认真实施好农村义务教育学生营养改善计划，加强资金使用管理，加强质量监管，提升供餐质量，确保供餐安全。

2.健全基本医疗保障机制。深入实施全民医保参保计划，严格落实分类资助参保政策，给予特困人员个人参保缴费全额资助，给予低保对象90%定额资助，给予脱贫不稳定户和纳入相关部门农村低收入人口监测范围的人口50%定额资助。进一步完善大病保险政策，提高大病保障能力，对特困人员、低保对象和返贫致贫人口实施倾斜支付，较普通参保居民起付线降低50%、报销比例提高5个百分点、取消封顶线。全面夯实医疗救助托底保障，完善救助制度，明确救助费用范围，对特困人员、低保对象医疗救助不设起付线，返贫致贫人口起付线1500元，监测人口起付线3000元。对特困人员、低保对象、返贫致贫人口、监测人口，经三重保障制度支付后个人负担的合规医疗费用超过1万元以上部分给予倾斜救助，救助比例50%，年度最高救助限额2万元。全面推进医保信息化建设，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务”“一窗口办理”“一单制结算”（仅限特困供养和低保人群）。继续实施脱贫户、监测户县域内“先诊疗后付费”政策，加强慢性病管理，按照“应签尽签”要求落实脱贫人口家庭医生签约服务。

3.健全住房安全保障机制。强化数据比对与共享，进一步健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，定期开展农村房屋安全隐患排查整治工作，及时查漏补缺，做到动态清零，全年计划实施农村危房改造40户。继续加大易地扶贫搬迁安置点后续扶持力度，大力提升特色种养业发展，建立健全产业利益联结机制，多渠道促进搬迁群众就业，发挥以工代赈作用，加强公益性岗位开发，促进搬迁群众就地就近就业，持续完善安置点后续扶持政策体系。进一步完善安置点基础设施和公共服务设施建设，着力提升安置点社区管理服务水平，保障搬迁群众合法权益。

4.健全农村饮水安全保障机制。持续加大农村安全饮水保障工程建设，新建和改造小型集中供水工程28处。加大水质抽检力度和频次，进一步优化水处理工艺，完善净化、消毒设施配备，全面提升农村供水工程水质达标率。

（二）做好巩固拓展脱贫攻坚成果四项重点工作

1.做好防止返贫动态监测工作。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的严重困难户三类户，按时启动部门数据预警机制，充分发挥村级网格员、相关职能部门以及村两委和驻村工作队作用，全年开展一次集中排查，日常推行网格化监测和“一码”申报，对符合监测户条件的，严格按照程序纳入监测范围，坚决杜绝“应纳未纳”和“体外循环”。对风险稳定消除的在严格履行程序后予以系统标注；对已消除风险但出现新风险的监测对象及时进行风险再标注。对脱贫人口和监测对象信息实时进行更新、补充和完善。

2.做好各类问题排查整改。对标对表国家和省巩固拓展脱贫攻坚成效考核以及省市暗访反馈各类问题，主动认领、深挖根源、由点及面，坚决落实整改要求，传导压实整改责任，逐项研究制定分解整改措施，制定问题清单、任务清单、责任清单，确保反馈问题改全面、改彻底。

3.做好数据信息质量提升。做好国家和省防返贫致贫系统数据的监测工作，强化数据疑点监测力度，及时核实错误数据、修正疑点数据，指导培训国家和省信息系统数据清洗工作，提高政策、资金、项目、帮扶、基础信息等相关数据质量。

4.做好低收入人口常态化帮扶。聚焦农村低保对象、特困人员、低保边缘家庭及防止返贫监测对象、支出型困难家庭和其他低收入人口等四类重点人群，坚持兜底保障政策总体稳定，保持因病因残单人保、脱贫人口低保保障渐退期、家庭收入核算扣减必需就业成本等政策措施稳定。继续实行“一户一方案、一人一措施”。推进脱贫人口分类管理，根据实际需求制定落实帮扶措施，防止过度帮扶和福利陷阱；监测户要围绕风险点制定有针对性的帮扶措施。建立健全社会救助、困难群众基本生活保障工作协调和分层分类社会救助机制。提升特困人员供养服务水平，实施特殊困难家庭失能失智贫困人员低偿或无偿集中养护工程。建立完善农村留守儿童、困境儿童关爱保护的长效工作机制。

（三）推进落实乡村振兴有效衔接六大提升行动

1.推进“两强一增”提升行动。聚焦科技强农，深化“科技特派员+”制度，组建博士科技特派团，全县科技特派员动态发展到230人，实现218个行政村科技服务全覆盖。依托安徽乡村振兴学院、安徽省乡村振兴研究院等平台，组织农业科技人员开展线上线下培训，全面提升农业科技人员素质。聚焦机械强农，加大对农业特色产业支持力度，重点支持包括农机合作社在内的“四带一自”产业帮扶经营主体持续发展壮大，充分发挥其帮扶联农带农益农机制作用。聚焦增加脱贫群众收入，推深做实投入促、产业强、就业稳、主体带、光伏助、消费帮、救助兜、政策添、改革推、防控保等十项增收举措，千方百计拓展脱贫人口增收渠道。聚焦发展壮大村级集体经济，积极开展村级党组织领办合作社、信用村建设，千方百计发展壮大村级集体经济，2022年实现80个集体经济强村。

2.推进产业发展提升行动。围绕“两环两带两湖”产业区域布局，突出析链、补链、强链、延链，持续加大财政衔接补助资金用于产业发展的比重，按照2022年不低于55%比例，支持重点产业补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。发挥扶贫小额贷款、创业贷款、信用户贷款等金融政策撬动作用和产业奖补激励机制，推进以茶叶、蚕桑、中药材、果蔬为重点的特色产业链条式、区域化发展，引领特色产业提质增效。持续推进特色种养业奖补政策，支持脱贫户和监测户自种自养发展1-3个稳定增收的特色种养项目。全力打造一村一品村20个，特色种养业村达标村71个，巩固提升特色种养业基地90个。大力培育农村产业发展带头人100名左右，新发展农民合作社20家以上，新发展家庭农场100个以上。深化“四带一自”产业帮扶机制，完善紧密型联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入比重。持续推进电商、微商收购农产品奖补政策，形成稳定的“电商微商+脱贫群众+产业”利益联结模式。大力支持各类经营主体和村级寄递服务网点开展农产品上行和快递进村体系建设。持续推进“旅游富县”战略，大力发展全域游、乡村游、体验游，持续推行旅游主体“1+N”结对农户制度，通过发展乡村旅游、生产旅游商品、入股参与旅游业和观光采摘农业分红等途径带动农户持续增收，实现乡村旅游带动发展。大力实施光伏扶贫提升工程，加强光伏扶贫电站运维管理、收益分配、综合利用和改造升级等，确保光伏扶贫产业持续发挥稳定增收作用；鼓励符合条件的经济薄弱村和农村低收入家庭建设乡村振兴光伏电站；积极探索村级光伏扶贫电站“碳排放权交易”。

3.推进就业创业提升行动。坚持稳字当头，保持脱贫劳动力（含监测对象）就业规模总体稳定，多渠道拓展就业，保持脱贫人口就业规模不低于去年。结合全国农民工返乡创业试点县建设，支持农产品初加工和仓储保鲜冷链设施建设，延续脱贫攻坚期内扶贫车间扶持政策，扶贫车间不低于15家。大力培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，为群众提供更多就业岗位。持续推进“2+N”“春风行动”等常态化招聘活动，加强劳务协作和开发，搭建用工对接平台，对省外务工脱贫劳动力继续实行交通补贴政策，确保脱贫人口务工就业人数达到68068人以上。持续推进林业、道路、水利设施、环境清洁等方面公益性岗位开发，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，公益性岗位稳定在12449个以上。加大以工代赈方式开展基础设施项目建设，吸纳更多脱贫人口、监测人口稳岗就业，实现就业率较去年稳定增长。  

4.推进宜居家园提升行动。继续加大农村基础设施建设力度，谋划建设一批乡村道路、电力和通信网络等重点基础设施建设工程。完成农村公路提质改造工程17.15公里，村组道路63.93公里，安全生命防护工程325.97公里，危桥26座。持续提升农网供电能力，不断提升农村地区供电保障能力，实现农村电网供电可靠率99%以上。全面提升农村公共服务水平，实施义务教育学校校舍维修改造工程和薄弱学校改造能力提升工程，补齐农村学校基本办学条件短板。持续推进智慧学校应用，实现每所智慧学校开课三门或三门以上，达标率不低于95%。加快推进紧密型县域医共体建设，加强乡镇卫生院对口帮扶，提升基层医疗机构服务能力。持续推进美丽乡村建设，加快“多规合一”村庄规划编制，科学确定村庄分类，集聚提升类及有条件、有需求的村庄完成村庄规划编制。打造5-10个“美丽·宜居·幸福”的乡村振兴示范家园。加强传统村落、古道保护利用，争创传统村落集中连片保护利用示范县。完成10个省级美丽乡村中心村建设任务，创建文明村庄50个和美丽庭院200户。实施改厕1500户以上，巩固提升“一站两队”农村厕所长效管护体系建设，建设农村厕所长效管护智能化平台。分区分类推进农村生活污水治理，完成8个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效、4个行政村污水治理、3个建制村环境综合整治任务。巩固“两山”基地创建发展成果，加快推进“两山”转化途径。扎实推进城乡公交物流一体化，加快乡村建设数字化，建立名镇、名村和传统村落数字资源库。

5.推进基层治理提升行动。坚持以党建引领信用村建设为核心的“金色行动”，推深做实“四联四帮”工程，推动党建引领信用村由全省试点变为全省示范。坚持自治、德治、法治相结合，通过典型引领、示范带动等方式，引导拓展积分应用领域，创新积分载体平台，扩大积分制覆盖范围，激发群众参与村级公共事务的积极性，不断扩大村民自治工作覆盖面。推进基层法治政府建设，深入开展农村法治宣传教育，培育一批“法律明白人”、“法治带头人”。筑牢安全治理防线，健全“一村一警”、“一村一法律顾问”制度。建立多元化矛盾化解机制，完善行政裁决、行政复议、诉讼等依法调解机制。一体推进“三不”体制机制建设，坚持“严”的基调强化震慑效应，强化约束效应，强化自觉效应，教育引导村级党组织、党员干部公正廉洁用权。规范新时代信访工作，全力践行以人民为中心的发展思想，推深做实访源治理、“四最”改革、“治重化积”“一案一督”，全力提升信访工作规范化水平，解决好人民群众牵肠挂肚、天天有感的民生实事，努力构建“和谐乡村”。

6.推进乡风文明提升行动。大力宣传习近平总书记关于乡村振兴工作重要论述，深入开展“好人金寨”主题实践活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，树立见贤思齐、崇德向善、德行天下的良好风尚。扎实推进农村移风易俗，持续开展乡风文明评议、“振风超市”评比、“红黑榜”评选、“有事好商量”等常态化、长效化管理关注，激发群众不甘平庸、奋力拼搏的精神志气。做强做实文化惠民工程，开展“送戏进万村”活动，支持农民自发组织开展乡村村歌、“村晚”等文化体育活动。办好中国农民丰收节金寨庆祝活动。加强农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理，着力整治子女不履行赡养义务、“子女住楼房父母住破旧房”等现象。

（四）完善乡村振兴有效衔接五大政策体系

1.完善财政支持政策。坚持县本级财政收入增量部分用于衔接推进乡村振兴资金总额不低于上一年。扎实开展存量资金清理，确保存量资金用于衔接推进乡村振兴资金不少于50%。继续加大涉农资金统筹整合力度，年度整合资金不低于5.6亿元。安排土地出让收益资金用于乡村振兴，确保不低于收益的35%。加强项目库建设与管理，加快项目建设和资金拨付进度。强化衔接资金绩效管理，切实提高衔接资金使用效益。进一步规范扶贫资产项目管理，确保扶贫项目持久发挥效益。落实衔接资金项目公告公示制度，加强衔接资金监管，接受群众和社会监督，确保衔接资金使用精准、规范、安全。

2.完善金融支持政策。扩大乡村振兴领域的信贷投放，坚持扶贫小额信贷“户贷户用户还”原则，加大逾期监管力度，全面做好到期贷款回收工作，确保小额贷款零逾期。推进金融支持党建引领信用村建设，引导金融机构根据信用等级发放信用贷款。进一步完善多层次保险保障体系，推动特色农业保险覆盖面稳中有增，加大宣传力度，落实“防贫保”政策。

3.完善人才支持政策。扎实推进“金凤还巢”、“双招双引”工程，全面推广“能人回归”工程。示范推行乡村振兴“特派村官”，探索选派乡镇乡村振兴专员。实施高素质农民培育计划、农村产业发展带头人培育计划、乡村振兴巾帼行动，培训高素质农民300人，招募20名高校毕业生到基层从事“三支一扶”。对县以下农林水卫专业技术人员开展按照“定向评价、定向使用、总量控制、比例单列”原则，培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。

4.完善土地支持政策。科学编制县乡国土空间总体规划，做好新一轮村庄规划修编，对农村居民住宅用地需求应保尽保。坚持安排不少于5%的新增建设用地专项指标，优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，对符合选址要求的乡村重点产业和项目用地应保尽保。

5.完善社会帮扶支持政策。严格落实定点帮扶制度，加强与国家定点帮扶单位和省直帮扶单位、市直帮扶单位的联系，积极争取政策、资金、项目、信息、技术、人才等方面的支持。深入推进“万企兴万村”行动，广泛引导社会各类民营企业和爱心人士，集中助力乡村产业、人才、文化、组织、生态五大振兴。大力推动全县各级机关和国有企事业单位等带头参与消费帮扶，广泛动员民营企业等社会力量参与消费帮扶。巩固提升县域结对帮扶工作，建立健全与庐江县对应部门的主动对接协调机制，积极主动对接帮扶县赴我县开展技能培训、就业转移、项目认领、资金认捐、志愿服务等各项活动，用好帮扶资金，加快实施进度。

三、保障措施

（一）强化组织领导。坚持三级书记抓乡村振兴，进一步调整完善乡村振兴工作领导小组和五大振兴工作组，县领导每季度至少一次到联系乡镇开展巩固拓展脱贫攻坚成果的督导指导，协调解决推进过程中的困难和问题。按照“县抓统筹、部门负责、乡镇落实”的原则，进一步明确工作职责，全力推动工作有力有序开展，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作取得实效。

（二）强化督查调度。坚持每月制定下发重点工作提示单，明确每月工作重点、完成时限和相关要求，帮助乡镇村和县直有关单位把握工作侧重点，推进工作落实。建立每季度督查暗访机制、工作调度会议机制和主要职能部门工作例会机制，压实工作责任，提升工作成效。

（三）强化责任落实。继续实行“县领导联系乡镇、单位联系到村、干部包帮到户”工作机制，确保每户脱贫户和监测户都有干部帮扶。督促帮扶干部对脱贫户每季度跟踪走访不少于一次，监测户每月跟踪走访不少于一次。充分发挥乡镇级乡村振兴专员作用，压实责任。强化帮扶干部、乡镇和村两级乡村振兴专员以及驻村乡村振兴工作队的业务培训，不断提升政策水平和履职能力。

（四）强化执纪问责。将加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领域的作风建设、监督执纪问责工作摆在突出位置，坚持把作风建设贯穿工作的全过程，突出农村工程建设、征地拆迁、“三资”管理等领域中蝇贪蚁害问题，持续加大村级小微权力运行监督制约，严肃查处违规违纪案件，为巩固脱拓展脱贫攻坚工作提供坚强纪律保障。坚决反对形式主义官僚主义，切实转变干部作风，切实减轻基层负担。

（五）强化实绩考核。坚持严管和厚爱相结合，树立求真务实的导向，严明真抓实干的规矩，发挥考核奖惩指挥棒作用，进一步完善到部门到乡镇到村到人的实绩考核机制，让乡镇村有更多的时间和精力抓落实、解难题、办实事，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作实绩作为干部调配、奖惩、使用的重要依据。

（六）强化工作宣传。深入宣传贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，特别是关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话精神。持续抓好有效衔接政策宣传培训，深入做好表彰对象的评选推荐工作，深入挖掘典型案例和成功做法，通过报、网、微、端全面发声，持续讲好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴故事。加强舆情监测，科学应对及时处置。加大正面宣传力度，提高在中央媒体、行业媒体、省属媒体等各类平台刊播报道数量，全面提升宣传的广度和深度。