【专家解读】金寨县住建局总工程师王琼解读县城无障碍环境建设发展规划（2019-2030年）

一、规划编制的背景和意义

无障碍环境建设是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实以人民为中心发展思想的具体体现，是全面建成小康社会的重要内容和社会文明进步的重要标志，是落实党中央、国务院应对人口老龄化战略的必然要求；更是落实习近平总书记关于“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的重要指示，能够保障包括残疾人、老年人、孕妇、儿童等在内的全体社会成员平等参与、融入社会生活的权益，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进住房和城乡建设事业高质量发展，对决胜全面建成小康社会具有十分重要的意义。

国家各部门先后发布了《无障碍环境建设条例》、《无障碍设计规范》等多个政策和规范文件，强调无障碍设施是残疾人、老年人等特殊群体参与社会生活的必要条件，也是方便其他社会成员的重要设施，是社会文明进步的重要标志。

近年来，安徽省依据《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》制定《安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，把“到2020年，残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，社会保障和基本公共服务水平明显提高”作为主要目标。

2019年12月27《安徽省无障碍环境建设管理办法》通过省政府第80次常务会议，自2020年5月1日起施行。《办法》对无障碍设施建设、无障碍信息交流、无障碍服务提出了建设管理要求。此外，安徽省还制定《安徽省残疾人事业信息化建设“十三五”实施方案》、《“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划》、《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》和《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》、《“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划》等众多政策对无障碍建设予以支持。

安徽现有残疾人401.5万，占全省总人口的 5.85%。截至2018年底，全省常住人口中，60周岁以上老年人口为1159.7万人，占比18.34%，高出全国平均水平0.44个百分点；金寨县2018年底，全县60岁以上户籍老年人125356人，占总人口的18.34%；县城城区残疾人总数按持证残疾人2004人，无障碍环境实际需求人群的数量较大。对此，金寨县出台了《金寨县加快推进残疾人小康进程的实施方案》加强金寨县无障碍环境建设提供了科学指引。

二、金寨县无障碍建设主要内容

1、无障碍设施建设：包括城市道路类、公共交通类、公共建筑类、居住环境类、公共空间类无障碍设施。

2、无障碍信息交流

包括公共服务信息无障碍建设、无障碍网站建设、信息无障碍公益服务、无障碍信息交流公共服务平台、无障碍信息技术研发与产品应用六类。

3、无障碍社区服务

包括无障碍社区功能、家庭无障碍改造、社区紧急呼叫系统三类。

三、金寨县无障碍建设时序安排

2020年底前，以第一阶段建设改造区为重点，坚持以人民为中心的建设思想，推进区内无障碍设施的新建和改造。对现状主要干道、重点公共服务设施等重点项目，以及现状项目中缺失、不规范的无障碍设施进行改造，对新建项目无障碍设施的规划设计、建设施工和竣工验收环节进行严格把关。逐步完善公共服务无障碍信息化改造，开展信息交流公共服务试点。完善无障碍社区功能，推进家庭无障碍设施改造建设。

至2025年，保证第一阶段建设改造区、第二阶段建设改造区内无障碍设施建设合格率达100%。

远期至2030年，金寨县无障碍环境建设全面完成。以第三阶段建设改造区内无障碍环境建设为重点，坚持以人民为中心的建设思想，全面推进中心城区无障碍设施的新建和改造，无障碍设施建设合格率达100%。通过无障碍设施建设和改造工作，中心城区新建、扩建城市道路、建筑物、公共空间逐步达到无障碍设施的建设要求，实现以建筑物、城市道路等为重点的无障碍设施建设与改造。构建无障碍信息交流共平台，依托智慧城市建设形成便捷高效的社区信息服务系统。逐步实现由设施无障碍设施环境到无障碍空间环境的转变，全面实现城市空间环境的无障碍。

分期分区建设要求一览表

四、政策保障措施

1、规划管理层面

构建完善的无障碍环境工作体系：规划成立无障碍环境工作领导小组，多部门参与，建立各司其职、协调配合的工作机制，在无障碍环境建设中发挥组织、协调作用。

成立无障碍环境建设专家咨询组：规划与建设相关部门邀请在无障碍环境建设方面的专家，组织成立无障碍环境建设专家咨询组，协调和指导有关技术标准应用与贯彻事项，组织开展设计、审图技术人员的无障碍设计标准培训工作，指导解决各相关部门在无障碍环境建设中遇到的难题。

严抓无障碍设施设计审批和竣工验收：根据无障碍建设相关规范规定，新建、改建、扩建道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区等，设计单位应严格按照《无障碍设计规范》要求规划设计。审查机构按照无障碍设施建设相关规范中的条文和施工图设计文件审查程序及条件的要求对各类建设工程严格审查把关。

2、法规建设层面

加快地方配套政策文件制定。制定出台《金寨县无障碍环境建设与管理条例》、《金寨县无障碍环境管理办法》、《金寨建设项目无障碍设施改造办法》等政策文件、标准与规范性文件，明确无障碍环境建设的相关职责、投诉渠道和监管措施。

3、机制保障层面

完善多头联动工作机制：制定无障碍环境建设工作实施方案，组织、督促、指导、协调金寨县无障碍环境建设和相关法规制定工作以及资金统筹问题。各部门要制定当年无障碍环境建设年度计划，并负责组织实施；街道办事处和社区居委会要广泛征集社情民意，配合做好辖区内无障碍环境建设与改造工作，保障本规划的有效实施。

落实建设责任考核机制：由金寨县有关管理部门按照“部门联动，建立无障碍环境建设近、中、远期计划，纳入政府工作议程。各部门应根据实际情况，制定部门无障碍环境建设计划，落实上层次要求，有效推进实施工作。将无障碍环境建设工作纳入政府领导干部政绩考核，对未能按时、按质完成年度计划以及落实建设、管理要求的，要依法追究行政责任。

健全设施监督管理机制：建立完善无障碍设施管理常态长效机制。依托城市无障碍设施电子数据库，将无障碍环境建设纳入社区网格化管理体系，后续待金寨县城区无障碍环境建设成熟后，结合城市各级公共服务点建立无障碍服务点，在为残疾人、老年人等弱势群体提供无障碍服务的同时，落实日常检查、督导和考核，确保无障碍设施的正常使用。

制定建设资金保障机制：做好无障碍环境建设预算，县政府和有关部门应积极制定无障碍环境建设资金管理保障机制，将建设经费纳入本级财政预算予以保障专款专用。制定相关的扶持与激励政策，通过向社会公开招投标的方式，发动社会各界力量多渠道、多元化筹措资金，并拨出专项资金用于无障碍环境建设的组织管理。

4、宣传教育层面

构建社会无障碍宣传体系：建立无障碍宣传培训长效机制，大力宣传无障碍相关法律法规、普及无障碍知识、开展盲文手语培训，提高全民无障碍意识，扩大无障碍效应，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

创建无障碍宣传志愿队伍：组织发动党员团员、青年志愿者、职校学生、社会群众、残疾人士组建无障碍宣传志愿者服务队，搭建志愿者服务平台，坚持在重大节日、重大活动、重点行业开展“移动式”、“面对面式”、“上门入户式”无障碍宣传教育。

创新无障碍宣传教育模式：利用报纸、书刊等传统纸媒以及大众媒体、数字媒体、公共视听载体（包括户外电子屏、楼宇视频）、微博、微信公众号、朋友圈等新兴媒体广泛、深入开展经常性的无障碍知识宣传教育，使无障碍宣传教育工作常态化。结合国际残疾人日、全球无障碍意识日等，每年选取固定两周时间，作为无障碍知识宣传教育主题周，在宣传教育周期间，政府、相关部门、社会团体、企业、社区应广泛开展社会化消防宣传教育活动；每年选取固定的一天时间，作为金寨县“无障碍促进日”，开展城市新型公交无障碍体验、公交督导等活动。

做好进机关、进学校、进社区、进行业、进乡镇的工作。组织无障碍宣传志愿队伍定期进入社区、乡镇、学校进行宣传教育，进入各行业、各机关部门进行手语培训。