【文字解读】《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》政策解读

    一、制定背景和依据

为深入贯彻落实国家、省市关于生态文明建设的重大决策部署，深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，国家开始建立健全国家储备林制度，加快推进国家储备林项目建设。根据《国家林业和草原局关于印发<国家储备林建设管理办法（试行）>的通知》《安徽省国家储备林建设规划（2022-2035年）》《六安市人民政府办公室关于印发<六安市国家储备林项目建设实施方案>的通知》等文件精神，结合我县林业工作实际，制定《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》。

二、制定意义和总体考虑

通过建设总量平衡、布局合理、结构优化、优质高效、功能多样的国家储备林基地，能够提高国土绿化建设水平，提升森林生态系统质量，逐步建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，同时结合“千万工程”，推进和美乡村建设，为促进全县林农增收、助力乡村振兴发挥更大作用。

根据省市工作部署安排，我县国家储备林工作需要全面启动，工作进度要加快推进。通过制定《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》，能够明确工作目标、建设内容和建设步骤等，推进工作全面有序开展，保证高质量完成流转收储任务，推进项目建设进程。

三、研判和起草过程

为扎实有效推进国家储备林项目建设，县林业局安排人员认真研读国家政策文件，9月上旬到桐城、怀宁等地学习考察，10月18-19日到有关乡镇调研，起草《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》初稿，10月下旬组织局相关业务股室多次讨论修改，期间邀请县自然资源局等单位多次会商修改，形成方案初稿。县委、县政府负责同志多次听取方案编写汇报，提出修改意见，11月4日组织县国家储备林项目建设领导组成员单位座谈讨论，11月6-8日征求各乡镇意见后，形成征求意见稿。11月12日-12月12日，《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》（征求意见稿）通过金寨政府网面向社会征求意见，在征求意见期间，收到线上及其他渠道反馈意见共6条。反馈意见内容在原方案内容已有体现，根据反馈意见对方案内容进一步优化完善。12月14日，《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》经县十八届人民政府第26次常务会议审议通过。12月21日，《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》正式印发。

四、工作目标

    金寨县国家储备林一期项目建设包含集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等共计18万亩。总投资19.84亿元，运营期从2024到2063年，其中2024年到2031年为项目建设期，2032年到2063年生产经营期。项目建设目标是在金寨县营造树种搭配合理、结构优化的森林资源储备体系和三产融合、链条完整的林业特色产业体系，以此带动群众增收，助力乡村振兴，打造生态秀美宜居宜业的美丽金寨。

五、主要内容

（一）营造林工程建设。按照经营类型分为集约人工林栽培0.5万亩、现有林改培8.5万亩，中幼林抚育9万亩。集约人工林栽培指的是新造林，包括新造中长期珍贵和大径级用材林、油茶经济林和大别山山核桃材果兼用林。其中，大径级用材林主要造林树种有杉木、枫香、麻栎、檫木等；中长期珍贵和大径级用材林造林树种有枫香、麻栎、厚朴、黄连木等。现有林改培指的是商品林改造培育，主要为商品林杉木、马尾松改培、板栗、阔叶类改培，改培树种有杉木、枫香、檫木、栎类、香榧、大别山山核桃等，改培方式包括更替、间伐及综合改培等。中幼林抚育有商品林杉木、阔叶类、竹林，大别山山核桃、油茶抚育。抚育方式采用间伐、整形修剪、除草割灌、施肥以及病虫害防治等。

（二）林下经济。引导鼓励发展林下中药材种植，因地制宜选择种植中药材种类，有序发展林下养殖业。大力推进“西山药库”建设，发展道地药材生产，逐步增加中药材种植面积，发展林下种植药材2万亩，其中黄精1万亩、天麻0.6万亩、灵芝0.1万亩、石斛0.02万亩，其他0.28万亩，提升品质，打响十大皖药品牌。林下药材种植管理措施到位，能起到改良土壤、增加肥力和促进林木生长的作用。同时，林下种植中药材有利于野生药用植物资源的保护，有效解决林、药争地的矛盾。

（三）特色产业。结合国家储备林项目，油茶山核桃新造0.4万亩、抚育1.8万亩、补植改培2.5万亩，毛竹抚育1万亩，提升产业基地建设水平。油茶、山核桃和毛竹是我县三大林业支柱产业，已经初具规模。通过储备林建设，进一步扩大基地面积，提升经营管理水平。同时引进毛竹和木本油料深加工项目，延伸产业链条，提高产品附加值。结合全域旅游创建，借助我县丰富的红绿蓝旅游资源，巩固提升森林旅游康养基地，推进林旅融合发展。

（四）配套基础设施。改造升级保障性育苗基地0.02万亩，新修林区道路180公里、作业步道270公里，配套建设水电通信、森林防火、林业有害生物防治设施，购置机械设备，建设信息管理系统，开展成效监测、科技推广和培训。通过储备林项目建设，改造提升林业生产配套基础设施质量，有效保护森林资源，提高劳动生产效率。

（五）林业碳汇。结合国家储备林项目建设，抓好森林资源保护管理，科学营林造林，提高碳汇增量。与林业碳汇研究开发机构组织建立合作关系，加大“双招双引”工作力度，引进经营主体，谋划推进林业碳汇项目建设。我县有丰富的森林资源，未来林业碳汇产业发展潜力巨大。通过储备林项目建设，为未来林业碳汇产业市场化运营发展奠定基础。

六、创新举措

（一）坚持工作原则。一是坚持政府引导、市场运作；二是坚持科学规划、合理布局；三是坚持生态优先，绿色发展；四是坚持创新驱动、融合发展。

（二）明确建设步骤。一是编制建设方案，结合实际，编制全县国家储备林一期项目建设方案；二是成立工作组织，包括县、乡层面都要根据工作需要成立工作组织，落实人员队伍；三是编制可研报告，为项目融资做好准备；四是项目授信用信，主要由项目运营主体公司与金融机构对接推进项目贷款授信、用信等相关工作；五是开展流转收储，学习借鉴外地成功经验，结合我县实际，研究制定国家储备林建设项目林地流转和林木收储实施方案，全面开展林地流转和林木收储工作；六是启动项目建设，根据《项目建设方案》和《项目可研报告》，明确项目具体建设计划，编制年度作业设计，选择监理、施工等业务承揽单位，启动营造林、配套设施等具体项目建设。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施。加强组织保障，成立工作组织，纳入重点工作推进；加强规范管理，严格遵守制度规定，规范推进工作开展；加强风险管控，建立健全监管服务体系，确保项目资金专款专用，支出合法合规；加强服务指导，建立技术团队，围绕项目建设环节，做好业务服务指导；加强宣传发动，营造良好社会氛围，推广经验做法。

（二）下一步工作。全面启动国家储备林林地流转和林木收储工作，推进可研报告编制和项目融资工作。建立工作调度机制，督促乡镇完成序时工作进度。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：县林业局

解读人：王浩、罗位坤

联系方式：0564-2702316

办公地址：金寨县林业局林业产业发展中心办公室