一、制定背景和依据
为深入贯彻落实国家、省市关于生态文明建设的重大决策部署,深入贯彻习近平生态文明思想,认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,国家开始建立健全国家储备林制度,加快推进国家储备林项目建设。根据《国家林业和草原局关于印发<国家储备林建设管理办法(试行)>的通知》《安徽省国家储备林建设规划(2022-2035年)》《六安市人民政府办公室关于印发<六安市国家储备林项目建设实施方案>的通知》等文件精神,结合我县林业工作实际,制定《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》。
二、制定意义和总体考虑
通过建设总量平衡、布局合理、结构优化、优质高效、功能多样的国家储备林基地,能够提高国土绿化建设水平,提升森林生态系统质量,逐步建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系,同时结合“千万工程”,推进和美乡村建设,为促进全县林农增收、助力乡村振兴发挥更大作用。
根据省市工作部署安排,我县国家储备林工作需要全面启动,工作进度要加快推进。通过制定《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》,能够明确工作目标、建设内容和建设步骤等,推进工作全面有序开展,保证高质量完成流转收储任务,推进项目建设进程。
三、研判和起草过程
为扎实有效推进国家储备林项目建设,县林业局安排人员认真研读国家政策文件,9月上旬到桐城、怀宁等地学习考察,10月18-19日到有关乡镇调研,起草《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》初稿,10月下旬组织局相关业务股室多次讨论修改,期间邀请县自然资源局等单位多次会商修改,形成方案初稿。县委、县政府负责同志多次听取方案编写汇报,提出修改意见,11月4日组织县国家储备林项目建设领导组成员单位座谈讨论,11月6-8日征求各乡镇意见后,形成征求意见稿。11月12日-12月12日,《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》(征求意见稿)通过金寨政府网面向社会征求意见,在征求意见期间,收到线上及其他渠道反馈意见共6条。反馈意见内容在原方案内容已有体现,根据反馈意见对方案内容进一步优化完善。12月14日,《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》经县十八届人民政府第26次常务会议审议通过。12月21日,《金寨县国家储备林一期项目建设工作方案》正式印发。
四、工作目标
金寨县国家储备林一期项目建设包含集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等共计18万亩。总投资19.84亿元,运营期从2024到2063年,其中2024年到2031年为项目建设期,2032年到2063年生产经营期。项目建设目标是在金寨县营造树种搭配合理、结构优化的森林资源储备体系和三产融合、链条完整的林业特色产业体系,以此带动群众增收,助力乡村振兴,打造生态秀美宜居宜业的美丽金寨。
五、主要内容
(一)营造林工程建设。按照经营类型分为集约人工林栽培0.5万亩、现有林改培8.5万亩,中幼林抚育9万亩。集约人工林栽培指的是新造林,包括新造中长期珍贵和大径级用材林、油茶经济林和大别山山核桃材果兼用林。其中,大径级用材林主要造林树种有杉木、枫香、麻栎、檫木等;中长期珍贵和大径级用材林造林树种有枫香、麻栎、厚朴、黄连木等。现有林改培指的是商品林改造培育,主要为商品林杉木、马尾松改培、板栗、阔叶类改培,改培树种有杉木、枫香、檫木、栎类、香榧、大别山山核桃等,改培方式包括更替、间伐及综合改培等。中幼林抚育有商品林杉木、阔叶类、竹林,大别山山核桃、油茶抚育。抚育方式采用间伐、整形修剪、除草割灌、施肥以及病虫害防治等。
(二)林下经济。引导鼓励发展林下中药材种植,因地制宜选择种植中药材种类,有序发展林下养殖业。大力推进“西山药库”建设,发展道地药材生产,逐步增加中药材种植面积,发展林下种植药材2万亩,其中黄精1万亩、天麻0.6万亩、灵芝0.1万亩、石斛0.02万亩,其他0.28万亩,提升品质,打响十大皖药品牌。林下药材种植管理措施到位,能起到改良土壤、增加肥力和促进林木生长的作用。同时,林下种植中药材有利于野生药用植物资源的保护,有效解决林、药争地的矛盾。
(三)特色产业。结合国家储备林项目,油茶山核桃新造0.4万亩、抚育1.8万亩、补植改培2.5万亩,毛竹抚育1万亩,提升产业基地建设水平。油茶、山核桃和毛竹是我县三大林业支柱产业,已经初具规模。通过储备林建设,进一步扩大基地面积,提升经营管理水平。同时引进毛竹和木本油料深加工项目,延伸产业链条,提高产品附加值。结合全域旅游创建,借助我县丰富的红绿蓝旅游资源,巩固提升森林旅游康养基地,推进林旅融合发展。
(四)配套基础设施。改造升级保障性育苗基地0.02万亩,新修林区道路180公里、作业步道270公里,配套建设水电通信、森林防火、林业有害生物防治设施,购置机械设备,建设信息管理系统,开展成效监测、科技推广和培训。通过储备林项目建设,改造提升林业生产配套基础设施质量,有效保护森林资源,提高劳动生产效率。
(五)林业碳汇。结合国家储备林项目建设,抓好森林资源保护管理,科学营林造林,提高碳汇增量。与林业碳汇研究开发机构组织建立合作关系,加大“双招双引”工作力度,引进经营主体,谋划推进林业碳汇项目建设。我县有丰富的森林资源,未来林业碳汇产业发展潜力巨大。通过储备林项目建设,为未来林业碳汇产业市场化运营发展奠定基础。
六、创新举措
(一)坚持工作原则。一是坚持政府引导、市场运作;二是坚持科学规划、合理布局;三是坚持生态优先,绿色发展;四是坚持创新驱动、融合发展。
(二)明确建设步骤。一是编制建设方案,结合实际,编制全县国家储备林一期项目建设方案;二是成立工作组织,包括县、乡层面都要根据工作需要成立工作组织,落实人员队伍;三是编制可研报告,为项目融资做好准备;四是项目授信用信,主要由项目运营主体公司与金融机构对接推进项目贷款授信、用信等相关工作;五是开展流转收储,学习借鉴外地成功经验,结合我县实际,研究制定国家储备林建设项目林地流转和林木收储实施方案,全面开展林地流转和林木收储工作;六是启动项目建设,根据《项目建设方案》和《项目可研报告》,明确项目具体建设计划,编制年度作业设计,选择监理、施工等业务承揽单位,启动营造林、配套设施等具体项目建设。
七、保障措施和下一步工作
(一)保障措施。加强组织保障,成立工作组织,纳入重点工作推进;加强规范管理,严格遵守制度规定,规范推进工作开展;加强风险管控,建立健全监管服务体系,确保项目资金专款专用,支出合法合规;加强服务指导,建立技术团队,围绕项目建设环节,做好业务服务指导;加强宣传发动,营造良好社会氛围,推广经验做法。
(二)下一步工作。全面启动国家储备林林地流转和林木收储工作,推进可研报告编制和项目融资工作。建立工作调度机制,督促乡镇完成序时工作进度。
八、解读机关、解读人及联系方式
解读机关:县林业局
解读人:王浩、罗位坤
联系方式:0564-2702316
办公地址:金寨县林业局林业产业发展中心办公室