【部门解读】金寨县民政局解读《金寨县养老服务体系创新试点项目实施方案》

2025年1月15日，金寨县人民政府办公室印发《金寨县养老服务体系创新试点项目实施方案》的通知（金政办秘〔2025〕3号），就县域养老服务体系创新试点项目的工作目标、主要任务及实施步骤作出了明确规定。为更好地让公众了解此文件的制定意义及相关要求，将重点内容解读如下：

一、制定背景和依据

2024年5月，民政部联合21个部门出台《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，在全国层面上首次进行发展农村养老服务的总体性、系统性部署，对加强农村养老服务网络建设等作出明确安排。2024年7月，国家民政部办公厅、财政部办公厅《关于实施 2024 年中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金试点项目的通知》指出，为落实党中央、国务院重大决策部署，更好发挥中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金（以下简称公益金）推进重点民政工作任务、解决人民群众急难愁盼问题的积极作用，鼓励基层民政部门改革创新，探索新办法新经验，2024年公益金支持部分县级行政区实施县域养老服务体系创新、加强困境儿童关爱服务、精神障碍社区康复服务 3 类试点项目。“通知”确定全国县域养老服务体系创新试点项目59个，其中安徽2个，我县是其中之一。

我县为劳务输出大县，老年人口空巢率远高于老龄化率。60岁以上老年人占24.59%，65岁以上老年人占17.26%。低收入老年人3.7万、失能半失能老年人1.58万，分别占常住人口的7.45%和3.2%。为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步推动养老服务高质量发展，更好满足老年人服务需求，提升老年人生活品质，根据民政部、财政部《县域养老服务体系创新试点项目总体方案》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

试点工作是贯彻习近平总书记关于县域治理重要论述精神的实际行动，也是贯彻积极应对人口老龄化国家战略、有效满足广大老年人养老服务需求的重要举措。制定此方案，对于提升养老服务水平、优化资源配置、补齐农村养老服务短板、推动养老服务多元化发展等方面具有重要意义，是我县养老服务体系建设的重要探索和实践。

三、研判和起草过程

县民政局2024年11月25日草拟《金寨县养老服务体系创新试点项目实施方案（讨论稿）》，于2024年12月5日通过OA提交《金寨县养老服务体系创新试点项目实施方案（征求意见稿）》，经相关单位进一步修改完善后，2025年1月15日经县政府办公室审核正式印发施行。

四、工作目标

一是创新养老模式。聚焦医养康一体化、机构社区居家融合发展定位，创新医养结合、低收入失能失智老年人照护和农村互助式养老模式。二是持续完善养老服务网络。通过试点，进一步完善县乡村三级养老服务网络，推进养老服务资源配置更加优化、设施布局更加合理、服务功能更加完善、资源衔接更加顺畅。三是进一步深化养老机构改革。推进养老机构管理运营机制改革，健全管理和评价机制，促进居家社区机构一体化发展。四是提升重点养老服务需求供给能力。在失能照护、医养结合、探访关爱等重点养老服务需求方面加大供给，提升服务水平，增强广大老年人获得感和幸福感。

五、主要内容

（一）优化养老设施功能布局，升级服务网络。

一是探索养老服务联合体建设。组建县人民医院（县老年养护院）、县中医医院和燕子河、白塔畈、古碑、青山、斑竹园7个医养联合体，整合医疗、养老、康复等多领域资源，推进医养康一体化服务联合体建设。二是拓展乡镇养老机构服务功能。提升改造5个区域性养老服务中心（燕子河、油坊店、南溪、斑竹园、古碑5个乡镇敬老院）；依托乡镇敬老院组建乡镇养老服务中心，示范开展机构社区居家医养康一体化服务。三是推进社区养老服务综合体建设。完成社区嵌入式养老服务机构建设2个，优化完善住宅小区老年活动室、助餐点布局，2025年城市社区养老服务设施覆盖面不低于80%。四是推进农村幸福院扩面增效。持续推进农村幸福院阵地建设、规范提升和扩面增效，2025年覆盖面不低于70%。

（二）深化养老机构管理机制改革，提升服务质效。

一是完善养老机构运营管理机制。开展养老机构服务标准化建设，制定安全、财务、膳食、护理服务标准，将标准化建设运行情况纳入养老服务年度绩效目标考核。二是健全养老机构综合监管评估机制。建立多部门监管协调机制，差异化开展“双随机一公开”监管，着力消除安全隐患。开展县域养老机构服务信用监管试点，推动信用风险评级，在相关工作中给予限制或激励措施。制定养老机构服务绩效评估细则标准，2025年全县养老机构照护人员占比率提升不低于5%，公建养老机构床位入住率不低于70%。三是探索小微民办养老机构发展模式。按照审慎包容原则，因地制宜探索推进家庭式小微民办养老机构在登记注册、消防审验、政策扶持等方面的体制机制改革，做好护理技能培训、安全生产等方面的引导、扶持和监督工作。

（三）强化养老服务要素保障，完善服务体系。

一是加强养老服务人才队伍建设。2025年，每乡镇培训合格持证老年人能力评估师不少于1名、初级以上社会工作师不少于2名，以乡镇卫生院为主体成立老年人能力评估队伍。二是加强村级老年协会规范化建设。制定城乡社区老年协会规范化建设行动方案，推进老年协会建设规范达标，2025年基层老年协会达标率力争达到85%。三是科技赋能创新智慧养老服务。在古碑镇开展可视化智慧养老服务试点，推行养老机构+幸福院+互助点一体化运营模式，开展居家养老预约上门服务。在梅山镇部分社区、古碑镇余岭村开展居家、社区“互联网+医疗护理+养老服务”医养结合上门服务。四是强化失能老年人照护服务。每年度全覆盖开展不少于1次的县域老年人能力评估。全面签订分散供养特困人员委托照料三方协议，失能特困人员集中供养率不低于80%。加强居家高龄、独居、失能等特殊困难老年人探访关爱，周探访率100%。对家庭照护确有困难的低保、经济困难失能失智人员，提供低偿或无偿集中养护服务。

项目建设标准指标如下:

六、创新举措

（一）创新构建三级养老服务网络。通过构建县、乡、村三级养老服务网络，形成县（区）综合服务、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的服务支持体系，优化资源配置，提升服务效率。

（二）贯通协调三类养老服务。注重居家、社区、机构三类养老服务的协同发展，通过巩固居家养老基础、强化社区养老依托、优化机构养老专业支撑，推动医养结合，补齐农村养老服务短板。

（三）创新智慧养老体系。通过引入互联网、物联网、大数据等技术，建立综合性养老数据库和信息化服务平台，实现养老服务的智能化和便捷化。开展可视化智慧养老服务试点，提供居家养老预约上门服务及居家、社区“互联网+医疗护理+养老服务”医养结合上门服务。

（四）强化设施、资金及人才等养老服务要素保障。优化养老设施功能布局；积极争取财政配套资金，统筹福彩公益金，引导社会资金参与基本养老服务体系建设；加强养老服务人才队伍建设，实施技能提升专项行动，制定培训计划，切实提升养老服务人才队伍职业化、专业化水平。

七、保障措施和下一步工作考虑

（一）成立专班，强化组织领导。为确保试点工作按要求保质保量完成，成立试点工作专班，县政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、县有关部门主要负责人为成员，办公室设在县民政局。

（二）建立机制，推进项目落实。将基本养老服务体系建设列入县政府重点工作项目调度，建立联席会议制度，定期召开会议，对工作中存在的困难和问题及时商讨解决；建立工作督查制度，定期督查试点工作，及时通报工作进展情况。

（三）加大激励，完善长效机制。将基本养老服务体系建设工作纳入县政府目标管理绩效考核，建立常态化评价机制；将各类补贴激励经费纳入基本养老服务体系建设县财政预算，保障项目结束后政策资金持续支持。

八、解读机关信息

解读单位：金寨县民政局

解读人：金寨县养老和儿童福利指导中心   胡小芳

咨询电话：0564-7059538

地址：梅山镇红军大道48号民政局3楼东侧