【部门解读】金寨县民政局解读《金寨县养老服务体系创新试点项目实施方案》

一、制定背景和依据

金寨县为劳务输出大县，老年人口空巢率远高于老龄化率。60岁以上老年人占24.59%，65岁以上老年人占17.26%。低收入老年人3.7万、失能半失能老年人1.58万，分别占常住人口的7.45%和3.2%。

2024年5月，民政部联合21个部门出台《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，在全国层面上首次进行发展农村养老服务的总体性、系统性部署。2024年7月，民政部办公厅、财政部办公厅《关于实施 2024 年中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金试点项目的通知》（以下简称《通知》）确定全国县域养老服务体系创新试点项目59个，包括安徽省2个，我县是其中之一。根据民政部、财政部《县域养老服务体系创新试点项目总体方案》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

试点工作是贯彻习近平总书记关于县域治理重要论述精神的实际行动，也是贯彻积极应对人口老龄化国家战略、有效满足广大老年人养老服务需求的重要举措。制定此方案，对于提升养老服务水平、优化资源配置、补齐农村养老服务短板、推动养老服务多元化发展等方面具有重要意义，是我县养老服务体系建设的重要探索和实践。

三、研判和起草过程

2025年1月15日，金寨县人民政府办公室印发《金寨县养老服务体系创新试点项目实施方案》的通知（金政办秘〔2025〕3号）。县民政局2024年11月25日草拟《金寨县养老服务体系创新试点项目实施方案（讨论稿）》，于2024年12月5日通过OA提交《金寨县养老服务体系创新试点项目实施方案（征求意见稿）》，经相关单位进一步修改完善后，2025年1月15日经县政府办公室审核正式印发施行。

四、工作目标

一是探索新型养老模式。围绕医养康融合发展方向，重点发展机构社区居家联动服务，创新推出医疗养老结合、困难失能老人照护及农村互助养老等特色模式。二是健全养老服务网络体系。通过示范点建设，优化县乡村三级服务网络布局，实现资源配置科学化、设施分布合理化、服务功能多元化、资源整合高效化。三是推进养老机构机制创新。深化运营管理体制改革，完善监管评估体系，推动机构与社区居家养老服务协同发展。四是强化重点领域服务保障。针对失能照护、医养结合、日常探访等核心需求，扩大服务供给规模，提升服务质量，切实增强老年群体的幸福感和满意度。

五、主要内容

一是升级养老服务网络。组建7个医养联合体，提升改造5个区域性养老服务中心，新建2个社区嵌入式养老服务机构，优化住宅小区老年活动室、助餐点布局，确保2025年城市社区养老服务设施覆盖率不低于80%、农村幸福院覆盖率不低于70%。

二是深化养老机构改革。加快构建标准化服务体系，统一规范安全、财务、膳食、护理等关键环节，开展信用风险分级监管试点，同步出台绩效评估操作细则。确保2025年，全县养老机构护理人员占比提高5个百分点以上，公办机构床位入住率稳定在70%以上。

三是夯实养老服务关键支撑。2025年，每个乡镇至少培养1名持证老年人能力评估师、2名初级及以上社会工作师，县域每年至少开展1次老年人能力评估；出台城乡社区老年协会规范化建设方案，力争基层老年协会达标率提升至85%。依托古碑镇打造可视化智慧养老样板，在部分社区、村镇试点“互联网+医疗护理+养老”居家社区融合服务；全面签订分散供养特困人员照护三方协议，确保失能特困人员集中供养率不低于80%，对居家高龄、独居、失能等特殊困难老年人每周探访实现全覆盖。

项目建设标准指标如下:

六、创新举措

（一）创新构建三级养老服务网络。构建县、乡、村三级养老服务网络，形成县（区）综合服务、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的服务支持体系，优化资源配置，提升服务效率。

（二）贯通协调三类养老服务。注重居家、社区、机构三类养老服务的协同发展，通过巩固居家养老基础、强化社区养老依托、优化机构养老专业支撑，推动医养结合，补齐农村养老服务短板。

（三）创新智慧养老体系。通过引入互联网、物联网、大数据等技术，建立综合性养老数据库和信息化服务平台，实现养老服务的智能化和便捷化。开展可视化智慧养老服务试点，提供居家养老预约上门服务及居家、社区“互联网+医疗护理+养老服务”医养结合上门服务。

七、保障措施和下一步工作考虑

（一）成立专班，强化组织领导。为确保试点工作按要求保质保量完成，成立试点工作专班，县政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、县有关部门主要负责人为成员，办公室设在县民政局。

（二）建立机制，推进项目落实。将基本养老服务体系建设列入县政府重点工作项目调度，建立联席会议制度，定期召开会议，对工作中存在的困难和问题及时商讨解决；建立工作督查制度，定期督查试点工作，及时通报工作进展情况。

（三）加大激励，完善长效机制。将基本养老服务体系建设工作纳入县政府目标管理绩效考核，建立常态化评价机制；将各类补贴激励经费纳入基本养老服务体系建设县财政预算，保障项目结束后政策资金持续支持。

八、解读机关信息

解读单位：金寨县民政局

解读人：金寨县养老和儿童福利指导中心   胡小芳

咨询电话：0564-7059538

地址：梅山镇红军大道48号民政局3楼东侧