【部门解读】金寨县林业局解读《金寨县自留山“三权”分置工作意见》

一、制定背景及政策依据

为贯彻落实中央、省深化集体林权制度改革工作部署，推深做实金寨县集体林权制度改革，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《集体林地经营权流转管理办法》等法律法规，中共中央办公厅  国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》、安徽省委办公厅 省政府办公厅印发《安徽省深化集体林权制度改革实施方案》等政策文件，制定该文件。

二、制定意义及总体考虑

本意见制定，是深入贯彻习近平生态文明思想，推进落实中央、省深化集体林权制度改革文件精神，通过改革自留山使用制度，进一步明晰产权、放活经营权、保障收益权，从而赋予农民更充分的财产权益，激发林业发展活力，促进森林资源保护和合理利用，实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。

三、起草研判过程

2025年8月，县林业局、县自然资源和规划局起草并先后4次讨论修改，形成了《金寨县自留山“三权”分置工作意见（初稿）》，随后组织相关部门和乡镇会审征求意见并进行修订；2025年9月22日至10月22日，在金寨县人民政府网站发布《金寨县自留山“三权”分置工作意见（征求意见稿）》，面向社会公众公开征求意见，进一步修订后形成送审稿。2025年11月3日，《金寨县自留山“三权”分置工作意见》经县政府第49次常务会议审议通过。

四、工作目标

通过自留山“三权”分置，彻底厘清自留山的林地所有权、林地使用权和林地经营权之间的关系，建立起一个归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代林权制度体系，从而盘活集体林资源，赋予并显化林农财产权益，激发林业发展内生动力，最终实现森林资源增长、林业产业发展和林农收入增加的共赢局面。

五、主要内容

一是明确工作目的。通过明确分离林地所有权、承包权和经营权，在坚持集体所有制和稳定农户承包权的基础上，放活林地经营权，从而盘活林业资源、促进适度规模经营、增加林农财产收入，最终实现生态受保护、产业得发展和林农得实惠的多重目标。

二是明确分置范围。将1981年和1984年已登记林地所有权和林地使用权的自留山，全部纳入自留山“三权”分置范围。涉及全县23个乡镇、420335宗地、420万亩山场。

三是明确流转原则、方式、期限及程序。在流转过程中不能改变林地用途和毁坏林木，自留山可以通过出租、入股、合作等方式进行流转，最长流转期限为50年，同时，在进行自留山流转时，需严格按照流转程序，规范严格办理。对于林权类不动产证办理，坚持原林权证不变不换原则，稳定自留山林地使用权登记，规范自留山林地使用权和经营权不动产登记。针对林权登记信息不准、界线不清、权属交叉、地类重叠、未登记发证等不同类型的历史遗留问题，提出不同的化解路径和调处机制。界限不清问题，组织专班走访调查、查阅资料、现场核实，同时发挥“三老一贤”协商协调作用；地类重叠问题，秉持尊重历史、实事求是的原则，根据土地实际情况重新认定；未发证问题，由乡村组人员配合县不动产登记部门，开展林权地籍调查，按户发放证书。

四是明确工作职责。建立“县级统筹、部门指导、乡镇负责”的责任体系，确保改革工作层层有人抓、事事有人管。加强舆论引导，使林农充分认识自留山“三权”分置重要意义，营造积极良好的改革氛围。同时，加大政策扶持力度，促进自留山合理利用和可持续发展。

六、创新举措

创新自留山“三权”分置的具体实现形式和有效途径，探索开展以内业为主、外业为辅的林权地籍调查方法。针对自留山早期分山存在界线模糊、权属交叉、地类重叠等历史遗留问题，创新机制，建立完善的工作流程。创新成立“三老一贤”（老党员、老干部、老队长，乡贤）林权地籍调查指界工作专班。群众在指界过程中，发生界址表述不清、位置显示不准等问题，“三老一贤”专班协助权利人和相邻权利人，开展实地调查，确定四至界址，落图定位。“三老一贤”专班的参与配合缩短了群众识图指界时间，提高了宗地落界落图准确率，获得群众的认可。

七、保障措施和下一步工作考虑

加强自留山“三权”分置工作的组织领导，加强舆论引导，引导广大林农充分认识自留山“三权”分置重要意义。要加大政策扶持力度，在林业发展、项目安排上给予支持，促进自留山合理利用和可持续发展。下一步将推进做好试点工作，在沙河乡、长岭乡、全军乡林权登记提质增效试点成果的基础上，选择条件成熟的村或居民组，试点发放自留山林权类不动产权证书。

八、解读机关和解读人

解读单位：金寨县林业局

解读人：钟家堂

联系电话：0564-2702337

地址：金寨县林业局四楼办公室